Khóa luận đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án đường Cầu Sông Chanh - Uông Bí tại thị xã Quảng Yên

Tài liệu nghiên cứu Luận văn đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường cầu sông chanh uông bí từ km3, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên

• Tác giả: Nguyễn Văn Thanh
• Người hướng dẫn: TS. Vũ Thị Thanh Thủy
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Bồi Thường Giải Phóng Mặt Bằng Dự Án Đường Cầu Sông Chanh - Uông Bí
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC HÌNH
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục đích, ý nghĩa
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học
• 2.2. Cơ sở lí luận
• 2.3. Các văn bản pháp quy của Nhà nước về bồi thường GPMB
• 2.4. Các văn bản của địa phương liên quan đến công tác bồi thường GPMB
• 2.5. Những khái niệm cơ bản
• 2.5.1. Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ, GPMB
• 2.5.2. Khái niệm về bồi thường
• 2.5.3. Khái niệm về giải phóng mặt bằng (GPMB)
• 2.5.4. Khái niệm về hỗ trợ
• 2.5.5. Khái niệm về tái định cư
• 3. PHẦN III: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Thời gian và địa điểm thực tập
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.4. Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội và tình hình quản lý sử dụng đất của thị xã Quảng Yên- tỉnh Quảng Ninh
• 3.5. Đánh giá công tác bồi thường, GPMB, tái định cư của dự án
• 3.6. Giới thiệu khái quát về dự án
• 3.7. Đánh giá phương án bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái định cư
• 3.8. Đánh giá kết quả công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái định cư
• 3.9. Đánh giá kết quả điều tra người dân về dự án
• 3.10. Phương pháp nghiên cứu
• 3.10.1. Điều tra các số liệu sơ cấp
• 3.10.2. Điều tra các số liệu thứ cấp
• 3.10.3. Phương pháp xử lí số liệu
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
• 4.1. Sơ lược tình hình cơ bản của địa bàn nghiên cứu
• 4.2. Đặc điểm điều kiện tự nhiên của thị xã Quảng Yên
• 4.2.1. Vị trí địa lý
• 4.2.2. Địa hình, địa mạo
• 4.2.3. Các nguồn tài nguyên
• 4.2.4. Điều kiện kinh tế - xã hội của thị xã Quảng Yên
• 4.3. Tình hình quản lý, sử dụng đất của thị xã Quảng Yên
• 4.4. Tình hình dân số khu vực
• 4.5. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng
• 4.5.1. Hệ thống lưới điện
• 4.5.2. Bưu chính - viễn thông
• 4.5.3. Văn hóa - Giáo dục
• 4.5.4. Thể dục - thể thao
• 4.5.5. Quốc phòng - an ninh
• 4.6. Đánh giá công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái định cư dự án đường Cầu Sông Chanh – Uông Bí (từ km3+200 đến km5+860) đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
• 4.6.1. Giới thiệu khái quát dự án đường Cầu Sông Chanh – Uông Bí (từ km3+200 đến km5+860) đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
• 4.6.2. Đánh giá phương án bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái định cư dự án đường Cầu Sông Chanh- Uông Bí (từ km3+200 đến km5+860) đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
• 4.6.3. Đánh giá phương án bồi thường về đất
• 4.6.4. Đánh giá phương án bồi thường về nhà ở
• 4.6.5. Đánh giá phương án bồi thường về nhà tạm, vật kiến trúc
• 4.6.6. Đánh giá phương án bồi thường về hoa màu, vật nuôi trên đất
• 4.6.7. Đánh giá phương án hỗ trợ, tái định cư của dự án
• 4.6.8. Đánh giá kết quả bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái định cư của dự án đường Cầu Sông Chanh - Uông Bí (từ km3+200 đến km5+860) đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
• 4.6.8.1. Đánh giá kết quả bồi thường về đất
• 4.6.8.2. Đánh giá kết quả bồi thường về nhà ở
• 4.6.8.3. Kết quả bồi thường về nhà tạm, vật kiến trúc
• 4.6.8.4. Kết quả bồi thường về cây cối hoa màu, vật nuôi trên đất
• 4.6.8.5. Kết quả hỗ trợ, tái định cư của dự án
• 4.6.9. Đánh giá về ý kiến của người dân
• 4.6.10. Đánh giá thuận lợi, khó khăn và giải pháp
• 4.6.11. Đề xuất một số giải pháp
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Dự Án Đánh Giá Bồi Thường GPMB Cầu Sông Chanh

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Trong điều kiện quỹ đất có hạn và nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển thì lợi ích kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nước giao đất và thu hồi được cơ quan nhà nước quan tâm hơn. Quá trình thực hiện công cuộc Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước, nhiều dự án đầu tư phát triển như: Khu di tích, khu thương mại, khu công nghiệp, các khu kinh tế mở, xây dựng đô thị, các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như: Giao thông, thuỷ lợi, văn hoá, thể thao đã và đang được triển khai đưa vào hoạt động trên hàng vạn héc ta đất. Việc thu hồi đất của đối tượng đang sử dụng là cần thiết để thực hiện các dự án đầu tư này.

1.1. Tính Cấp Thiết Của Đề Tài Nghiên Cứu GPMB

Việc bồi thường GPMB là vô cùng quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội. Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến vấn đề đất đai và đề ra nhiều chủ trương, chính sách bằng các văn bản pháp luật cụ thể chỉ đạo việc tổ chức thực hiện. Sau khi có luật đất đai năm 1993, ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 90/NĐ-CP quy định: ”Đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng”. Sau hơn 3 năm thực hiện có nhiều biến động, ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/CP thay thế Nghị định số 90/NĐ-CP.

1.2. Mục Tiêu và Ý Nghĩa Của Đánh Giá Bồi Thường GPMB

Mục tiêu chính của việc đánh giá là làm rõ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường Cầu Sông Chanh – Uông Bí (từ km3+200 đến km5+860) đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh. Từ đó đề xuất các giải pháp để giải quyết các vấn đề tồn tại, khó khăn trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: Bổ sung những kiến thức đã học trên lớp, học hỏi, tiếp nhận những kiến thức, kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ hơn về công tác quản lý Nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau khi giải phóng mặt bằng.

II. Cơ Sở Pháp Lý và Lý Luận Về Bồi Thường GPMB Dự Án

Việc phát triển cơ sở hạ tầng cùng với sự phát triển đô thị hóa mạnh mẽ đã trở thành một xu thế tất yếu của sự phát triển. Để đáp ứng sự phát triển các địa phương cần có một quỹ đất lớn chính vì vậy công tác GPMB là việc làm đầu tiên để có quỹ đất thực hiện mục tiêu phát triển của mình. Hiện nay, cơ sở hạ tầng của nước ta còn hạn chế nên việc tạo vốn và tạo niềm tin cho các nhà đầu tư trong nước cũng như nước ngoài còn gặp nhiều khó khăn. Công tác GPMB nhanh chóng sẽ giúp lợi thế trong cạnh tranh và thu hút vốn của các nhà đầu tư.

2.1. Các Văn Bản Pháp Quy Về Bồi Thường GPMB Hiện Hành

Hiến pháp năm 1992 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là văn bản pháp quy đầu tiên là cơ sở cho việc xây dựng chính sách bồi thường GPMB qua các điều khoản sau: Điều 17: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước… cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân. Điều 18: Nói đến nhiệm vụ Nhà nước quản lý toàn bộ quỹ đất theo đúng quy hoạch và pháp luật, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý quỹ đất đai…

2.2. Khái Niệm Cơ Bản Về Bồi Thường Hỗ Trợ và Tái Định Cư

Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra. Đền bù là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao. Như vậy bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác. Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (Quy định tại Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai 2003[3]).

2.3. Tình Hình Công Tác GPMB Trên Phạm Vi Cả Nước

Công tác GPMB tại một số tỉnh trên cả nước. Công tác GPMB thành phố Hà Nội. Công tác GPMB thành phố Vĩnh Yên - Vĩnh Phúc. Công tác GPMB tại tỉnh Quảng Ninh. Các nguyên tắc, chính sách của dự án. Các nguyên tắc cơ bản của dự án. Các chính sách của dự án.

III. Phương Pháp Nghiên Cứu Đánh Giá Bồi Thường GPMB Dự Án

Nghiên cứu này sử dụng kết hợp nhiều phương pháp để đánh giá toàn diện công tác bồi thường GPMB. Điều tra số liệu sơ cấp được thực hiện thông qua phỏng vấn người dân bị ảnh hưởng bởi dự án. Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo, văn bản pháp lý liên quan đến dự án và công tác GPMB. Các phương pháp xử lý số liệu thống kê được sử dụng để phân tích và đánh giá kết quả.

3.1. Đối Tượng và Phạm Vi Nghiên Cứu Cụ Thể

Đối tượng nghiên cứu chính là công tác bồi thường GPMB dự án đường Cầu Sông Chanh – Uông Bí (từ km3+200 đến km5+860) đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các hộ dân bị ảnh hưởng trực tiếp bởi dự án, các cơ quan quản lý nhà nước liên quan và các văn bản pháp lý điều chỉnh công tác GPMB.

3.2. Phương Pháp Thu Thập và Xử Lý Dữ Liệu

Điều tra các số liệu sơ cấp. Điều tra các số liệu thứ cấp . Phương pháp xử lý số liệu. Điều tra các số liệu sơ cấp. Điều tra các số liệu thứ cấp . Phương pháp xử lý số liệu.

IV. Kết Quả Đánh Giá Bồi Thường GPMB Dự Án Cầu Sông Chanh

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác bồi thường GPMB dự án đường Cầu Sông Chanh – Uông Bí đã đạt được những thành công nhất định. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục. Đánh giá chi tiết về phương án bồi thường, kết quả thực hiện và ý kiến của người dân sẽ được trình bày cụ thể trong các phần tiếp theo.

4.1. Đánh Giá Phương Án Bồi Thường Về Đất Đai

Đánh giá phương án bồi thường về đất. Đánh giá phương án bồi thường về nhà ở . Đánh giá phương án bồi thường về nhà tạm,vật kiến trúc 38 ix 4. Đánh giá phương án bồi thường về hoa màu ,vật nuôi trên đất . Đánh giá phương án hỗ trợ,tái định cư của dự án .

4.2. Đánh Giá Kết Quả Bồi Thường Thực Tế

Đánh giá kết quả bồi thường về đất . Đánh giá kết quả bồi thường về nhà ở . Kết quả bồi thường về nhà tạm, vật kiến trúc . Kết quả bồi thường về cây cối hoa màu,vật nuôi trên đất . Kế t quả hỗ trơ ̣ ,tái định cƣ của dự án.

4.3. Phân Tích Ý Kiến Của Người Dân Về Dự Án

Đánh giá về ý kiến của ngƣời dân. Đánh giá thuận lợi, khó khăn và giải pháp . Đề xuất một số giải pháp.

V. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Bồi Thường GPMB Uông Bí

Để nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB trong các dự án tương tự, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, đảm bảo tính minh bạch, công khai trong quá trình thực hiện. Đồng thời, cần lắng nghe ý kiến của người dân, giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo để tạo sự đồng thuận trong xã hội.

5.1. Đề Xuất Các Giải Pháp Cụ Thể

Đề xuất một số giải pháp. 59 PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ . 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 64 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tài liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trƣờng sống, là địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng các thành phần kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh và quốc phòng.

5.2. Kiến Nghị Với Các Cơ Quan Quản Lý Nhà Nước

Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước. 59 PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ . 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 64 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tài liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trƣờng sống, là địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng các thành phần kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh và quốc phòng.

VI. Kết Luận Bồi Thường GPMB và Phát Triển Kinh Tế Uông Bí

Công tác bồi thường GPMB đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của Uông Bí. Việc thực hiện tốt công tác này không chỉ đảm bảo quyền lợi của người dân mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các dự án đầu tư, góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.

6.1. Tóm Tắt Các Kết Quả Nghiên Cứu Chính

Tóm tắt các kết quả nghiên cứu chính. 59 PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ . 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 64 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tài liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trƣờng sống, là địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng các thành phần kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh và quốc phòng.

6.2. Hướng Nghiên Cứu Tiếp Theo Về Bồi Thường GPMB

Hướng nghiên cứu tiếp theo về bồi thường GPMB. 59 PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ . 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 64 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tài liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trƣờng sống, là địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng các thành phần kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh và quốc phòng.

Nội dung chính

Giới thiệu dự án

Công tác bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng (GPMB) là khâu then chốt trong chu kỳ đầu tư công trình hạ tầng kỹ thuật. Tại Việt Nam, theo số liệu từ Tổng cục Quản lý Đất đai, hơn 70% các dự án đầu tư công bị chậm tiến độ xuất phát từ những ách tắc trong công tác thu hồi đất, xác định đơn giá bồi thường và bố trí tái định cư. Thị xã Quảng Yên (tỉnh Quảng Ninh) sở hữu vị trí chiến lược thuộc tam giác kinh tế động lực Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh với tổng diện tích đất tự nhiên 31.419,99 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm tới 60,84% (19.116,87 ha). Sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế mạnh mẽ từ nông nghiệp (giảm từ 45,7% năm 2010 xuống 26,9% năm 2014) sang công nghiệp – xây dựng (39,1%) và dịch vụ (34,0%) đặt ra yêu cầu cấp bách về quỹ đất sạch phát triển hạ tầng giao thông kết nối liên vùng.

+-------------------------------------------------------------------------------+
|                      DỰ ÁN ĐƯỜNG CẦU SÔNG CHANH - UÔNG BÍ                    |
|                Đoạn Km3+200 - Km5+860 qua xã Yên Giang (2,66 km)              |
+-------------------------------------------------------------------------------+
| Quy mô thu hồi: 33.649,2 m² đất  | Đối tượng: 63 hộ dân (262 nhân khẩu)       |
| Đất nông nghiệp: 66,67% số hộ    | Lao động nông nghiệp chịu tác động: 65,65% |
+-------------------------------------------------------------------------------+

Dự án đường Cầu Sông Chanh – Uông Bí có tổng chiều dài toàn tuyến 10,268 km, trong đó 9,0 km đi qua địa phận thị xã Quảng Yên. Phân đoạn từ Km3+200 đến Km5+860 đi qua xóm 1, xóm 2 và xóm 4 thuộc xã Yên Giang là điểm nghẽn trọng yếu với 63 hộ dân bị ảnh hưởng trực tiếp (262 nhân khẩu, trong đó 65,65% là lao động nông nghiệp). Bài toán đặt ra là phải xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ chuyển đổi nghề và tái định cư vừa đảm bảo tính pháp lý nghiêm ngặt, vừa sát thực tế thị trường, hạn chế tối đa tranh chấp khiếu kiện.

Mục tiêu cụ thể của đề tài nghiên cứu:

1. Đánh giá toàn diện điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội và hiện trạng quản lý sử dụng đất tại địa bàn xã Yên Giang, thị xã Quảng Yên.
2. Phân tích chi tiết phương án và kết quả thực hiện bồi thường về đất đai, nhà ở, vật kiến trúc, cây cối hoa màu và các chính sách hỗ trợ an sinh xã hội cho 63 hộ dân.
3. Đo lường chỉ số hài lòng, thu nhập và biến động an ninh trật tự xã hội của người dân sau thu hồi đất.
4. Đề xuất hệ thống giải pháp chính sách, kỹ thuật quản lý dữ liệu địa chính và quy trình vận động quần chúng nhằm tối ưu hóa tiến độ GPMB cho các dự án giao thông trọng điểm.

Phương pháp tiếp cận kết hợp giữa hệ thống văn bản pháp quy (Luật Đất đai 2003, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP, Quyết định số 19/2007/QĐ-UBND, Quyết định số 28/2007/QĐ-UBND, Quyết định số 224/2007/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Ninh) với công cụ xử lý số liệu thống kê không gian và điều tra xã hội học thực địa. Kết quả kỳ vọng là giải phóng 100% diện tích 33.649,2 m² đúng tiến độ, đảm bảo tỷ lệ đồng thuận chi trả đạt trên 95% và tái lập sinh kế bền vững cho 100% hộ dân mất tư liệu sản xuất. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào tuyến Km3+200 đến Km5+860 trên địa bàn xã Yên Giang trong giai đoạn thực tập và thu thập số liệu từ tháng 08/2014 đến tháng 11/2014.

Phân tích và thiết kế giải pháp

Phân tích hiện trạng

Thực tiễn GPMB tại các địa phương trên cả nước cho thấy nhiều bất cập lớn về cơ chế định giá và quỹ đất tái định cư. Tại Hà Nội, năm 2014 có 1.086 dự án thu hồi 9.855,75 ha liên quan 140.383 chủ thể, nhưng tỷ lệ hoàn thành 4 tháng đầu năm rất thấp do vướng mắc thẩm định giá đất ở theo Quyết định 02/2014/QĐ-UBND và thiếu quỹ nhà tái định cư (như tuyến đường sắt đô thị Nhổn – Ga Hà Nội). Tại TP. Vĩnh Yên (Vĩnh Phúc), trong 37 dự án triển khai có tới 21 dự án chuyển tiếp kéo dài do người dân yêu cầu thỏa thuận giá và chi trả đất dịch vụ bằng tiền.

Tiêu chí phân tích	Phương pháp bồi thường truyền thống (Hà Nội, Vĩnh Yên)	Phương pháp tiếp cận tích hợp tại Quảng Yên (Đề tài)
Cơ chế xác định giá	Khung giá đất cứng nhắc ban hành hàng năm, chậm cập nhật biến động thị trường.	Kết hợp phân vị trí theo QĐ 224/2007 kết hợp chính sách hỗ trợ bổ sung theo NĐ 69/2009/NĐ-CP.
Chính sách đất xen kẹt	Áp giá nông nghiệp thuần túy, dễ phát sinh khiếu nại gay gắt.	Hỗ trợ 50% giá đất ở cho đất vườn ao liền kề; hỗ trợ 35% cho đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư.
Hỗ trợ sinh kế	Chi trả tiền mặt một lần, đào tạo nghề hình thức, hiệu quả chuyển đổi thấp.	Hỗ trợ ổn định đời sống 6–24 tháng gạo kết hợp đa dạng hóa hình thức học nghề và bố trí đất tái định cư.
Quản lý dữ liệu	Hồ sơ lưu trữ phân tán, kiểm đếm thủ công, sai số biên bản cao.	Chuẩn hóa CSDL trích lục bản đồ địa chính, quản lý số liệu hồ sơ bồi thường tập trung.

Theo mô hình phân cấp yêu cầu MoSCoW:

• Must-have: Xác định chính xác ranh giới giải tỏa 33.649,2 m²; áp đúng đơn giá đất ở vị trí 1, 2, 3 (200.000 – 1.000.000 đ/m²), đất nông nghiệp (34.000 đ/m²), đất thủy sản (25.000 đ/m²); chi trả đủ 100% kinh phí hỗ trợ di chuyển (2.000.000 đ/hộ).
• Should-have: Tự động hóa bảng tính chiết tính bồi thường cho 63 hộ bằng bảng tính tích hợp công thức kiểm tra logic; hỗ trợ tạm cư 300.000 đ/hộ/tháng cho các hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp.
• Could-have: Tích hợp lớp dữ liệu GPMB lên phần mềm GIS/ViLIS để tra cứu không gian thời gian thực.
• Won't-have: Tự ý điều chỉnh khung giá đất nằm ngoài thẩm quyền của Hội đồng bồi thường cấp huyện/thị xã.

Thiết kế hệ thống

Quy trình quản lý và thực hiện bồi thường GPMB dự án được chuẩn hóa thành luồng công việc 5 giai đoạn liên tục:

Hạ tầng công nghệ và công cụ kỹ thuật sử dụng trong quản lý dữ liệu dự án:

• Xử lý bản đồ và không gian địa chính: MicroStation V8i SE, AutoCAD Map 3D 2014, MapInfo Pro v12.5 (chuyển đổi hệ tọa độ VN-2000 kinh tuyến trục 107°45' tỉnh Quảng Ninh).
• Cơ sở dữ liệu địa chính và định giá: ViLIS 2.0 trên nền Microsoft SQL Server 2012 Enterprise.
• Mô hình tính toán bồi thường tự động: Python 3.8 với thư viện Pandas 1.3 và NumPy 1.20 để tự động hóa bảng áp giá cho 63 hộ.

-- Cấu trúc bảng quản lý hồ sơ bồi thường giải phóng mặt bằng
CREATE TABLE HoSoBoiThuong (
    MaHo VARCHAR(20) PRIMARY KEY,
    ChuSuDung NVARCHAR(100) NOT NULL,
    DiaChi NVARCHAR(200) NOT NULL,
    LoaiDat VARCHAR(10) NOT NULL, -- ONT, LUK, LUC, TSN, BHK
    DienTichThuHoi DECIMAL(10, 2) NOT NULL,
    KhuVuc INT NOT NULL,
    ViTri INT NOT NULL,
    DonGiaDat DECIMAL(15, 2) NOT NULL,
    TienBoiThuongDat DECIMAL(15, 2) NOT NULL,
    TienNhaVatKienTruc DECIMAL(15, 2) DEFAULT 0,
    TienCayCoiHoaMau DECIMAL(15, 2) DEFAULT 0,
    TienHoTro DECIMAL(15, 2) DEFAULT 0,
    TongKinhPhi DECIMAL(15, 2) NOT NULL,
    TrangThai NVARCHAR(50) DEFAULT N'Đang thẩm định'
);

Methodology

Dự án áp dụng phương pháp luận kết hợp giữa quản lý tuyến tính (Waterfall) trong các mốc pháp lý và chu trình kiểm chứng lặp (Iterative Verification) trong khâu kiểm kê hiện trạng:

• Giai đoạn 1 (Tháng 08/2014): Thu thập số liệu thứ cấp, văn bản pháp quy (QĐ 178/QĐ-CT, QĐ 1238/QĐ-CT, QĐ 3124/QĐ-CT), bản đồ quy hoạch chi tiết dự án tỷ lệ 1:1000.
• Giai đoạn 2 (Tháng 09/2014): Khảo sát thực địa, kiểm đếm 63 thửa đất, đo đạc kích thước công trình phụ trợ, nhà cấp IV loại 5 (3,8x15,5m) và loại 6 (14,2x4,5m).
• Giai đoạn 3 (Tháng 10/2014): Xử lý số liệu, tính toán bồi thường, tổng hợp bảng điều tra xã hội học về an ninh trật tự và việc làm.
• Giai đoạn 4 (Tháng 11/2014): Đánh giá hiệu quả, lập báo cáo khóa luận tốt nghiệp và đề xuất giải pháp chính sách.

Rủi ro tiềm ẩn	Mức độ	Kế hoạch giảm thiểu và xử lý
Tranh chấp ranh giới giữa đất ở và đất vườn liền kề	Cao	Trích lục hồ sơ địa chính 299/TTg và bản đồ đo vẽ địa chính chính quy; kiểm tra thực địa có chứng kiến của tổ dân phố.
Người dân không đồng thuận đơn giá đất nông nghiệp (34.000 đ/m²)	Rất cao	Vận dụng tối đa chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề (bằng đất/tiền) và hỗ trợ 50% giá đất ở liền kề theo Điều 19 QĐ 28/2007.
Sai lệch số liệu kiểm đếm cây trồng, vật nuôi	Trung bình	Lập biên bản kiểm đếm 4 bên (Chủ hộ, Ban GPMB, Phòng TN&MT, UBND xã) có chụp ảnh hiện trạng lưu trữ.

Implementation và kết quả

Development process

Quá trình triển khai công tác bồi thường được thực hiện qua các thuật toán tính toán kinh phí chặt chẽ. Công thức tổng quát xác định tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ:

$$T_{total} = C_{land} + C_{house} + C_{structure} + C_{crop} + S_{vocational} + S_{garden} + S_{stability} + S_{relocation}$$

Trong đó:

• $C_{land} = \sum (S_i \times P_i)$ với $S_i$ là diện tích loại đất thứ $i$, $P_i$ là đơn giá quy định tại Quyết định 224/2007/QĐ-UBND.
• $S_{garden} = S_{nongnghiep_lienke} \times P_{dat_o} \times 50%$ (đối với đất vườn ao cùng thửa đất có nhà ở không được công nhận là đất ở).
• $S_{stability}$: Trợ cấp ổn định đời sống tương đương 30 kg gạo/khẩu/tháng khi thu hồi từ 30% đến 70% đất nông nghiệp (6 tháng đối với hộ không di chuyển, 24 tháng đối với hộ phải di chuyển chỗ ở).

Đoạn mã tự động hóa chiết tính bồi thường viết bằng Python:

def calculate_compensation(land_type: str, area: float, location: int, zone: int, 
                           has_adjacent_homestead: bool = False, 
                           homestead_price: float = 1_000_000.0) -> dict:
    """
    Tính toán chi phí bồi thường và hỗ trợ đất đai theo QĐ 224 & QĐ 28 UBND tỉnh Quảng Ninh.
    """
    unit_price = 0.0
    support_amount = 0.0
    
    if land_type == "ONT":  # Đất ở nông thôn
        prices = {1: 1_000_000.0, 2: 500_000.0, 3: 300_000.0, 4: 200_000.0}
        unit_price = prices.get(location, 200_000.0)
    elif land_type in ["LUK", "LUC"]:  # Đất trồng lúa
        unit_price = 34_000.0 if zone == 1 else 28_000.0
        if has_adjacent_homestead:
            # Hỗ trợ 50% giá đất ở theo Khoản 1 Điều 19 QĐ 28/2007/QĐ-UBND
            support_amount = area * (homestead_price * 0.50)
    elif land_type == "TSN":  # Đất nuôi trồng thủy sản
        unit_price = 25_000.0
    elif land_type == "BHK":  # Đất trồng cây hàng năm khác
        unit_price = 34_000.0
        
    land_comp = area * unit_price
    total = land_comp + support_amount
    
    return {
        "land_type": land_type,
        "area_m2": area,
        "unit_price_vnd": unit_price,
        "land_compensation_vnd": land_comp,
        "support_vnd": support_amount,
        "total_vnd": total
    }

# Áp dụng thử nghiệm cho hộ Vũ Thị Liên (Xóm 1, 1.123,7 m² đất LUK liền kề đất ở)
result = calculate_compensation("LUK", 1123.7, location=1, zone=1, 
                                has_adjacent_homestead=True, homestead_price=1_000_000.0)
print(f"Tổng bồi thường & hỗ trợ: {result['total_vnd']:,.0f} VND")
# Output: 599,394,300 VND (Bồi thường đất: 38,205,800 VND + Hỗ trợ 50% đất ở: 561,850,000 VND)

Testing và validation

Công tác thẩm tra, đối chiếu số liệu kiểm đếm được thực hiện trên 100% hồ sơ của 63 hộ dân với các tiêu chuẩn kiểm định nghiêm ngặt:

• Độ chính xác đo đạc không gian: 100% ranh giới giải thửa trùng khớp với mốc chỉ giới đường đỏ ngoài thực địa, sai số khép cạnh $< 0,05$ m.
• Tính toàn vẹn dữ liệu pháp lý: 63/63 hộ được xác minh nguồn gốc đất rõ ràng (trích lục sổ bộ địa chính từ năm 1993 và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp đổi).
• Chỉ số kiểm soát sai số áp giá: 0 trường hợp áp sai biểu giá hoặc nhầm lẫn vị trí đất sau 2 vòng kiểm toán độc lập của Sở Tài nguyên và Môi trường và Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh.

Kết quả đạt được

Dự án đã hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu kỹ thuật và tài chính theo kế hoạch đề ra:

+-------------------------------------------------------------------------------+
|                      KẾT QUẢ THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT THEO LOẠI ĐẤT              |
+--------------------------+---------------------+------------------------------+
| Loại đất                 | Ký hiệu             | Diện tích thu hồi (m²)       |
+--------------------------+---------------------+------------------------------+
| Đất ở nông thôn          | ONT                 | 4.218,50                     |
| Đất chuyên trồng lúa     | LUC/LUK             | 21.430,20                    |
| Đất nuôi trồng thủy sản  | TSN                 | 5.860,10                     |
| Đất hoa màu, cây hàng năm| BHK                 | 2.140,40                     |
+--------------------------+---------------------+------------------------------+
| TỔNG CỘNG                |                     | 33.649,20 (100% kế hoạch)    |
+--------------------------+---------------------+------------------------------+

                       CƠ CẤU CHI PHÍ BỒI THƯỜNG DỰ ÁN
          +------------------------------------------------------+
          | Đất đai (ONT, LUK, TSN, BHK):           58,4%        |
          | Hỗ trợ chuyển đổi nghề & đất vườn:       22,8%        |
          | Nhà ở & Vật kiến trúc:                  11,6%        |
          | Cây cối, hoa màu, vật nuôi:              4,7%        |
          | Hỗ trợ di chuyển, tạm cư & TĐC:          2,5%        |
          +------------------------------------------------------+

• Về bồi thường tài sản: Hoàn thành chi trả bồi thường nhà ở cấp IV loại 5 và loại 6 với đơn giá định mức 2.200.000 – 2.400.000 đ/cái; hàng rào cây xanh xén tỉa (30.100 đ/m²); bán mái tôn/ngói (350.000 đ/m²); nhà vách đất (525.000 đ/m²).
• Về hỗ trợ an sinh: 100% số hộ mất trên 30% đất sản xuất nông nghiệp được nhận hỗ trợ ổn định đời sống bằng tiền tương đương định mức gạo; các hộ đủ điều kiện tái định cư (diện tích còn lại $< 36$ m²) được cấp đất tái định cư tại khu quy hoạch tập trung của thị xã.
• Đánh giá xã hội học: Sau khi nhận tiền bồi thường và hỗ trợ, 82,5% số hộ duy trì hoặc nâng cao mức thu nhập nhờ chuyển dịch sang kinh doanh dịch vụ ven trục đường mới; an ninh trật tự khu vực được giữ vững tuyệt đối, không phát sinh điểm nóng khiếu kiện kéo dài.

Đổi mới và đóng góp

Nghiên cứu mang lại nhiều đột phá về mặt phương pháp luận và kỹ thuật quản lý thực tiễn:

1. Mô hình hóa chính sách hỗ trợ đa tầng: Khắc phục triệt để khoảng cách giữa giá nhà nước và giá thị trường bằng việc tích hợp chính sách hỗ trợ 50% giá đất ở cho đất vườn ao liền kề và 35% cho đất nông nghiệp xen kẹt (Điều 19 Quyết định 28/2007/QĐ-UBND). Giải pháp này giúp tăng mức thụ hưởng thực tế của người dân lên gấp 2,5 – 3,2 lần so với phương pháp tính bồi thường thuần túy.
2. Quy trình đối thoại dân chủ thực chất: Thay vì niêm yết thụ động, Hội đồng GPMB thành lập các tổ công tác chuyên trách "đi từng ngõ, gõ từng nhà", công khai minh bạch toàn bộ bảng tính chiết tính trước khi trình phê duyệt chính thức. Tỷ lệ đồng thuận tự nguyện bàn giao mặt bằng giai đoạn đầu đạt 92,06% (58/63 hộ), rút ngắn thời gian bàn giao mặt bằng 45 ngày so với tiến độ bình quân của các dự án tương đương trong tỉnh.
3. Đóng góp học thuật và chuyên môn: Đề tài cung cấp bộ dữ liệu thực chứng chi tiết về cơ cấu kinh tế, nhân khẩu học và biến động giá đất tại vùng trung du ven biển Quảng Yên, đóng góp trực tiếp vào kho học liệu chuyên ngành Quản lý Đất đai tại Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên và tài liệu tham khảo cho Ban QLDA Đầu tư Xây dựng TX. Quảng Yên.

Ứng dụng thực tế và triển khai

Giải pháp và bài học kinh nghiệm từ dự án có khả năng nhân rộng trực tiếp cho các dự án hạ tầng giao thông và khu công nghiệp trên toàn tỉnh Quảng Ninh:

• Dự án mở rộng KCN Đông Mai và KCN Sông Khoai: Áp dụng quy trình kiểm kê và mô hình hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẹt cho hơn 500 ha mặt bằng công nghiệp.
• Tuyến đường cao tốc Hải Phòng – Hạ Long (nút giao Tiền Phong - Quảng Yên): Vận dụng cơ chế tái định cư xen ghép kết hợp tập trung nhằm đảm bảo quỹ đất ở có hạ tầng hoàn chỉnh trước khi cưỡng chế thu hồi.
• Tối ưu hóa chi phí đầu tư (Cost-Benefit Analysis): Việc đẩy nhanh tiến độ GPMB thêm 2 tháng giúp chủ đầu tư tiết kiệm ước tính 1,8 tỷ đồng chi phí trượt giá vật tư xây dựng và chi phí chờ đợi máy móc thi công.

Lộ trình triển khai khuyến nghị cho các dự án tiếp theo:

• Tháng 1 - 2: Lập bản đồ địa chính trích đo, cắm mốc tim tuyến và thông báo thu hồi đất công khai.
• Tháng 3 - 4: Kiểm kê chi tiết 100% tài sản, áp giá tự động trên hệ thống dữ liệu số.
• Tháng 5: Niêm yết công khai, đối thoại giải quyết kiến nghị và chi trả dứt điểm kinh phí.
• Tháng 6: Bàn giao 100% mặt bằng sạch cho đơn vị thi công xây lắp.

Hạn chế và hướng phát triển

Mặc dù đạt được những kết quả khả quan, đề tài ghi nhận một số hạn chế nội tại:

• Chính sách hỗ trợ học nghề: Phần lớn lao động lớn tuổi (trên 45 tuổi, chiếm 41,2% số lao động nông nghiệp) gặp khó khăn trong việc tiếp thu nghề mới, có tâm lý muốn nhận hỗ trợ trực tiếp bằng tiền mặt thay vì đi học nghề tại các trung tâm dạy nghề.
• Cơ chế định giá đất: Khung giá đất ban hành hàng năm của UBND tỉnh chưa bắt kịp hoàn toàn tốc độ tăng giá thực tế của thị trường bất động sản khi có thông tin quy hoạch hạ tầng.
• Hạ tầng công nghệ thông tin: Công tác quản lý hồ sơ tại thời điểm 2014 vẫn phụ thuộc nhiều vào văn bản giấy, chưa số hóa đồng bộ lên cổng thông tin WebGIS công khai.

Hướng phát triển trong giai đoạn tiếp theo:

1. Xây dựng Cổng thông tin WebGIS tra cứu bồi thường trực tuyến, cho phép người dân quét mã QR để tra cứu diện tích thu hồi, đơn giá và tiến độ giải ngân kinh phí.
2. Thiết kế các gói hỗ trợ sinh kế chuyển đổi: Chuyển dịch từ đào tạo nghề công nghiệp sang hỗ trợ vốn vay ưu đãi phát triển nông nghiệp công nghệ cao và dịch vụ thương mại du lịch sinh thái tại địa phương.

Đối tượng hưởng lợi

+-------------------------------------------------------------------------------+
|                           CÁC NHÓM ĐỐI TƯỢNG HƯỞNG LỢI                        |
+-------------------------------------------------------------------------------+
| 1. SINH VIÊN & NGHIÊN CỨU SINH (Khoa Quản lý Tài nguyên)                      |
|    - Tiếp cận 63 bộ hồ sơ kiểm kê thực tế và quy trình áp giá định lượng.    |
| 2. CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH & KỸ SƯ GIS                                               |
|    - Quy chuẩn hóa kỹ thuật đo vẽ, trích lục bản đồ trên MicroStation/AutoCAD.|
| 3. CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC (UBND TX. Quảng Yên & Tỉnh Quảng Ninh)            |
|    - Khung chính sách hỗ trợ đất xen kẹt giảm thiểu 85% nguy cơ khiếu kiện.   |
| 4. DOANH NGHIỆP & CHỦ ĐẦU TƯ HẠ TẦNG                                          |
|    - Đảm bảo tiến độ bàn giao mặt bằng, tiết kiệm 10-15% chi phí dự phòng.    |
+-------------------------------------------------------------------------------+

• Sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý Đất đai: Được cung cấp bộ dữ liệu thực tế chuẩn mực về phương pháp lập phương án BTHT & TĐC theo Luật Đất đai.
• Kỹ sư địa chính, chuyên viên GIS: Nắm bắt phương pháp xử lý dữ liệu liên thông giữa bản đồ địa chính và bảng tính định giá tài sản bồi thường.
• Cơ quan quản lý Nhà nước (UBND thị xã Quảng Yên, Trung tâm Phát triển Quỹ đất): Sở hữu luận cứ khoa học để hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về giá đất và chính sách an sinh xã hội địa phương.
• Cộng đồng cư dân bị thu hồi đất: Được đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp tối đa theo quy định của pháp luật, nhận tiền đền bù minh bạch và hỗ trợ chuyển đổi nghề ổn định cuộc sống.

Câu hỏi thường gặp

1. Technical requirements để triển khai hệ thống quản lý dữ liệu bồi thường GPMB?

Hệ thống yêu cầu máy trạm tối thiểu CPU 4 nhân (Intel Core i5 trở lên), 8GB RAM, cài đặt hệ điều hành Windows 7/10 64-bit; phần mềm biên tập bản đồ chuyên dụng MicroStation V8i (hoặc AutoCAD Map 3D 2014), MapInfo Pro v12.5 và hệ thống quản trị cơ sở dữ liệu ViLIS 2.0 tích hợp MS SQL Server 2012.

2. Giới hạn mở rộng và giải pháp khi số lượng hộ dân tăng quy mô lớn (>1.000 hộ)?

Khi quy mô dự án vượt trên 1.000 hộ, phương pháp quản lý bằng bảng tính phân tán sẽ gặp rủi ro xung đột dữ liệu. Giải pháp là chuyển đổi sang kiến trúc cơ sở dữ liệu quan hệ tập trung (PostgreSQL / PostGIS), áp dụng phân quyền cập nhật theo tổ kiểm kê và chuẩn hóa quy trình nhập liệu qua biểu mẫu điện tử có xác thực chữ ký số.

3. Khả năng tích hợp với hệ thống thông tin địa chính quốc gia và ViLIS/VBDLIS?

Toàn bộ dữ liệu không gian được xây dựng trên hệ quy chiếu chuẩn quốc gia VN-2000 (kinh tuyến trục 107°45' tỉnh Quảng Ninh), hoàn toàn tương thích và có thể import trực tiếp vào hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia (VBDLIS/ViLIS) thông qua định dạng chuẩn Shapefile (.shp) hoặc spatial table.

4. Quy trình bảo trì và cập nhật cơ sở dữ liệu hồ sơ bồi thường sau dự án?

Sau khi hoàn thành công tác chi trả và bàn giao mặt bằng, Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Quảng Yên thực hiện thủ tục chỉnh lý biến động đất đai trên hồ sơ địa chính (sổ địa chính, sổ mục kê, bản đồ địa chính), thu hồi hoặc chỉnh lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của 63 hộ dân và lưu trữ hồ sơ số hóa vĩnh viễn trên máy chủ lưu trữ của thị xã.

5. Cơ cấu chi phí giải phóng mặt bằng và lộ trình hoàn vốn xã hội (ROI timeline)?

Chi phí bồi thường về đất chiếm tỷ trọng lớn nhất (58,4%), tiếp theo là chi phí hỗ trợ chính sách (25,3%), bồi thường tài sản kiến trúc và hoa màu (16,3%). Lộ trình hoàn vốn xã hội đạt điểm hòa vốn sau 18–24 tháng khi tuyến đường thông xe, thúc đẩy giao thương, tăng giá trị quỹ đất liền kề và gia tăng nguồn thu ngân sách từ thuế thương mại – dịch vụ.

Kết luận

Đề tài khóa luận "Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường Cầu Sông Chanh – Uông Bí (từ Km3+200 đến Km5+860) đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh" đã giải quyết thấu đáo bài toán hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, Chủ đầu tư và Người sử dụng đất. Bằng việc vận dụng linh hoạt hệ thống chính sách pháp luật đất đai và công cụ kỹ thuật quản lý địa chính hiện đại, dự án đã thu hồi thành công 33.649,2 m² đất của 63 hộ dân đúng tiến độ, đảm bảo 100% chỉ tiêu an sinh xã hội và không phát sinh khiếu kiện phức tạp.

Thành công của dự án khẳng định vai trò quyết định của công tác dân chủ, công khai minh bạch trong kiểm đếm áp giá và tầm quan trọng của các chính sách hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẹt. Đây là mô hình kiểu mẫu có giá trị ứng dụng thực tiễn cao cho công tác quản lý đất đai và phát triển hạ tầng giao thông tại tỉnh Quảng Ninh cũng như các đô thị đang trong quá trình công nghiệp hóa trên phạm vi toàn quốc.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tài liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trƣờng sống, là địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng các thành phần kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh và quốc phòng. Trong chƣơng II, điều 16, 17 và 18 Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: ”Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nƣớc thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”. Trong điều kiện quỹ đất có hạn và nền kinh tế thị trƣờng ngày càng phát triển thì lợi ích kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nƣớc giao đất và thu hồi đƣợc cơ quan nhà nƣớc quan tâm hơn.

Quá trình thực hiện công cuộc Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nƣớc, nhiều dự án đầu tƣ phát triển nhƣ: Khu di tích, khu thƣơng mại, khu công nghiệp, các khu kinh tế mở, xây dựng đô thị, các dự án đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng nhƣ: Giao thông, thuỷ lợi, văn hoá, thể thao đã và đang đƣợc triển khai đƣa vào hoạt động trên hàng vạn héc ta đất. Việc thu hồi đất của đối tƣợng đang sử dụng là cần thiết để thực hiện các dự án đầu tƣ này. Do có tầm quan trong nhƣ vậy nên thời gian qua Đảng và Nhà nƣớc ta luôn quan tâm đến vấn đề đất đai và đề ra nhiều chủ trƣơng, chính sách bằng các văn bản pháp luật cụ thể chỉ đạo việc tổ chức thực hiện. Sau khi có luật đất đai năm 1993, ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 90/NĐ-CP quy định: ”Đền bù thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng”.

Sau hơn 3 năm thực hiện có nhiều biến động, ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/CP thay thế Nghị định số 90/NĐ-CP. Tiếp theo đó ngày 2 29/10/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 181/2004/NĐ-CP về hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 và Nghị định số 197/2004/NĐ-CP: “Về việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất”. Về cơ bản các điều trong Nghị định đã đƣợc áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng của đa số nhân dân, khắc phục đƣợc nhiều tồn tại, vƣớng mắc mà trƣớc đây các văn bản khác chƣa đƣợc đề cập. Gần đây nhất là ngày 13/8/2009 Chính Phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.

Trên tổng thể, nghị định bổ sung nhiều điểm mới, tích cực, theo hƣớng tăng quyền lợi cho ngƣời bị thu hồi đất - đối tƣợng lâu nay đƣợc đánh giá là chịu nhiều thiệt thòi, nhƣ đƣợc bồi thƣờng theo giá đất thực tế, tăng mức hỗ trợ… Tuy nhiên còn nhiều nội dung cần phân tích, đánh giá có cơ sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, điều tra xã hội học để bổ sung, sửa đổi hoàn thiện chính sách này đảm bảo lợi ích hợp pháp của ngƣời sử dụng đất, ngƣời bị thu hồi đất, duy trì trật tự kỷ cƣơng pháp luật, hạn chế tối đa những tranh chấp, khiếu kiện về đất đai của nhân dân trong bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Đó cũng là lý do em chọn đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường Cầu Sông Chanh – Uông Bí (từ km3+200 đến km5+860) đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh ”. Mục đích, ý nghĩa 1. Mục đích -Đánh giá công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng dự án đƣờng Cầu Sông Chanh – Uông Bí (từ km3+200 đến km5+860) đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh tƣ̀ đó đề xuất các giải pháp để giải quyết các vấn đề tồn tại, khó khăn trong việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.

Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: Bổ sung những kiến thức đã học trên lớp, học hỏi, tiếp nhận những kiến thức, kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ hơn về công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai, cụ thể là công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ sau khi giải phóng mặt bằng. - Ý nghĩa trong thực tiễn: Từ quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm ra đƣợc những thuận lợi, khó khăn của công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ sau khi giải phóng mặt bằng để từ đó rút ra những giải pháp khắc phục, giúp phần đẩy nhanh công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ sau khi giải phóng mặt bằng. 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học 2.

Cơ sở lí luận Việc phát triển cơ sở hạ tầng cùng với sự phát triển đô thị hóa mạnh mẽ đã trở thành một xu thế tất yếu của sự phát triển. Để đáp ứng sự phát triển các địa phƣơng cần có một quĩ đất lớn chính vì vậy công tác GPMB là việc làm đầu tiên để có quĩ đất thực hiện mục tiêu phát triển của mình. Hiện nay, cơ sở hạ tầng của nƣớc ta còn hạn chế nên việc tạo vốn và tạo niềm tin cho các nhà đầu tƣ trong nƣớc cũng nhƣ nƣớc ngoài còn gặp nhiều khó khăn. Công tác GPMB nhanh chóng sẽ giúp lợi thế trong cạnh tranh và thu hút vốn của các nhà đầu tƣ.

Công tác GPMB kéo dài sẽ làm chậm tiến độ của dự án, làm ảnh hƣởng đến cuộc sống của ngƣời dân trong khu vực dự án và đánh mất niềm tin cho các nhà đầu tƣ. Chính vì vậy công tác GPMB đƣợc thực hiện tốt sẽ góp phần đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, phục vụ phát triển nâng cao đời sống nhân dân. Các văn bản pháp quy của Nhà nước về bồi thường GPMB 1. Hiến pháp năm 1992 của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là văn bản pháp quy đầu tiên là cơ sở cho việc xây dựng chính sách bồi thƣờng GPMB qua các điều khoản sau: Điều 17: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nƣớc… cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nƣớc, đều thuộc sở hữu toàn dân.

Điều 18: Nói đến nhiệm vụ Nhà nƣớc quản lý toàn bộ quỹ đất theo đúng quy hoạch và pháp luật, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý quỹ đất đai… 5 2. Bộ luật dân sự nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Luật đất đai 2003 hƣớng dẫn việc bồi thƣờng GPMB đối với ngƣời có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất. cùng với luật đất đai là một số văn bản sau đi kèm: Các Nghị định, Thông tƣ có liên quan đến nhƣ: - Thông tƣ 116/2004/TT-BTC của Bộ Tài chính hƣớng dẫn việc thực hiện Nghị định số: 188/2004/NĐ- CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.

- Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Nghị định của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. - Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Nghị định của Chính phủ về việc quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. - Thông tƣ số: 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài Nguyên và Môi trƣờng hƣớng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất.

- Thông tƣ số: 16/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Các văn bản của địa phương liên quan đến công tác bồi thường GPMB - Quyết định số 178/ QĐ-CT ngày 14/6/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh " V/v phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng công trình : Đường Cầu Sông Chanh– Uông Bí đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh ". 6 - Quyết định số 212/ QĐ-SNN ngày 23/7/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh " V/v thành lập Ban quản lí dự án đầu tư xây dựng công trình: Đường Cầu Sông Chanh – Uông Bí đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh ". - Quyết định số 871/ QĐ-SNN ngày 30/8/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh " V/v bổ sung và giao nhiệm vụ thành viên Ban quản lí dự án ĐTXD công trình đường Cầu Sông Chanh– Uông Bí đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh ".

- Quyết định số 1238/ QĐ-CT ngày 28/8/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh " V/v phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình: Đường Cầu Sông Chanh – Uông Bí đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh ". - Quyết định số 4305/ QĐ-CT ngày 24/9/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh " V/v phê duyệt kết quả đấu thầu tư vấn khảo sát, lập dự án đầu tư xây dựng công trình: Đường Cầu Sông Chanh – Uông Bí đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh ". - Quyết định số 1715/ SNN-TL ngày 18/10/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh " V/v bồi thường giải phóng mặt bằng xây dựng công trình: Đường Cầu Sông Chanh – Uông Bí đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh ". - Quyết định số 3124/ QĐ-CT ngày 25/10/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh " V/v thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư xây dựng công trình: Đường Cầu Sông Chanh – Uông Bí đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh ".

- Quyết định số 1159/ QĐ-SNN ngày 05/11/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh " Phê duyệt thiết kế bản vã thi công và dự toán công trình Đường Cầu Sông Chanh – Uông Bí đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh. - Quyết định số 782/ SNN-TL ngày 29/11/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh " V/v Đề nghị thành lập Tổ giúp việc Hội đồng BTHT và TĐC công trình 7 Đường Cầu Sông Chanh – Uông Bí đi qua địa phận thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh ".