Luận văn thạc sĩ thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện cư jút tỉnh đắk nông

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện cư jút, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Nguyễn Anh Đông
• Người hướng dẫn: TS. Trần Ngọc Thanh
• Trường học: Học viện Khoa học xã hội
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực Hiện Chính Sách Đất Đai Đối Với Đồng Bào Dân Tộc Thiểu Số Tại Chỗ Trên Địa Bàn Huyện Cư Jút, Tỉnh Đắk Nông
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Đắk Lắk

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ
• 1.1. Một số khái niệm cơ bản
• 1.2. Nội dung chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ
• 1.3. Các bước thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ
• 1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ
• 1.5. Tiểu kết chương 1
• 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG
• 2.1. Một vài đặc điểm chủ yếu của huyện Cư Jút
• 2.2. Thực tiễn việc thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện Cư Jút
• 2.3. Đánh giá chung về thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ ở huyện Cư Jút
• 2.4. Tiểu kết chương 2
• 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ Ở HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG
• 3.1. Các định hướng về thực hiện chính sách đất đai ở Tây Nguyên; trong đó có định hướng thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ ở khu vực Tây Nguyên
• 3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đất đai trên địa bàn huyện Cư Jút
• 3.3. Tiểu kết chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu về chính sách đất đai

Chính sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Cư Jút, Đắk Nông là một phần quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Chính sách này nhằm đảm bảo quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số, tạo điều kiện cho họ phát triển sản xuất nông nghiệp và cải thiện đời sống. Theo Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi của đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt là trong việc cấp đất ở và đất sản xuất. Việc thực hiện chính sách này không chỉ giúp ổn định đời sống mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của khu vực. Đặc biệt, chính sách này cần được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả để đáp ứng nhu cầu thực tế của người dân.

1.1. Các khái niệm cơ bản

Các khái niệm cơ bản liên quan đến chính sách đất đai bao gồm quyền sử dụng đất, đất ở, đất sản xuất và các hình thức quản lý đất đai. Quyền sử dụng đất là quyền của cá nhân, tổ chức trong việc khai thác và sử dụng tài nguyên đất. Đất ở là khu vực mà người dân sinh sống, trong khi đất sản xuất là khu vực được sử dụng cho hoạt động nông nghiệp. Việc hiểu rõ các khái niệm này là cần thiết để thực hiện chính sách đất đai một cách hiệu quả, đảm bảo quyền lợi cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Cư Jút.

II. Thực trạng chính sách đất đai tại huyện Cư Jút

Thực trạng thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Cư Jút cho thấy nhiều vấn đề còn tồn tại. Mặc dù có nhiều văn bản pháp lý được ban hành, nhưng việc thực hiện chính sách vẫn gặp nhiều khó khăn. Nhiều hộ dân tộc thiểu số vẫn thiếu đất sản xuất, dẫn đến tình trạng nghèo đói và thiếu ổn định trong cuộc sống. Theo thống kê, tỷ lệ hộ nghèo trong đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn cao, cho thấy sự bất cập trong việc thực hiện chính sách đất đai. Việc thiếu kiểm tra, giám sát trong quá trình thực hiện chính sách cũng là một nguyên nhân dẫn đến tình trạng này.

2.1. Đánh giá chung về thực hiện chính sách

Đánh giá chung về thực hiện chính sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Cư Jút cho thấy nhiều hạn chế. Các chính sách chưa được triển khai đồng bộ, dẫn đến việc nhiều hộ dân không được cấp đất theo quy định. Hơn nữa, việc thiếu thông tin và sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương cũng làm cho đồng bào dân tộc thiểu số gặp khó khăn trong việc tiếp cận các chính sách hỗ trợ. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến đời sống của họ mà còn cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

III. Giải pháp hoàn thiện chính sách đất đai

Để hoàn thiện chính sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Cư Jút, cần có những giải pháp cụ thể. Trước hết, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục về quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số. Đồng thời, cần thiết lập các cơ chế giám sát và kiểm tra việc thực hiện chính sách để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm. Ngoài ra, việc xây dựng các chương trình hỗ trợ cụ thể cho đồng bào dân tộc thiểu số trong việc tiếp cận đất đai cũng là một giải pháp quan trọng. Các chương trình này cần được thiết kế phù hợp với nhu cầu và điều kiện thực tế của từng địa phương.

3.1. Định hướng phát triển chính sách

Định hướng phát triển chính sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số cần tập trung vào việc đảm bảo quyền lợi và lợi ích của họ. Cần xây dựng các chính sách cụ thể nhằm hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số trong việc tiếp cận đất đai, đồng thời tạo điều kiện cho họ phát triển sản xuất nông nghiệp. Việc này không chỉ giúp cải thiện đời sống của đồng bào mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện Cư Jút.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ là một trong những vấn đề trọng yếu trong phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số và miền núi Việt Nam. Tính đến năm 2020, trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông có khoảng 48.900 đồng bào dân tộc thiểu số thuộc 22 dân tộc sinh sống, chiếm tỷ lệ đáng kể trong tổng dân số địa phương. Việc thực hiện chính sách đất đai nhằm giải quyết tình trạng thiếu đất sản xuất, đất ở và nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần giảm nghèo bền vững và ổn định đời sống. Mục tiêu cụ thể của chính sách là giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 3% đến 4% mỗi năm, giải quyết thiếu đất sản xuất cho trên 80% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đồng thời hoàn thành các dự án định canh định cư tập trung.

Phạm vi nghiên cứu tập trung vào công tác thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện Cư Jút trong giai đoạn 2018-2020. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc đánh giá thực trạng, phát hiện những hạn chế và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đất đai, từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của đồng bào và đảm bảo an ninh trật tự địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên các lý thuyết về chính sách công và quản lý nhà nước về đất đai, trong đó:

• Lý thuyết chính sách công: Được hiểu là các quyết định và biện pháp hành động của Nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề công cộng, trong đó có chính sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số. Thực hiện chính sách công là quá trình chuyển hóa ý chí chính sách thành hành động thực tế, đảm bảo mục tiêu đề ra.

• Lý thuyết quản lý đất đai: Đất đai là tài nguyên quốc gia, thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện quản lý. Quản lý đất đai phải đảm bảo sử dụng hợp lý, tiết kiệm, bảo vệ quyền lợi người sử dụng và nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội.

Các khái niệm chính bao gồm: chính sách đất đai, thực hiện chính sách công, đồng bào dân tộc thiểu số, quyền sử dụng đất, và các nguyên tắc quản lý đất đai như quản lý tập trung, tiết kiệm và hiệu quả.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp phương pháp định lượng và định tính:

• Nguồn dữ liệu: Thông tin thứ cấp được thu thập từ các văn bản pháp luật, báo cáo của UBND tỉnh Đắk Nông, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cư Jút, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, Trung tâm Phát triển quỹ đất, cùng các tài liệu nghiên cứu khoa học liên quan. Thông tin sơ cấp được thu thập qua khảo sát 200 hộ dân tộc thiểu số và 16 cán bộ quản lý nhà nước về đất đai tại huyện.

• Phương pháp chọn mẫu: Chọn mẫu có chủ đích, tập trung vào các hộ dân và cán bộ có liên quan trực tiếp đến chính sách đất đai.

• Phân tích số liệu: Sử dụng phần mềm SPSS để xử lý số liệu, áp dụng thang đo Likert để đánh giá mức độ đồng thuận, phân tích thống kê mô tả, so sánh tuyệt đối và tương đối nhằm đánh giá thực trạng và hiệu quả thực hiện chính sách.

• Phương pháp chuyên gia: Thu thập ý kiến chuyên gia, nhà quản lý để bổ sung, đánh giá và đề xuất giải pháp thực tiễn.

• Timeline nghiên cứu: Tập trung phân tích dữ liệu và thực trạng trong giai đoạn 2018-2020, phù hợp với các chính sách đất đai hiện hành và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tình trạng thiếu đất sản xuất và đất ở vẫn còn phổ biến: Khoảng 20% hộ đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Cư Jút chưa có hoặc thiếu đất sản xuất theo hạn mức bình quân của địa phương. Tỷ lệ hộ nghèo trong nhóm dân tộc thiểu số giảm trung bình 3,5%/năm trong giai đoạn 2018-2020, nhưng vẫn còn nhiều hộ gặp khó khăn do thiếu đất.

2. Hiệu quả thực hiện chính sách còn hạn chế: Chỉ khoảng 65% số hộ được hỗ trợ đất sản xuất và đất ở theo chính sách, trong khi 35% còn lại chưa tiếp cận đầy đủ do các thủ tục hành chính phức tạp và thiếu thông tin. Tỷ lệ hộ dân được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt khoảng 70%.

3. Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan còn chưa đồng bộ: Việc phân công, phối hợp giữa các phòng ban, chính quyền xã và các tổ chức liên quan chưa chặt chẽ, dẫn đến chồng chéo, trùng lặp trong quản lý và thực hiện chính sách. Khoảng 40% cán bộ được khảo sát đánh giá công tác phối hợp chưa hiệu quả.

4. Những khó khăn về nguồn lực và nhận thức của người dân: Kinh phí thực hiện chính sách còn hạn chế, chưa đáp ứng đủ nhu cầu khai hoang, cải tạo đất. Đồng thời, trình độ dân trí và nhận thức về chính sách của một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số còn thấp, ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên xuất phát từ nhiều yếu tố khách quan và chủ quan. Về khách quan, điều kiện địa lý, khí hậu và tài nguyên đất đai của huyện Cư Jút có nhiều thách thức như đất xám nghèo dinh dưỡng chiếm trên 50.000 ha, nguồn nước hạn chế, mùa khô kéo dài 7 tháng, ảnh hưởng đến khả năng sản xuất nông nghiệp. Về chủ quan, năng lực cán bộ quản lý, sự phối hợp giữa các cơ quan và công tác tuyên truyền chính sách chưa đạt hiệu quả cao.

So sánh với các nghiên cứu tại các tỉnh Tây Nguyên khác cho thấy tình trạng thiếu đất sản xuất là vấn đề phổ biến, nhưng mức độ tiếp cận chính sách và hiệu quả thực hiện tại Cư Jút còn thấp hơn mức trung bình khu vực. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đạt 100% cũng là nguyên nhân gây tranh chấp và khiếu kiện đất đai.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ lệ hộ được cấp đất sản xuất, đất ở và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo năm, cùng bảng so sánh mức độ phối hợp giữa các cơ quan quản lý qua các năm 2018-2020 để minh họa xu hướng và điểm nghẽn trong thực hiện chính sách.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách: Sử dụng đa dạng các hình thức truyền thông, tập huấn nâng cao nhận thức cho đồng bào dân tộc thiểu số về quyền lợi và thủ tục đất đai. Mục tiêu đạt 90% hộ dân hiểu rõ chính sách trong vòng 1 năm. Chủ thể thực hiện: UBND huyện phối hợp với Phòng Dân tộc và các tổ chức xã hội.

2. Đơn giản hóa thủ tục hành chính và nâng cao năng lực cán bộ: Rà soát, điều chỉnh quy trình cấp đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để giảm thời gian và chi phí cho người dân. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng cho cán bộ quản lý đất đai. Mục tiêu giảm thời gian xử lý hồ sơ xuống dưới 30 ngày. Chủ thể thực hiện: Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện.

3. Phát triển quỹ đất sản xuất và hỗ trợ khai hoang, cải tạo đất: Đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi, hồ chứa nước để đảm bảo nguồn nước tưới cho sản xuất. Hỗ trợ kinh phí và kỹ thuật cho các hộ khai hoang đất mới. Mục tiêu tăng diện tích đất sản xuất thêm khoảng 15% trong 3 năm tới. Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh, các phòng ban chuyên môn.

4. Tăng cường phối hợp liên ngành và giám sát thực hiện chính sách: Thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý đất đai, dân tộc, tài nguyên môi trường và chính quyền địa phương. Tổ chức kiểm tra, giám sát định kỳ để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, Thanh tra tỉnh.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về đất đai và dân tộc: Nghiên cứu cung cấp cơ sở thực tiễn và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, phù hợp với đặc thù vùng dân tộc thiểu số.

2. Nhà hoạch định chính sách và các cơ quan ban hành văn bản pháp luật: Tham khảo để điều chỉnh, bổ sung chính sách đất đai phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quyền lợi đồng bào dân tộc thiểu số.

3. Các tổ chức phi chính phủ và tổ chức quốc tế hoạt động trong lĩnh vực phát triển cộng đồng: Sử dụng kết quả nghiên cứu để thiết kế chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số.

4. Các nhà nghiên cứu và học viên cao học, nghiên cứu sinh: Tài liệu tham khảo quý giá về thực trạng và phương pháp nghiên cứu chính sách công trong lĩnh vực đất đai và dân tộc thiểu số tại Việt Nam.

Câu hỏi thường gặp

1. Chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ là gì?
   Là các chính sách của Nhà nước nhằm giải quyết đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống lâu đời tại địa phương, nhằm nâng cao đời sống và phát triển kinh tế - xã hội.

2. Tại sao việc thực hiện chính sách đất đai ở huyện Cư Jút còn gặp nhiều khó khăn?
   Do điều kiện địa lý, khí hậu khắc nghiệt, đất đai nghèo dinh dưỡng, nguồn nước hạn chế, cùng với năng lực cán bộ và công tác phối hợp chưa hiệu quả, thủ tục hành chính phức tạp.

3. Các giải pháp chính để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đất đai là gì?
   Tăng cường tuyên truyền, đơn giản hóa thủ tục, phát triển quỹ đất sản xuất, hỗ trợ khai hoang cải tạo đất, và tăng cường phối hợp liên ngành, giám sát thực hiện.

4. Làm thế nào để đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận được chính sách đất đai?
   Thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, hỗ trợ thủ tục hành chính, và tạo điều kiện vay vốn ưu đãi để phát triển sản xuất.

5. Vai trò của cấp chính quyền địa phương trong thực hiện chính sách đất đai là gì?
   Cấp chính quyền địa phương chịu trách nhiệm tổ chức, điều hành, phối hợp các cơ quan liên quan, giám sát và xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện chính sách đất đai.

Kết luận

• Chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ là công cụ quan trọng để giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số.
• Thực trạng tại huyện Cư Jút cho thấy còn nhiều hạn chế trong việc tiếp cận đất sản xuất, đất ở và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
• Nguyên nhân chủ yếu do điều kiện tự nhiên khó khăn, năng lực cán bộ và công tác phối hợp chưa hiệu quả, cùng với thủ tục hành chính phức tạp.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách trong thời gian tới, tập trung vào tuyên truyền, cải cách thủ tục, phát triển quỹ đất và tăng cường phối hợp liên ngành.
• Nghiên cứu cung cấp cơ sở thực tiễn và bài học kinh nghiệm quý giá cho các nhà quản lý, hoạch định chính sách và các tổ chức liên quan trong việc hoàn thiện chính sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số.

Hành động tiếp theo: Các cơ quan chức năng cần triển khai ngay các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục theo dõi, đánh giá và điều chỉnh chính sách phù hợp với thực tiễn địa phương nhằm đảm bảo quyền lợi và phát triển bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Cư Jút.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ 1. Một số khái niệm cơ bản 1. Khái niệm chính sách đất đai 1. Khái niệm đất đai Tại Hội nghị quốc tế về môi trường tại Rio de Janerio, Brazil, 1993 đã khẳng định: “Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại”.

Theo khái niệm trên, đất đai có một số đặc điểm như: Đất đai có vị trí cố định; Đất đai có hạn về diện tích; Tính lâu bền; Đất đai có tính đa dạng, phong phú tùy thuộc vào mục đích sử dụng đất đai và phù hợp với từng vùng địa lý. Chính sách công Thông thường, khi hiểu cụm từ “chính sách” mà nó có vai trò, chức năng của “khu vực công” thì sẽ được gọi là chính sách công; vì vậy, mỗi nhà nghiên cứu trong thực tế có những định nghĩa khác nhau về chính sách công với chức năng, vai trò của nó cũng có sự khác biệt. Ở Việt Nam, tác giả Phạm Quý Thọ cho rằng: “Chính sách công là những định hướng mục tiêu và biện pháp hành động, được Nhà nước lựa chọn và ban hành như một công cụ quản lí của Nhà nước, nhằm giải quyết các vấn đề công cộng được lựa chọn và được thực hiện bởi các chủ thể có thẩm quyền.” 15 Luan van Tác giả Hồ Việt Hạnh đưa ra khái niệm về chính sách công như sau: “Chính sách công là những quyết định của chủ thể được trao quyền lực công nhằm giải quyết những vấn đề vì lợi ích chung của cộng đồng” [13]. Tác giả Nguyễn Khắc Bình đưa ra khái niệm về chính sách công như sau: ”Chính sách công là hoạt động mà chính phủ chọn thực hiện hoặc không thực hiện để điều hòa các xung đột trong xã hội nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng nhất định”[3].

Trong nghiên cứu này, chúng tôi sử dụng khái niệm về chính sách công của tác giả Nguyễn Khắc Bình để làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại thành phố Hà Nội. Thực hiện chính sách công Thực hiện được đưa ra như là việc mang lại quyết định cơ bản chính sách, thông thường tập hợp nhiều trạng thái nhưng cần hình thức quản lí trọng tâm, luật pháp. Xác định những hành vi bằng việc hướng tới mục tiêu thông qua việc đưa ra quyết định công, thực hiện chính sách là sự phát triển giữa những gì chính phủ đưa ra tiếp theo là chương trình hành động. Do đó, tổ chức thực hiện chính sách là tất yếu khách quan để duy trì sự tồn tại của công cụ chính sách theo yêu cầu quản lí nhà nước và cũng là để đạt mục tiêu đề ra của chính sách.

Theo tác giả Nguyễn Khắc Bình đã định nghĩa về thực hiện chính sách công như sau: Thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lí nhằm đạt được mục tiêu định hướng của Nhà nước. Khái niệm thực hiện chính sách đất đai Các quan hệ đất đai là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh tế, bao gồm: quan hệ về sở hữu đất đai, quan hệ về sử dụng đất đai, quan hệ về phân phối các sản phẩm do sử dụng đất mà có. 16 Luan van Bộ luật Dân sự quy định “Quyền sở hữu bao gồm quyển chiêm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật” [29]. Từ sự phân tích các hoạt động thực hiện chính sách quản lý nhà nước đối với đất đai như trên, Tiến sĩ Phạm Khắc Thái Sơn đã đưa ra khái niệm thực hiện chính sách về đất đai như sau: Thực hiện chính sách đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai.

Vai trò chính sách đất đai Đất đai là tài nguyên quan trọng, không thể thay thế được, chính vì vậy, vai trò thực hiện quản lý nhà nước về đất đai thể hiện ở các nội dung sau đây: Một là, đảm bảo sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả. Hai là, bảo vệ quyền lợi và lợi ích chính đáng của các đối tượng sử dụng đất đai trong quan hệ về đất đai thông qua việc tổ chức thực hiện chính sách pháp luật về đất đai. Ba là, nâng cao khả năng sinh lời của đất để góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội của địa phương và bảo vệ môi trường thông qua việc thực hiện các chính sách về đất dai như chính sách giá đất, chính sách về thu hồi đất phục vụ công tác giải phóng mặt bằng các dự án, chính sách thuế, chính sách đầu tư,. Bốn là, thông qua việc giám sát, kiểm tra quản lý và sử dụng đất đai, giải quyết tranh chấp về đất đai cơ quan quản lý sẽ nắm bắt tình hình biến động về sử dụng từng loại đất, đối tượng sử dụng đất.

Nguyên tắc chính sách về đất đai Trong quản lý nhà nước về đất đai cần chú ý những nguyên tắc sau: a. Đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của Nhà nước 17 Luan van Đất đai là tài nguyên của quốc gia, là tài sản của toàn dân. Vấn đề này được quy định tại Điều 4, Luật Đất đai năm 2013 “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này” [15] b.

Đảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất đai, giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng Theo Luật dân sự thì quyền sở hữu đất đai bao gồm quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai của chủ sở hữu đất đai. Quyền sử dụng đất đai là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ đất đai của chủ sở hữu đất đai hoặc chủ sử dụng đất đai khi được chủ sở hữu chuyển giao quyền sử dựng.Vấn đề này được thể hiện ở Điều 17, Luật Đất đai 2013 Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua các hình thức: Giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất; cho thuê đất; Công nhận quyền sử dụng đất. Tiết kiệm và hiệu quả Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc của quản lý kinh tế. Thực chất quản lý đất đai cũng là một dạng của quản lý kinh tế nên cũng phải tuân theo nguyên tắc này.

Tiết kiệm là cơ sở, là nguồn gồc của hiệu quả. Nguyên tắc này trong quản lý đất đai được thể hiện bằng những việc sau: - Xây dựng các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tốt, có tính khả thi cao; - Quản lý và giám sát tốt việc thực hiện các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 18 Luan van Có như vậy, việc quản lý nhà nước về đất đai mới có thể phục vụ tốt cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo việc sử dụng tiết kiệm đất đai nhất mà vẫn đạt được mục đích đề ra. Khái niệm đồng bào dân tộc thiểu số Dân tộc thiểu số là những dân tộc có số dân ít, chiếm tỷ lệ thấp trong tổng dân số cả nước, đa số các dân tộc thiểu số đều tập trung sinh sống ở những khu vực giáp biên giới, vùng sâu vùng xa, có điều kiện kinh tế khó khăn, vấn đề giáo dục, chăm sóc sức khỏe người dân còn nhiều hạn chế.

Ngoài ra, cộng đồng các dân tộc thiểu số ít người thường khó hòa nhập do họ sử dụng ngôn ngữ riêng, nhận thức còn hạn chế, có nhiều phong tục tập quán cổ hủ. Ở nước ta thì chỉ có dân tộc Kinh được coi là dân tộc đa số, chiếm tỷ lệ dân số lớn trong tổng số dân số cả nước, còn 53 dân tộc còn lại đều được xếp vào dân tộc thiểu số. Tuy nhiên, hiện nay số dân của một số dân tộc ngày càng tăng lên như Tày, Thái, Mường….đồng thời địa bàn sinh sống đã tản ra, trình độ văn hóa, kinh tế phát triển mạnh. Do đặc điểm của cộng đồng dân tộc thiểu số mà trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm chú trọng đến việc phát triển kinh tế – xã hội, văn hóa, giáo dục tại địa bàn các khu vực có dân tộc thiểu số sinh sống, góp phần tạo lập sự bình đẳng, phát triển đồng đều trên cả nước.

Theo định nghĩa tại Khoản 2, Điều 4 Nghị định 05/2011/NĐ-CP về công tác dân tộc thì “Dân tộc thiểu số” là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Vậy, thế nào là dân tộc thiểu số và dân tộc đa số, như chúng ta đã biết “Dân tộc đa số” là dân tộc có số dân chiếm trên 50% tổng dân số của cả nước, theo điều tra dân số quốc gia, đó là dân tộc Kinh với 85,7% dân số cả nước. Các dân tộc khác đều là dân tộc thiểu số. 19 Luan van Trong quản lý nhà nước về công tác dân tộc, cụm từ “Dân tộc thiểu số” được thống nhất sử dụng trong hệ thống các văn bản pháp qui, các văn bản hành chính và không sử dụng khái niệm dân tộc bản địa.

Đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện Cư Jút Theo thống kê số liệu của phòng Dân tộc hiện có khoảng trên 48.900 đồng bào dân tộc thiểu số thuộc 22 dân tộc đang sinh sống trên địa bàn huyện Cư Jut.