Luận văn thạc sĩ về hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp xã

Luận văn thạc sĩ phân tích chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp xã, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công.

• Tác giả: Nguyễn Thị Chín
• Người hướng dẫn: PGS. TS Đặng Ngọc Dinh
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Khoa học quản lý
• Đề tài: Đánh Giá Hiệu Quả Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Ủy Ban Nhân Dân Cấp Xã
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BIỂU ĐỒ
• MỤC LỤC
• PHẦN MỞ ĐẦU
• 1. PHẦN NỘI DUNG
• 1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ
• 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài
• 1.1.2. Khái niệm đánh giá và chỉ số đánh giá
• 1.1.3. Ủy ban nhân dân cấp xã. Thủ tục hành chính
• 1.1.4. Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính
• 1.1.5. Phân loại thủ tục hành chính. Các nguyên tắc của thủ tục hành chính
• 1.1.6. Cải cách thủ tục hành chính
• 1.1.7. Mục tiêu cải cách thủ tục hành chính. Yêu cầu đối với cải cách thủ tục hành chính
• 1.1.8. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính
• 1.1.9. Tiểu kết Chương
• 1.2. THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƯƠNG
• 1.2.1. Khái quát chung về huyện Kim Thành
• 1.2.2. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và xã hội
• 1.2.3. Thành tựu nổi bật và những định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020
• 1.2.4. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương
• 1.2.5. Thực trạng công tác đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương
• 1.2.6. Những khó khăn, vướng mắc của người dân khi làm thủ tục hành chính tại UBND xã
• 1.2.7. Sự cần thiết của việc xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC tại UBND xã trên địa bàn huyện Kim Thành, Hải Dương
• 1.2.8. Các bộ chỉ số đánh giá liên quan đến TTHC áp dụng ở huyện Kim Thành, Hải Dương
• 1.2.9. Sự cần thiết xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC cấp xã trên địa bàn huyện Kim Thành, Hải Dương
• 1.2.10. Tiểu kết Chương 2
• 1.3. ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƯƠNG
• 1.3.1. Tổng quan lý thuyết về xây dựng chỉ số đánh giá
• 1.3.2. Mục tiêu và phương thức đánh giá theo chỉ số
• 1.3.3. Tổng quan về các bộ chỉ số đánh giá liên quan đến TTHC ở Việt Nam
• 1.3.4. Chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC cấp xã, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương
• 1.3.5. Mục tiêu và phương thức đánh giá. Nội dung của chỉ số đánh giá
• 1.3.6. Chọn mẫu khảo sát
• 1.3.7. Lượng hóa và xử lý kết quả
• 1.3.8. Áp dụng bộ chỉ số trường hợp các xã thuộc huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương
• 1.3.9. Kết quả cụ thể xã Bình Dân. Tổng hợp kết quả của 10 xã thuộc huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương. Xếp hạng các xã theo hiệu quả tổng hợp về CCTTHC
• 1.3.10. Ý nghĩa của bộ chỉ số đánh giá hiệu quả CCTTHC cấp xã
• 1.3.11. Tiểu kết chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận của việc xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp xã

Cải cách thủ tục hành chính (cải cách thủ tục hành chính) là một trong những nội dung quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính tại Việt Nam. Mục tiêu chính của cải cách này là nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính, đặc biệt là tại cấp xã, nơi gần gũi nhất với người dân. Việc xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính là cần thiết để có thể đo lường và đánh giá một cách chính xác những kết quả đạt được từ các hoạt động cải cách. Theo đó, chỉ số này không chỉ phản ánh sự hài lòng của người dân mà còn giúp các cơ quan chức năng nhận diện được những điểm còn hạn chế trong quá trình thực hiện cải cách. Đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp xã sẽ giúp nâng cao trách nhiệm giải trình của cán bộ công chức, từ đó cải thiện mối quan hệ giữa chính quyền và người dân.

1.1. Khái niệm đánh giá và chỉ số đánh giá

Đánh giá là quá trình thu thập và phân tích thông tin nhằm xác định giá trị hoặc hiệu quả của một hoạt động nào đó. Trong bối cảnh cải cách thủ tục hành chính, việc đánh giá không chỉ dừng lại ở việc xem xét các quy trình mà còn cần phải xem xét đến sự hài lòng của người dân và hiệu quả thực tế của các thủ tục hành chính. Chỉ số đánh giá được xây dựng dựa trên các tiêu chí cụ thể, phản ánh các khía cạnh khác nhau của cải cách, từ đó cung cấp cái nhìn tổng quan về hiệu quả thực hiện. Việc áp dụng chỉ số đánh giá sẽ giúp các cơ quan hành chính có cơ sở để điều chỉnh và cải tiến quy trình làm việc, nhằm phục vụ tốt hơn cho người dân.

II. Thực trạng đánh giá cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương

Huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương đã có những nỗ lực đáng kể trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính (đánh giá hiệu quả). Tuy nhiên, thực trạng hiện tại cho thấy vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục. Các thủ tục hành chính tại UBND cấp xã vẫn còn phức tạp, gây khó khăn cho người dân trong việc tiếp cận dịch vụ. Nhiều quy định chưa được cập nhật kịp thời, dẫn đến tình trạng nhũng nhiễu và thiếu minh bạch trong quá trình giải quyết thủ tục. Đặc biệt, sự thiếu đồng bộ trong các quy trình và quy định giữa các cấp chính quyền đã tạo ra những rào cản không cần thiết. Đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại đây cần được thực hiện một cách hệ thống và có sự tham gia của người dân để đảm bảo tính khách quan và chính xác.

2.1. Những khó khăn vướng mắc của người dân khi làm thủ tục hành chính tại UBND xã

Người dân thường gặp phải nhiều khó khăn khi thực hiện các thủ tục hành chính tại UBND xã. Những khó khăn này bao gồm việc thiếu thông tin rõ ràng về các thủ tục cần thực hiện, thời gian chờ đợi lâu và sự thiếu thân thiện của cán bộ công chức. Nhiều người dân cho rằng các quy trình còn rườm rà, không phù hợp với thực tế cuộc sống. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến sự hài lòng của người dân mà còn làm giảm hiệu quả của công tác cải cách thủ tục hành chính. Để khắc phục tình trạng này, cần có sự cải tiến trong quy trình làm việc và nâng cao chất lượng dịch vụ công, từ đó tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân trong việc tiếp cận các dịch vụ hành chính.

III. Đề xuất xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương

Việc xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp xã là một bước đi quan trọng nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công. Chỉ số này cần được thiết kế dựa trên các tiêu chí cụ thể, phản ánh sự hài lòng của người dân và đánh giá của cán bộ công chức. Mục tiêu là tạo ra một công cụ hữu ích để đo lường hiệu quả cải cách, từ đó có những điều chỉnh kịp thời. Việc áp dụng bộ chỉ số này sẽ giúp các cơ quan hành chính có cái nhìn rõ ràng hơn về hiệu quả hoạt động của mình, đồng thời tạo ra động lực để cải tiến quy trình làm việc. Đặc biệt, sự tham gia của người dân trong quá trình đánh giá sẽ đảm bảo tính khách quan và minh bạch, góp phần nâng cao niềm tin của người dân vào chính quyền.

3.1. Ý nghĩa của bộ chỉ số đánh giá hiệu quả CCTTHC cấp xã

Bộ chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính cấp xã không chỉ giúp các cơ quan hành chính nhận diện được những điểm mạnh và điểm yếu trong hoạt động của mình mà còn tạo ra cơ hội để cải tiến quy trình làm việc. Chỉ số này sẽ là công cụ hữu ích để đo lường sự hài lòng của người dân, từ đó có những điều chỉnh phù hợp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công. Hơn nữa, việc công khai kết quả đánh giá sẽ góp phần tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cơ quan hành chính, từ đó xây dựng niềm tin của người dân vào chính quyền.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Chính phủ Việt Nam nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và cải thiện môi trường kinh doanh. Từ năm 2007, Chính phủ đã ban hành nhiều đề án và quyết định nhằm đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước. Tuy nhiên, tại cấp xã – cơ quan hành chính gần dân nhất – việc đánh giá hiệu quả cải cách TTHC vẫn còn nhiều hạn chế, chưa có bộ chỉ số đánh giá cụ thể và thống nhất. Trên địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương, với dân số khoảng 127.690 người và 21 xã, thị trấn, công tác cải cách TTHC đã được triển khai theo cơ chế “một cửa” từ năm 2003, mở rộng trên nhiều lĩnh vực như đất đai, tư pháp, hộ tịch, chứng thực. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là xây dựng bộ chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC tại UBND cấp xã, nhằm đo lường sự hài lòng của người dân và đánh giá của cán bộ, công chức (CBCC) về hiệu quả cải cách. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào 10 xã thuộc huyện Kim Thành trong giai đoạn 2007-2015. Việc xây dựng chỉ số này có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp công cụ đánh giá định lượng, hỗ trợ công tác quản lý, nâng cao chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp, đồng thời góp phần thúc đẩy cải cách hành chính và phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý hành chính công, tập trung vào hai khía cạnh chính: (1) Đánh giá và chỉ số đánh giá; (2) Cải cách thủ tục hành chính. Khái niệm đánh giá được hiểu là quá trình thu thập, xử lý thông tin để lượng định tình hình và kết quả công việc, dựa trên các tiêu chí như tính phù hợp, hiệu suất, hiệu quả, tác động và tính bền vững. Chỉ số đánh giá là tổng hợp các tiêu chí thành phần được định lượng nhằm đo lường sự thay đổi liên quan đến cải cách TTHC. Luận văn áp dụng mô hình đánh giá đa chiều, bao gồm đánh giá từ bên ngoài (người dân với 12 tiêu chí) và bên trong (CBCC với 8 tiêu chí), nhằm phản ánh toàn diện hiệu quả cải cách. Ngoài ra, các nguyên tắc xây dựng TTHC như tính minh bạch, đơn giản, công khai, bình đẳng và tiết kiệm cũng được xem xét làm cơ sở lý luận.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu hỗn hợp, kết hợp phân tích tài liệu, điều tra xã hội học, quan sát khoa học và phỏng vấn chuyên gia. Nguồn dữ liệu chính gồm: số liệu khảo sát từ 10/21 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Kim Thành; ý kiến phỏng vấn trực tiếp với lãnh đạo xã, trưởng ban chuyên môn, CBCC và người dân. Cỡ mẫu khảo sát gồm khoảng 100 cán bộ, công chức xã và hơn 200 người dân được lựa chọn ngẫu nhiên từ các tầng lớp dân cư. Phương pháp chọn mẫu là mẫu ngẫu nhiên có chủ đích nhằm đảm bảo tính đại diện. Phân tích dữ liệu được thực hiện bằng phương pháp định lượng với việc lượng hóa các tiêu chí thành điểm số, đồng thời sử dụng phân tích thống kê mô tả và so sánh tỷ lệ phần trăm để đánh giá hiệu quả cải cách. Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2007 đến 2015, phù hợp với giai đoạn triển khai các đề án cải cách TTHC của Chính phủ.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Hiệu quả cải cách TTHC theo đánh giá người dân: Kết quả khảo sát cho thấy mức độ hài lòng của người dân về cải cách TTHC tại các xã đạt trung bình khoảng 75%, trong đó xã Bình Dân có mức đánh giá cao nhất với 82%. Biểu đồ so sánh cho thấy hiệu quả thực tế đạt khoảng 85% so với mức hoàn hảo 100%.

2. Đánh giá của cán bộ, công chức: CBCC đánh giá hiệu quả cải cách TTHC ở mức 78%, cao hơn so với đánh giá của người dân khoảng 3%. Điều này phản ánh sự đồng thuận tương đối giữa hai nhóm đối tượng về tiến trình cải cách.

3. Xếp hạng hiệu quả cải cách giữa các xã: Trong 10 xã khảo sát, có 3 xã đạt chỉ số hiệu quả trên 80%, 5 xã đạt từ 70-80%, và 2 xã dưới 70%. Sự khác biệt này liên quan đến mức độ áp dụng công nghệ thông tin và năng lực đội ngũ CBCC tại từng địa phương.

4. Khó khăn và vướng mắc: Khoảng 40% người dân phản ánh còn gặp phiền hà do thủ tục chưa thực sự đơn giản, thời gian giải quyết hồ sơ kéo dài hơn quy định. CBCC cũng cho biết thiếu nguồn lực và đào tạo là nguyên nhân chính ảnh hưởng đến hiệu quả cải cách.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những phát hiện trên có thể giải thích bởi sự khác biệt về điều kiện kinh tế - xã hội, mức độ đầu tư hạ tầng công nghệ và năng lực quản lý tại các xã. So với các nghiên cứu trước đây, kết quả này tương đồng với báo cáo của ngành về cải cách hành chính cấp xã, cho thấy cải cách TTHC đã tạo ra chuyển biến tích cực nhưng chưa đồng đều. Việc áp dụng bộ chỉ số đánh giá giúp minh bạch hóa kết quả, tạo cơ sở cho việc điều chỉnh chính sách và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan hành chính. Biểu đồ xếp hạng và so sánh tỷ lệ phần trăm được sử dụng để trực quan hóa hiệu quả cải cách, giúp lãnh đạo địa phương dễ dàng nhận diện điểm mạnh, điểm yếu và ưu tiên cải tiến. Kết quả cũng nhấn mạnh vai trò quan trọng của việc đào tạo CBCC và ứng dụng công nghệ thông tin trong nâng cao hiệu quả cải cách.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực CBCC: Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về kỹ năng nghiệp vụ và ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức cấp xã nhằm nâng cao chất lượng phục vụ và giảm thiểu sai sót trong giải quyết TTHC. Thời gian thực hiện: 1-2 năm; Chủ thể: UBND huyện phối hợp với các cơ sở đào tạo.

2. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin: Triển khai hệ thống quản lý hồ sơ điện tử và dịch vụ công trực tuyến tại các xã để rút ngắn thời gian xử lý thủ tục, tăng tính minh bạch và thuận tiện cho người dân. Thời gian thực hiện: 2 năm; Chủ thể: Sở Thông tin và Truyền thông, UBND huyện.

3. Rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính: Tiếp tục rà soát các thủ tục hành chính tại cấp xã, loại bỏ các bước không cần thiết, xây dựng quy trình chuẩn, đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch và dễ thực hiện. Thời gian thực hiện: 1 năm; Chủ thể: UBND huyện, các xã.

4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát: Thiết lập các đoàn kiểm tra định kỳ và đột xuất để giám sát việc thực hiện cải cách TTHC, xử lý kịp thời các tồn tại, vướng mắc, đảm bảo trách nhiệm của CBCC. Thời gian thực hiện: liên tục; Chủ thể: UBND huyện, Ban chỉ đạo cải cách hành chính.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Lãnh đạo và cán bộ UBND cấp xã: Giúp hiểu rõ về bộ chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC, từ đó áp dụng để nâng cao chất lượng công tác quản lý và phục vụ người dân.

2. Các nhà quản lý hành chính nhà nước cấp huyện, tỉnh: Cung cấp công cụ đánh giá khách quan, hỗ trợ xây dựng chính sách cải cách phù hợp với đặc thù địa phương.

3. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý nhà nước, hành chính công: Là tài liệu tham khảo khoa học về xây dựng chỉ số đánh giá và thực trạng cải cách TTHC tại cấp xã.

4. Doanh nghiệp và người dân: Giúp nhận thức rõ hơn về tiến trình cải cách TTHC, quyền lợi và trách nhiệm khi thực hiện các thủ tục hành chính tại địa phương.

Câu hỏi thường gặp

1. Bộ chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC gồm những tiêu chí nào?
   Bộ chỉ số bao gồm 12 tiêu chí đánh giá từ phía người dân như sự minh bạch, đơn giản, thời gian giải quyết, và 8 tiêu chí từ phía CBCC như năng lực, thái độ phục vụ, ứng dụng công nghệ. Ví dụ, tiêu chí về thời gian giải quyết hồ sơ được đo bằng tỷ lệ hồ sơ hoàn thành đúng hạn.

2. Tại sao cần xây dựng bộ chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC cấp xã?
   Bộ chỉ số giúp đo lường khách quan hiệu quả cải cách, từ đó phát hiện điểm mạnh, điểm yếu, hỗ trợ lãnh đạo điều chỉnh chính sách và nâng cao chất lượng phục vụ. Ví dụ, qua chỉ số, xã Bình Dân được đánh giá cao nhờ áp dụng công nghệ thông tin hiệu quả.

3. Phương pháp khảo sát được sử dụng trong nghiên cứu là gì?
   Nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra xã hội học với mẫu khảo sát gồm 100 CBCC và hơn 200 người dân được chọn ngẫu nhiên, kết hợp phỏng vấn chuyên gia và phân tích tài liệu. Phương pháp này đảm bảo tính đại diện và khách quan.

4. Những khó khăn chính trong cải cách TTHC tại cấp xã là gì?
   Khó khăn gồm thủ tục còn phức tạp, thời gian giải quyết kéo dài, thiếu nguồn lực và đào tạo cho CBCC, hạn chế trong ứng dụng công nghệ thông tin. Ví dụ, khoảng 40% người dân phản ánh phiền hà do thủ tục chưa đơn giản.

5. Làm thế nào để áp dụng bộ chỉ số đánh giá vào thực tiễn?
   Bộ chỉ số được lượng hóa thành điểm số cụ thể, các xã được xếp hạng theo hiệu quả tổng hợp. UBND cấp xã và huyện có thể sử dụng kết quả này để xây dựng kế hoạch cải tiến, tổ chức đào tạo và giám sát thực hiện. Ví dụ, xã có điểm thấp sẽ được ưu tiên hỗ trợ nâng cao năng lực.

Kết luận

• Luận văn đã xây dựng thành công bộ chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC tại UBND cấp xã, bao gồm 20 tiêu chí từ hai nhóm đối tượng chính: người dân và CBCC.
• Kết quả khảo sát tại 10 xã huyện Kim Thành cho thấy cải cách TTHC đã đạt hiệu quả tích cực nhưng còn tồn tại sự khác biệt giữa các địa phương.
• Bộ chỉ số cung cấp công cụ định lượng khách quan, hỗ trợ công tác quản lý, giám sát và nâng cao chất lượng cải cách TTHC.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm đào tạo CBCC, ứng dụng công nghệ thông tin, đơn giản hóa thủ tục và tăng cường kiểm tra giám sát.
• Các bước tiếp theo là triển khai áp dụng bộ chỉ số rộng rãi hơn, cập nhật và hoàn thiện theo thực tiễn, đồng thời thúc đẩy sự phối hợp giữa các cấp chính quyền để nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính.

Quý độc giả và các nhà quản lý được khuyến khích áp dụng bộ chỉ số này để góp phần xây dựng nền hành chính hiện đại, minh bạch và hiệu quả hơn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ 1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài 1. Khái niệm đánh giá và chỉ số đánh giá a) Khái niệm về Đánh giá Khái niệm về đánh giá đã tồn tại cách đây rất lâu, ở Trung Quốc đã có hệ thống đánh giá chức năng 2000 năm trước công nguyên.

Đánh giá có thể đồng nghĩa với các trắc nghiệm, mô tả các tài liệu hoặc thậm chí là quá trình quản lý, nhiều định nghĩa về đánh giá đã được đưa ra, song định nghĩa toàn diện nhất chỉ ra rằng đánh giá là “những điều tra hệ thống về giá trị hoặc giới hạn của một đối tượng”. Đây là định nghĩa của Ủy ban hợp tác về các tiêu chuẩn đánh giá giáo dục (1994). Định nghĩa này chú trọng vào mục đích của sự đánh giá. Theo đó, đánh giá cần được tiến hành theo các lý do liên quan đến hoạt động và thông tin thu được phải hỗ trợ quyết định hoạt động hoặc quá trình hoạt động.

Đánh giá là quá trình thu thập, xử lý thông tin để lượng định tình hình và kết quả công việc giúp quá trình lập kế hoạch, quyết định và hành động có kết quả. Đánh giá thường xuyên cung cấp cái nhìn mới hoặc những thông tin mới mà trước đây chưa được dự tính. Nó là quá trình mà qua đó ta quy cho đối tượng một giá trị nào đó. Quan điểm hiện nay về đánh giá (Evaluation) là đưa ra nhận định tổng hợp về các dữ kiện đo lường được qua các kỳ kiểm tra/lượng giá (assessement) trong quá trình và kết thúc bằng cách đối chiếu, so sánh với những tiêu chuẩn đã được xác định rõ ràng trước đó trong các mục tiêu.

13 z Như vậy, có thể hiểu đánh giá là một hoạt động nhằm nhận định, xác nhận giá trị thực trạng về: mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng, hiệu quả công việc, trình độ, sự phát triển, những kinh nghiệm được hình thành ở thời điểm hiện tại đang xét so với mục tiêu hay những chuẩn mực đã được xác lập. Mặt khác, có thể nói đánh giá là việc xem xét một hoạt động bên trong hoặc bên ngoài để đánh giá hiệu quả, hiệu suất hoặc quá trình can thiệp thông qua việc sử dụng có hệ thống các quy trình nghiên cứu xã hội. Nếu can thiệp không tạo được thay đổi mong đợi, đánh giá thường sẽ xác định những rào cản tác động đến năng lực thực hiện và sử dụng các bài học rút ra được cho các can thiệp tiếp theo. Có 5 tiêu chí phổ biến được sử dụng trong đánh giá bao gồm (1) tính phù hợp; (2) hiệu suất; (3) hiệu quả; (4) tác động; và (5) tính bền vững.

Chỉ số là linh hồn của đánh giá. Vậy chỉ số và chỉ số đánh giá là gì? b) Khái niệm về Chỉ số đánh giá Để hiểu rõ khái niệm về chỉ số, trước tiên cần hiểu khái niệm về tiêu chí (criterion) là các yêu cầu, chuẩn mực được đề ra để kiểm định hay đánh giá một đối tượng. Các yêu cầu thường về chất lượng, mức độ, hiệu quả, khả năng, tuân thủ các qui tắc và qui định, kết quả cuối cùng và tính bền vững của các kết quả đó. Tiêu chí còn có thể là các tính chất, dấu hiệu mang tính đặc trưng để nhận biết, xem xét hay đánh giá một đối tượng.

Đặc điểm khi xây dựng tiêu chí là phản ánh quan điểm của chủ thể. Vì vậy nó cần mang tính khách quan, khoa học và thúc đẩy phát triển bền vững. Chỉ số là một biến định lượng hoặc định tính cung cấp một phương tiện đơn giản và đáng tin cậy để đo lường phản ánh những thay đổi liên quan đến một sự can thiệp. Theo Cẩm nang theo dõi và đánh giá - Mođun 14 z thực hành theo dõi (tài liệu của Chính phủ VIệt Nam do Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch và Đầu tư soạn thảo năm 2006): Chỉ số có thể được gọi đơn giản hơn là Thước đo sự thay đổi.

Có 2 loại chỉ số thường được đề cập đến và ít nhiều còn gây gây tranh cãi: (1) Chỉ số thông thường (indicator) - là loại chỉ số đúng như định nghĩa nêu trên, đơn giản và đo lường trực tiếp. Chỉ số này thường được yêu cầu phải: đơn giản; đo lường được; có thể quy chiếu; phù hợp; và kịp thời (SMART - Simple; Measurable; Attributable; Relevant; Timely); (2) Chỉ số tổng hợp: (Index) - là các chỉ số được tổng hợp theo những công thức nhất định từ các chỉ số thành phần (ví dụ như PCI - chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh; PAPI – chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh). Như vậy, có thể hiểu Chỉ số đánh giá là tổng hợp các tiêu chí thành phần. Các tiêu chí thành phần được đánh giá theo cách tổng hợp lại theo định lượng có điểm số.

Sự định lượng có thể do hội đồng đánh giá cho điểm, hoặc người được hỏi cho điểm,. Ủy ban nhân dân cấp xã Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “UBND là cơ quan chính quyền nhân dân của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, được lập ra ở các cấp xã, phường, thị trấn trực thuộc huyện; huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Theo từ điển luật học: “UBND là tên gọi của các cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương”. Điều 114 Hiến pháp 2013 quy định: “UBND ở cấp chính quyền địa phương do HĐND cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. Điều 2 Luật tổ chức của HĐND và UBND năm 2003 quy định: “Uỷ 15 z ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên”.

Theo đó, UBND cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, do HĐND cấp xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp xã và cơ quan nhà nước cấp trên về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Như vậy, UBND cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương có thẩm quyền chung, hoạt động với tư cách: Cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp; Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; Là cơ quan chấp hành của HĐND cấp xã: UBND cấp xã chịu sự giám sát của HĐND cấp xã, chịu trách nhiệm và báo cáo các hoạt động của mình trước HĐND cấp xã. Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương: UBND cấp xã có nhiệm vụ triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội và dân cư trên địa bàn. UBND cấp xã chính là đầu mối giải quyết các công việc thường ngày của nhân dân và có quan hệ trực tiếp và gắn bó mật thiết với nhân dân, là cầu nối để chuyển tải mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống.

Vì vậy mà hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã có ảnh hưởng rất lớn tới sự thành công của các chủ trương, chính sách được hoạch định từ cấp trên và quyền, lợi ích của nhân dân trên địa bàn. Thủ tục hành chính 1. Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính 1. Khái niệm thủ tục hành chính PGS.

Nguyễn Văn Thâm, TS. Võ Kim Sơn, thủ tục (procedure) là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất2, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn. Theo Từ điển tiếng Việt3, thủ tục được hiểu là những việc phải làm theo một trật tự quy định để tiến hành một công việc có tính chất chính thức. Một thủ tục là một loạt các hành động hoặc hoạt động đã được thực thi trong cùng một cách thức để luôn luôn có được cùng một kết quả trong các trường hợp tương tự4.

Trong khoa học pháp lý, khái niệm “thủ tục” thường được áp dụng ở khía cạnh thực hiện quy phạm của luật vật chất. Theo cách nói của Mác, thủ tục là hình thức sống của đạo luật và luật vật chất có hình thức thủ tục riêng của nó. Chúng có mối quan hệ biện chứng với nhau trong cặp phạm trù nội dung - hình thức. Vì vậy, thủ tục ở đây được hiểu là trình tự thực hiện hành động.

Có thể xem xét TTHC dưới những góc độ khác nhau, Khoa học Luật Hành chính hiện nay chưa có quan điểm thống nhất về khái niệm TTHC. Một trong những vấn đề về TTHC gây nhiều tranh luận trong khoa học luật hành chính là việc xác định phạm vi của TTHC. Trong quan hệ với pháp luật, TTHC là một bộ phận cấu thành của thể chế hành chính. TTHC là những quy phạm hình thức, có chức năng làm cho các quy phạm nội dung của luật pháp được thực hiện.

Trong hoạt động HCNN, TTHC là cách thức thực hiện thẩm quyền của cơ quan HCNN. Nguyễn Văn Thâm, TS. Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành chính – Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 3 Nguyễn Như Ý (1999), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội.vn/translate?hl=vi&langpair=en|vi&u=http://en.org/wiki/Procedure 17 z Trong mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, TTHC là cách thức được áp dụng để xử lý các mối quan hệ khi Nhà nước thực hiện trách nhiệm và thẩm quyền theo luật định giải quyết yêu cầu của người dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.

TTHC là sự thiết lập các thao tác QLNN theo những trình tự, quy trình nhất định của cơ quan HCNN đáp ứng những loại dịch vụ hành chính khác nhau mà người dân cần tới sự cung cấp một cách tốt nhất (dễ dàng, đơn giản và đem lại sự hài lòng của người dân). Nói cách khác, TTHC là cách mà cơ quan công quyền phục vụ người dân từ trách nhiệm nhân dân giao cho họ5. Giáo trình Thủ tục hành chính của Học viện Hành chính quốc gia6, đưa ra khái niệm: TTHC là trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ hành chính và mối quan hệ giữa cơ quan HCNN với tổ chức, công dân.