BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN KHOA MOI TRUONG VA DO THI DE TÀI: “TANG CƯỜNG QUAN LY QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHO NINH BINH, LAY KĐT MỞ RỘNG VE PHÍA NAM LAM VI DỤ ” Họ và tên sinh viên :Nguyễn Thị Ngọc Thanh Lớp :Kinh tế và Quản lý Đô thị - K56 Mã sinh viên : 11143863 Hệ :Chính quy Cán bộ hướng dẫn : KTS. Kiều Tuấn Tú Phó Giám Đốc trung tâm Giáo viên hướng dẫn :TS. Nguyễn Hữu Đoàn Khoa Môi trường và Đô thị Hà Nội, tháng 4 năm 2018 Mục lục Danh mục các từ viết tắt STT Ký hiệu viết tắt Nội dung viết đầy đủ 1 KDT Khu đô thị 2 QHXD Quy hoạch xây dựng 3 UBND Ủy ban nhân dân 4 HĐND Hội đồng nhân dân Danh mục bảng biểu Bảng 1. Tăng trưởng GDP của thành phố Ninh Bình giai đoạn 2010-2016 Bảng 2: Cơ cấu sử dụng đất tại KĐT mở rộng về phía Nam Bảng 3: Các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật Bảng 4: Hiện trạng sử dụng đất của KĐT Mở rộng về phía Nam Bang 5: Hiện trạng nhà ở tại KĐT mở rộng về phía Nam Bảng 6: Thực trang cấp giấy phép xây dựng tại KĐT mở rộng về phía Nam LOI CAM ON Đầu tiên, tôi xin chân thành cảm on TS.Nguyén Hữu Doan - giảng viên Khoa Môi trường và Đô thị, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã tận tình hướng dẫn, truyền đạt cho tôi những kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình tôi thực hiện và hoàn thành chuyên đề thực tập này.
Sự chỉ bảo tận tình và chu đáo của thầy đã giúp tôi có thé hình dung một cách đầy đủ, chuyên sâu về quản lý đô thị nói chung và lĩnh vực quản lý quy hoạch nói riêng. Xin cảm ơn Viện quy hoạch đô thị và nông thôn Quốc gia — Bộ Xây dựng đã tao điều kiện tốt nhất cũng như cung cấp các thông tin rất bé ích dé tôi hoàn thành nội dung chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình. Cuối cùng, xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các anh chị trong trung tâm quy hoạch số 2 đã nhiệt tình giúp đỡ, chỉ bảo, chia sẻ kinh nghiệm thực tế, những lời khuyên bổ ích về các van dé trong công tác quy hoạch và quan lý quy hoạch đô thị, giúp tôi có thêm nhiều kiến thức đề hoàn chỉnh chuyên đề thực tập. LOI CAM KET Lời cam kết : “Tôi xin cam kết nội dung chuyên dé thực tập này do chính ban thân tôi thực hiện đưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Hữu Đoàn.
Nội dung chuyên đềkhông sao chép, cắt ghép các báo cáo hoặc luận văn của người khác, nếu sai phạm tôi xin chịu kỷ luật với Nhà trường.” Hà Nội, ngày 20 tháng 4 năm 2018 Ký tên Nguyễn Thị Ngọc Thanh Danh mục viết tắt Khu đô thị KĐT Quy hoạch xây dựng QHXD Hội đồng nhân dân HĐND Ủy Ban Nhân Dân UBND MỞ DAU Thành phố Ninh Bình là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, khoa học kỹ thuật của Tỉnh Ninh Bình; trung tâm văn hóa- lịch sử - du lịch Quốc gia, có ý nghĩa quốc tế; đầu mối giao thông cửa ngõ phía Nam vùng Duyên hải Bắc Bộ. Thành phố Ninh Bình tương lai sẽ gồm 04 khu vực chính, mà KĐT mở rộng về phía Nam (khu 1-2) là một trong số đó. Thực tiễn cho thấy, lập được quy hoạch tốt đã khó, nhưng việc quản lý và thực hiện theo quy hoạch còn khó hơn nhiều. Chính sự hạn chế trong Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu vực đô thị hiện hữu, đặc biệt là làng xóm đô thị hóa đã tạo nên hiện trạng đô thị phức tập, khó quản lý, cải tạo và phát triển bền vững.
Trong thời gian qua, các vấn đề trong Quản lý xây dựng theo quy hoạch ở Ninh Bình vẫn tiếp tục gia tăng, bởi: sự thống nhất, không đồng bộ giữa quy hoạch cũ và quy hoạch mới, thiếu cơ chế kiểm soát hiệu quả không gian đô thi , thiếu cơ chế thông nhất trong quản lý chỉ tiêu sử dụng đất từ quy hoạch đến thực tiễn thông qua nội dung giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng, thiếu cơ chế kiểm soát cung ứng hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật phù hợp, thiếu vai trò tham gia, giám sát của cộng đồng trong Quản lý xây dựng. Xuất phát từ việc quản lý xây dựng không theo quy hoạch đang dién ra và tiềm ân việc xây dựng không theo quy hoạch tại quy vực nghiên cứu, tôi chọn dé tài “ Tăng cường quan lý quy hoạch các KĐT tại tinh Ninh Binh, lay KĐT mở rộng về phía Nam làm ví dụ” với mong muốn góp phần đề xuất các phương án và biện pháp nhăm cải thiện công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch nói chung và theo quy hoạch KĐT mở rộng về phía Nam, thành phó Ninh Bình nói riêng. CHUONG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ QUY HOẠCH 1. Khái niệm quy hoạch, quản lý quy hoạch đô thị, KĐT 1.1 Quy hoạch đô thị quy hoạch phân khu “Quy hoạch đô thị là sự tổ chức, sắp xếp không gian đô thị sao cho sử dụng hợp lý các nguồn lực ( không gian, kết cau hạ tang và tài nguyên thiên nhiên ), đảm bảo sự phát triển bền vững ( về kinh tế, xã hội và môi trường) của đô thị.
Quy hoạch đô thị được thực hiện thông qua các yêu cầu, quy định của nhà nước đối với các hoạt động xây dựng và các hoạt động khác của mọi chủ thể có liên quan đến việc sử dụng không gian, kết cấu hạ tầng đô thị và tài nguyên khác ( đất đai, khoáng sản, nguồn nước, du lịch , văn hóa,. Quy hoạch đô thị được thể hiện dưới dạng các bản vẽ và các quy chế và thường được xây dựng, ban hành dé áp dung trong một giai đoạn nhất định”. Theo Luật quy hoạch đô thị số 01/VBHN-VPQH ngày 20 tháng 7 năm 2015 thì quy hoạch đô thị được chia ra làm 3 loại : > “Quy hoạch chung: là việc tổ chức không gian hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tang xã hội và nhà ở cho một đô thị phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững. > Quy hoạch phân khu là QHXD có chức năng phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thé hoá nội dung quy hoạch chung.
- Nhiệm vụ Quy hoạch phân khu Quy hoạch phân khu phải xác định phạm vi ranh giới, diện tích, tính chất khu vực lập quy hoạch, chỉ tiêu dự kiến về dân số, sử dụng dat, ha tang xã hội, ha tang kỹ thuật; yêu cầu, nguyên tắc cơ bản về phân khu chức năng để bảo đảm phù hợp về không gian kiến trúc, đầu nối ha tang kỹ thuật với quy hoạch chung đã được phê duyệt và các khu vực xung quanh; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược. - Nội dung Quy hoạch phân khu Quy hoạch phân khu bao gồm việc xác định chức năng sử dụng cho từng khu đất; nguyên tắc tô chức không gian, kiến trúc cảnh quan cho toàn khu vực lập quy hoạch; chỉ tiêu về dân số, sử dụng đất, hạ tang kỹ thuật đối với từng 6 phó; bố trí công trình ha tang xã hội phù hợp với nhu cầu sử dụng; bố trí mạng lưới các công trình hạ tầng kỹ thuật đến các trục đường phố phù hợp với các giai đoạn phát triển của toàn đô thị; đánh giá môi trường chiến lược. > Quy hoạch chỉ tiết là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, yêu cầu cảnh quan kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất, bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thê hóa nội dung của quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung. Quy hoạch xây dựng “Quy hoạch xây dựng là việc tô chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng đặc thù; tô chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu.
QHXD được thể hiện thông qua đồ án QHXD gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh”. Mục tiêu QHXD: Bảo đảm sự cân đối và thống nhất giữa các chức năng hoạt động trong và ngoài đô thị Bảo đảm điều kiện sống, lao động và sự phát triển toàn diện của người dân đô thị Nhiệm vụ của QHXD: Đánh giá tổng hợp điều kiện tự nhiên và hiện trạng của đô thị, xác định thế mạnh và động lực chính phát triển đô thị Xác định tính chất, quy mô, cơ sở kinh tế - kỹ thuật đô thị Định hướng phát triển không gian kiến trúc, môi trường và cơ sở hạ tầng đô thị Quy hoạch đô thị đợt đầu 5-10 năm và hình thành các cơ sở dé lập các đồ án quy hoạch chỉ tiết Xác lập các căn cứ pháp lý dé quản lý xây dung đô thị. Quan lý quy hoạch đô thị và quan lý xây dựng đô thị “Quản lý quy hoạch đô thị là tổng thể các biện pháp cách thức mà chính quyền đô thị vận dụng các công cụ quản lý để tác động vào các hoạt động xây dựng và phát triển đô thị nhằm đạt được các mục tiều đề ra”. > Mục tiêu quản lý quy hoạch đô thị v Mục tiêu tổng quát 1 Trích Luật quy hoạch đô thị số 01/VBHN-VPQH ngày 20 tháng 7 năm 2015 e Lập và phê duyệt theo đúng quy trình, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật trong từng khâu, dam bảo sản phẩm quy hoạch mang tính khoa học cao e Đảm bảo đưa sản phẩm quy hoạch từ văn bản, bản vẽ thành hiện thực e Kiểm soát quá trình phát triển đô thị: theo déi quá trình phát triển , nắm vững thực trạng, điều chỉnh quy hoạch kịp thời khi cần thiết * Mục tiêu cụ thé Quản lý quy hoạch đô thị có nhiều mục tiêu, có mục tiêu trùng lặp với nhiều hoạt động quản lý khác như quản lý đô thị, quản lý phát triển kinh tế xã hội v.