Luận văn: Đánh giá chất lượng viên chức hành chính tại Bệnh viện TW Huế - Cơ sở 2

Luận văn thạc sĩ phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện đánh giá chất lượng viên chức hành chính tại Bệnh viện Trung ương Huế cơ sở 2.

• Tác giả: Trần Hiếu
• Người hướng dẫn: Pgs. Lê Văn Đính
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Đánh giá chất lượng viên chức hành chính tại Bệnh viện Trung ương Huế - Cơ sở 2
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2024
• Địa điểm: Thừa Thiên Huế

Tóm tắt

I. Khái niệm và ý nghĩa đánh giá chất lượng viên chức hành chính

Đánh giá chất lượng viên chức hành chính tại Bệnh viện Trung ương Huế - Cơ sở 2 là quá trình đánh giá toàn diện năng lực, kỹ năng và hiệu suất công việc của đội ngũ viên chức hành chính. Công tác này có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cải thiện hiệu quả quản lý và phục vụ nhân dân tại các đơn vị sự nghiệp y tế công lập. Đánh giá chất lượng không chỉ giúp xác định những ưu điểm mà còn phát hiện những hạn chế, từ đó xây dựng kế hoạch phát triển phù hợp. Đối với Bệnh viện Trung ương Huế CS2, việc thực hiện đánh giá có hệ thống giúp tối ưu hóa hoạt động hành chính, đảm bảo sự phối hợp hiệu quả giữa các phòng ban, và góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ y tế cho bệnh nhân.

1.1. Định nghĩa viên chức hành chính trong bối cảnh đơn vị sự nghiệp y tế

Viên chức hành chính là những cán bộ làm công tác quản lý, hành chính tại Bệnh viện Trung ương Huế - Cơ sở 2. Họ là những người có trách nhiệm thực hiện các công việc liên quan đến nhân sự, tài chính, kế hoạch và quản lý hành chính. Những viên chức hành chính này đóng vai trò cơ bản trong việc hỗ trợ hoạt động chuyên môn y tế, đảm bảo sự vận hành trơn tru của cơ sở.

1.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng viên chức hành chính

Các tiêu chí đánh giá bao gồm: năng lực chuyên môn, kỹ năng giao tiếp, trách nhiệm công việc, tuân thủ kỷ luật, hiệu suất làm việc và khả năng giải quyết vấn đề. Chất lượng viên chức hành chính được đánh giá dựa trên các yếu tố khách quan như hoàn thành chỉ tiêu công việc, và yếu tố chủ quan như đánh giá của cấp trên trực tiếp.

II. Thực trạng đánh giá chất lượng viên chức tại Bệnh viện Trung ương Huế CS2

Hiện nay, Bệnh viện Trung ương Huế - Cơ sở 2 đã triển khai công tác đánh giá chất lượng viên chức hành chính theo các quy định của nhà nước. Tuy nhiên, thực trạng đánh giá vẫn còn tồn tại những khó khăn. Quá trình đánh giá chưa được thực hiện một cách toàn diện, các tiêu chí đánh giá chưa thực sự phản ánh đầy đủ năng lực thực tế. Phương pháp đánh giá chủ yếu dựa vào đánh giá định tính của cấp ủy và lãnh đạo phòng ban, chưa kết hợp hiệu quả với các công cụ đánh giá định lượng. Đội ngũ viên chức hành chính có trình độ đa dạng, một số cán bộ chưa được tập huấn đầy đủ về các kỹ năng mới, làm ảnh hưởng đến chất lượng công việc hành chính.

2.1. Chủ thể và căn cứ đánh giá hiện nay

Chủ thể đánh giá viên chức hành chính tại bệnh viện là Ban Giám đốc, lãnh đạo các phòng ban và cấp ủy. Căn cứ đánh giá dựa trên Luật Viên chức và các Thông tư hướng dẫn chi tiết. Tuy nhiên, việc áp dụng các căn cứ này chưa được thực hiện một cách nhất quán trên toàn bệnh viện, dẫn đến những sai lệch trong đánh giá chất lượng.

2.2. Kết quả và hạn chế của công tác đánh giá hiện tại

Kết quả đánh giá cho thấy đa số viên chức hành chính hoàn thành nhiệm vụ cơ bản. Tuy nhiên, vẫn tồn tại hạn chế như: phương pháp đánh giá chưa khoa học, thiếu sự minh bạch, không có sự tham gia của nhân viên trong quá trình đánh giá, và kết quả đánh giá chưa được sử dụng hiệu quả để cải thiện.

III. Phương hướng hoàn thiện công tác đánh giá chất lượng viên chức hành chính

Để hoàn thiện công tác đánh giá chất lượng viên chức hành chính tại Bệnh viện Trung ương Huế - Cơ sở 2, cần xây dựng một hệ thống đánh giá toàn diện, khoa học và công bằng. Phương hướng hoàn thiện bao gồm: nâng cao nhận thức của cấp ủy và viên chức về tầm quan trọng của đánh giá chất lượng; hoàn thiện bộ công cụ đánh giá với các tiêu chí rõ ràng, cụ thể; kết hợp đánh giá định lượng và đánh giá định tính; xây dựng quy trình đánh giá minh bạch, công khai; và sử dụng hiệu quả kết quả đánh giá để phát triển viên chức hành chính. Đồng thời, cần kiện toàn bộ máy tổ chức cán bộ và hoàn thiện danh mục hệ thống vị trí việc làm phù hợp.

3.1. Nâng cao nhận thức và trách nhiệm trong đánh giá

Cần tổ chức các lớp tập huấn, hội thảo để nâng cao nhận thức của cấp ủy, lãnh đạo và viên chức hành chính về công tác đánh giá chất lượng. Phải làm rõ ý nghĩa và mục đích của đánh giá, tạo sự đồng thuận và hợp tác từ tất cả các bên. Trách nhiệm của mỗi chủ thể cần được xác định rõ ràng.

3.2. Hoàn thiện bộ công cụ và phương pháp đánh giá

Phải xây dựng bộ tiêu chí đánh giá chi tiết, khoa học, phù hợp với đặc thù của bệnh viện. Phương pháp đánh giá cần kết hợp giữa đánh giá định tính (phỏng vấn, quan sát) và đánh giá định lượng (chỉ tiêu hiệu suất). Cần sử dụng công nghệ thông tin để hỗ trợ quá trình đánh giá.

3.3. Kết hợp đánh giá với phát triển viên chức hành chính

Kết quả đánh giá chất lượng viên chức hành chính phải được sử dụng để xây dựng kế hoạch phát triển cán bộ, đào tạo bổ sung, và sắp xếp công việc phù hợp. Cần liên kết đánh giá với các chính sách về khen thưởng, kỷ luật và tiến cử.

IV. Các giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng đánh giá viên chức hành chính

Các giải pháp để nâng cao chất lượng đánh giá viên chức hành chính tại Bệnh viện Trung ương Huế - Cơ sở 2 cần được triển khai đồng bộ, liên tục và đúng theo đối tượng. Trước tiên, phải kiện toàn bộ máy tổ chức cán bộ, bố trí đủ nhân sự để thực hiện công tác đánh giá. Thứ hai, xây dựng danh mục hệ thống vị trí việc làm rõ ràng để làm cơ sở cho đánh giá công bằng. Thứ ba, phát huy vai trò của các tổ chức, đoàn thể trong việc giám sát quá trình đánh giá chất lượng. Cuối cùng, cần thiết lập cơ chế phản hồi để các viên chức có thể biết rõ kết quả đánh giá và những điểm cần cải thiện, từ đó tạo động lực phát triển.

4.1. Kiện toàn tổ chức và bố trí nhân sự đảm nhận công tác đánh giá

Cần thành lập ban đánh giá chất lượng viên chức hành chính gồm các cán bộ có trình độ, năng lực thích hợp. Ban đánh giá phải được tập huấn về các phương pháp đánh giá hiện đại. Phải xây dựng quy chế hoạt động rõ ràng, minh bạch cho ban đánh giá.

4.2. Hoàn thiện hệ thống vị trí việc làm và cấp bậc

Danh mục hệ thống vị trí việc làm cần được chi tiết hóa, mô tả rõ từng vị trí với yêu cầu về trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm. Điều này giúp đánh giá chính xác hơn mức độ hoàn thành nhiệm vụ của viên chức hành chính.

4.3. Phát huy vai trò giám sát của các tổ chức đoàn thể

Các tổ chức đảng, công đoàn cần tham gia giám sát quá trình đánh giá chất lượng để đảm bảo công bằng, khách quan. Cần tạo môi trường lưỡng chiều để viên chức hành chính phản ánh các vấn đề liên quan đến quá trình đánh giá.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành 3 chƣơng: Chƣơng 1. Cơ sở lý luận về đánh giá chất lƣợng viên chức hành chính tại đơn vị sự nghiệp y tế công lập Chƣơng 2. Thực trạng đánh giá chất lƣợng viên chức hành chính tại bệnh viện Trung ƣơng Huế - cơ sở 2 Chƣơng 3. Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện đánh giá chất lƣợng viên chức hành chính tại bệnh viện Trung ƣơng Huế - cơ sở 2 10 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG VIÊN CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ CÔNG LẬP 1.

Những vấn đề chung về viên chức hành chính, đơn vị sự nghiệp y tế công lập 1. Đơn vị sự nghiệp y tế công lập Đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) là một bộ phận của bộ máy nhà nƣớc, cung cấp dịch vụ công cơ bản, thiết yếu cho xã hội. Luật Viên chức năm 2010, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và luật viên chức 2019 ghi nhận khái niệm: “ĐVSNCL là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tƣ cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nƣớc”. Luật Viên chức năm 2010 đã phân định chức năng của ĐVSNCL với cơ quan hành chính nhà nƣớc đồng thời tách bạch đƣợc đội ngũ nhân sự thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc – cán bộ, công chức, với đội ngũ nhân sự thực hiện hoạt động chuyên môn nghề nghiệp trong đơn vị sự nghiệp công lập – viên chức.

Ở nƣớc ta, mạng lƣới đơn vị sự nghiệp có phạm vi hoạt động rộng rãi, đƣợc hình thành ở rất nhiều lĩnh vực khác nhau trong đời sống xã hội nhƣ: y tế, giáo dục, kinh tế, văn hóa…Trong đó, lĩnh vực y tế là một trong những lĩnh vực thiết yếu, quan trọng hàng đầu của đời sống xã hội. Nhà nƣớc giữ vai trò chủ đạo cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực y tế nhằm đáp ứng những 11 nhu cầu của cộng đồng dân cƣ về: khám bệnh, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe… Theo Nghị định số 85/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2012 của Chính phủ quy định về cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính đối với các ĐVSNYTCL và giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh của các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh công lập: ĐVSNYTCL là tổ chức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập và quản lý theo quy định của pháp luật, thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công hoặc phục vụ QLNN trong các lĩnh vực chuyên môn y tế như y tế dự phòng; KB,CB, điều dưỡng và phục hồi chức năng, giám định y khoa, pháp y, pháp y tâm thần, y dược cổ truyền, kiểm nghiệm dược, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế, ATVSTP, DS-KHHGĐ, SKSS, truyền thống giáo dục sức khỏe [12]. Nhƣ vậy, ĐVSNYTCL có một số đặc điểm sau: - Đƣợc thành lập và quản lý bởi cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền; - Là bộ phận cấu thành trong tổ chức bộ máy của cơ quan nhà nƣớc, của tổ chức có thẩm quyền thành lập; - Có tƣ cách pháp nhân, con dấu, tài khoản và tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của pháp luật về kế toán; - Cung cấp dịch vụ công không nhằm mục đích sinh lợi hoặc phục vụ quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực chuyên môn về y tế. - Nhân sự chủ yếu bảo đảm cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị sự nghiệp y tế là viên chức.

Viên chức hành chính Thuật ngữ viên chức đƣợc hiểu với nhiều khía cạnh khác nhau, trong lịch sử hình thành và phát triển pháp luật về viên chức ở nƣớc ta với thời gian khá dài (từ năm 1945 đến trƣớc năm 2008) thuật ngữ viên chức chƣa đƣợc hiểu thống nhất và thƣờng đƣợc dùng chung để chỉ cụm từ "cán bộ công nhân viên" hoặc "công nhân viên" hoặc đồng nhất cả ba khái niệm cán bộ, công 12 chức, viên chức thành "cán bộ nhà nƣớc" và dùng để chỉ tất cả những ngƣời làm việc trong các cơ quan, đơn vi, nhà máy, xí nghiệp. của nhà nƣớc. Do đó, khái niệm "cán bộ", "công chức", "viên chức" mà đƣợc sử dụng đồng nhất với "cán bô", "công nhân viên" hoặc gọi chung là công chức. Mặc dù với cách hiểu và nhiều tên gọi khác nhau, song về cơ bản những ngƣời đƣợc gọi là viên chức vẫn tiến hành hoạt động mang tính chuyên môn, nghiệp vụ tại các tổ chức, đơn vị thuộc các cơ quan trong bộ máy nhà nƣớc hoặc tổ chức xã hội với công việc, nhiệm vụ là phục vụ, cung cấp những hoạt động dịch vụ công ở nhiều lĩnh vực khác nhau nhƣ văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục, thể thao.

những dịch vụ này gắn liền với hoạt động của các đơn vị sự nghiệp của nhà nƣớc và xã hội. Nhƣ vậy, theo điều 2, Luật viên chức 2010, viên chức là công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại ĐVSNCL theo chế độ hợp đồng làm việc, hƣởng lƣơng từ quỹ lƣơng của ĐVSNCL theo quy định của pháp luật. Theo Thông tƣ 12/2022/TT-BNV ngày 30/12/2022 của Bộ Nội vụ hƣớng dẫn về VTVL công chức lãnh đạo, quản lý; nghiệp vụ chuyên môn dùng chung; hỗ trợ, phục vụ trong cơ quan, tổ chức hành chính và VTVL chức danh nghề nghiệp chuyên môn dùng chung; hỗ trợ, phục vụ trong đơn vị sự nghiệp công lập; quy định danh mục VTVL chức danh nghề nghiệp chuyên môn dùng chung trong ĐVSNCL bao gồm: Hợp tác quốc tế; Pháp chế; Tổ chức cán bộ; Văn phòng; Kế hoạch tài chính. Nhƣ vậy, học viên hiểu khái niệm VCHC nhƣ sau: VCHC là công dân Việt Nam, được tuyển dụng theo các vị trí việc làm: Hợp tác quốc tế; Pháp chế; Tổ chức cán bộ (tổ chức bộ máy và quản lý nguồn nhân lực); Văn phòng; Kế hoạch tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp 13 đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật 1.

Viên chức hành chính trong đơn vị sự nghiệp y tế công lập Từ những phân tích ở trên, học viên hiểu khái niệm VCHC trong ĐVSNYTCL là công dân Việt Nam, được tuyển dụng theo các vị trí việc làm: Hợp tác quốc tế; Pháp chế; Tổ chức cán bộ (tổ chức bộ máy và quản lý nguồn nhân lực); Văn phòng; Kế hoạch tài chính tại ĐVSNYTCL theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của ĐVSNCL theo quy định của pháp luật. Qua định nghĩa trên, có thể nhận thấy những đặc điểm cơ bản của VCHC trong ĐVSNYTCL nhƣ sau: - Viên chức là những công dân VN qua quá trình tuyển dụng theo một quy trình nhất định để vào làm tại các vị trí công việc cụ thể: Hợp tác quốc tế; Pháp chế; Tổ chức cán bộ (tổ chức bộ máy và quản lý nguồn nhân lực); Văn phòng; Kế hoạch tài chính tại ĐVSNYTCL; - Thời gian làm việc của VCHC đƣợc tính kể từ khi đƣợc tuyển dụng. Hợp đồng làm việc giữa viên chức và ĐVSNYTCL đã đƣợc ký kết và sẽ có hiệu lực cho đến khi hợp đồng bị chấm dứt hoặc khi viên chức đủ tuổi nghỉ hƣu theo quy định của Bộ luật Lao động. - Về chế độ hợp đồng làm việc: VCHC làm việc theo chế độ Hợp đồng làm việc và hƣởng lƣơng từ quỹ lƣơng của ĐVSNYTCL theo quy định của pháp luật.

Điều đó có nghĩa giữa VCHC và ĐVSNYTCL có sự thỏa thuận về VTVL, tiền lƣơng, chế độ đãi ngộ, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên. Hợp đồng làm việc là sự thỏa thuận bằng văn bản giữa viên chức hoặc ngƣời đƣợc tuyển dụng làm viên chức với ngƣời đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập về vị trí việc làm, tiền lƣơng, chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc quyền và nghĩa vụ của mỗi bên. 14 - Mã số ngạch viên chức đƣợc sử dụng để phân loại và quản lý viên chức theo từng ngành nghề, trình độ chuyên môn và cấp bậc tƣơng ứng. Đây là những ngƣời mà hoạt động của họ nhằm cung cấp các dịch vụ cơ bản, thiết yếu: Hợp tác quốc tế; Pháp chế; Tổ chức cán bộ (tổ chức bộ máy và quản lý nguồn nhân lực); Văn phòng; Kế hoạch tài chính tại ĐVSNYTCL.

Các hoạt động này không đƣợc thực hiện dƣới quyền lực chính trị hay quyền lực công, mà chúng chỉ đơn thuần là những hoạt động chuyên môn, gắn liền với nhiệm vụ và kỹ năng nghề nghiệp. Đánh giá chất lƣợng viên chức hành chính trong đơn vị sự nghiệp y tế công lập 1. Chất lượng viên chức hành chính và tiêu chí chất lượng viên chức hành chính 1. Chất lƣợng viên chức hành chính Viên chức nói chung và viên chức hành chính nói riêng là lực lƣợng lao động quan trọng vì thế, luận văn sẽ tiếp cận khái niệm chất lƣợng nguồn nhân lực (NNL) để từ đó đƣa ra khái niệm chất lƣợng viên chức hành chính.

Tác giả Mai Quốc Chánh quan niệm rằng chất lƣợng NNL đƣợc xem sét trên các mặt: trình độ sức khỏe; trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, năng lực phẩm chất. Tác giả Vũ Thị Ngọc Phùng lại cho rằng chất lƣợng NNL đƣợc đánh giá qua trình độ học vấn, chuyên môn và kỹ năng của ngƣời lao động cũng nhƣ sức khỏe của họ. Nhƣ vậy, dù là NNL của một tổ chức hay của toàn xã hội thì chất lƣợng sẽ bao gồm các tiêu chí này, và đƣợc định lƣợng thông qua bằng cấp, các bậc đào tạo chuyên môn và đƣợc đo lƣờng tƣơng đối dễ dàng. Phùng Rân cho rằng chất lƣợng NNL đƣợc đánh giá qua hai tiêu chí: năng lực hoạt động và phẩm chất đạo đức của NNL đó.

Năng lực hoạt động đƣợc thông qua đào tạo, huấn luyện và thời gian làm việc; học 15 hàm, học vị, cấp bậc công việc cũng nhƣ kỹ năng giải quyết công việc. Năng lực này là kết quả giáo dục đào tạo của cộng đồng chứ không phải một tổ chức nào. Nhƣ vậy, quan niệm và cách đánh giá về chất lƣợng NNL của mỗi nhà khoa học có thể đƣợc nhìn nhận ở nhiều góc độ khác nhau, tùy theo từng lĩnh vực và ở những hoàn cảnh khác nhau, tuy nhiên tựu chung lại có thể hiểu chất lƣợng NNL là mức độ đáp ứng, thỏa mãn nhu cầu sử dụng nhân lực của tổ chức, đơn vị trên các phƣơng diện: sức khỏe, trình độ học vấn, chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, phẩm chất/thái độ, kết quả thực hiện công việc.