Khóa luận đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Đạo Đức, huyện Vị Xuyên, Hà Giang

Luận văn phân tích công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và kết quả đo đạc bản đồ địa chính tại xã Đạo Đức, huyện Vị Xuyên.

• Tác giả: Nguyễn Xuân Trường
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Lợi
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Xã Đạo Đức, Huyện Vị Xuyên, Tỉnh Hà Giang (2014-2015)
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Đặt vấn đề
• 1.2. Mục tiêu tổng quát
• 1.3. Mục tiêu cụ thể
• 1.4. Ý nghĩa
• 1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học
• 1.4.2. Ý nghĩa thực tiễn
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở lý luận và những căn cứ pháp lý của công tác cấp GCNQSDĐ
• 2.1.1. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai
• 2.1.2. Quyền của người sử dụng đất
• 2.1.3. Cơ sở lý luận về cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính
• 2.1.4. Căn cứ pháp lý về cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính
• 2.1.4.1. Văn bản sau Luật đất đai 2003 có hiệu lực
• 2.1.4.2. Văn bản sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực
• 2.2. Khái quát về công tác cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính
• 2.2.1. Đăng ký quyền sử dụng đất
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành
• 3.2.1. Địa điểm nghiên cứu
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.3.1. Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản của xã Đạo Đức
• 3.3.2. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai
• 3.3.3. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo kết quả đo đạc thành lập bản đồ địa chính xã Đạo Đức
• 3.3.4. Đánh giá thuận lợi, khó khăn và một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 3.4. Phương pháp nghiên cứu
• 3.4.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu
• 3.4.2. Phương pháp xử lý số liệu
• 3.4.3. Phương pháp so sánh
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản của xã Đạo Đức - huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Đạo Đức - huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang
• 4.2. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai
• 4.2.1. Đánh giá về tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn
• 4.2.2. Tình hình sử dụng đất tại xã Đạo Đức
• 4.3. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo kết quả đo đạc thành lập bản đồ địa chính xã Đạo Đức - huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang
• 4.3.1. Đánh giá kết quả tổ chức kê khai đất đai sau khi đo đạc
• 4.3.2. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo kết quả đo đạc thành lập bản đồ địa chính
• 4.3.3. Đánh giá những tồn đọng, vướng mắc trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Đạo Đức - huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2014 – 2015
• 4.3.4. Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đề xuất giải pháp để đẩy nhanh quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Hà Giang

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống. Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước phân bổ đất đai, đảm bảo điều tiết quá trình phân phối công bằng, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận bình đẳng với đất đai. Cùng với sự phát triển của đất nước, nhu cầu sử dụng đất tăng lên nhanh chóng. Tình hình sử dụng đất ngày càng phức tạp và đa dạng. Vì vậy, Nhà nước cần đưa ra các nội dung quản lý đất đai phù hợp với tình hình thực tế nhằm bảo vệ nguồn đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác hợp lý, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên này. Cấp GCNQSDĐ là một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật Đất đai. Giấy chứng nhận QSDĐ là chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất.

1.1. Vai Trò Của Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Sổ Đỏ

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), hay còn gọi là sổ đỏ, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất. Nó giúp người sử dụng đất yên tâm sản xuất, chủ động đầu tư để khai thác tiềm năng của đất một cách hiệu quả. Đồng thời, đây là cơ sở pháp lý quan trọng để thực hiện các quyền thế chấp, vay vốn. Thông qua việc cấp GCNQSDĐ, Nhà nước có cơ sở để thu thuế sử dụng đất, cung cấp tư liệu phục vụ cho chương trình cải cách đất đai, và giải quyết các mối quan hệ đất đai. Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai đến từng chủ sử dụng, từ đó lập phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý và hiệu quả.

1.2. Tầm Quan Trọng Của Quản Lý Đất Đai Hiệu Quả Tại Hà Giang

Quản lý đất đai hiệu quả là yếu tố then chốt cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững của tỉnh Hà Giang. Việc cấp GCNQSDĐ là một phần quan trọng trong công tác quản lý này. Nó giúp minh bạch hóa quyền sử dụng đất, giảm thiểu tranh chấp, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động đầu tư và phát triển kinh tế. Đồng thời, việc quản lý đất đai hiệu quả cũng góp phần bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh lương thực và ổn định xã hội. Theo tài liệu gốc, xã Đạo Đức đã tiến hành đo đạc lại địa giới hành chính, thành lập bản đồ địa chính, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai.

II. Thực Trạng Cấp Sổ Đỏ Tại Xã Đạo Đức Vị Xuyên Hà Giang

Xã Đạo Đức, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang có tổng diện tích 3135.3 ha. Phía Nam giáp xã Việt Lâm, Thị trấn Vị Xuyên, phía Tây giáp xã Phú Linh, phía Đông giáp xã Phú Linh, và phía Bắc giáp thành phố Hà Giang. Với điều kiện tự nhiên thuận lợi cùng với sự quan tâm của UBND huyện Vị Xuyên, UBND tỉnh Hà Giang, xã Đạo Đức đã và đang tiến hành chương trình xây dựng nông thôn mới, từng bước thay đổi bộ mặt của xã. Đặc biệt trong giai đoạn 2010-2013, xã đã tiến hành đo đạc lại địa giới hành chính, thành lập bản đồ địa chính, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng. Tuy nhiên, trong quá trình kê khai cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ vẫn còn tồn tại một số hạn chế và yếu kém.

2.1. Khó Khăn Trong Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Đạo Đức vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Các khó khăn này có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, bao gồm: sự phức tạp của thủ tục hành chính, thiếu nguồn lực để thực hiện công tác đo đạc và lập bản đồ địa chính, sự thiếu phối hợp giữa các cơ quan chức năng, và sự thiếu hiểu biết của người dân về các quy định của pháp luật đất đai. Theo tài liệu gốc, cần tiến hành đánh giá những mặt tích cực và hạn chế trong công tác kê khai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để từ đó tìm ra nguyên nhân và tìm cách khắc phục.

2.2. Ảnh Hưởng Của Quy Hoạch Sử Dụng Đất Xã Đạo Đức

Quy hoạch sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Việc quy hoạch không rõ ràng, thiếu tính khả thi hoặc không phù hợp với thực tế có thể gây ra nhiều khó khăn trong quá trình cấp giấy chứng nhận. Ví dụ, nếu một thửa đất nằm trong khu vực quy hoạch cho mục đích công cộng, việc cấp giấy chứng nhận cho mục đích sử dụng khác có thể không được phép. Do đó, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất để đảm bảo tính khả thi và phù hợp với thực tế.

III. Đánh Giá Chi Tiết Công Tác Cấp GCNQSDĐ Tại Xã Đạo Đức

Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo số liệu đo đạc bản đồ địa chính tại xã Đạo Đức - huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang. Cần đánh giá được điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tại xã Đạo Đức. Đề xuất một số các giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh tiến độ, và hoàn thành công tác xét duyệt cấp GCNQSDĐ. Đánh giá được những thuận lợi, khó khăn những vấn đề còn tồn tại và đề ra hướng giải quyết. Những kiến nghị đưa ra phải phù hợp với địa phương, có tính khả thi và phù hợp với pháp luật hiện hành.

3.1. Phương Pháp Nghiên Cứu Đánh Giá Hiệu Quả Cấp GCN

Để đánh giá hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần sử dụng các phương pháp nghiên cứu phù hợp. Các phương pháp này có thể bao gồm: điều tra thu thập số liệu, xử lý số liệu, so sánh, phân tích thống kê, và phỏng vấn các bên liên quan. Việc thu thập số liệu cần đảm bảo tính chính xác và đầy đủ. Việc xử lý số liệu cần sử dụng các công cụ và kỹ thuật phù hợp. Việc so sánh cần dựa trên các tiêu chí rõ ràng và khách quan. Việc phân tích thống kê cần sử dụng các phương pháp thống kê phù hợp. Và việc phỏng vấn cần được thực hiện một cách cẩn thận và chu đáo.

3.2. Phân Tích Tình Hình Quản Lý Đất Đai Tại Xã Đạo Đức

Phân tích tình hình quản lý đất đai trên địa bàn xã Đạo Đức là một bước quan trọng trong quá trình đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Việc phân tích này cần tập trung vào các vấn đề như: tình hình sử dụng đất, tình hình biến động đất đai, tình hình tranh chấp đất đai, và tình hình thực hiện các quy định của pháp luật đất đai. Việc phân tích cần dựa trên các số liệu và thông tin chính xác và đầy đủ. Đồng thời, cần xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình quản lý đất đai, như: điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, và trình độ dân trí.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Đạo Đức, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này cần tập trung vào các vấn đề như: cải cách thủ tục hành chính, tăng cường nguồn lực, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng, và nâng cao nhận thức của người dân. Đồng thời, cần có sự tham gia của các bên liên quan, bao gồm: chính quyền địa phương, các cơ quan chức năng, các tổ chức xã hội, và người dân.

4.1. Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Về Đất Đai

Cải cách thủ tục hành chính là một trong những giải pháp quan trọng nhất để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Việc cải cách cần tập trung vào các vấn đề như: đơn giản hóa thủ tục, giảm thời gian thực hiện, tăng tính minh bạch, và giảm chi phí. Đồng thời, cần ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình thực hiện thủ tục hành chính để tăng tính hiệu quả và tiện lợi. Theo tài liệu gốc, cần tiến hành đánh giá những mặt tích cực và hạn chế trong công tác kê khai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để từ đó tìm ra nguyên nhân và tìm cách khắc phục.

4.2. Tăng Cường Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin

Ứng dụng công nghệ thông tin là một giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai nói chung và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng. Việc ứng dụng công nghệ thông tin có thể giúp: số hóa hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, cung cấp thông tin đất đai trực tuyến, và thực hiện các thủ tục hành chính trực tuyến. Đồng thời, cần đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ trong việc sử dụng công nghệ thông tin.

4.3. Nâng Cao Nhận Thức Pháp Luật Đất Đai Cho Người Dân

Nâng cao nhận thức pháp luật đất đai cho người dân là một giải pháp quan trọng để giảm thiểu tranh chấp đất đai và nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Việc nâng cao nhận thức có thể được thực hiện thông qua các hình thức như: tổ chức các buổi tuyên truyền, phổ biến pháp luật, phát tờ rơi, và sử dụng các phương tiện truyền thông. Đồng thời, cần có sự tham gia của các tổ chức xã hội và các cơ quan chức năng trong việc nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân.

V. Kết Luận Và Kiến Nghị Về Cấp GCNQSDĐ Tại Hà Giang

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Đạo Đức, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn và thách thức cần phải vượt qua. Để nâng cao hiệu quả công tác này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, sự tham gia của các bên liên quan, và các giải pháp đồng bộ và toàn diện.

5.1. Kiến Nghị Đối Với Chính Quyền Địa Phương

Chính quyền địa phương cần tăng cường chỉ đạo, điều hành công tác quản lý đất đai, đặc biệt là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đồng thời, cần tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan chức năng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Bên cạnh đó, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật đất đai.

5.2. Kiến Nghị Đối Với Các Cơ Quan Chức Năng

Các cơ quan chức năng cần tăng cường phối hợp trong quá trình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đồng thời, cần nâng cao năng lực cho cán bộ, cải cách thủ tục hành chính, và ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình thực hiện nhiệm vụ. Bên cạnh đó, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia có hạn về số lượng, cố định về vị trí không gian và là tư liệu sản xuất đặc biệt trong các ngành nông - lâm nghiệp. Tại Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một trong 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại Khoản 7 Điều 22 Luật Đất đai năm 2013. Giấy chứng nhận đóng vai trò là chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất, tạo điều kiện bảo đảm quyền lợi hợp pháp, giúp người dân yên tâm đầu tư sản xuất, thế chấp vay vốn, đồng thời hỗ trợ Nhà nước thực hiện quản lý quy hoạch, thu thuế và giám sát biến động đất đai.

Xã Đạo Đức thuộc huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang có tổng diện tích tự nhiên là 3.135,3 ha, nằm tiếp giáp phía Nam thành phố Hà Giang. Trong giai đoạn 2010 - 2013, địa phương đã triển khai công tác đo đạc lại địa giới hành chính và thành lập bản đồ địa chính mới theo tỷ lệ 1/500 và 1/1000 nhằm thay thế các tài liệu bản đồ giải thửa đo vẽ từ năm 1978 (chỉnh lý năm 1992 theo Chỉ thị 299/TTg) vốn đã cũ nát, rách hỏng và thiếu đồng bộ. Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2014, việc thành lập bản đồ địa chính mới đã dẫn đến những thay đổi về ranh giới, số hiệu thửa và diện tích đất so với hồ sơ cũ, đặt ra yêu cầu cấp bách phải tổ chức kê khai, xét duyệt cấp mới và cấp đổi GCNQSDĐ cho các chủ sử dụng đất.

Đề tài khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Xuân Trường (Chuyên ngành Quản lý đất đai, Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên, người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thị Lợi, năm 2016) tập trung vào các mục tiêu:

1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại xã Đạo Đức, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang.
2. Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai và kết quả cấp GCNQSDĐ theo kết quả đo đạc thành lập bản đồ địa chính giai đoạn 2014 - 2015.
3. Xác định những thuận lợi, khó khăn, tồn đọng và vướng mắc trong quá trình kê khai, xét duyệt, cấp GCNQSDĐ tại địa phương.
4. Đề xuất một số giải pháp chủ yếu, có tính khả thi và phù hợp với quy định pháp luật hiện hành nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ tại xã Đạo Đức.

• Đối tượng nghiên cứu: Kết quả thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ cho các chủ sử dụng đất trên địa bàn xã Đạo Đức.
• Phạm vi nghiên cứu: Toàn bộ địa bàn xã Đạo Đức, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang; dữ liệu nghiên cứu tập trung trong giai đoạn 2014 - 2015; thời gian thực hiện nghiên cứu và thu thập số liệu thực địa diễn ra từ ngày 24/8/2015 đến ngày 22/11/2015.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận được xây dựng dựa trên hệ thống cơ sở lý luận quản lý đất đai và các căn cứ pháp lý do Nhà nước ban hành:

• Khung pháp lý thời kỳ Luật Đất đai 2003: Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003; Nghị định số 198/2004/NĐ-CP và Nghị định số 44/2008/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung về cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất; Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT; Thông tư số 117/2004/TT-BTC; Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT; Nghị quyết số 755/2003/NQ-UBTVQH11 và Nghị quyết số 1037/2006/NQ-UBTVQH11.
• Khung pháp lý thời kỳ Luật Đất đai 2013: Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014); Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai (bao gồm quy định 7 trường hợp không cấp GCN); Nghị định số 44/2014/NĐ-CP về giá đất; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 46/2014/NĐ-CP về thu tiền thuê đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT quy định về hồ sơ địa chính; Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT quy định về bản đồ địa chính; Thông tư số 76/2014/TT-BTC; Thông tư số 77/2014/TT-BTC; Thông tư số 156/2013/TT-BTC.
• Khái niệm và nội dung quản lý: 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai (Điều 22 Luật Đất đai 2013); quyền của người sử dụng đất (Điều 166); nguyên tắc cấp GCN (Điều 98); thẩm quyền cấp GCN (Điều 105 - UBND cấp tỉnh/Sở TN&MT cấp cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài; UBND cấp huyện cấp cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư); cấu trúc hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu địa chính theo Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT.

Phương pháp nghiên cứu	Nội dung triển khai thực tế
Thu thập số liệu thứ cấp	Thu thập báo cáo kinh tế - xã hội, báo cáo quản lý đất đai, hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ địa chính mới và các báo cáo thống kê kết quả cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2014 - 2015 từ UBND xã Đạo Đức và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vị Xuyên.
Thu thập số liệu sơ cấp	Tham gia trực tiếp công tác điều tra, kê khai cùng cán bộ địa chính xã; phỏng vấn, khảo sát trực tiếp các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn về nhu cầu và những khó khăn trong quá trình làm thủ tục đăng ký cấp GCNQSDĐ.
Xử lý số liệu	Phân loại đơn đăng ký, thống kê các trường hợp đủ điều kiện, chưa đủ điều kiện, trường hợp vi phạm; tính toán cơ cấu diện tích và tỷ lệ bằng phương pháp thống kê toán học và phần mềm Microsoft Excel.
So sánh - đối chiếu	So sánh số liệu đo đạc thực tế trên bản đồ địa chính mới với số liệu ghi trên giấy tờ cũ (bản đồ 299/TTg); đối chiếu kết quả cấp GCN xã Đạo Đức với kết quả chung của cả nước.

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Phần mở đầu luận giải tính cấp thiết của công tác quản lý nhà nước về đất đai và việc cấp GCNQSDĐ theo quy định của Luật Đất đai năm 2013. Tác giả trình bày bối cảnh thực tế tại xã Đạo Đức: sau khi đo đạc lại bản đồ địa chính (giai đoạn 2010 - 2013), số liệu ranh giới và diện tích thửa đất có sự biến động so với bản đồ giải thửa cũ, dẫn đến khối lượng hồ sơ cần cấp mới và cấp đổi rất lớn. Phần này xác định rõ mục tiêu tổng quát, 4 mục tiêu cụ thể, cùng ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài trong việc hỗ trợ chính quyền cơ sở tháo gỡ vướng mắc trong quản lý địa chính.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Tác giả hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với đất đai, vai trò của GCNQSDĐ đối với Nhà nước (quản lý quỹ đất, quy hoạch, thu ngân sách, giải quyết tranh chấp) và đối với người sử dụng đất (bảo hộ quyền lợi, tham gia thị trường bất động sản). Tổng quan đầy đủ các văn bản quy phạm pháp luật sau Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013; quy định về thành phần hồ sơ đăng ký cấp GCN lần đầu theo Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT; quy định 7 trường hợp không được cấp GCN theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP.

Chương này cũng tổng hợp số liệu thực trạng cấp GCNQSDĐ trên phạm vi toàn quốc:

• Giai đoạn Luật Đất đai 2003 (tính đến 31/12/2008): Đất nông nghiệp cấp 13.351 giấy (7.643 ha, đạt 82,3% diện tích cần cấp); đất lâm nghiệp cấp 1.302 giấy (8.154 ha, đạt 62,1%); đất nuôi trồng thủy sản cấp 642.545 giấy (478.255 ha, đạt 68,3%); đất ở đô thị cấp 2.616 giấy (64.357 ha, đạt 62,3%); đất ở nông thôn cấp 11.664 giấy (383.164 ha, đạt 76,5%); đất chuyên dùng đạt 37,4%; đất tôn giáo đạt 40,4%.
• Sau Luật Đất đai 2013 (theo báo cáo Bộ TN&MT năm 2014): Cả nước đã cấp 41,6 triệu GCN với tổng diện tích 22,9 triệu ha, đạt tỷ lệ 94,8% (đất ở đô thị đạt 94,4%; đất ở nông thôn đạt 92,9%; đất lâm nghiệp đạt 97,8%; đất sản xuất nông nghiệp đạt 88,6%; đất chuyên dùng đạt 78,2%).
• Khái quát tình hình tại xã Đạo Đức: Trước khi đo đạc, công tác cấp GCN đạt tỷ lệ thấp do sử dụng bản đồ giải thửa năm 1978 chỉnh lý năm 1992 bị rách nát, đo chồng, đo sót. Sau khi đo đạc bản đồ địa chính mới, UBND huyện Vị Xuyên đã chỉ đạo 2 phương hướng: (1) Kê khai, xét cấp lần đầu và cấp đổi cho các trường hợp đủ điều kiện, số liệu thửa đất tương đối phù hợp; (2) Rà soát, bổ sung giấy tờ và xử lý biến động số thửa, ranh giới cho các trường hợp chưa đủ điều kiện hoặc có diện tích không phù hợp với giấy tờ cũ.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Trình bày chi tiết đối tượng nghiên cứu (kết quả cấp GCNQSDĐ tại xã Đạo Đức), phạm vi không gian (xã Đạo Đức, huyện Vị Xuyên), phạm vi thời gian (2014 - 2015, thực địa từ 24/8/2015 đến 22/11/2015). Xác định 4 nội dung nghiên cứu chính và mô tả chi tiết các phương pháp: điều tra thu thập số liệu thứ cấp, điều tra sơ cấp phỏng vấn cán bộ và người dân, phương pháp xử lý dữ liệu trên Excel và phương pháp phân tích so sánh.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương này tập trung trình bày các kết quả phân tích thực tế:

1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Đạo Đức:

   • Tọa độ địa lý: 22°44′04″B, 104°58′21″Đ; diện tích tự nhiên: 3.135,3 ha; gồm 11 thôn/bản (Làng Nùng, Bản Bang, Hợp Thành, Khiếu, Làng Khẻn, Độc Lập, Làng Cúng, Làng Má, Tân Tiến, Bình Vàng, Đức Thành). Địa hình chia cắt mạnh từ 200 - 500 m, đổ dồn về thung lũng sông Lô. Khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình 22 - 23°C, lượng mưa trung bình 1.764 mm/năm.
   • Tài nguyên đất gồm 3 nhóm chính: Nhóm đất phù sa ven sông Lô có 966,31 ha (30,82% diện tích tự nhiên); nhóm đất xám có 1.778 ha; nhóm đất đỏ vàng. Đất lâm nghiệp có 2.228 ha (chiếm 71,06% diện tích tự nhiên), trong đó đất rừng sản xuất là 1.221,97 ha và đất rừng phòng hộ là 1.006,09 ha.
   • Dân số năm 2015 là 4.536 người. Số liệu thống kê dân tộc: Dân tộc Dao chiếm 36,56% (1.658 người), dân tộc Tày chiếm 31,98% (1.450 người), dân tộc Kinh chiếm 23,99% (1.088 người), cùng các dân tộc khác; mật độ dân số đạt 144 người/km². Kinh tế có sự đóng góp của Khu công nghiệp Bình Vàng và Công ty TNHH Thương mại Hùng Cường, 513 hộ kinh doanh dịch vụ năm 2014; có 24 hộ tự phấn đấu thoát nghèo; 100% hộ dân dùng điện lưới quốc gia.

2. Công tác quản lý nhà nước về đất đai:

   • Hoàn thành đo đạc bản đồ địa chính tỷ lệ 1/500 và 1/1000, lập hồ sơ địa giới hành chính đầy đủ theo quy định.
   • Hiện trạng giao đất và quản lý đất: Tổng diện tích đất đã giao theo đối tượng sử dụng là 1.936,43 ha (chiếm 61,11% diện tích tự nhiên), trong đó hộ gia đình, cá nhân sử dụng 1.915,99 ha (chiếm 98,94%), tổ chức trong nước sử dụng 19,01 ha, cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo sử dụng 1,44 ha. Tổng diện tích giao cho các đối tượng quản lý là 1.198,87 ha (chiếm 38,89% diện tích tự nhiên), trong đó UBND xã quản lý 1.115,02 ha (chiếm 93,01%).

Nhóm đối tượng quản lý / sử dụng đất	Diện tích (ha)	Cơ cấu theo nhóm (%)	Tỷ lệ so với tổng diện tích tự nhiên (%)
1. Đất giao cho các đối tượng sử dụng	1.936,43	100,00	61,11
- Hộ gia đình, cá nhân	1.915,99	98,94	60,47
- Các tổ chức trong nước	19,01	0,98	0,61
- Cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo	1,44	0,08	0,03
2. Đất giao cho các đối tượng quản lý	1.198,87	100,00	38,89
- Đất do UBND xã quản lý	1.115,02	93,01	35,56
- Đối tượng khác quản lý	83,85	6,99	2,67
Tổng diện tích đất tự nhiên	3.135,30	-	100,00

3. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo bản đồ địa chính:
   • Đánh giá quy trình tổ chức kê khai, tiếp nhận đơn và phân loại hồ sơ đăng ký cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ trên địa bàn xã giai đoạn 2014 - 2015.
   • Thống kê chi tiết kết quả cấp GCN lần đầu và cấp đổi cho các chủ sử dụng đất theo kết quả đo đạc bản đồ địa chính mới.
   • Phân tích các trường hợp tồn đọng, hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp GCN do sai lệch diện tích, ranh giới giữa bản đồ cũ và mới, giấy tờ nguồn gốc đất chưa rõ ràng hoặc đất có tranh chấp, vi phạm quy hoạch.
   • Tổng hợp các khó khăn: Địa hình đồi núi phức tạp, dân cư phân tán; đồng bào dân tộc thiểu số nhận thức pháp luật đất đai còn hạn chế; kinh phí đo đạc và cán bộ địa chính cấp xã còn mỏng.

Phần 5: Kết luận và kiến nghị

Tổng kết toàn bộ kết quả đạt được trong công tác quản lý và cấp GCNQSDĐ tại xã Đạo Đức; khẳng định hiệu quả của việc ứng dụng bản đồ địa chính mới trong việc chuẩn hóa hồ sơ địa chính cơ sở. Đề xuất các kiến nghị cụ thể đối với UBND tỉnh Hà Giang, Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện Vị Xuyên và UBND xã Đạo Đức nhằm hoàn thiện hồ sơ địa chính số, tăng cường tuyên truyền pháp luật đất đai và bố trí nguồn lực giải quyết các hồ sơ còn vướng mắc.

Kết quả và đóng góp

• Kết quả thực tế từ số liệu nghiên cứu:

  • Khóa luận làm rõ hiện trạng sử dụng đất và cơ cấu quản lý đất đai của xã Đạo Đức với tổng diện tích tự nhiên 3.135,3 ha, trong đó đất lâm nghiệp chiếm ưu thế tuyệt đối với 2.228 ha (71,06% diện tích tự nhiên), đất phù sa ven sông Lô đạt 966,31 ha (30,82%).
  • Xác lập dữ liệu phân bổ quỹ đất: 1.936,43 ha (61,11%) diện tích tự nhiên đã giao cho các đối tượng sử dụng (hộ gia đình, cá nhân chiếm 98,94% diện tích giao sử dụng); 1.198,87 ha (38,89%) giao cho các đối tượng quản lý (UBND xã quản lý 1.115,02 ha).
  • Đánh giá toàn diện sự chuyển đổi từ hệ thống bản đồ giải thửa đo năm 1978 (theo Chỉ thị 299/TTg) sang hệ thống bản đồ địa chính chính quy tỷ lệ 1/500 và 1/1000 được thành lập từ đợt đo đạc 2010 - 2013 và kiểm kê năm 2014.
  • Phân loại rõ ràng các trường hợp được cấp lần đầu, cấp đổi, các trường hợp chưa đủ điều kiện và các vi phạm không được cấp GCNQSDĐ của hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2014 - 2015 theo đúng các tiêu chí của Luật Đất đai 2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP.

• Giải pháp và kiến nghị của tác giả:

  • Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định mới của Luật Đất đai năm 2013 bằng các hình thức phù hợp với đặc thù đồng bào dân tộc thiểu số (Dao, Tày).
  • Tăng cường phối hợp giữa cán bộ địa chính xã Đạo Đức và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vị Xuyên trong việc kiểm tra, xác minh nguồn gốc đất và xử lý chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với giấy tờ cũ theo quy định tại Khoản 5 Điều 98 Luật Đất đai 2013.
  • Đơn giản hóa thủ tục hành chính tại cấp cơ sở, hỗ trợ người dân hoàn thiện hồ sơ kê khai đăng ký đất đai và thực hiện nghĩa vụ tài chính.
  • Bố trí kinh phí đầu tư nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ công tác chỉnh lý, vận hành và quản lý hồ sơ địa chính dạng số tại địa phương.

• Đóng góp của đề tài:

  • Khóa luận cung cấp bức tranh số liệu thực tế về công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ ở cấp xã thuộc khu vực miền núi ngay sau khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành.
  • Đưa ra cái nhìn khách quan về những khó khăn thực tế khi triển khai cấp GCN theo bản đồ địa chính mới tại các xã có địa hình chia cắt phức tạp và có nhiều thay đổi về địa giới, diện tích tự nhiên.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế:

  • Nghiên cứu chỉ giới hạn trong phạm vi không gian một xã miền núi (xã Đạo Đức) và khung thời gian giai đoạn 2014 - 2015.
  • Thời gian điều tra khảo sát thực địa ngắn (từ 24/8/2015 đến 22/11/2015), chủ yếu dựa trên các hồ sơ kê khai và số liệu báo cáo hành chính sẵn có tại thời điểm giao thời thực hiện Luật Đất đai 2013.
  • Chưa đánh giá sâu về hiệu quả kinh tế - xã hội lâu dài sau khi các hộ gia đình nhận được GCNQSDĐ (như khả năng tiếp cận vốn tín dụng ngân hàng, giá trị chuyển nhượng quyền sử dụng đất).

• Hướng nghiên cứu tiếp:

  • Mở rộng phạm vi nghiên cứu so sánh công tác cấp GCNQSDĐ trên toàn địa bàn huyện Vị Xuyên hoặc các xã có điều kiện tự nhiên tương đồng tại tỉnh Hà Giang.
  • Nghiên cứu giải pháp xây dựng và tích hợp cơ sở dữ liệu địa chính số vào hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu (LIS) cấp huyện/tỉnh.
  • Đánh giá tác động của việc cấp GCNQSDĐ đối với công tác quy hoạch sử dụng đất và xây dựng nông thôn mới tại các xã miền núi biên giới.

Giá trị tham khảo

• Đối tượng tham khảo: Sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên môi trường, Địa chính - Trắc địa; cán bộ làm công tác địa chính tại UBND cấp xã, chuyên viên Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện, Văn phòng Đăng ký đất đai tại các tỉnh miền núi phía Bắc.
• Nội dung giá trị:
  • Phương pháp hệ thống hóa các văn bản pháp quy trong lĩnh vực quản lý đất đai (Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013 và các Nghị định, Thông tư liên quan).
  • Quy trình xử lý thực tế các bất cập phát sinh khi chuyển đổi từ bản đồ giải thửa cũ (Chỉ thị 299/TTg) sang bản đồ địa chính đo đạc chính quy.
  • Biểu mẫu, cấu trúc phân tích số liệu thống kê hiện trạng sử dụng đất và hồ sơ địa chính cấp xã.

Câu hỏi thường gặp

1. Nguyên nhân chính dẫn đến việc cấp GCNQSDĐ tại xã Đạo Đức trước giai đoạn đo đạc mới đạt kết quả thấp là gì?
Do địa phương sử dụng tài liệu bản đồ giải thửa đo vẽ từ năm 1978 và chỉnh lý năm 1992 (theo Chỉ thị 299/TTg) đã quá cũ nát, chất lượng kém, việc chỉnh lý biến động không được thực hiện thường xuyên dẫn đến hiện tượng đo chồng, đo sót và hồ sơ địa chính không đảm bảo tính chính xác về hình thể, diện tích thửa đất.

2. Cơ cấu phân bổ diện tích tự nhiên theo đối tượng sử dụng và đối tượng quản lý tại xã Đạo Đức năm 2014 như thế nào?
Tổng diện tích tự nhiên là 3.135,3 ha; trong đó diện tích đã giao theo đối tượng sử dụng là 1.936,43 ha (chiếm 61,11%, riêng hộ gia đình cá nhân chiếm 1.915,99 ha), diện tích giao cho các đối tượng quản lý là 1.198,87 ha (chiếm 38,89%, trong đó UBND xã quản lý 1.115,02 ha).

3. UBND huyện Vị Xuyên đã đề ra hai phương hướng chỉ đạo nào để giải quyết công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Đạo Đức sau khi có bản đồ mới?

• Hướng 1: Kê khai đăng ký, xét cấp lần đầu cho các hộ đủ điều kiện; chuyển nhượng, tặng cho, cấp đổi lại GCN cho các chủ sử dụng đất có thay đổi về số tờ, số thửa sau đo đạc nhưng có diện tích, hình thể tương đối phù hợp với giấy chứng nhận đã cấp.
• Hướng 2: Xem xét bổ sung giấy tờ về quyền sử dụng đất để xét cấp cho các chủ sử dụng chưa đủ điều kiện ở giai đoạn một; giải quyết thủ tục cho các trường hợp có thay đổi về số tờ, số thửa nhưng diện tích và hình thể không phù hợp với giấy chứng nhận đã cấp.

4. Đặc điểm dân số và thành phần dân tộc của xã Đạo Đức được ghi nhận trong nghiên cứu ra sao?
Dân số xã Đạo Đức năm 2015 là 4.536 người. Thành phần dân tộc chính gồm người Dao chiếm 36,56% (1.658 người), người Tày chiếm 31,98% (1.450 người), người Kinh chiếm 23,99% (1.088 người), cùng các dân tộc khác như Nùng, Hoa, Thái; mật độ dân số trung bình là 144 người/km².

5. Thời gian và địa điểm tác giả thực hiện nghiên cứu thực địa cho khóa luận là khi nào?
Tác giả thực hiện nghiên cứu tại UBND xã Đạo Đức và UBND huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang trong khoảng thời gian từ ngày 24/8/2015 đến ngày 22/11/2015.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Xuân Trường đã phản ánh chân thực, chi tiết thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Đạo Đức, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang trong giai đoạn 2014 - 2015 dựa trên số liệu bản đồ địa chính mới đo đạc. Nghiên cứu hệ thống hóa đầy đủ cơ sở pháp lý theo Luật Đất đai năm 2013, phân tích rõ cơ cấu sử dụng đất và làm rõ các nguyên nhân gây vướng mắc, tồn đọng hồ sơ địa chính tại cấp xã miền núi. Các giải pháp và kiến nghị được tác giả đề xuất bám sát điều kiện thực tiễn địa phương, mang lại giá trị tham khảo thiết thực cho công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì có thể thay thế được của ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là các nguồn lợi tự nhiên như khí hậu, thời tiết, nước, không khí, khoáng sản nằm trong lòng đất, sinh vật sống trên bề mặt trái đất thậm chí cả sinh vật sống trong lòng đất. Đồng thời đất đai là nguồn tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian. Chính vì vậy, đất đai cần được quản lý một cách hợp lý, sử dụng một cách có hiệu quả, tiết kiệm và bền vững để đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển ngày càng cao của xã hội hiện nay đồng thời vẫn bảo vệ được đất đai, bảo vệ được môi trường trong tương tai. Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện sở hữu và thống nhất quản lý.

Nhà nước thay mặt toàn dân quản lý và phân bổ đất đai, đảm bảo điều tiết quá trình phân phối công bằng, ngăn ngừa khả năng số ít chiếm dụng phần lớn đất đai, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận bình đẳng và trực tiếp với đất đai. Cùng với quá trình phát triển của đất nước mà nhu cầu sử dụng đất của họ tăng lên một cách nhanh chóng, bên cạnh đó sử phát triển của các ngành trong nền kinh tế quốc dân cũng đòi hỏi nhu cầu sử dụng đất ngày càng nhiều. Tình hình sử dụng đất cũng ngày càng một phức tạp và đa dạng hơn. Vì vậy nhà nước cần đưa ra các nội dung quản lý nhà nước về đất đai phù hợp với tình hình thực tế nhằm bảo vệ tốt nguồn đất đai đồng thời tạo điền kiện thuận lợi cho việc khai thác hợp lý, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên quý giá này.

2 Cấp GCNQSDĐ (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) là một trong mười lăm nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Khoản 7 Điều 22 Luật Đất đai 2013. Giấy chứng nhận QSDĐ là chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất. Để người sử dụng đất có thể yên tâm sản xuất, chủ động đầu tư để khai thác các tiềm năng của đất một cách có hiệu quả và là cơ sở pháp lý quan trọng để thực hiện các quyền thế chấp, vay vốn. Đồng thời, thông qua việc cấp GCNQSDĐ mà Nhà nước có cơ sở để phục vụ cho việc thu thuế sử dụng đất, cung cấp các tư liệu phục vụ cho chương trình cải cách đất đai, cơ sở pháp lý để giải quyết các mối quan hệ đất đai.

Nhà nước sẽ quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai đến từng chủ sử dụng từ đó lập phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả. Xã Đạo Đức - huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang có tổng diện tích là 3135.3 ha phía Nam giáp xã Việt Lâm, Thị trấn Vị xuyên, phía Tây giáp xã Phú Linh, phía Đông giáp xã Phú Linh, và đặc biệt là phía bắc giáp thành phố Hà Giang. Với điều kiện tự nhiên thuận lợi cùng với sự quan tâm của UBND huyện Vị Xuyên, UBND tỉnh Hà Giang mà trong những năm qua xã Đạo Đức đã và đang tiến hành chương trình xây dựng chương trình nông thôn mới, từng bước thay đổi bộ mặt của xã. Đặc biệt trong giai đoạn 2010-2013 trên địa bàn xã đã tiến hành công tác đo đạc lại địa giới hành chính, thành lập bản đồ địa chính điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng.

Tuy nhiên trong quá trình kê khai cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ vẫn còn tồn tại một số hạn chế và yếu kếm. Vì vậy cần tiến hành đánh giá những mặt tích cực và hạn chế trong công tác kê khai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để từ đó tìm ra nguyên nhân và tìm cách khắc phục để giúp cho công tác cấp 3 giấy chứng nhận nói riêng và công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung đạt được hiệu quả cao hơn. Xuất phát từ nhu cầu thực tế, được sự nhất trí của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo kết quả đo đạc thành lập bản đồ địa chính trên địa bàn xã Đạo Đức - huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2014 - 2015”. Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo số liệu đo đạc bản đồ địa chính tại xã Đạo Đức - huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang.

Mục tiêu cụ thể - Đánh giá được điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tại xã Đạo Đức. - Đề xuất một số các giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh tiến độ, và hoàn thành công tác xét duyệt cấp GCNQSDĐ. - Đánh giá được những thuận lợi, khó khăn những vấn đề còn tồn tại và đề ra hướng giải quyết. - Những kiến nghị đưa ra phải phù hợp với địa phương, có tính khả thi và phù hợp với pháp luật hiện hành.

Ý nghĩa  Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học - Củng cố kiến thức đã học và bước đầu làm quen với công tác cấp GCNQSDĐ ngoài thực tế. - Đồng thời nắm vững được những quy định của Luật Đất đai năm 2013 và những văn bản dưới luật về công tác cấp GCNQSDĐ.  Ý nghĩa thực tiễn 4 Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác kê khai, xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Đạo Đức - huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang, từ đó đưa ra những giải pháp giúp cho công tác cấp GCNQSD đất của xã đạt hiệu quả hơn. PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 5 2.

Cơ sở lý luận và những căn cứ pháp lý của công tác cấp GCNQSDĐ 2. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai Năm 2013, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Đất đai ngày 29/11/2013 và có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2014. Luật Đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng 7 chương và 66 điều, đã khắc phục, giải quyết được những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật Đất đai năm 2003. Luật Đất đai 2013 đó sửa đổi từ 13 nội dung thành 15 nội dung Quản lý nhà nước về đất đai cho phù hợp với tình hình mới.

Tại Điều 22 Luật Đất đai 2013 quy định [8]: 1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất.

Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; 8.

Thống kê, kiểm kê đất đai. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.

Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai. Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai.

Trong Luật Đất đai 2013 nội dung cấp GCNQSDĐ là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai.2 Quyền của người sử dụng đất Theo Điều 166 Luật Đất đai 2013 có quy định quyền chung của người sử dụng đất như sau [8]: 1. Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất. Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp.

Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp. Được Nhà nước bảo hộ khi người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp về đất đai của mình. Được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật này. Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai.

Như vậy người sử dụng đất có quyền được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất khi các chủ sử dụng đất có nhu cầu.3 Cơ sở lý luận về cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính 7 Đối với mỗi quốc gia, đấ t đai là nguồ n tài nguyên vô cùng quý giá và quan trọng bậc nhất với mỗi quốc gia. Là cơ sở không gian của mọi quá trình sản xuất , là tư li ệu sản xuất đă ̣c biê ̣t trong nông nghiê ̣p , là thà nh phầ n quan tro ̣ng nhấ t của môi trường số ng , là đ ịa bàn phân bố các khu dân cư , công trình kinh tế , văn hóa , xã hội , an ninh , quố c phòng. Song thực tế đấ t đai có diện tích giới hạn, có vị trí cố định trong không gian. Cùng với thời gian giá trị sử dụng của tài nguyên đất có sự biến đổi tốt hay xấu phụ thuộc vào việc khai thác sử dụng và quản lý của con người.

Do vậy đất đai cần được quản lý chặt chẽ. Trong những năm gần đây, Việt Nam đang tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đặc biệt là việc gia nhập WTO.