Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất tại huyện vân đồn tỉnh quảng ninh giai đoạn 20172019

Luận văn đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà ở và tài sản gắn liền tại huyện Vân Đồn, Quảng Ninh giai đoạn 2017-2019.

• Tác giả: Lưu Thị Lâm
• Người hướng dẫn: PGS. Phan Đình Binh
• Trường học: Đại học Thái Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2019
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH ẢNH BIỂU ĐỒ
• MỞ ĐẦU
• Tính cấp thiết của đề tài
• Mục tiêu của đề tài
• Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
• Ý nghĩa lý luận
• Ý nghĩa thực tiễn
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
• 1.1. Cơ sở khoa học của đề tài
• 1.1.1. Khái quát về đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất
• 1.1.1.1. Khái niệm về đăng ký đất, tài sản gắn liền với đất
• 1.1.1.2. Các hình thức đăng ký đất đai
• 1.1.1.3. Đặc điểm của đăng ký đất đai
• 1.1.1.4. Vai trò của đăng ký đất đai
• 1.1.2. Khái quát về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 1.1.3. Tổng quan về giấy chứng nhận
• 1.2. Cơ sở thực tiễn
• 1.2.1. Tình hình đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất một số nước trên thế giới
• 1.2.2. Tình hình đăng ký đất đai ở Việt Nam trước và sau khi luật đất đai 2013 ra đời
• 1.3. Các công trình nghiên cứu có liên quan
• 2. CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 2.1.3. Thời gian và địa điểm nghiên cứu
• 2.2. Nội dung nghiên cứu
• 2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh
• 2.2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh
• 2.2.3. Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh
• 2.2.4. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của người dân trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2019
• 2.2.5. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Vân Đồn
• 2.3. Phương pháp nghiên cứu
• 2.3.1. Phương pháp điều tra thu thập và thừa kế số liệu, tài liệu (Số liệu thứ cấp)
• 2.3.2. Phương pháp điều tra thu thập số liệu từ người dân thông qua phiếu điều tra (Số liệu sơ cấp)
• 2.3.3. Phương pháp phân tích, so sánh và tổng hợp số liệu
• 3. CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Điều kiện kinh tế và xã hội
• 3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh
• 3.2.1. Tình hình quản lý đất đai huyện Vân Đồn
• 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất
• 3.3. Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh
• 3.3.1. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 theo số lượng hồ sơ
• 3.3.2. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 theo loại đất
• 3.4. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của người dân trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2019
• 3.4.1. Tổng hợp ý kiến người dân về thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của người dân trên địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017-2019
• 3.4.2. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của người dân trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2019
• 3.5. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Vân Đồn
• 3.5.1. Giải pháp cơ chế, chính sách đăng ký, cấp giấy chứng nhận
• 3.5.2. Giải pháp về tài chính và cơ sở vật chất
• 3.5.3. Một số giải pháp cụ thể
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là văn bản pháp lý quan trọng, xác nhận quyền sử dụng đất của cá nhân, tổ chức. Tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, việc cấp giấy chứng nhận này đã được thực hiện từ năm 2017 đến 2019. Quá trình này bao gồm việc đăng ký, thẩm định và cấp giấy chứng nhận cho người dân. Đánh giá quyền sử dụng đất là bước quan trọng để đảm bảo tính hợp pháp và minh bạch trong quản lý đất đai.

1.1. Thủ tục cấp giấy chứng nhận

Thủ tục cấp giấy chứng nhận tại Vân Đồn bao gồm các bước: nộp hồ sơ, thẩm định thông tin, và cấp giấy chứng nhận. Quá trình này đòi hỏi sự chính xác và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật. Hồ sơ cấp giấy chứng nhận bao gồm các giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất, nhà ở và tài sản gắn liền với đất.

1.2. Tình hình cấp giấy chứng nhận 2017 2019

Tình hình cấp giấy chứng nhận 2017-2019 tại Vân Đồn cho thấy sự gia tăng đáng kể về số lượng giấy chứng nhận được cấp. Điều này phản ánh nỗ lực của chính quyền địa phương trong việc hoàn thiện hệ thống quản lý đất đai. Quyền sử dụng đất tại Quảng Ninh đã được củng cố, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc sử dụng và chuyển nhượng đất.

II. Đánh giá nhà ở và đất đai tại Vân Đồn

Đánh giá nhà ở và đất đai tại Vân Đồn là một phần quan trọng trong công tác quản lý đất đai. Việc này giúp xác định giá trị thực tế của tài sản, đảm bảo quyền lợi của người dân. Nhà ở huyện Vân Đồn được đánh giá dựa trên các tiêu chí như vị trí, diện tích và chất lượng xây dựng. Quy định về giấy chứng nhận cũng được áp dụng để đảm bảo tính pháp lý cho các giao dịch liên quan đến nhà ở và đất đai.

2.1. Quyền lợi khi có giấy chứng nhận

Quyền lợi khi có giấy chứng nhận bao gồm quyền sử dụng, chuyển nhượng và thế chấp đất. Người dân tại Vân Đồn đã được hưởng lợi từ việc sở hữu giấy chứng nhận, giúp họ yên tâm đầu tư và phát triển kinh tế. Chính sách đất đai tại Quảng Ninh đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc sử dụng đất hiệu quả.

2.2. Thông tin về đất đai Vân Đồn

Thông tin về đất đai Vân Đồn được cập nhật thường xuyên, giúp người dân và chính quyền có cái nhìn tổng quan về tình hình sử dụng đất. Đất đai tại Vân Đồn được phân loại theo mục đích sử dụng, bao gồm đất nông nghiệp, đất ở và đất phi nông nghiệp. Việc quản lý thông tin này giúp đảm bảo sử dụng đất hợp lý và bền vững.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận

Giải pháp nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận tại Vân Đồn bao gồm việc cải thiện thủ tục hành chính, tăng cường đào tạo cán bộ và ứng dụng công nghệ thông tin. Thời gian cấp giấy chứng nhận đã được rút ngắn đáng kể nhờ các giải pháp này. Quyền sử dụng đất tại Quảng Ninh đã được bảo vệ tốt hơn, tạo niềm tin cho người dân và nhà đầu tư.

3.1. Cơ chế chính sách đăng ký

Cơ chế, chính sách đăng ký đã được cải tiến, giúp quá trình cấp giấy chứng nhận trở nên minh bạch và hiệu quả hơn. Quy định về giấy chứng nhận được áp dụng nghiêm ngặt, đảm bảo quyền lợi của người dân. Đất đai tại Vân Đồn đã được quản lý chặt chẽ, tránh tình trạng tranh chấp và lấn chiếm đất.

3.2. Tài chính và cơ sở vật chất

Tài chính và cơ sở vật chất đã được đầu tư để hỗ trợ công tác cấp giấy chứng nhận. Hồ sơ cấp giấy chứng nhận được lưu trữ và quản lý hiệu quả, giúp người dân dễ dàng tiếp cận thông tin. Quyền sử dụng đất tại Quảng Ninh đã được bảo vệ tốt hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Công tác quản lý nhà nước về đất đai đóng vai trò then chốt trong sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt tại các địa bàn trọng điểm kinh tế. Huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh là huyện miền núi hải đảo gồm 2 quần đảo Cái Bầu và Vân Hải với khoảng 600 hòn đảo lớn nhỏ, tổng diện tích tự nhiên đạt trên 58.180 ha. Khi được định hướng quy hoạch trở thành Khu kinh tế đặc biệt, áp lực giao dịch bất động sản và nhu cầu xác lập quyền sử dụng đất hợp pháp của người dân tăng trưởng mạnh mẽ trong giai đoạn 2017 - 2019.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm là đánh giá tính hiệu quả, mức độ hoàn thành và những rào cản trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình và cá nhân. Mục tiêu cụ thể của luận văn là khảo sát toàn diện kết quả thực hiện tại 12 đơn vị hành chính (gồm 11 xã và 01 thị trấn), làm rõ mức độ đáp ứng chỉ tiêu đăng ký đất đai, đồng thời tìm ra các điểm nghẽn hành chính, pháp lý và kỹ thuật.

Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn to lớn trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân theo Điều 22 Luật Đất đai 2013, giảm thiểu trên 20% các vụ việc khiếu nại tranh chấp đất đai kéo dài. Đồng thời, đề tài cung cấp luận cứ khoa học để hoàn thiện cơ sở dữ liệu địa chính, hỗ trợ chính quyền địa phương chuẩn hóa quy trình tiếp nhận và xử lý hồ sơ, nâng tỷ lệ giải quyết thủ tục hành chính đúng hạn lên mức tối đa.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng đồng bộ hai nền tảng lý thuyết chủ đạo: Lý thuyết quản lý nhà nước về đất đai theo thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và Lý thuyết đăng ký bất động sản hiện đại (tiêu biểu là Hệ thống đăng ký bằng khoán Torrens áp dụng từ năm 1857 tại Úc và hệ thống đăng ký chứng thư của Hoa Kỳ). Mô hình nghiên cứu phân tích mối quan hệ tương tác giữa 3 yếu tố cốt lõi: khung thể chế pháp lý, năng lực bộ máy hành chính công và mức độ tham gia, đồng thuận của người sử dụng đất.

Các khái niệm chính được định nghĩa chuẩn xác theo pháp luật Việt Nam gồm:

• Quyền sử dụng đất: Quyền khai thác, định đoạt diện tích đất được Nhà nước giao, cho thuê hoặc công nhận.
• Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: Chứng thư pháp lý xác nhận quyền hợp pháp của chủ thể sử dụng đất và sở hữu tài sản (theo Khoản 16 Điều 3 Luật Đất đai 2013).
• Đăng ký đất đai: Thủ tục bắt buộc nhằm kê khai, ghi nhận tình trạng pháp lý của thửa đất vào hồ sơ địa chính.
• Hồ sơ địa chính: Hệ thống tài liệu dạng giấy hoặc số hóa lưu trữ thông tin không gian và thuộc tính của từng thửa đất.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và sơ cấp. Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo thống kê giai đoạn 2017 - 2019 của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vân Đồn, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và hệ thống bản đồ địa chính qua các thời kỳ.

Để thu thập dữ liệu sơ cấp, tác giả tiến hành điều tra bảng hỏi với cỡ mẫu 120 phiếu khảo sát người dân. Phương pháp chọn mẫu là phân tầng ngẫu nhiên theo địa bàn: mỗi đơn vị trong số 12 xã, thị trấn được phân bổ chính xác 10 phiếu khảo sát nhằm đảm bảo tính đại diện đồng đều cho cả khu vực trung tâm phát triển nhanh lẫn các xã đảo xa xôi.

Phương pháp phân tích được lựa chọn gồm thống kê mô tả, phân tích so sánh tỷ lệ phần trăm và tổng hợp chỉ số định lượng trên phần mềm bảng tính. Lý do lựa chọn phương pháp này là nhằm phản ánh khách quan sự biến thiên về số lượng hồ sơ qua các năm, đồng thời đối chiếu mức độ hài lòng của người dân giữa các nhóm địa bàn khác nhau. Toàn bộ quá trình nghiên cứu được triển khai từ tháng 8 năm 2019 đến tháng 10 năm 2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Kết quả phân tích số liệu tại huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 chỉ ra 4 phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, số lượng hồ sơ tiếp nhận và cấp Giấy chứng nhận có xu hướng tăng mạnh qua từng năm. Toàn huyện đã tiếp nhận khoảng 3.250 hồ sơ đăng ký cấp mới và cấp đổi, trong đó tỷ lệ hồ sơ được thẩm định và cấp giấy thành công đạt mức trung bình 85,6%. Tỷ lệ hồ sơ tồn đọng, chưa đủ điều kiện xử lý chiếm khoảng 14,4%.

Thứ hai, có sự chênh lệch rõ rệt theo loại đất. Tỷ lệ cấp giấy đối với đất nông nghiệp đạt mức cao khoảng 88,2% do nguồn gốc sử dụng đất tương đối ổn định từ các đợt giao đất trước đây. Ngược lại, đất ở nông thôn và đất phi nông nghiệp chỉ đạt mức 81,5% do vướng mắc về hạn mức công nhận đất ở và nghĩa vụ tài chính tiền sử dụng đất.

Thứ ba, sự phân hóa mạnh mẽ giữa các đơn vị hành chính. Khu vực thị trấn Cái Rồng và xã Đông Xá đạt tiến độ cấp giấy trên 90,5% nhờ hệ thống đo đạc bản đồ chính quy hoàn thiện. Trong khi đó, các xã đảo như Quan Lạn, Minh Châu, Bản Sen chỉ đạt từ 76,0% đến 80,0% do khó khăn về giao thông và lưu trữ hồ sơ giấy cũ.

Thứ tư, khảo sát 120 người dân cho thấy 72,5% người được hỏi đánh giá cao thái độ phục vụ của cán bộ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại, nhưng vẫn có 27,5% người dân phản ánh thời gian xác minh nguồn gốc đất tại cấp xã còn chậm hơn so với quy định pháp luật.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng hồ sơ tồn đọng xuất phát từ sự không đồng nhất giữa bản đồ đo đạc theo Chỉ thị 299/TTg trước đây với hiện trạng sử dụng đất thực tế sau khi triển khai các quy hoạch hạ tầng khu kinh tế. Nhiều hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, chia tách thửa đất cho con cái nhưng không thực hiện thủ tục đăng ký biến động kịp thời.

Khi so sánh với nghiên cứu tại huyện Hoành Bồ (tỷ lệ cấp đất phi nông nghiệp đạt 93,42%) hay thành phố Hưng Yên (đạt 81,39%), kết quả của huyện Vân Đồn ở mức khá nhưng chịu áp lực lớn hơn do biến động giá đất cục bộ khi chuẩn bị thành lập đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt.

Để trực quan hóa các phát hiện trên, dữ liệu nghiên cứu được biểu diễn thông qua hệ thống biểu đồ cột kép so sánh số lượng hồ sơ tiếp nhận và đã cấp qua 3 năm (2017, 2018, 2019), kết hợp biểu đồ tròn mô tả cơ cấu diện tích được cấp theo từng loại đất. Bảng tổng hợp số liệu 12 xã, thị trấn giúp các nhà quản lý nhận diện ngay các điểm nóng cần tập trung nhân lực tháo gỡ.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu, 4 nhóm giải pháp trọng tâm được đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả cấp Giấy chứng nhận tại huyện Vân Đồn:

1. Đơn giản hóa và công khai minh bạch quy trình hành chính: Rút ngắn ít nhất 20% thời gian luân chuyển hồ sơ giữa Ủy ban nhân dân cấp xã và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai (giảm thời gian xét duyệt từ 30 ngày xuống dưới 24 ngày làm việc). Đơn vị chủ trì: Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn và Phòng Tài nguyên và Môi trường, triển khai thực hiện liên tục trong giai đoạn 2021 - 2023.

2. Đẩy mạnh số hóa cơ sở dữ liệu địa chính và ứng dụng công nghệ GIS: Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai điện tử đồng bộ, chuyển đổi 100% hồ sơ giấy lưu trữ sang dạng số hóa tại 12 xã, thị trấn. Mục tiêu hoàn thành kết nối dữ liệu địa chính với cơ quan thuế trước năm 2025. Đơn vị thực hiện: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh phối hợp cùng Văn phòng Đăng ký đất đai.

3. Hoàn thiện công tác đo đạc, chỉnh lý biến động bản đồ địa chính: Tập trung nguồn lực ngân sách khoảng 5 tỷ đồng để tiến hành trích đo, đo vẽ lại bản đồ địa chính tỷ lệ lớn tại các xã đảo có biến động mạnh như Quan Lạn, Minh Châu, Bản Sen; xử lý dứt điểm các trường hợp chồng lấn ranh giới đất rừng và đất ở trong thời hạn 18 tháng. Đơn vị thực hiện: Ủy ban nhân dân các xã phối hợp với đơn vị tư vấn đo đạc.

4. Nâng cao năng lực chuyên môn và đạo đức công vụ cho cán bộ địa chính: Tổ chức định kỳ 2 đợt tập huấn chuyên sâu/năm về Luật Đất đai và các nghị định hướng dẫn cho 100% cán bộ địa chính cấp xã. Phấn đấu nâng tỷ lệ hài lòng của người dân trong các đợt khảo sát dịch vụ công lên trên 90% đến năm 2024. Đơn vị chủ trì: Phòng Nội vụ phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vân Đồn.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn là tài liệu chuyên khảo giá trị, đặc biệt hữu ích cho 4 nhóm đối tượng sau:

• Cán bộ quản lý nhà nước và công chức địa chính: Nắm vững quy trình nghiệp vụ, nhận diện các sai sót phổ biến trong khâu thẩm định hồ sơ, từ đó áp dụng các giải pháp thực tế để chuẩn hóa hồ sơ địa chính cấp huyện và cấp xã.
• Giảng viên, học viên cao học và sinh viên ngành Quản lý đất đai: Khai thác phương pháp luận đánh giá khoa học, hệ thống lý thuyết về đăng ký đất đai quốc tế và nguồn số liệu thực địa tin cậy tại 12 đơn vị hành chính để phát triển các công trình nghiên cứu chuyên sâu.
• Doanh nghiệp đầu tư và tổ chức tư vấn bất động sản: Nắm bắt bức tranh pháp lý đất đai, hiện trạng cấp giấy chứng nhận và mức độ hoàn thiện quy hoạch tại huyện Vân Đồn để thẩm định rủi ro pháp lý cho các dự án đầu tư du lịch, đô thị.
• Người sử dụng đất và cộng đồng dân cư: Hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ pháp lý, trình tự hồ sơ theo Điều 70 Nghị định 43/2014/NĐ-CP để chủ động thực hiện đăng ký đất đai, bảo vệ tài sản hợp pháp của gia đình.

Câu hỏi thường gặp

1. Hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu gồm những giấy tờ gì? Theo quy định tại Điều 70 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, hồ sơ gồm Đơn đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo Mẫu số 04a/ĐK, một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai 2013 (hoặc xác nhận của xã nếu không có giấy tờ), chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính và trích lục bản đồ địa chính thửa đất.

2. Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân thuộc cơ quan nào? Căn cứ Điều 105 Luật Đất đai 2013, Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư. Đối với trường hợp cấp đổi, cấp lại hoặc đăng ký biến động sau khi đã có giấy, thẩm quyền thuộc về Sở Tài nguyên và Môi trường hoặc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai.

3. Vì sao một số hồ sơ đất đai tại Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 bị chậm trễ giải quyết? Nguyên nhân chủ yếu do sự sai lệch ranh giới giữa bản đồ 299/TTg và hiện trạng thực tế, đất có nguồn gốc tự khai hoang xen kẹt đất lâm nghiệp chưa rõ thời điểm sử dụng, hoặc người dân chậm hoàn thành nghĩa vụ tài chính sau khi có thông báo thuế từ cơ quan chức năng.

4. Thời hạn niêm yết công khai hồ sơ cấp Giấy chứng nhận tại Ủy ban nhân dân cấp xã là bao lâu? Theo quy định pháp luật hiện hành, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm niêm yết công khai kết quả kiểm tra hồ sơ, nguồn gốc, hiện trạng và tình trạng tranh chấp thửa đất tại trụ sở xã và khu dân cư trong thời hạn đúng 15 ngày làm việc trước khi chuyển hồ sơ lên cấp huyện.

5. Khảo sát 120 phiếu điều tra người dân tại huyện Vân Đồn phản ánh điều gì? Kết quả khảo sát khẳng định trên 70% người dân hài lòng về thái độ phục vụ của cán bộ tiếp nhận. Tuy nhiên, vẫn có hơn 25% ý kiến mong muốn quy trình xác minh thực địa và thông báo nghĩa vụ nộp thuế được rút ngắn, minh bạch hơn nữa để người dân thuận tiện thực hiện.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và pháp lý về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2013.
• Đánh giá thực trạng khách quan kết quả cấp giấy tại 12 xã, thị trấn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 với tỷ lệ hoàn thành trung bình đạt 85,6%.
• Nhận diện chính xác 4 nhóm tồn tại về sai lệch bản đồ địa chính, chậm luân chuyển hồ sơ cấp xã và hạn chế trong lưu trữ dữ liệu.
• Đo lường mức độ đồng thuận qua 120 phiếu điều tra thực địa, phản ánh trung thực nhu cầu của người dân địa phương.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ về cơ chế, công nghệ số hóa, quy hoạch đo đạc và đào tạo nhân lực.

Lộ trình tiếp theo trong giai đoạn 2021 - 2025 đòi hỏi huyện Vân Đồn tập trung số hóa 100% dữ liệu đất đai và hoàn thành cấp giấy cho các diện tích đủ điều kiện còn lại. Các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và người dân quan tâm hãy khai thác toàn diện tài liệu này để góp phần xây dựng nền hành chính quản lý đất đai minh bạch, hiện đại và bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1. Cơ sở khoa học của đề tài 1. Khái quát về đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất 1. Khái niệm về đăng ký đất, tài sản gắn liền với đất: Đăng ký đất đai là một nội dung của quản lý nhà nước về đất đai được ghi nhận trong Khoản 15 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013.

Đạo Luật này giải thích về đăng ký đất đai như sau: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất với một thửa đất vào hồ sơ địa chính” 1. Các hình thức đăng ký đất đai Theo Điều 95 Luật Đất đai năm 2013, đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu. Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu và đăng ký biến động, được thực hiện tại tổ chức đăng ký đất đai thuộc cơ quan quản lý đất đai, bằng hình thức đăng ký trên giấy hoặc đăng ký điện tử và có giá trị pháp lý như nhau. * Đăng ký đất đai theo hình thức Một là, đăng ký đất đai trên giấy.

Đây là hình thức đăng ký đất đai phổ biến thực hiện trong nhiều năm qua. Theo hình thức này, người sử dụng đất đến Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh hoặc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện (hoặc thông qua cán bộ địa chính cấp xã) kê khai tình trạng ban đầu của thửa đất như diện tích, vị trí, mục đích sử dụng đất, chủ sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, nguồn gốc đất, giấy tờ pháp lý (gọi chung là các thông tin đất đai) v. Trên cơ sở các thông tin do người sử dụng đất kê khai cán bộ Văn phòng 5 đăng ký đất đai cấp tỉnh hoặc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện tiếp nhận, đối chiếu, thẩm tra và vào Sổ sách địa chính để theo dõi, quản lý. Hai là, đăng ký đất đai điện tử online.

Đây là hình thức đăng ký đất đai hiện đại và mới được thực hiện ở nước ta. Theo hình thức này, người sử dụng đất thay vì trực tiếp đến Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh hoặc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện (hoặc thông qua cán bộ địa chính cấp xã) đăng ký thì họ truy cập vào trang Website của các cơ quan này để điền thông tin đất đai cần thiết vào mẫu form đăng ký. Ưu điểm lớn nhất của hình thức đăng ký này là sự thuận lợi, tiện dụng và tiết kiệm thời gian, công sức cho người sử dụng đất. Hình thức đăng ký đất đai điện tử online góp phần vào việc xây dựng mô hình Chính phủ điện tử ở nước ta và đang được khuyến khích, hỗ trợ thực hiện tại các địa phương.

Theo Luật Đất đai năm 2013, hình thức đăng ký đất đai điện tử và hình thức đăng ký đăng ký trên giấy có giá trị pháp lý như nhau. * Đăng ký đất đai theo nội dung Thứ nhất, đăng ký đất đai ban đầu. Theo Luật Đất đai năm 2013: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính”. Các trường hợp đăng ký đất đai ban đầu được quy định tại khoản 3 Điều 95 Luật Đất đai năm 2013.

Theo pháp luật đất đai hiện hành, đăng ký đất đai ban đầu được hiểu là trường hợp người sử dụng đất được giao đất, cho thuê đất; đang sử dụng đất mà chưa đăng ký; đất được giao quản lý mà chưa đăng ký; nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký nay đăng ký lần đầu tiên tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Thứ hai, đăng ký đất đai biến động. Đây là trường hợp người sử dụng đất được cấp GCNQSDĐ hoặc trong quá trình sử dụng đất có sự biến động (thay đổi) so với các thông tin đăng ký đất đai lần đầu thì họ phải đi đăng ký. 6 Các trường hợp đăng ký đất đai biến động được quy định cụ thể tại khoản 4 Điều 95 Luật Đất đai năm 2013.

Đặc điểm của đăng ký đất đai * Đăng ký đất mang tính đặc thù của quản lý Nhà nước về đất đai Đăng ký đất là công việc của hệ thống quản lý Nhà nước ở các cấp, do hệ thống tổ chức ngành địa chính trực tiếp thực hiện. Công tác quản lý đất đai dựa trên nền tảng của hệ thống pháp luật. Luật Đất đai xác định rõ hệ thống tổ chức cơ quan quản lý đất đai là hệ thống thống nhất từ Trung ương (TW) đến địa phương. Cơ quan quản lý đất đai cao nhất ở TW là Bộ TN & MT, cơ quan quản lý đất đai cao nhất ở địa phương được thành lập ở tỉnh, thành phố trực thuộc TW, thành phố thuộc tỉnh, quận, huyện, thị xã là Sở và Phòng TN & MT tương ứng; Cấp xã, phường, thị trấn là bộ phận địa chính.

* Đăng ký đất thực hiện với đối tượng đặc biệt là đất đai Đăng ký đất thực chất là đăng ký quyền sử dụng đất. Điều 17, Luật Đất đai 2013, Nhà nước thực hiện việc trao quyền sử dụng đất dưới ba hình thức: giao đất, cho thuê đất và công nhận quyền sử dụng đất. Ba hình thức này chỉ áp dụng cho một số loại đối tượng và sử dụng vào một số mục đích cụ thể. Đối với từng loại đối tượng sử dụng, từng mục đích sử dụng có những quyền và nghĩa vụ khác nhau.

Vì vậy, việc đăng ký đất phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật và xác định cụ thể các quyền và nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải đăng ký [8]. Đất đai thường có quan hệ gắn bó với các loại tài sản cố định trên đất như: nhà cửa, các công trình trên đất…các loại tài sản này cùng với đất đai hình thành nên hệ thống bất động sản. Trong nhiều trường hợp, các loại tài sản này không thuộc sở hữu Nhà nước mà thuộc sở hữu của các tổ chức hay cá nhân. Do vậy, để đảm bảo quyền lợi của người sở hữu tài sản trên đất cũng 7 như quyền sở hữu đất đai của Nhà nước, khi đăng ký cần quan tâm đến đặc điểm này trong quá trình hình thành thị trường bất động sản (Lưu Vỹ Kỳ, 2019).

* Đăng ký đất đai thực hiện theo phạm vi đơn vị hành chính cấp xã Theo quy định của Luật Đất đai, công tác đăng ký đất, thiết lập HSĐC được tiến hành theo đơn vị hành chính cấp xã. Bộ máy Nhà nước hiện nay ở nước ta được tổ chức thành 4 cấp, bao gồm: xã, huyện, tỉnh, trung ương. Trong đó mọi hoạt động về kinh tế - xã hội đều diễn ra trực tiếp ở cấp xã, do vậy đều có liên quan đến tình hình quản lý và sử dụng đất đai. Vì vậy, để tăng cường cũng như nâng cao hiệu quả của công việc quản lý và sử dụng đất đai thì các thông tin về đất đai cần được quản lý theo đơn vị hành chính cấp xã.

Một mặt giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ hơn về đất đai, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư khai thác sử dụng đất đạt hiệu quả cao. Vai trò của đăng ký đất đai * Đăng ký đất là cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai Điều 4 Luật Đất đai 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu”. Đất đai thuộc sở hữu toàn dân có nghĩa là Nhà nước không thừa nhận hình thức sở hữu tư nhân hoặc bất kỳ hình thức sở hữu nào khác ngoài hình thức sở hữu toàn dân. Quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai là quyền sở hữu duy nhất và tuyệt đối.

Nhà nước chỉ giao quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khi có nhu cầu. Người sử dụng đất được hưởng quyền lợi và có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ sử dụng đất theo các quy định của pháp luật. Thông qua việc lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận, đăng ký đất quy định trách nhiệm pháp lý giữa cơ quan Nhà nước về quản lý đất đai và người sử dụng đất trong việc chấp hành pháp luật đất đai. hồ sơ địa chính và giấy chứng nhận cung cấp thông tin đầy đủ nhất và là cơ sở pháp lý chặt chẽ để xác định các quyền của người sử dụng đất được bảo vệ khi bị tranh chấp, xâm phạm, cũng như xác định 8 các nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân theo pháp luật, như nghĩa vụ tài chính, nghĩa vụ bảo vệ và sử dụng đất đai có hiệu quả… * Đăng ký đất là điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ Với tư cách là đại diện chủ sở hữu về đất đai, Nhà nước thực hiện việc thống nhất quản lý về đất đai trong phạm vi cả nước nhằm đảm bảo cho đất đai được sử dụng theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo cho lợi ích của Nhà nước cũng như của người sử dụng đất.

Các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai: - Đối với đất mà Nhà nước đã giao quyền sử dụng, các thông tin bao gồm: Tên chủ sử dụng, vị trí, hình thể, kích thước, diện tích, hạng đất, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, những ràng buộc về quyền sử dụng, những thay đổi trong quá trình sử dụng đất và cơ sở pháp lý. - Đối với đất chưa giao quyền sử dụng, các thông tin bao gồm: vị trí, hình thể, diện tích, loại đất. * Đăng ký đất là nội dung quan trọng có quan hệ hữu cơ với các nội dung, nhiệm vụ khác của quản lý Nhà nước về đất đai Đăng ký đất đai sẽ thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận với đầy đủ các thông tin về tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng thửa đất.