LỜI MỞ ĐẦU Xã hội ngày càng phát triển, Việt Nam đang trở thành các nước dẫn đầu trong các nước đang phát triển. Một trong những nguyên nhân quan trọng đó là nền chính trị hoà bình ôn định. Dat nước chúng ta có sự yên bình như ngày hôm nay đó là nhờ công của các chiến sĩ đã hi sinh tham gia hoạt động cách mạng, có người đã nam lại mãi mãi, song có người may mắn trở về nhưng lại mang theo những căn bệnh quai ác do chất độc da cam của cuộc chiến tranh Hoa Ky tàn khốc đã dé lại. Truyền thống lâu đời “Uống nước nhớ nguồn”, “Tương thân tương ái” của dân tộc Việt Nam đang được phát huy trong chính sách dành riêng cho nạn nhân nhiễm chất độc da cam.
Hà Nam là một trong những tỉnh có số lượng nạn nhân chất độc da cam (CDDC) khá cao. Toàn tỉnh hiện có khoảng 9.000 người nghi nhiễm CDDC, trong đó có khoảng 3.000 người bị nhiễm độc nặng. Nhiều nạn nhân là thế hệ thứ hai, thứ ba. Có khoảng 40% gia đình có người bị nhiễm CDDC thuộc diện hộ nghèo.
Rất nhiều những mảnh đời bất hạnh đang bao quanh chúng ta, họ đôi lay bất hạnh dé dân tộc ta được độc lập như ngày nay. Là một người con trên quê hương Hà Nam, em quyết định làm chuyên đề “Tổ chức thực thi chính sách đối với những nạn nhân nhiễm chất độc dam cam cua Phong Lao động, Thương binh và Xã hội huyện Ly Nhân tỉnh Hà Nam”. Day là những vấn đề còn vướng mắc tại địa phương và mong rằng chuyên đề này có thé góp phan giải quyết và giúp đỡ cho quê hương, xã hội. Trong quá trình làm chuyên đề tốt nghiệp, học viên có thực hiện cuộc khảo sát của 35 cán bộ tô chức quá trình thực thi chính sách đối với những nạn nhân nhiễm chat độc da cam của cơ quan huyện Lý Nhân, bao gồm: - Cán bộ phụ trách lĩnh vực văn hóa — xã hội - Phó chủ tịch xã phụ trách mảng xã hội - Cán bộ huyện phụ trách lĩnh vực người có công - Cán bộ huyện phụ trách lĩnh vực Tai chính — Kế hoạch - Quyền trưởng phòng LDTB & XH huyện CHUONG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE VIỆC TO CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÓI VỚI CÁC NẠN NHÂN NHIÊM CHÁT ĐỘC DA CAM CỦA PHÒNG LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI HUYỆN.
Chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chat độc da cam của phòng lao động, thương binh và xã hội huyện. Nạn nhân nhiễm chất độc da cam. Nạn nhân nhiễm chất độc da cam là những người bị ảnh hưởng do tiếp xúc trực tiếp hoặc gián tiếp với chất độc dẫn đến nhiều bệnh như ung thư, di dạng va nhiều rồi loạn chức năng. Chất độc này đã lấy đi hàng trăm ngàn mạng sống của con người.
Những người may mắn hơn vẫn đang duy trì cuộc sống hàng ngày nhưng phải đối mặt với những căn bệnh quái ác mà chất độc đã dé lại. Có thé nói cuộc sống của họ thật thiếu thốn về thé xác lẫn tinh thần, chết dần chết mòn. Nạn nhân được chia ra làm 2 nhóm chính: Nạn nhân trực tiếp và Nạn nhân gián tiếp. Nạn nhân trực tiếp: là những người trực tiếp có mặt trên chiến trường tiếp xúc trực tiếp với các chất độc da cam dẫn đến những bệnh tật.
Nạn nhân gián tiếp là: những người bị biến đổi gen di truyền từ bố hoặc me và có ảnh hưởng di truyền tới nhiều các thế hệ sau phơi nhiễm, gây ra những hậu quả như tai biến sinh sản, quái thai, di dang, di tật bam sinh. Những nạn nhân nhiễm Chất độc da cam bị những bệnh điển hình như Quyết định số 09/2008/QD-BYT của Bộ Y tế, ngày 20/02/2008, quy định danh mục 17 bệnh, tật, di dạng, di tật có liên quan đến phơi nhiễm dioxin, bao gồm: 1. Ung thư phần mềm (Soft tissue sarcoma) 2. U lympho không Hodgkin (Non-Hodgkin’s lymphoma) 3.
Ung thư phế quan - phối (Lung and Bronchus cancer) 5. Ung thu khi quan (Trachea cancer) 6. Ung thu thanh quan (Larynx cancer) 7. Ung thư tuyến tiền liệt (Prostate cancer) 8.
Ung thư gan nguyên phat (Primary liver cancer) 9. Bệnh đa u tuỷ xương ác tính (Kahler’s disease) 10. Bệnh thần kinh ngoại biên cấp tính và bán cấp tính (Acute and sub- acute peripheral neuropathy) 11. Tật gai đốt sống ché đôi (Spina Bifida) 12.
Bệnh trứng cá do clo (Chloracne) 13. Bệnh đái tháo đường type 2 (Type 2 Diabetes) 14. Bệnh Porphyrin xuất hiện chậm (Porphyria cutanea tarda) 15. Các bất thường sinh sản (Unusual births) 16.
Các dị dạng, dị tật bam sinh (đối với con của người bị nhiễm độc hoá học/dioxin) 17.R6i loạn tâm thần (Mental disorders) Không những chỉ gây ra bệnh cho người trực tiếp tiếp xúc với chất độc, những nạn nhân có thê là các thế hệ con cháu (nạn nhân gián tiếp), chất của nạn nhân chất độc Da cam mắc những căn bệnh kinh khủng, làm dị dạng hình hài, có những biểu hiện sinh hoạt, hành động không giống con người bình thường. Họ được gọi là những nạn nhân thế hệ thứ 3. Chất độc đã làm thay đổi gen khiến cho thai nhi bi ảnh hưởng như: mat sớm hoặc phát triển không được bình thường. Đã có nhiều trường hợp thai phụ chín tháng mười ngày mang nặng đẻ đau, nhưng đau khổ hơn là suốt suốt đời sinh ra những “giọt máu” không lành, những đứa con của mình lại mang tật nguyên, vô phương cứu chữa.
Đó là những đứa trẻ kém may man, khi sinh ra đã không được nguyên vẹn các bộ phận cơ thé. Hoặc có đủ bộ phận nhưng bị biến dạng, mat khả năng sinh hoạt: miệng không thé phát âm thành lời, tay không thể linh hoạt, não không thé tư duy, chân không thé đi lại,. Chúng là những đứa trẻ cả đời sống thực vật. Chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam.
Khái niệm chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam. Theo Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2013): “Chính sách kinh tế - xã hội là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ Nhà nước sử dụng dé tác động lên các đối tượng và khách thể quản lý nhằm giải quyết van đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của xã hội”. Như vậy, chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam là tong thể các quan điểm, giải pháp, công cụ mà Nhà nước sử dụng dé hướng đến những người nhiễm chất độc da cam nhằm giải quyết các van đề chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam đã đặt ra, nhằm thực hiện các mục tiêu của chính sách đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam (CDDC). Như vậy, chủ thể ở đây là cơ quan Nhà nước tham gia vào quá trình tổ chức thực thi chính sách (TTCS).
Đối tượng thụ hưởng là những nạn nhân nhiễm CDDC gôm các đôi tượng đã nêu ở trên. Mục tiêu chính sách đôi với các nạn nhân nhiễm chat độc da cam. Mục tiêu của Chính sách đối với các nạn nhân nhiễm CDDC là: “Từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của những nạn nhân nhiễm chất độc da cam, góp phan giữ vững ôn định chính trị - xã hội, tiếp tục xây dựng nét đẹp truyền thông trong xây dựng đời sông văn hóa — xã hội của đât nước”. Các giải pháp của chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam.
Chính sách đối với các nạn nhân nhiễm CDDC là những hỗ trợ từ cơ quan Nhà nước về vật chất lẫn tinh thần. Từ mục tiêu của chính sách đã mở ra những giải pháp của chính sách gôm: - _ Chính sách trợ cap, phụ cap đôi với các nạn nhân nhiém chat độc da cam. Day là công cụ nhằm thé chế hoá các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà Nước đối vơi người bị nhiễm chất độc hoá học, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để các cơ quan, tô chức, cá nhân của các nạn nhân được hưởng và nâng cao trách nhiệm cho cộng đồng, xã hội về nhận thức và hiểu rõ hoàn cảnh của các nan nhân. Chế độ ưu đãi đối với nạn nhân nhiễm CDDC cu thé như sau: 1, Trợ cấp hàng tháng căn cứ theo mức độ suy giảm khả năng lao động của Hội đồng thâm định y khoa cụ thể như sau: a, Suy giảm khả năng lao động từ 21% - 40%: Mức trợ cấp bằng 0,76 lần mức chuân.
b, Suy giảm khả năng lao động từ 41% - 60%: Mức trợ cấp bằng 1,27 lần mức chuân. c, Suy giảm khả năng lao động từ 61% - 80%: Mức trợ cấp bằng 1,78 lần mức chuân. d, Suy giảm kha năng lao động từ 81% trở lên: Mức trợ cấp bằng 2,28 lần mức chuân. Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động do bệnh tật từ 81% trở lên được hưởng phụ cấp như bệnh binh cùng tỷ lệ suy giảm khả năng lao động.
Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên, sống ở gia đình được trợ cấp người phục vụ bằng một lần mức chuân. Khi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chat độc hóa học chết, người tô chức mai táng được nhận mai táng phí; đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng ba tháng trợ cấp, phụ cấp ưu đãi. Khi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên chết, thân nhân được hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng như thân nhân của bệnh binh suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên chết Trường hợp con đẻ từ đủ 18 tuổi trở lên nếu đang hưởng trợ cấp hàng thang đối với con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học thì không hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng đối với thân nhân người có công từ trần. - _ Chính sách chăm sóc sức khỏe đôi với các nạn nhân nhiễm chat độc da cam.
Hỗ trợ cấp 100% thẻ bảo hiểmy tế (BHYT) cho các nạn nhân nhiễm CDDC, chi phí khám chữa bệnh thường niên, tiền ăn uống khi tham gia điều trị, tổ chức định kỳ hàng năm, hàng tháng việc điều trị thải độc trong thành phố cho các đối tượng nạn nhân bị nhiễm độc nặng. Thực hiện công tác chăm sóc sức khoẻ điều dưỡng, phục hồi sức khoẻ: luân phiên 2 năm/1 lần điều dưỡng phục hồi sức khỏe kết hợp cộng thêm yếu tố tinh thần để động viên các nạn nhân vượt qua khó khăn.