Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016-2017

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh… 61 trang · Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên · 2018.

• Tác giả: Vương Thị Diệp
• Người hướng dẫn: Th.S Dương Thị Thanh Hà
• Trường học: Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Trên Địa Bàn Xã Hợp Tiến, Huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên Giai Đoạn 2016-2017
• Loại tài liệu: Khóa luận tốt nghiệp đại học
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT
• 1. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
• 1.1. Mục tiêu tổng quát
• 1.2. Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài
• 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học trong công tác cấp GCNQSDĐ
• 2.2. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai
• 2.3. Sơ lược về hồ sơ địa chính và GCNQSDĐ
• 2.3.1. Hồ sơ địa chính
• 2.3.2. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.4. Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất
• 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.4. Điều tra tình hình cơ bản của xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
• 3.5. Vài nét về quản lý và sử dụng đất đai
• 3.6. Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ tại xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
• 3.7. Những giải pháp khắc phục
• 3.8. Phương pháp nghiên cứu
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Khái quát về Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
• 4.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Kinh tế - xã hội
• 4.2. Vài nét về công tác quản lý và hiện trạng sử dụng đất của xã
• 4.3. Tình hình quản lý đất đai
• 4.4. Biến động đất đai của xã Hợp Tiến giai đoạn năm 2016 – 2017
• 4.5. Đánh giá tình cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Hợp Tiến huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên
• 4.6. Tình hình biến động diện tích đất đai giai đoạn năm 2016 – 2017
• 4.7. Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ của xã Hợp Tiến huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên theo đối tượng sử dụng giai đoạn 2016 – 2017
• 4.8. Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ của xã Hợp Tiến huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên theo mục đích sử dụng, giai đoạn 2016 - 2017
• 4.9. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 4.10. Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất xã Hợp Tiến trong thời gian tới
• 4.11. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
• 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Đánh Giá Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2016-2017 đã được thực hiện với nhiều thách thức và cơ hội. Việc cấp GCNQSDĐ không chỉ là một thủ tục hành chính mà còn là một yếu tố quan trọng trong việc quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả. Đất đai là tài nguyên quý giá, và việc cấp GCNQSDĐ giúp xác nhận quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, từ đó tạo điều kiện cho họ yên tâm đầu tư và phát triển sản xuất.

1.1. Ý Nghĩa Của Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là tài liệu pháp lý quan trọng, xác nhận quyền lợi của người sử dụng đất. GCNQSDĐ không chỉ bảo vệ quyền lợi hợp pháp mà còn tạo điều kiện cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ liên quan đến đất đai.

1.2. Tình Hình Cấp Giấy Chứng Nhận Tại Xã Hợp Tiến

Trong giai đoạn 2016-2017, xã Hợp Tiến đã thực hiện cấp GCNQSDĐ cho nhiều hộ gia đình và cá nhân. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn trong việc hoàn thiện hồ sơ và quy trình cấp giấy, dẫn đến tình trạng chậm trễ trong việc cấp GCNQSDĐ cho người dân.

II. Những Thách Thức Trong Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất

Công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Hợp Tiến đối mặt với nhiều thách thức. Một trong những vấn đề lớn nhất là sự thiếu hiểu biết của người dân về quy trình và thủ tục cấp giấy. Điều này dẫn đến việc nhiều hộ gia đình không thực hiện đầy đủ các bước cần thiết để được cấp GCNQSDĐ. Bên cạnh đó, sự chậm trễ trong việc xử lý hồ sơ cũng là một yếu tố gây khó khăn cho người dân.

2.1. Thiếu Hiểu Biết Của Người Dân Về Quy Trình Cấp Giấy

Nhiều người dân chưa nắm rõ quy trình cấp GCNQSDĐ, dẫn đến việc không chuẩn bị đầy đủ hồ sơ cần thiết. Điều này làm tăng thời gian chờ đợi và gây khó khăn trong việc cấp giấy.

2.2. Chậm Trễ Trong Xử Lý Hồ Sơ

Quá trình xử lý hồ sơ cấp GCNQSDĐ thường gặp phải sự chậm trễ do thiếu nhân lực và tài nguyên. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân mà còn làm giảm hiệu quả quản lý đất đai tại địa phương.

III. Phương Pháp Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất

Để đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Hợp Tiến, cần áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học. Việc khảo sát thực tế, phỏng vấn người dân và phân tích dữ liệu từ các cơ quan chức năng sẽ giúp có cái nhìn tổng quan về tình hình cấp giấy tại địa phương.

3.1. Khảo Sát Thực Tế Tại Địa Phương

Khảo sát thực tế giúp thu thập thông tin về nhu cầu và mong muốn của người dân trong việc cấp GCNQSDĐ. Qua đó, có thể đưa ra các giải pháp phù hợp để cải thiện quy trình cấp giấy.

3.2. Phân Tích Dữ Liệu Từ Các Cơ Quan Chức Năng

Phân tích dữ liệu từ các cơ quan chức năng sẽ giúp đánh giá hiệu quả của công tác cấp GCNQSDĐ. Việc này cũng giúp xác định các vấn đề tồn tại và đề xuất giải pháp khắc phục.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Của Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất

Công tác cấp GCNQSDĐ không chỉ mang lại lợi ích cho người dân mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Việc cấp giấy giúp người dân yên tâm đầu tư vào sản xuất, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng đất và phát triển kinh tế địa phương.

4.1. Tác Động Đến Kinh Tế Địa Phương

Việc cấp GCNQSDĐ giúp người dân yên tâm đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, từ đó nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm. Điều này góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển.

4.2. Tăng Cường Quản Lý Đất Đai

Cấp GCNQSDĐ giúp nhà nước quản lý đất đai hiệu quả hơn. Việc này không chỉ bảo vệ quyền lợi của người dân mà còn đảm bảo việc sử dụng đất đúng mục đích và hiệu quả.

V. Kết Luận Về Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất

Công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Hợp Tiến trong giai đoạn 2016-2017 đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần khắc phục. Việc nâng cao nhận thức của người dân và cải thiện quy trình cấp giấy là rất cần thiết để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất.

5.1. Đánh Giá Tổng Quan Về Kết Quả Cấp Giấy

Kết quả cấp GCNQSDĐ tại xã Hợp Tiến cho thấy sự tiến bộ trong công tác quản lý đất đai. Tuy nhiên, cần tiếp tục cải thiện để đáp ứng nhu cầu của người dân.

5.2. Đề Xuất Giải Pháp Cải Thiện Quy Trình Cấp Giấy

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ, cần có các giải pháp cụ thể như tăng cường đào tạo nhân lực, cải thiện quy trình xử lý hồ sơ và nâng cao nhận thức của người dân về quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến đất đai.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên đặc biệt của quốc gia, là tư liệu sản xuất không thể thay thế đối với ngành nông - lâm nghiệp và là nền tảng không gian cho các hoạt động kinh tế - xã hội. Theo quy định của pháp luật Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, việc hoàn thiện hồ sơ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu. Giấy chứng nhận là chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất, tạo cơ sở để người dân yên tâm đầu tư sản xuất, bảo vệ quyền lợi hợp pháp và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính.

Tuy nhiên, trên thực tế, công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ tại nhiều địa phương vẫn diễn ra chậm, không đồng đều giữa các vùng miền. Một số khu vực miền núi, vùng sâu còn gặp nhiều vướng mắc về đo đạc, thủ tục hành chính, tranh chấp và nhận thức pháp luật của người dân. Xã Hợp Tiến là xã miền núi thuộc vùng xa của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, có địa hình đồi núi phức tạp, đa số là đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống. Nhằm làm rõ thực trạng quản lý và cấp giấy chứng nhận tại địa bàn, đề tài "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2017" được tác giả Vương Thị Diệp thực hiện dưới sự hướng dẫn của ThS. Dương Thị Thanh Hà tại Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên.

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài được xác định gồm:

1. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2016 - 2017.
2. Đề xuất một số giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa phương trong thời gian tiếp theo.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Tình hình quản lý đất đai; các thửa đất; các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức sử dụng đất; các cơ quan quản lý đất đai tại xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
• Phạm vi nghiên cứu về không gian: Toàn bộ địa bàn hành chính xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
• Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Số liệu đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ trong giai đoạn 2 năm (2016 - 2017).
• Địa điểm và thời gian tiến hành thực tập, thu thập dữ liệu: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đồng Hỷ, từ ngày 29 tháng 01 năm 2018 đến ngày 15 tháng 04 năm 2018.

Cơ sở lý thuyết, cơ sở pháp lý và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết và khái niệm quản lý nhà nước về đất đai

Nghiên cứu dựa trên nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu được quy định tại Điều 4 Luật Đất đai năm 2013. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai bao gồm 15 nội dung cụ thể theo Điều 22 Luật Đất đai số 45/2013/QH13, bao gồm từ việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, khảo sát đo đạc lập bản đồ địa chính, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho đến công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, thống kê, kiểm kê, thanh tra và giải quyết khiếu nại, tranh chấp.

Về hồ sơ địa chính và GCNQSDĐ, đề tài viện dẫn các căn cứ chuyên ngành:

• Khái niệm hồ sơ địa chính theo Điều 40 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Điều 96 Luật Đất đai năm 2013, bao gồm bốn tài liệu kỹ thuật: Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai và Sổ theo dõi biến động đất đai. Hồ sơ được lập chi tiết theo từng thửa đất, có một bản gốc lưu tại Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh và hai bản sao lưu tại cấp huyện và cấp xã.
• Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT, Điều 48, Điều 98 (nguyên tắc cấp giấy) và Điều 105 (thẩm quyền cấp giấy) của Luật Đất đai năm 2013.
• Quy trình đăng ký và cấp giấy lần đầu theo quy định tại Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, phân định rõ trách nhiệm kiểm tra, niêm yết công khai 15 ngày của UBND cấp xã; quy trình thẩm định, trích lục bản đồ, gửi số liệu thuế của Văn phòng đăng ký đất đai; và trách nhiệm thẩm định trình ký của cơ quan tài nguyên và môi trường cấp huyện.

Hệ thống văn bản pháp lý làm căn cứ

Nghiên cứu áp dụng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật từ trung ương đến địa phương:

• Văn bản trung ương: Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP; Nghị định số 21/2013/NĐ-CP; Nghị định số 53/2017/NĐ-CP; Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT; Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT; Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT; Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT; Thông tư số 250/2016/TT-BTC; Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC; Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT; Chỉ thị số 1474/CT-TTg; Chỉ thị số 05/CT-TTg; Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hội.
• Văn bản của tỉnh Thái Nguyên: Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 28/02/2013; Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 27/07/2017; các Quyết định số 41/2014/QĐ-UBND (thu hồi, giao đất, cho thuê đất); Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND và Quyết định số 21/2017/QĐ-UBND (bồi thường, hỗ trợ, tái định cư); Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND (trình tự, thủ tục đăng ký, cấp GCN); Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND (hạn mức giao đất và diện tích tách thửa tối thiểu); các Quyết định số 1060/QĐ-UBND, 2198/QĐ-UBND và 46/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất.

Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng bốn phương pháp nghiên cứu thực tiễn:

• Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Tiếp nhận báo cáo, hồ sơ lưu trữ, số liệu thống kê tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đồng Hỷ, UBND xã Hợp Tiến về tự nhiên, kinh tế - xã hội, địa chính và hồ sơ địa giới hành chính.
• Phương pháp thống kê: Xử lý, phân loại các chỉ tiêu diện tích, vị trí, nguồn gốc sử dụng, số lượng hồ sơ tiếp nhận, hồ sơ đã cấp và hồ sơ tồn đọng.
• Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Thiết kế phiếu điều tra phỏng vấn trực tiếp 30 hộ gia đình sử dụng đất tại 10 xóm thuộc xã Hợp Tiến (chọn ngẫu nhiên 3 hộ/xóm) để đánh giá mức độ hiểu biết và ý kiến của người dân về thủ tục cấp giấy.
• Phương pháp so sánh: Đối chiếu số liệu biến động đất đai giữa năm 2016 và 2017, so sánh tỷ lệ hoàn thành hồ sơ cấp giấy giữa các nhóm đối tượng (cá nhân và tổ chức) và các mục đích sử dụng đất.

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Tác giả xác định tính cấp thiết của công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ trong hệ thống quản lý nhà nước; nêu bật ý nghĩa lý luận đối với sinh viên chuyên ngành Quản lý đất đai và ý nghĩa thực tiễn đối với chính quyền huyện Đồng Hỷ và xã Hợp Tiến. Xác định rõ mục tiêu tổng quát và phạm vi thực hiện của khóa luận.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Hệ thống hóa toàn bộ lý luận quản lý nhà nước về đất đai gồm 15 nội dung pháp lý. Trình bày cấu trúc hồ sơ địa chính, nguyên tắc cấp giấy theo Điều 98 và thẩm quyền theo Điều 105 Luật Đất đai năm 2013 (UBND cấp tỉnh cấp cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài; UBND cấp huyện cấp cho hộ gia đình, cá nhân). Trình bày chi tiết quy trình 5 bước cấp giấy lần đầu theo Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và thủ tục cấp giấy cho tổ chức với thời hạn thực hiện không quá 55 ngày làm việc.

Chương này cũng tổng hợp số liệu thực trạng trên diện rộng:

• Toàn quốc (đến năm 2015): Cả nước đo đạc bản đồ địa chính đạt trên 70% diện tích tự nhiên; cấp 41,8 triệu GCNQSDĐ với hơn 22,9 triệu ha, đạt 94,9% diện tích cần cấp và 96,7% số trường hợp đủ điều kiện (đất sản xuất nông nghiệp đạt 90,3%, lâm nghiệp đạt 98,2%, đất ở đô thị đạt 96,8%, đất ở nông thôn đạt 94,5%, đất chuyên dùng đạt 85%). Có 121/709 đơn vị cấp huyện vận hành cơ sở dữ liệu đất đai.
• Tỉnh Thái Nguyên: Tổng diện tích cần cấp GCN là hơn 263.000 ha (chiếm khoảng 74% diện tích tự nhiên). Toàn tỉnh đã cấp cho hơn 195.000 ha với trên 435.000 GCN cho gần 1.300 tổ chức, doanh nghiệp và gần 322.000 hộ gia đình, cá nhân (đất nông nghiệp đạt gần 73%, đất phi nông nghiệp đạt hơn 90%).

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Quy định đối tượng nghiên cứu (đất đai, chủ sử dụng đất, cơ quan quản lý); phạm vi không gian (xã Hợp Tiến) và thời gian (2016 - 2017). Thiết lập 4 nhóm nội dung nghiên cứu:

1. Điều kiện cơ bản về tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Hợp Tiến.
2. Công tác quản lý và hiện trạng biến động đất đai.
3. Đánh giá kết quả cấp GCNQSDĐ theo thời gian, đối tượng, mục đích và khảo sát ý kiến người dân.
4. Đề xuất các giải pháp khắc phục tồn tại. Đồng thời, chi tiết hóa 4 phương pháp nghiên cứu đã nêu (thứ cấp, thống kê, điều tra phỏng vấn 30 hộ và so sánh).

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Đây là chương nội dung thực nghiệm trọng tâm của khóa luận, phản ánh toàn diện các khía cạnh:

1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Hợp Tiến:

• Tọa độ địa lý: 105°40’ kinh độ Đông, 22°30’ đến 22°50’ vĩ độ Bắc. Tổng diện tích tự nhiên là 5.447,39 ha.
• Tiếp giáp: Phía Bắc giáp xã Cây Thị (Đồng Hỷ) và xã Liên Minh (Võ Nhai); phía Nam giáp xã Tân Thành và Tân Kim (Phú Bình); phía Đông giáp xã Xuân Lương và Tam Tiến (Yên Thế, Bắc Giang); phía Tây giáp xã Tân Lợi và một phần xã Cây Thị. Địa bàn gồm 10 xóm: Đèo Hanh, Cao Phong, Mỏ Sắt, Bãi Bông, Suối Khách, Hữu Nghị, Đồng Trình, Đoàn Kết, Đèo Bụt, Bãi Vàng.
• Địa hình chia 3 vùng rõ rệt: vùng Đông Bắc núi cao hiểm trở, vùng Tây Nam đồi thấp xen kẽ đồng ruộng, vùng ven sông Cầu tương đối bằng phẳng; độ cao trung bình 80m. Khí hậu nhiệt đới gió mùa lục địa, nhiệt độ trung bình 20°C, lượng mưa trung bình 1.400 mm, độ ẩm 82%, lượng bốc hơi 831,6 mm. Diện tích mặt nước gồm 40,44 ha sông suối và 15,92 ha đất nuôi trồng thủy sản.
• Dân số: 5.665 người, mật độ 118 người/km², 2/3 là đồng bào dân tộc thiểu số.
• Cơ sở hạ tầng: Gồm 12km đường tỉnh 269, 2,7km đường tỉnh 269B, 9,3km đường liên xã (đường đất), 35,9km đường trục xóm (đường đất), 63,3km đường nội xóm (chỉ 1,85km cứng hóa, 61,75km đường đất). Thủy lợi có 49km kênh mương cấp III (cứng hóa 22km, đạt 44,8%); 2 hồ chứa (Cặp Kè 176,58 ha, Hố Chuối 80 ha); 2 đập (Đá Đỏ 2,58 ha, Đèo Hanh 7,8 ha) và 1 trạm bơm tại xóm Đoàn Kết (27,7 ha). Hệ thống điện gồm 5 trạm biến áp (830 KVA), cấp điện cho 1.320/1.480 hộ (93,4%), riêng xóm Bãi Vàng (160 hộ, cách trung tâm 9km) chưa có điện lưới. Có 1 điểm bưu điện văn hóa xã (290 m²), chưa có internet công cộng. Có 31 phòng học, phổ cập THCS đạt 100%. Trạm y tế xã tại xóm Bãi Bông rộng 4.094 m² đạt chuẩn quốc gia. Có 2/10 xóm có nhà văn hóa (cấp 4, diện tích 70 m² đã xuống cấp).

2. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai tại xã:

• Địa giới hành chính: Thực hiện Chỉ thị số 364/CT-HĐBT và Quyết định số 513/QĐ-TTg, xã đã xác định mốc giới ổn định với 10 đơn vị hành chính cấp thôn/xóm.
• Quy hoạch, kế hoạch: Thực hiện theo Quyết định số 1060/QĐ-UBND ngày 25/07/2013 duyệt quy hoạch đến 2020 và kế hoạch 2011-2015; các Quyết định số 2198/QĐ-UBND (kế hoạch 2015) và Quyết định số 46/QĐ-UBND (kế hoạch 2016).
• Giao đất, cho thuê đất (số liệu năm 2013): Tiếp nhận và giải quyết 05 hồ sơ thuê đất tại xóm Bãi Bông; lập hồ sơ thu hồi đất giao cho 01 dự án; tiếp nhận 20 hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất (đã thẩm định trình xét duyệt 15 hồ sơ, trong đó 10 hồ sơ đủ điều kiện, 05 hồ sơ không đủ điều kiện, 03 hồ sơ mới nhận đang thụ lý). Giao đất nông nghiệp ổn định cho hộ dân đến hết năm 2017 đạt 5.041,79 ha.
• Thanh tra, tranh chấp và xử lý vi phạm: Bình quân mỗi năm phát sinh 5 - 6 vụ tranh chấp giữa các hộ dân, được giải quyết hòa giải tại cơ sở. Trong 2 năm 2016 - 2017, tiến hành kiểm tra phát hiện 36 vụ vi phạm pháp luật đất đai và xử lý kịp thời; ghi nhận 5 trường hợp sử dụng đất sai mục đích tại các xóm Bãi Bông, Suối Khách, Hữu Nghị.

3. Biến động diện tích đất đai năm 2017 so với năm 2016: Tổng diện tích tự nhiên giữ nguyên 5.447,39 ha, cơ cấu nội bộ chuyển dịch mạnh từ đất chưa sử dụng sang nhóm nông nghiệp và phi nông nghiệp.

4. Thực trạng cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2016 - 2017: Phân tích theo hai đối tượng sử dụng (hộ gia đình/cá nhân và tổ chức) và theo mục đích sử dụng đất (đất nông nghiệp và đất ở).

Phần 5: Kết luận và đề nghị

Khái quát những kết quả đạt được trong việc giao đất, cấp giấy chứng nhận, quản lý quy hoạch; chỉ rõ các tồn đọng về hồ sơ giấy tờ, tình trạng tranh chấp và nhận thức của người dân; đưa ra các kiến nghị đối với UBND huyện Đồng Hỷ, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai và UBND xã Hợp Tiến.

Kết quả và đóng góp

Số liệu biến động đất đai xã Hợp Tiến (2016 - 2017)

Trong giai đoạn 2016 - 2017, diện tích các nhóm đất trên địa bàn xã Hợp Tiến có sự dịch chuyển cụ thể được thể hiện trong bảng số liệu trích xuất từ khóa luận:

Nhóm loại đất	Mã loại đất	Diện tích năm 2016 (ha)	Diện tích năm 2017 (ha)	Biến động Tăng (+)/Giảm (-) (ha)
Tổng diện tích đất tự nhiên		5.447,39	5.447,39	0,00
1. Nhóm đất nông nghiệp	NNP	4.995,29	5.041,79	+46,50
- Đất trồng lúa	LUA	570,91	556,39	-14,52
- Đất trồng cây hàng năm còn lại	HNK	71,73	72,13	+0,40
- Đất trồng cây lâu năm	CLN	756,24	804,66	+48,42
+ Đất trồng cây ăn quả lâu năm	LNQ	8,99	10,99	+2,00
+ Đất trồng cây lâu năm khác	LNK	605,41	605,41	0,00
- Đất rừng sản xuất	RSX	3.575,49	3.575,49	0,00
- Đất nuôi trồng thuỷ sản	NTS	15,92	15,92	0,00
- Đất nông nghiệp khác	NKH	5,00	17,20	+12,20
2. Nhóm đất phi nông nghiệp	PNN	290,67	373,68	+83,01
- Đất ở	OCT	59,01	61,61	+2,60
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan, sự nghiệp	CTS	0,70	0,70	0,00
- Đất an ninh	CAN	0,00	0,09	+0,09
- Đất cơ sở sản xuất kinh doanh	SKC	1,20	3,81	+2,61
- Đất cho hoạt động khoáng sản	SKS	0,00	10,00	+10,00
- Đất xử lý, chôn lấp chất thải	DRA	2,20	4,00	+1,80
- Đất tôn giáo, tín ngưỡng	TTN	0,44	1,50	+1,06
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa	NTD	6,16	7,56	+1,40
- Đất có mặt nước chuyên dùng	SMN	10,18	10,18	0,00
- Đất sông, suối	SON	30,26	30,26	0,00
- Đất phát triển hạ tầng	DHT	147,32	179,01	+31,69
+ Đất giao thông	DGT	100,26	125,69	+25,43
+ Đất thủy lợi	DTL	21,27	23,60	+2,33
+ Đất cơ sở văn hóa	DVH	1,06	2,34	+1,28
+ Đất cơ sở giáo dục - đào tạo	DGD	3,41	3,93	+0,52
- Đất phi nông nghiệp khác	PNK	5,20	7,40	+2,20
3. Đất chưa sử dụng	DCS	161,43	31,92	-129,51

(Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đồng Hỷ và tổng hợp trong khóa luận)

Diện tích đất chưa sử dụng giảm mạnh 129,51 ha do được khai hoang đưa vào sản xuất nông nghiệp (tăng 46,50 ha) và chuyển đổi sang các mục đích xây dựng hạ tầng, đất ở, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (tăng 83,01 ha).

Kết quả cấp GCNQSDĐ theo đối tượng sử dụng

Công tác cấp giấy chứng nhận trên địa bàn xã phân hóa rõ nét giữa nhóm hộ gia đình/cá nhân và nhóm tổ chức:

1. Đối với hộ gia đình, cá nhân:

• Về số hộ: Trong 2 năm 2016 - 2017, tổng số hộ cần cấp theo kế hoạch là 267 hộ, đã thực hiện cấp được 256 hộ, đạt tỷ lệ 95,88%; còn 11 hộ chưa cấp (chiếm 4,11%). Cụ thể:
  • Năm 2016: Cần cấp 125 hộ, cấp được 120 hộ (đạt 96,00%), còn 5 hộ chưa cấp (4,00%).
  • Năm 2017: Cần cấp 142 hộ, cấp được 136 hộ (đạt 95,77%), còn 6 hộ chưa cấp (4,22%).
• Về diện tích: Tổng diện tích cần cấp là 71.117 m², đã cấp được 70.881 m² (đạt 99,66%), diện tích chưa cấp là 236 m² (chiếm 0,33%). Cụ thể:
  • Năm 2016: Tổng diện tích cần cấp là 35.313 m², đã cấp đạt tỷ lệ 99,72% (tương ứng 35.217 m²), còn tồn đọng 96 m² (0,27%).
  • Năm 2017: Tổng diện tích cần cấp theo thống kê là 35.568 m², tỷ lệ cấp đạt 96,60%, còn tồn đọng 140 m² (0,39%).

2. Đối với các tổ chức:

• Về số tổ chức: Tổng số tổ chức cần cấp theo kế hoạch là 13 tổ chức, đã cấp được 8 tổ chức, đạt tỷ lệ 61,53%; còn 5 tổ chức chưa cấp được (chiếm 38,47%). Cụ thể:
  • Năm 2016: Cần cấp 8 tổ chức, đã cấp 5 tổ chức (đạt 62,50%), còn 3 tổ chức chưa hoàn chỉnh hồ sơ (37,50%).
  • Năm 2017: Cần cấp 5 tổ chức, đã cấp 3 tổ chức phục vụ xây dựng cơ sở y tế xã (đạt 60,00%), còn 2 tổ chức chưa cấp (40,00%).
• Về diện tích: Tổng diện tích cần cấp là 1.170 m², đã cấp được 720 m² (đạt 61,53%), diện tích chưa cấp là 450 m² (chiếm 38,47%). Cụ thể:
  • Năm 2016: Cần cấp 720 m², đã cấp 450 m² (đạt 62,50%), còn lại 270 m² (37,50%).
  • Năm 2017: Cần cấp 450 m², đã cấp 270 m² (đạt 60,00%), còn lại 180 m² (40,00%).

Đối tượng sử dụng	Tổng nhu cầu theo KH (2016-2017)	Kết quả thực hiện đã cấp	Tỷ lệ hoàn thành (%)	Số lượng chưa cấp	Tỷ lệ chưa cấp (%)
Hộ gia đình, cá nhân (hộ)	267	256	95,88%	11	4,11%
- Diện tích hộ gia đình (m²)	71.117	70.881	99,66%	236	0,33%
Tổ chức (đơn vị)	13	8	61,53%	5	38,47%
- Diện tích tổ chức (m²)	1.170	720	61,53%	450	38,47%

Kết quả cấp GCNQSDĐ theo mục đích sử dụng

• Đất nông nghiệp:
  • Năm 2016: Số hộ cần cấp theo kế hoạch là 65 hộ, cấp được 62 hộ (đạt 95,35%); diện tích theo kế hoạch là 27.300 m², đã cấp được 27.201 m² (đạt 99,67%).
  • Năm 2017: Số hộ cần cấp theo kế hoạch là 58 hộ, cấp được 56 hộ (đạt 96,55%); diện tích theo kế hoạch là 24.360 m², đã cấp được 24.250 m² (đạt 99,54%).
  • Tổng hợp giai đoạn 2016 - 2017: Cần cấp 123 hộ, đã cấp 118 hộ (đạt 95,93%); diện tích cấp được 51.451 m² trên tổng diện tích kế hoạch 51.660 m² (đạt tỷ lệ 99,61%).
• Đất ở (đất phi nông nghiệp):
  • Năm 2016: Số hộ cần cấp theo kế hoạch là 60 hộ, cấp được 58 hộ (đạt 96,66%); diện tích cấp được là 8.421 m² (đạt tỷ lệ 99,81%).

Các giải pháp do tác giả đề xuất

Dựa trên kết quả khảo sát và phân tích hồ sơ tồn đọng, tác giả đề xuất nhóm giải pháp:

1. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai: Sử dụng hình thức xe lưu động, treo băng rôn khẩu hiệu, lồng ghép vào mô hình "Ngày pháp luật", tổ chức hội nghị tập huấn chuyên đề để người dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số hiểu rõ quyền và nghĩa vụ khi đăng ký đất đai.
2. Cải cách thủ tục hành chính tại cơ sở: Thực hiện công khai, minh bạch quy trình, thành phần hồ sơ và thời gian trả kết quả tại trụ sở UBND xã; ứng dụng công nghệ thông tin vào lưu trữ hồ sơ, luân chuyển số liệu địa chính - thuế nhanh chóng.
3. Tăng cường thanh tra, kiểm tra và giải quyết dứt điểm các vướng mắc: Xử lý dứt điểm 11 hồ sơ cá nhân và 5 hồ sơ tổ chức đang tồn đọng bằng cách phối hợp giữa địa chính xã và thôn bản để xác minh nguồn gốc đất, giải quyết hòa giải các tranh chấp ranh giới liền kề, ngăn chặn tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất không đúng quy hoạch.
4. Đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật: Bổ sung trang thiết bị đo đạc, từng bước chuyển đổi hồ sơ địa chính dạng giấy sang dạng số hóa để quản lý thống nhất, phục vụ việc tra cứu và theo dõi biến động thường xuyên.

Đóng góp của đề tài

Khóa luận đã tổng hợp hệ thống số liệu địa chính thực tế tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đồng Hỷ và UBND xã Hợp Tiến giai đoạn 2016 - 2017. Đề tài làm rõ nguyên nhân của các hồ sơ chậm muộn, tồn đọng (do thiếu giấy tờ hợp lệ, có tranh chấp ranh giới, đất sử dụng sai mục đích hoặc vướng mắc đất tín ngưỡng, tôn giáo, trường học chưa hoàn thiện hồ sơ pháp lý), cung cấp cơ sở dữ liệu xác thực phục vụ công tác quản lý đất đai tại địa bàn cấp xã miền núi của huyện Đồng Hỷ.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận có một số điểm hạn chế dựa trên phạm vi và nội dung văn bản:

• Phạm vi không gian nghiên cứu giới hạn tại một xã miền núi (xã Hợp Tiến) thuộc huyện Đồng Hỷ và khung thời gian phân tích gói gọn trong 2 năm (2016 - 2017), chưa phản ánh toàn diện chu kỳ quy hoạch sử dụng đất 5 năm hoặc 10 năm.
• Số liệu khảo sát sơ cấp đánh giá nhận thức của người dân có quy mô mẫu tương đối nhỏ (30 hộ dân tại 10 xóm, trung bình 3 hộ/xóm), mang tính chất ngẫu nhiên định tính tại cơ sở.
• Văn bản khóa luận cung cấp số liệu chi tiết về đất ở năm 2016 nhưng chưa nêu đầy đủ bảng tổng hợp đất ở riêng biệt của năm 2017.
• Tiến độ hoàn thiện cấp giấy chứng nhận cho khối tổ chức còn thấp (đạt 61,53% về diện tích và số lượng tổ chức), nhiều trường hợp đất tôn giáo, trường học vẫn vướng mắc thủ tục pháp lý chưa thể giải quyết dứt điểm trong khung thời gian nghiên cứu.

Hướng nghiên cứu tiếp theo được gợi mở từ thực tế: Cần mở rộng phạm vi đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên quy mô toàn huyện Đồng Hỷ; nghiên cứu các giải pháp chuyên sâu nhằm tháo gỡ vướng mắc hồ sơ đất công ích, đất tôn giáo và trường học; đồng thời khảo sát tiến độ triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số đồng bộ giữa cấp xã và Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện.

Giá trị tham khảo

Tài liệu khóa luận có giá trị tham khảo chuyên môn trong lĩnh vực Quản lý đất đai:

• Đối tượng tham khảo: Sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên, Luật đất đai, Quản lý công; cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn; cán bộ nghiệp vụ tại các Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện.
• Các phần nội dung có giá trị tham khảo cao:
  • Hệ thống hóa đầy đủ các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai của trung ương và hệ thống các Quyết định quản lý đất đai đặc thù của UBND tỉnh Thái Nguyên (như Quyết định 41, 42, 43, 44/2014/QĐ-UBND).
  • Quy trình chi tiết 5 bước đăng ký, cấp GCNQSDĐ lần đầu theo Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và hồ sơ cấp giấy cho tổ chức.
  • Bộ số liệu kiểm kê, biến động diện tích chi tiết của 23 phân loại đất tại xã Hợp Tiến năm 2017 so với năm 2016.
  • Phương pháp phân loại, thống kê kết quả giải quyết hồ sơ cấp GCNQSDĐ theo nhóm đối tượng (cá nhân, tổ chức) và theo mục đích sử dụng đất tại địa bàn miền núi.

Câu hỏi thường gặp

1. Tỷ lệ hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Hợp Tiến giai đoạn 2016 - 2017 đạt bao nhiêu và lý do còn tồn đọng các hồ sơ chưa cấp?
Trong giai đoạn 2016 - 2017, xã Hợp Tiến đã cấp giấy cho 256/267 hộ gia đình, cá nhân cần cấp, đạt tỷ lệ 95,88% (năm 2016 đạt 96,00%, năm 2017 đạt 95,77%); diện tích cấp đạt 70.881/71.117 m² (đạt 99,66%). Còn tồn đọng 11 hồ sơ (chiếm 4,11%) chưa được cấp do hồ sơ bị thiếu, thủ tục hành chính kê khai chưa đúng, thửa đất có tranh chấp đang chờ cán bộ địa chính xem xét giải quyết, và một số ít trường hợp tự ý sử dụng đất sai mục đích.

2. Kết quả cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức trên địa bàn xã trong giai đoạn nghiên cứu đạt mức nào?
Kết quả cấp giấy cho tổ chức đạt tỷ lệ thấp hơn nhiều so với hộ cá nhân. Toàn xã có 13 tổ chức cần cấp theo kế hoạch nhưng mới thực hiện được 8 tổ chức, đạt tỷ lệ 61,53% (năm 2016 cấp 5/8 tổ chức; năm 2017 cấp 3/5 tổ chức là đất cơ sở y tế xã). Diện tích cấp cho tổ chức đạt 720/1.170 m² (đạt 61,53%). Còn 5 tổ chức (chiếm 38,47% số lượng và diện tích) chưa cấp được gồm đất tôn giáo, tín ngưỡng và các trường học do đang có tranh chấp hoặc chưa hoàn chỉnh đầy đủ hồ sơ pháp lý.

3. Cơ cấu diện tích đất đai xã Hợp Tiến năm 2017 biến động như thế nào so với năm 2016?
Tổng diện tích tự nhiên của xã không thay đổi là 5.447,39 ha. Biến động chủ yếu là diện tích đất chưa sử dụng giảm mạnh 129,51 ha (từ 161,43 ha xuống còn 31,92 ha) để chuyển sang hai nhóm đất chính: đất nông nghiệp tăng 46,50 ha (từ 4.995,29 ha lên 5.041,79 ha, trong đó đất trồng cây lâu năm tăng 48,42 ha) và đất phi nông nghiệp tăng 83,01 ha (từ 290,67 ha lên 373,68 ha, chủ yếu tăng ở đất giao thông thêm 25,43 ha, đất khoáng sản 10,00 ha, đất sản xuất kinh doanh 2,61 ha, đất ở tăng 2,60 ha).

4. Mẫu khảo sát điều tra sơ cấp về mức độ hiểu biết của người dân được tác giả thực hiện như thế nào?
Tác giả đã triển khai phát phiếu điều tra phỏng vấn trực tiếp 30 hộ sử dụng đất tại 10 xóm thuộc xã Hợp Tiến (Đèo Hanh, Cao Phong, Mỏ Sắt, Bãi Bông, Suối Khách, Hữu Nghị, Đồng Trình, Đoàn Kết, Đèo Bụt, Bãi Vàng). Phương thức chọn mẫu là điều tra ngẫu nhiên trung bình 3 hộ dân trên mỗi xóm nhằm thu thập ý kiến về nhận thức pháp luật và thực trạng cấp giấy chứng nhận tại địa bàn.

5. Trong công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Hợp Tiến, tình hình vi phạm và giải quyết tranh chấp đất đai giai đoạn 2016 - 2017 diễn ra ra sao?
Trong hai năm 2016 - 2017, công tác kiểm tra đã phát hiện 36 vụ vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn và đã được xử lý kịp thời theo quy định, trong đó có 5 sai phạm về sử dụng đất sai mục đích xảy ra tại các xóm Bãi Bông, Suối Khách và Hữu Nghị. Về tranh chấp đất đai, bình quân mỗi năm có từ 5 đến 6 vụ việc giữa hộ gia đình với hộ gia đình được chuyển đến cấp xã và đều được tổ chức hòa giải tại cơ sở, không để xảy ra khiếu kiện kéo dài vượt cấp.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Vương Thị Diệp đã phản ánh có hệ thống công tác quản lý nhà nước về đất đai và kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Hợp Tiến, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2017. Nghiên cứu cung cấp số liệu thực tế về tỷ lệ cấp giấy đạt trên 95% đối với hộ gia đình, cá nhân nhưng chỉ đạt 61,53% đối với tổ chức, đồng thời chỉ ra các nguyên nhân tồn đọng do tranh chấp, hồ sơ thiếu và chuyển mục đích trái phép. Các đề xuất về tuyên truyền pháp luật, tinh gọn thủ tục hành chính và đẩy mạnh số hóa hồ sơ địa chính có tính thực tiễn cao, đóng góp thiết thực cho công tác quản lý đất đai tại các địa bàn miền núi.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi Quốc Gia, nó được khống chế về diện tích, không gian, vị trí địa lý theo đường biên giới Quốc Gia, là sản phẩm tự nhiên, Là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được đối với sản xuất nông - lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là nền tảng cho sự sống của con người và nhiều sinh vật khác. Đối với Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà Nước làm đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý về đất đai, chế độ quản lý, sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Trải qua hàng nghìn năm lịch sử, trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao mồ hôi, công sức, xương máu mới giữ được mảnh đất quê hương đất nước, mới tạo được quỹ đất như ngày hôm nay (hơn 33 triệu ha), Thế hệ chúng ta là những người được thừa hưởng thành quả đó, chúng ta cần phải sử dụng, bảo vệ, quản lý và khai thác một cách có hiệu quả nhất. Trong những năm gần đây, cùng với sự vận động mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước, thì việc quản lý và sử dụng đất luôn luôn là yêu cầu đặt ra đối với nền kinh tế quốc dân nói chung và người quản lý đất đai nói riêng.

Để thực hiện tốt công tác quản lý Nhà Nước về đất đai thì công việc cầc thiết đầu tiên là phải hoàn thiện hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), GCNQSDĐ là chứng từ pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước và người sử dụng đất, đây là yếu tố quan trọng góp phần vào việc nắm chắc quỹ đất đai của từng địa phương giúp 7 cho việc quy hoạch sử dụng hợp lý từng loại đất tạo điều kiện nâng cao hiệu quả sản xuất. Trên thực tế việc cấp GCNQSDĐ ở nước ta từng bước tạo cơ sở pháp lý, giúp người sử dụng đất thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, yên tâm đầu tư sản xuất phát huy tốt tiềm năng của đất và sử dụng đạt hiểu quả kinh tế cao nhất. Tuy nhiên, quá trình tổ chức thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ còn chậm và không đồng đều, ở những vùng khác nhau thì tiến độ thực hiện cũng khác nhau, Một số địa phương đã cơ bản hoàn thành nhưng một số địa phương vẫn còn chậm và chưa đáp ứng kịp xây dựng và đổi mới đất nước. Vì vậy để khắc phục những tồn tại đó thì việc làm cần thiết là thực hiện tốt công tác quản lý cấp GCNQSDĐ, quy chủ cho các thửa đất để quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả và theo đúng quy định của pháp luật.

Xuất phát từ thực tế đó, được sự đồng ý của Ban Giám Hiệu Nhà Trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên và với sự hướng dẫn trực tiếp của Th.S Dương Thị Thanh Hà em đã tiến hành thực hiện đề tài "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Hợp Tiến, Huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2017. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đề xuất một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ, thực hiện tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Hợp Tiến, huyện Đồng hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2017. Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài - Đối với việc học tập và hoàn thiện đề tài sẽ là cơ hội cho bản thân củng cố kiến thức đã học trên ghế nhà trường, đồng thời là cơ hội cho bản thân tiếp cận với công tác cấp GCNQSDĐ trên thực tế. 8 - Đối với thực tiễn đề tài đánh giá, phân tích những thuận lợi khó khăn của công tác cấp GCNQSDĐ, từ đó đề xuất những giải pháp thích hợp, phù hợp với với điều kiện thực tế của địa phương góp phần đẩy nhanh công tác này trong thời gian tới.

9 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học trong công tác cấp GCNQSDĐ 2. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội, Thấy rõ được tầm quan trọng đó, nhà nước đã quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên này bằng pháp luật và hệ thống các văn bản. Tại điều 4 luật đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu” và nội dung quản lý nhà nước về đất đai bao gồm 15 nội dung được quy định tại Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 (Điều 22) quy định cụ thể: 1.

Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Thống kê, kiểm kê đất đai.

Xây dựng hệ thống thông tin đất đai. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.

Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai. Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai. Sơ lược về hồ sơ địa chính và GCNQSDĐ a.

Hồ sơ địa chính Khái niệm về hồ sơ địa chính được quy định tại Điều 40 (Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014) như sau: - Hồ sơ địa chính được lập chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính xã, mỗi thửa đất phải có số hiệu riêng và không trùng với số hiệu của các thửa đất khác trong phạm vi cả nước. - Nội dung của hồ sơ địa chính phải được thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phải được chỉnh lý thường xuyên đối với các biến động theo quy định của pháp luật trong quá trình sử dụng đất. - Hồ sơ địa chính phải được lập thành một (01) bản gốc và hai (02) bản sao từ bản gốc; bản gốc được lưu tại Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai thuộc Sở TN & MT, một bản sao được lưu tại Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai huyện, một bản sao lưu tại UBND xã, phường, thị trấn. Bản gốc hồ sơ địa chính phải được chỉnh lý kịp thời khi có biến động về sử dụng đất, bản sao hồ sơ địa chính phải được chỉnh lý phù hợp với bản gốc hồ sơ địa chính.

- Bản đồ địa chính được lập theo quy định sau: + Bản đồ địa chính được lập theo chuẩn kỹ thuật thống nhất trên hệ thống tọa độ nhà nước. + Nội dung bản đồ địa chính thể hiện thửa đất, hệ thống thủy văn, thủy lợi,hệ thống đường giao thông, mốc giới và đường địa giới hành chính các 11 cấp, mốc giới hành lang an toàn công trình, điểm tọa độ địa chính, địa danh,các ghi chú thuyết minh. + Thửa đất phải được thể hiện chính xác về ranh giới; đỉnh thửa phải có tọa độ chính xác. Mỗi thửa đất phải kèm theo thông tin về số hiệu thửa đất, diện tích thửa đất và kí hiệu loại đất.

+ Bản đồ địa chính phải do các đơn vị được cấp giấy phép hành nghề hoặc được đăng ký hành nghề đo đạc bản đồ lập. - Hồ sơ địa chính được lưu giữ và quản lý dưới dạng tài liệu trên giấy và từng bước chuyển sang dạng số để quản lý trên máy tính, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm đầu tư tin học hóa hệ thống hồ sơ địa chính. - Bộ TN & MT ban hành quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế đối với việc lập hồ sơ địa chính trên giấy và hồ sơ địa chính dạng số; hướng dẫn việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính trên giấy và hồ sơ địa chính dạng số; quy định tiến trình thay thế hệ thống hồ sơ địa chính trên giấy bằng hệ thống hồ sơ địa chính dạng số. Hồ sơ địa chính được quy định tại Điều 96 (Luật đất đai, 2013) [5] bao gồm: - Bản đồ địa chính.

- Sổ địa chính. - Sổ mục kê. - Sổ theo dõi biến động đất đai. Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm các thông tin sau: - Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí.

- Người sử dụng đất. - Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất. - Giá đất, các tài sản gắn liền với đất, các nghĩa vụ tài chính về đất đai đã thực hiện và chưa thực hiện. - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các quyền và những hạn chế về quyền của người sử dụng đất.

- Biến động trong quá trình sử dụng đất và các thông tin khác có liên quan. Theo Luật Đất đai 2013 mới ban hành thì hồ sơ địa chính bao gồm các 12 tài liệu dạng giấy hoặc dạng số thể hiện thông tin chi tiết về từng thửa đất, người quản lý đất, người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, các quyền và thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất. Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính và việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính; lộ trình chuyển đổi hồ sơ địa chính dạng giấy sang hồ sơ địa chính dạng số. So với luật 2003 thì Luật hiện hành chỉ đơn thuần là các quy định về kỹ thuật.