Luận văn thạc sĩ hus đánh giá thực trạng dữ liệu địa chính và đề xuất giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện phú xuyên thành phố hà nội

Luận văn thạc sĩ đánh giá thực trạng dữ liệu địa chính và đề xuất giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Phú Xuyên, Hà Nội.

• Tác giả: Lê Văn Khá
• Người hướng dẫn: PGS. Trần Quốc Bình
• Trường học: Trường Đại Học Khoa Học Tự Nhiên
• Chuyên ngành: Quản Lý Đất Đai
• Đề tài: Đánh Giá Thực Trạng Dữ Liệu Địa Chính và Đề Xuất Giải Pháp Xây Dựng Cơ Sở Dữ Liệu Địa Chính Huyện Phú Xuyên, Thành Phố Hà Nội
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH
• 1.1. Khái niệm về cơ sở dữ liệu địa chính
• 1.2. Vai trò của cơ sở dữ liệu địa chính đối với phát triển kinh tế - xã hội
• 1.3. Nội dung của cơ sở dữ liệu địa chính
• 1.4. Các vấn đề về xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác cơ sở dữ liệu địa chính
• 1.4.1. Nguyên tắc chung xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng cơ sở dữ liệu địa chính
• 2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH CỦA HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 2.1. Khái quát về khu vực nghiên cứu
• 2.2. Đặc điểm điều kiện tự nhiên và các nguồn tài nguyên
• 2.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội
• 2.4. Tình hình quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai
• 2.5. Đánh giá tính đầy đủ về nội dung dữ liệu địa chính
• 2.6. Dữ liệu không gian địa chính
• 2.7. Dữ liệu thuộc tính địa chính
• 2.8. Đánh giá tính hiện thời của dữ liệu địa chính
• 2.9. Đánh giá mức độ chuẩn hóa của dữ liệu địa chính
• 2.10. Đánh giá công tác quản lý dữ liệu địa chính
• 2.11. Nhu cầu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn nghiên cứu
• 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 3.1. Các căn cứ đề xuất giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
• 3.2. Giải pháp về xây dựng cơ sở dữ liệu không gian địa chính
• 3.2.1. Thu thập, đánh giá, tổng hợp tài liệu
• 3.2.2. Xây dựng dữ liệu không gian địa chính từ bản đồ địa chính số
• 3.3. Giải pháp về xây dựng cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính
• 3.3.1. Đối soát, phân loại thửa đất
• 3.3.2. Điều tra bổ sung thông tin thuộc tính địa chính
• 3.3.3. Cập nhật và chuẩn hóa thông tin thuộc tính địa chính
• 3.3.4. Kiểm tra chất lượng dữ liệu thuộc tính địa chính
• 3.4. Giải pháp về xây dựng siêu dữ liệu địa chính
• 3.5. Giải pháp về tổ chức vận hành cơ sở dữ liệu địa chính
• 3.5.1. Các yêu cầu kỹ thuật hạ tầng công nghệ thông tin
• 3.5.2. Thiết kế hệ thống tại huyện Phú Xuyên
• 3.5.3. Lựa chọn phần mềm quản lý vận hành CSDL địa chính
• 3.5.4. Thử nghiệm xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tại xã Phượng Dực
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Đánh Giá Dữ Liệu Địa Chính Tại Huyện Phú Xuyên

Đánh giá dữ liệu địa chính là một bước quan trọng trong việc quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai. Huyện Phú Xuyên, với đặc điểm địa lý và kinh tế xã hội riêng biệt, cần có một cái nhìn tổng quan về thực trạng dữ liệu địa chính hiện tại. Việc này không chỉ giúp nhận diện các vấn đề tồn tại mà còn tạo cơ sở cho việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính hiệu quả.

1.1. Khái Niệm Về Dữ Liệu Địa Chính

Dữ liệu địa chính bao gồm thông tin về vị trí, hình thể của thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Nó cũng bao gồm các thông tin về người sử dụng đất và tình trạng sử dụng đất, giúp cho việc quản lý đất đai trở nên hiệu quả hơn.

1.2. Vai Trò Của Dữ Liệu Địa Chính Trong Phát Triển Kinh Tế

Cơ sở dữ liệu địa chính đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội. Nó giúp tăng cường tính minh bạch, hỗ trợ ra quyết định và cải cách thủ tục hành chính, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.

II. Vấn Đề Thách Thức Trong Quản Lý Dữ Liệu Địa Chính Tại Huyện Phú Xuyên

Huyện Phú Xuyên đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc quản lý dữ liệu địa chính. Tình trạng lạc hậu của hệ thống dữ liệu hiện tại không đáp ứng được yêu cầu quản lý và sử dụng đất đai trong bối cảnh đô thị hóa nhanh chóng.

2.1. Tình Trạng Lạc Hậu Của Dữ Liệu Địa Chính

Hệ thống dữ liệu địa chính của huyện Phú Xuyên hiện tại đang trong tình trạng lạc hậu, không có bản đồ địa chính chính quy và các sổ sách địa chính không được cập nhật đầy đủ.

2.2. Thiếu Hệ Thống Quản Lý Hiện Đại

Việc thiếu một hệ thống quản lý hiện đại dẫn đến khó khăn trong việc cập nhật và khai thác dữ liệu địa chính, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý đất đai.

III. Giải Pháp Xây Dựng Cơ Sở Dữ Liệu Địa Chính Tại Huyện Phú Xuyên

Để khắc phục những vấn đề hiện tại, huyện Phú Xuyên cần triển khai các giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính một cách đồng bộ và hiệu quả. Các giải pháp này sẽ giúp nâng cao chất lượng dữ liệu và khả năng quản lý đất đai.

3.1. Xây Dựng Dữ Liệu Không Gian Địa Chính

Việc xây dựng dữ liệu không gian địa chính từ bản đồ địa chính số là cần thiết để đảm bảo tính chính xác và đầy đủ của thông tin địa chính.

3.2. Cập Nhật Thông Tin Thuộc Tính Địa Chính

Cần thực hiện điều tra bổ sung thông tin thuộc tính địa chính để đảm bảo dữ liệu được cập nhật và chuẩn hóa, từ đó nâng cao chất lượng quản lý.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Của Cơ Sở Dữ Liệu Địa Chính Tại Huyện Phú Xuyên

Cơ sở dữ liệu địa chính không chỉ là công cụ quản lý mà còn là nền tảng cho các ứng dụng thực tiễn trong phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Phú Xuyên. Việc ứng dụng dữ liệu địa chính sẽ giúp nâng cao hiệu quả trong quản lý và sử dụng đất.

4.1. Hỗ Trợ Quy Hoạch Và Phát Triển Đô Thị

Cơ sở dữ liệu địa chính sẽ hỗ trợ cho việc quy hoạch và phát triển đô thị, giúp các nhà quản lý đưa ra quyết định chính xác hơn.

4.2. Tăng Cường Tính Minh Bạch Trong Quản Lý Đất Đai

Việc công khai hóa thông tin từ cơ sở dữ liệu địa chính sẽ nâng cao tính minh bạch, giúp người dân dễ dàng tiếp cận thông tin và giám sát hoạt động của nhà nước.

V. Kết Luận Về Tương Lai Của Dữ Liệu Địa Chính Tại Huyện Phú Xuyên

Tương lai của dữ liệu địa chính tại huyện Phú Xuyên phụ thuộc vào việc triển khai các giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu một cách đồng bộ và hiệu quả. Điều này không chỉ giúp nâng cao chất lượng quản lý đất đai mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện.

5.1. Định Hướng Phát Triển Cơ Sở Dữ Liệu Địa Chính

Cần có định hướng rõ ràng trong việc phát triển cơ sở dữ liệu địa chính, từ đó tạo ra một hệ thống quản lý hiện đại và hiệu quả.

5.2. Tích Hợp Công Nghệ Thông Tin Trong Quản Lý Đất Đai

Việc tích hợp công nghệ thông tin vào quản lý đất đai sẽ giúp nâng cao hiệu quả và tính chính xác của dữ liệu địa chính, đáp ứng nhu cầu phát triển của huyện.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Huyện Phú Xuyên là đơn vị hành chính cửa ngõ phía Nam của Thủ đô Hà Nội với tổng diện tích tự nhiên đạt 17.110,46 ha, bao gồm 28 đơn vị hành chính trực thuộc (26 xã và 2 thị trấn) cùng quy mô dân số ghi nhận năm 2010 là 182.644 người. Trong bối cảnh tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng và huyện được định hướng quy hoạch trở thành chuỗi đô thị vệ tinh trọng điểm, công tác quản lý tài nguyên đất đai đang đối mặt với nhiều áp lực lớn. Hệ thống dữ liệu địa chính của huyện hiện trong tình trạng lạc hậu, phân tán và thiếu tính đồng bộ; đáng chú ý là có tới 13/28 xã chưa có bản đồ địa chính chính quy mà vẫn phải khai thác bản đồ giải thửa đo vẽ từ năm 1982 theo Chỉ thị 299/TTg.

Mục tiêu nghiên cứu trọng tâm của luận văn là đánh giá toàn diện thực trạng hệ thống dữ liệu không gian và thuộc tính địa chính trên địa bàn huyện Phú Xuyên, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp kỹ thuật, công nghệ và mô hình quản lý nhằm xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số chuẩn hóa. Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ 100% quỹ đất với 11.165,89 ha đất nông nghiệp và 5.876,89 ha đất phi nông nghiệp trong giai đoạn lịch sử từ năm 2000 đến năm 2014. Kết quả nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, góp phần chuẩn hóa dữ liệu quản trị cho 41.807 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp, hỗ trợ đắc lực cho công tác quy hoạch, kéo giảm các tranh chấp khiếu nại (vốn chiếm tới 70% tổng số đơn thư tại địa phương) và đẩy mạnh tiến trình hiện đại hóa nền hành chính công.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng khung lý thuyết hệ thống thông tin đất đai hiện đại và các tiêu chuẩn kỹ thuật quy định tại Thông tư 17/2010/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Cơ sở lý luận tập trung vào ba khối cấu trúc chính: dữ liệu không gian địa chính, dữ liệu thuộc tính địa chính và siêu dữ liệu địa chính. Khái niệm cơ sở dữ liệu địa chính được xác định là tập hợp thông tin có cấu trúc được sắp xếp, vận hành trên môi trường số nhằm phản ánh chuẩn xác tính pháp lý, hình thể và biến động của từng thửa đất.

Nghiên cứu ứng dụng lý thuyết quản trị dữ liệu không gian địa lý trên nền hệ quy chiếu quốc gia VN-2000, tích hợp mô hình quan hệ topo giữa các lớp thửa đất, ranh giới hành chính, giao thông và thủy hệ. Đồng thời, hệ thống căn cứ pháp lý như Thông tư 09/2007/TT-BTNMT, Thông tư 30/2013/TT-BTNMT và Luật Đất đai năm 2003 tạo tiền đề vững chắc cho việc thiết lập quy trình chuyển đổi số từ hệ thống hồ sơ thủ công sang cơ sở dữ liệu điện tử thống nhất.

Phương pháp nghiên cứu

Về quy mô khảo sát, nghiên cứu thực hiện trên phạm vi toàn bộ 28 xã, thị trấn với tổng diện tích 17.110,46 ha của huyện Phú Xuyên. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ hệ thống hồ sơ địa chính qua các thời kỳ: 132 quyển sổ mục kê, 693 quyển sổ địa chính, 38 quyển sổ theo dõi biến động và 41.807 hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2004–2014. Phương pháp chọn mẫu điển hình được áp dụng để khảo sát sâu tại 3 xã thí điểm đo đạc mới năm 2014 (Phú Túc, Hoàng Long, Đại Xuyên) và chọn thôn Đồng Tiến thuộc xã Phượng Dực làm địa bàn thực nghiệm xây dựng mô hình điểm.

Lý do lựa chọn phương pháp phân tích hệ thống kết hợp với công nghệ GIS và thống kê đối soát không gian là vì phương pháp này cho phép phát hiện triệt để các sai lệch hình học, lỗi chồng đè ranh giới và sự bất đối xứng thông tin giữa bản đồ số (định dạng Microstation, AutoCAD) với sổ sách dạng bảng tính Excel. Timeline nghiên cứu được thực hiện liên tục từ dữ liệu giai đoạn 2000–2010 đến số liệu cập nhật thực tế năm 2014.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Nghiên cứu đã chỉ ra 4 phát hiện then chốt về thực trạng dữ liệu địa chính tại huyện Phú Xuyên:

Thứ nhất, tính đồng bộ của dữ liệu không gian rất thấp. Toàn huyện có 13/28 xã (chiếm 46,4% số đơn vị hành chính) chưa có bản đồ địa chính chính quy, phải dùng bản đồ giải thửa năm 1982 có sai số lớn. Chỉ có 10 xã được đo vẽ giai đoạn 2000-2002 và 2 xã (Thụy Phú, Văn Nhân) đo vẽ năm 2008 bằng máy toàn đạc điện tử, tuy nhiên mới chỉ thể hiện ranh giới đất ở mà chưa đo vẽ đồng bộ đất nông nghiệp.

Thứ hai, dữ liệu thuộc tính bị phân tán và thủ công hóa. Toàn bộ 693 quyển sổ địa chính lưu trữ dạng giấy khổ A3; các xã tự theo dõi qua file Excel rời rạc, thiếu cấu trúc chuẩn và tiềm ẩn rủi ro mất an toàn thông tin rất cao.

Thứ ba, tốc độ biến động đất đai diễn ra mạnh mẽ. Giai đoạn 2000-2010, đất phi nông nghiệp tăng 385,86 ha (tăng 7,02%), trong khi đất nông nghiệp giảm 325,05 ha. Năm 2014, huyện cấp 5.132 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đạt 107,9% kế hoạch), nhưng toàn bộ quy trình cập nhật biến động vẫn thực hiện thủ công gây quá tải.

Thứ tư, hạ tầng công nghệ thông tin tại cơ sở rất hạn chế. 100% cán bộ địa chính xã chưa được trang bị phần mềm chuyên dụng như VILIS để vận hành cơ sở dữ liệu trực tuyến.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của tình trạng trên là do biến động hành chính sau sáp nhập năm 2008, kinh phí đầu tư dàn trải và nhận thức về cơ sở dữ liệu số chưa đầy đủ. So sánh với các mô hình thành công như tỉnh Đồng Nai (đã hoàn thành cơ sở dữ liệu cho 171/171 xã với gần 1,4 triệu thửa đất kết nối mạng MegaWAN) hay hệ thống KLIS của Hàn Quốc (quản lý số hóa 37 triệu thửa đất), Phú Xuyên đang chậm tiến độ đáng kể.

Dữ liệu nghiên cứu có thể được trực quan hóa thông qua biểu đồ cơ cấu chuyển dịch đất đai (thể hiện mức giảm 715,28 ha đất sản xuất nông nghiệp và mức tăng 300,52 ha đất ở nông thôn) kết hợp bảng phân loại hiện trạng bản đồ của 28 xã để định hình lộ trình ưu tiên đầu tư.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Chuẩn hóa và hoàn thiện 100% dữ liệu không gian địa chính: Đo đạc mới bản đồ địa chính chính quy cho 13 xã còn lại, chuyển đổi toàn bộ dữ liệu tọa độ sang hệ quy chiếu VN-2000, xử lý triệt để lỗi topology trên 17.110,46 ha đất tự nhiên; thực hiện giai đoạn 2015-2017 do Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội cùng UBND huyện Phú Xuyên chủ trì.
2. Số hóa và tích hợp toàn diện dữ liệu thuộc tính: Thiết lập hệ thống cơ sở dữ liệu thuộc tính điện tử, chuyển đổi 693 quyển sổ địa chính và dữ liệu 41.807 thửa đất đã cấp Giấy chứng nhận vào phần mềm quản lý tập trung; bảo đảm 100% hồ sơ đất đai được số hóa trước năm 2018 do Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện thực hiện.
3. Đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin và triển khai phần mềm chuyên ngành: Lắp đặt hệ thống máy chủ, máy trạm và mạng nội bộ tại 28 xã, thị trấn; đưa phần mềm VILIS hoặc hệ thống quản trị chuyên ngành được Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt vào vận hành trong giai đoạn 2016-2018 do UBND huyện Phú Xuyên chỉ đạo.
4. Tập huấn và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ: Tổ chức 100% các lớp đào tạo chuyển giao công nghệ cho cán bộ địa chính của 26 xã và 2 thị trấn; hướng tới giảm 50% thời gian xử lý thủ tục hành chính và cắt giảm 80% sai sót nghiệp vụ do Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện phụ trách.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý đất đai và chuyên viên Văn phòng Đăng ký đất đai: Tiếp cận quy trình kỹ thuật chuẩn hóa dữ liệu theo Thông tư 17/2010/TT-BTNMT để triển khai chuyển đổi số tại cơ sở.
2. Nhà hoạch định chính sách và chính quyền địa phương: Tham khảo dữ liệu biến động trên 17.110,46 ha đất và kết quả cấp 5.132 giấy chứng nhận năm 2014 để xây dựng quy hoạch sử dụng đất và thu hút đầu tư đô thị vệ tinh.
3. Học viên cao học và nhà nghiên cứu ngành Quản lý đất đai: Sử dụng phương pháp kết hợp GIS với điều tra thực địa và bài học thực nghiệm tại thôn Đồng Tiến, xã Phượng Dực làm tư liệu tham khảo chuyên sâu.
4. Doanh nghiệp phát triển giải pháp công nghệ thông tin địa lý: Nghiên cứu các yêu cầu về kiến trúc hệ thống, cấu trúc dữ liệu không gian và thuộc tính tại cấp huyện để hoàn thiện phần mềm quản trị đất đai tại Việt Nam.

Câu hỏi thường gặp

Thực trạng lớn nhất của dữ liệu địa chính huyện Phú Xuyên là gì?

Nghiên cứu chỉ ra điểm nghẽn lớn nhất là 13/28 xã chưa có bản đồ địa chính chính quy, phải dùng bản đồ giải thửa năm 1982 có độ chính xác thấp. Dữ liệu thuộc tính của 693 quyển sổ địa chính hoàn toàn lưu trữ thủ công trên giấy A3, gây cản trở nghiêm trọng cho quá trình tra cứu và cập nhật biến động.

Quy trình chuẩn hóa dữ liệu không gian địa chính được thực hiện như thế nào?

Quy trình bắt đầu bằng việc thu thập, chuyển đổi các file bản đồ từ định dạng Microstation và AutoCAD sang hệ quy chiếu VN-2000. Tiếp theo, áp dụng các công cụ xử lý tự động để xóa bỏ lỗi topology, chuẩn hóa lớp ranh giới thửa đất và gán mã định danh duy nhất theo đúng quy định tại Thông tư 17/2010/TT-BTNMT.

Kết quả thử nghiệm tại xã Phượng Dực có ý nghĩa thực tiễn gì?

Thử nghiệm tại thôn Đồng Tiến thuộc xã Phượng Dực đã tích hợp thành công 100% dữ liệu không gian với dữ liệu thuộc tính của các thửa đất. Kết quả thực nghiệm chứng minh giải pháp liên kết dữ liệu là hoàn toàn khả thi, giúp trích lục bản đồ và in ấn hồ sơ địa chính chỉ mất vài phút.

Huyện Phú Xuyên có thể học hỏi kinh nghiệm gì từ mô hình tỉnh Đồng Nai?

Mô hình Đồng Nai đã hoàn thành cơ sở dữ liệu số cho 171/171 xã với gần 1,4 triệu thửa đất vận hành trên mạng MegaWAN. Phú Xuyên cần học tập bài học về tập trung hóa cơ sở dữ liệu tại cấp huyện và kết nối trực tuyến tới 28 xã để cập nhật biến động đất đai ngay trong ngày.

Xây dựng cơ sở dữ liệu số hỗ trợ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ra sao?

Năm 2014, Phú Xuyên đã cấp 5.132 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đạt 107,9% kế hoạch giao). Việc ứng dụng cơ sở dữ liệu số giúp tự động hóa khâu đối soát ranh giới, giảm thiểu 70% nguy cơ trùng lặp thửa đất và rút ngắn đáng kể thời gian thẩm định hồ sơ cho người dân.

Kết luận

• Đánh giá toàn diện 17.110,46 ha đất tự nhiên và cấu trúc quản lý tại 28 xã, thị trấn của huyện Phú Xuyên.
• Nhận diện rõ hạn chế với 13 xã chưa có bản đồ số chính quy và 693 quyển sổ địa chính còn quản lý thủ công.
• Xây dựng quy trình chuẩn hóa dữ liệu không gian và thuộc tính đồng bộ theo Thông tư 17/2010/TT-BTNMT.
• Thực nghiệm thành công mô hình tích hợp dữ liệu tại thôn Đồng Tiến, xã Phượng Dực đạt độ chính xác cao.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp công nghệ, kỹ thuật và tổ chức vận hành hệ thống khả thi cho giai đoạn 2015-2020.

Đóng góp chính của luận văn là cung cấp luận cứ khoa học và giải pháp thực tiễn chuyển đổi số ngành quản lý đất đai cấp huyện. Lộ trình tiếp theo cần tập trung hoàn thành nghiệm thu bản đồ đo đạc mới và triển khai phần mềm VILIS trên toàn huyện trước năm 2018. Các cơ quan quản lý và nhà nghiên cứu hãy cùng kết nối, ứng dụng ngay mô hình này để nâng cao hiệu quả quản trị tài nguyên đất đai bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH 1. Khái niệm về cơ sở dữ liệu địa chính Cơ sở dữ liệu (CSDL) địa chính: là tập hợp thông tin có cấu trúc của dữ liệu địa chính (gồm dữ liệu không gian địa chính, dữ liệu thuộc tính địa chính và các dữ liệu khác có liên quan) đƣợc sắp xếp, tổ chức để truy cập, khai thác, quản lý và cập nhật thƣờng xuyên bằng phƣơng tiện điện tử [6]. Dữ liệu không gian địa chính: là dữ liệu về vị trí, hình thể của thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về hệ thống thủy văn, hệ thống thủy lợi; hệ thống đƣờng giao thông; dữ liệu về điểm khống chế; dữ liệu về biên giới, địa giới; dữ liệu về địa danh và ghi chú khác; dữ liệu về đƣờng chỉ giới và mốc giới quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông và các loại quy hoạch khác, chỉ giới hành lang an toàn bảo vệ công trình [3].

Dữ liệu thuộc tính địa chính: là dữ liệu về ngƣời quản lý đất, ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, tổ chức và cá nhân có liên quan đến các giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu thuộc tính về thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về tình trạng sử dụng của thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về quyền và nghĩa vụ trong sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất [3]. Về thực chất, CSDL địa chính là một thành phần cơ bản của CSDL đất đai, làm cơ sở để xây dựng các CSDL thành phần khác nhƣ CSDL quy hoạch, CSDL giá đất, CSDL hiện trạng sử dụng đất, CSDL chất lƣợng đất, các CSDL liên quan khác. Vai trò của cơ sở dữ liệu địa chính đối với phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng CSDL địa chính là yêu cầu cơ bản để xây dựng hệ thống quản lý đất đai hiện đại. Một hệ thống quản lý đất đai hiện đại sẽ tạo tiền đề để phát triển kinh tế - xã hội.

Việc áp dụng tin học hóa trong quản lý đất đai sẽ cho chúng ta các lợi ích sau đây [3]: 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] - Tăng cƣờng tính chặt chẽ trong hệ thống quản lý đất đai nói riêng và hệ thống hành chính nói chung để tránh các trƣờng hợp bị sót, nhầm lẫn, chồng chéo do các dữ liệu phục vụ quản lý đƣợc tổ chức thành CSDL; - Hỗ trợ đắc lực cho quá trình ra quyết định về pháp luật đất đai, quy hoạch sử dụng đất, tài chính đất đai, giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhằm đảm bảo tính đúng đắn, hợp lý, khả thi do việc chuẩn bị đƣợc phân tích kỹ lƣỡng trong nhiều phƣơng án với đầy đủ dữ liệu và dự báo với độ tin cậy cao; - Các thông tin đƣợc công khai hóa, nâng cao tính minh bạch, đảm bảo tính công bằng xã hội và hỗ trợ ngƣời dân giám sát các hoạt động của nhà nƣớc; - Góp phần cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả công việc, hạn chế tham nhũng trong bộ máy quản lý đất đai và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của ngƣời dân; - Đáp ứng đƣợc nhu cầu tiếp cận thông tin đất đai của ngƣời dân và tổ chức; cung cấp thông tin cho các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng; - Phát triển thị trƣờng bất động sản, tạo điều kiện để phát triển các thị trƣờng vốn, lao động, tiền tệ trong hệ thống nền kinh tế; - Từ CSDL địa chính có thể phân tích để tìm các chỉ số phản ánh các hiện tƣợng kinh tế - xã hội giúp nhà nƣớc điều chỉnh pháp luật, chính sách và trợ giúp quyết định chiến lƣợc. Bởi vì quá trình sử dụng đất thƣờng phán ảnh nhiều hiện tƣợng kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Ví dụ nhƣ hiện tƣợng đất rừng bị giảm có thể do khai thác không theo quy hoạch, hiện tƣợng đất bị bỏ hoang,… - CSDL địa chính có thể đƣợc mở rộng và phát triển thành CSDL đất đai, CSDL về tài nguyên thiên nhiên và môi trƣờng. Rộng hơn là phát triển thành một CSDL tổng hợp quốc gia phục vụ cho sự phát triển chung của đất nƣớc.

Nội dung của cơ sở dữ liệu địa chính CSDL địa chính bao gồm các nhóm dữ liệu sau (hình 1.1): - Nhóm dữ liệu về ngƣời: gồm dữ liệu ngƣời quản lý, ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, ngƣời có liên quan đến các giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Nhóm dữ liệu về Nhóm dữ liệu về Nhóm dữ liệu về biên giới, địa giới giao thông thủy hệ Nhóm dữ liệu về điểm khống Nhóm dữ liệu chế toạ độ và về quyền độ cao CSDL Địa chính Nhóm dữ liệu Nhóm dữ liệu về về người quy hoạch Nhóm dữ liệu về Nhóm dữ liệu Nhóm dữ liệu về địa danh và ghi về tài sản thửa đất chú Hình 1. Các nhóm dữ liệu cấu thành CSDL địa chính [3] - Nhóm dữ liệu về thửa đất; - Nhóm dữ liệu về tài sản gắn liền với đất; - Nhóm dữ liệu về quyền: gồm dữ liệu thuộc tính về tình trạng sử dụng của thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; hạn chế quyền và nghĩa vụ trong sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; - Nhóm dữ liệu về thủy hệ; - Nhóm dữ liệu về giao thông; - Nhóm dữ liệu về biên giới, địa giới; - Nhóm dữ liệu về địa danh và ghi chú; - Nhóm dữ liệu về điểm khống chế tọa độ và độ cao trên thực địa phục vụ đo vẽ lập bản đồ địa chính; - Nhóm dữ liệu về quy hoạch: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính về đƣờng chỉ giới và mốc giới quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông và các loại quy hoạch khác; chỉ giới hành lang an toàn bảo vệ công trình. Các nhóm dữ liệu thành phần này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đƣợc thể hiện ở sơ đồ hình 1. 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Nhóm dữ liệu về biên giới, địa giới Nhóm dữ liệu Nhóm dữ liệu Nhóm dữ liệu về người về quyền về thửa đất Nhóm dữ liệu về điểm khống chế Nhóm dữ liệu toạ độ và độ cao về địa danh Nhóm dữ liệu và ghi chú về tài sản Nhóm dữ liệu Nhóm dữ liệu về giao về thủy hệ thông Nhóm dữ liệu về quy hoạch Hình 1.

Sơ đồ liên kết giữa các nhóm dữ liệu thành phần [3] Mỗi nhóm thông tin lại đƣợc thể hiện thông qua cấu trúc và kiểu thông tin của dữ liệu.1 thể hiện tóm tắt cấu trúc của dữ liệu địa chính theo sự phân cấp dữ liệu dựa trên Thông tƣ 17/2010/TT-BTNMT ngày 04/10/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định về chuẩn CSDL địa chính. Phân cấp các nhóm dữ liệu địa chính [3] Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm dữ liệu (DL) Nhóm DL cấp 2 Nhóm DL cấp 3 DL DL STT dữ liệu cấp 1 cấp 4 cấp 5 1 Ngƣời Cá nhân, hộ gia đình, Họ tên, chứng minh vợ chồng đồng sử dụng, nhân dân, hộ chiếu, tổ chức, cộng đồng dân hộ khẩu, địa chỉ cƣ, nhóm ngƣời đồng sử dụng 2 Thửa Thửa đất, ranh giới thửa Mã thửa đất, giá đất, Tên và mã mục đích sử đất đất loại đất, tài liệu đo dụng đất, đạc, thửa đất topology, thửa đất hình học, địa chỉ 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm dữ liệu (DL) Nhóm DL cấp 2 Nhóm DL cấp 3 DL DL STT dữ liệu cấp 1 cấp 4 cấp 5 3 Tài sản Nhà, căn hộ, công trình Địa chỉ xây dựng, rừng sản xuất là rừng trồng, vƣờn cây lâu năm 4 Quyền Quyền, nghĩa vụ, hạn Quyền sử dụng đất, Mục đích sử dụng đất, Mục Loại chế, giao dịch bảo đảm, quyền quản lý đất, thời hạn sử dụng, quản đích mục hồ sơ giao dịch quyền sở hữu nhà ở lý đất, thời hạn sở hữu sử đích và tài sản khác gắn nhà ở và tài sản khác dụng liền với đất, nghĩa vụ gắn liền với đất, nguồn phụ tài chính về quyền sử gốc sử dụng, thông tin dụng, quyền quản lý thay đổi về quyền, đất, hạn chế về nghĩa vụ và hạn chế, quyền sử dụng, quản thực hiện nghĩa vụ tài lý đất, văn bản pháp chính, nợ nghĩa vụ tài lý chính, hạng mục sở hữu chung, riêng 5 Giao Mép đƣờng bộ, tim thông đƣờng bộ, ranh giới đƣờng sắt, đƣờng sắt, cầu giao thông 6 Thủy hệ Đƣờng mép nƣớc, đƣờng bờ nƣớc, máng dẫn nƣớc, đƣờng đỉnh đê, đập 7 Biên Đƣờng biên giới, địa giới, địa giới, mốc biên giới, địa giới giới, địa phận cấp xã 8 Điểm Điểm tọa độ cơ sở quốc khống gia, điểm tọa độ địa chế tọa chính độ và độ cao 9 Địa Địa danh danh, ghi chú 10 Quy Chỉ giới quy hoạch, hoạch mốc quy hoạch, hành lang tan toàn công trình, quy hoạch sử dụng đất, 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Các vấn đề về xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác cơ sở dữ liệu địa chính 1. Nguyên tắc chung xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng cơ sở dữ liệu địa chính Theo điều 10, chƣơng 3 của Thông tƣ 17/2010/TT-BTNMT ngày 04/10/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định về chuẩn CSDL địa chính thì việc xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng dữ liệu địa chính phải đảm bảo tính chính xác, khoa học, khách quan, kịp thời và thực hiện theo quy định hiện hành về thành lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

Đơn vị hành chính xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị cơ bản để thành lập CSDL địa chính. CSDL địa chính của quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) là tập hợp CSDL địa chính của tất cả các đơn vị hành chính cấp xã thuộc huyện.