Luận án tiến sĩ về cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính cấp xã ở Đồng Bằng Sông Hồng

• Tác giả: Nguyễn Thị Thu Hương
• Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Trọng Cơ
• Trường học: Học viện Hậu cần
• Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng
• Đề tài: Cải Thiện Cơ Chế Tự Chủ Kinh Phí Quản Lý Hành Chính Cấp Xã Tại Đồng Bằng Sông Hồng
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
• 1.1.1. Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài
• 1.1.2. Các công trình nghiên cứu trong nước
• 1.1.3. “Khoảng trống” trong nghiên cứu về cơ chế tự chủ đối với chính quyền cấp xã
• 2. LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ
• 2.1. Khái quát về chính quyền cấp xã và quản lý ngân sách xã
• 2.2. Chính quyền cấp xã trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước
• 2.3. Vai trò, nhiệm vụ, đặc điểm, cách phân loại chính quyền cấp xã
• 2.4. Quản lý ngân sách xã
• 2.5. Cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính đối với chính quyền cấp xã
• 2.5.1. Khái niệm về cơ chế tự chủ
• 2.5.2. Vai trò cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính đối với chính quyền cấp xã
• 2.5.3. Nguyên tắc cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính đối với chính quyền cấp xã
• 2.5.4. Nội dung của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính đối với chính quyền cấp xã
• 2.6. Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính
• 2.7. Các nhân tố ảnh hưởng tới việc thực hiện cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính đối với chính quyền cấp xã
• 2.8. Kinh nghiệm về chế độ tự quản địa phương của một số quốc gia trên thế giới
• 2.9. Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới
• 2.10. Bài học kinh nghiệm đối với việt Nam khi giao tự chủ kinh phí quản lý hành chính cho chính quyền cấp xã
• 3. THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG
• 3.1. Khái quát chung về chính quyền cấp xã các tỉnh đồng bằng sông Hồng
• 3.2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội
• 3.3. Đặc điểm đội ngũ cán bộ và hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã các tỉnh đồng bằng sông Hồng
• 3.4. Thực trạng cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính đối với chính quyền cấp xã các tỉnh đồng bằng sông Hồng
• 3.4.1. Khái quát quá trình triển khai cơ chế
• 3.4.2. Thực trạng thực hiện cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính đối với chính quyền cấp xã các tỉnh đồng bằng sông Hồng
• 3.5. Đánh giá mức độ hoàn thiện của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính tại chính quyền cấp xã các tỉnh đồng bằng sông Hồng
• 3.5.1. Tính hiệu lực của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính
• 3.5.2. Tính hiệu quả của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính
• 3.5.3. Tính linh hoạt và công bằng của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính
• 3.5.4. Đánh giá chung về cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính và quá trình triển khai tại chính quyền cấp xã các tỉnh đồng bằng sông Hồng
• 3.6. Kết quả đạt được
• 3.7. Một số hạn chế của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính
• 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG
• 4.1. Định hướng hoàn thiện bộ máy và cơ chế tự chủ tài chính đối với chính quyền cấp xã
• 4.1.1. Xác định rõ vai trò của chính quyền xã trong quản lý
• 4.1.2. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ chính quyền xã
• 4.1.3. Giao quyền tự chủ tài chính ở mức độ cao cho chính quyền cấp xã
• 4.2. Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính đối với chính quyền cấp xã các tỉnh đồng bằng sông Hồng
• 4.2.1. Giải pháp nâng cao tính hiệu lực của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính
• 4.2.2. Giải pháp nâng cao tính hiệu quả của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính
• 4.2.3. Giải pháp hoàn thiện tính linh hoạt và công bằng của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính
• 4.3. Một số kiến nghị
• 4.3.1. Kiến nghị đối với trung ương
• 4.3.2. Kiến nghị đối với chính quyền địa phương
• DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC HÌNH

I. Giới thiệu về cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính cấp xã

Cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính cấp xã là một trong những yếu tố quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại địa phương. Việc giao quyền tự chủ kinh phí cho chính quyền cấp xã bắt đầu từ năm 2014, với sự ra đời của Nghị định số 117/2013/NĐ-CP. Nghị định này đã tạo ra khung pháp lý cho việc thực hiện quản lý hành chính tại các xã, phường, thị trấn. Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc triển khai cơ chế này tại các tỉnh Đồng Bằng Sông Hồng còn gặp nhiều khó khăn. Các xã chưa có quy trình cụ thể để thực hiện, và vai trò của lãnh đạo xã trong quản lý ngân sách vẫn chưa được phát huy tối đa. Điều này dẫn đến việc quản lý hành chính tại cấp xã chưa đạt được hiệu quả như mong muốn.

1.1. Khái niệm và vai trò của cơ chế tự chủ

Cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính được hiểu là việc giao quyền cho chính quyền cấp xã trong việc sử dụng và quản lý ngân sách. Vai trò của cơ chế này không chỉ giúp tăng cường tính chủ động trong quản lý mà còn nâng cao trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương. Theo đó, các xã có thể tự quyết định về việc phân bổ ngân sách cho các hoạt động cần thiết, từ đó cải thiện chất lượng dịch vụ công. Tuy nhiên, để thực hiện hiệu quả, cần có các tiêu chí rõ ràng để đánh giá mức độ hoàn thiện của cơ chế này.

II. Thực trạng cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính tại Đồng Bằng Sông Hồng

Thực trạng cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính tại các tỉnh Đồng Bằng Sông Hồng cho thấy nhiều hạn chế. Mặc dù đã có quy định pháp lý, nhưng việc thực hiện tại các xã vẫn còn chậm. Nhiều xã chưa xây dựng được tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ, dẫn đến việc sử dụng ngân sách không hiệu quả. Đặc biệt, sự thụ động trong công tác kiện toàn bộ máy và bố trí cán bộ công chức tại chính quyền cấp xã đã ảnh hưởng lớn đến khả năng thực hiện quản lý hành chính. Các xã cần có sự hỗ trợ từ cấp trên để xây dựng quy trình và tiêu chí đánh giá cụ thể, nhằm nâng cao hiệu quả của cơ chế này.

2.1. Đánh giá mức độ hoàn thiện của cơ chế

Mức độ hoàn thiện của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính tại các xã được đánh giá qua nhiều tiêu chí. Các xã cần có khả năng tự quyết định về ngân sách, đồng thời phải đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách. Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều xã vẫn còn phụ thuộc vào sự chỉ đạo từ cấp trên, dẫn đến việc không phát huy được tính chủ động. Việc đánh giá này cần được thực hiện định kỳ để có những điều chỉnh kịp thời, nhằm cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách tại cấp xã.

III. Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính

Để cải thiện cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính tại các tỉnh Đồng Bằng Sông Hồng, cần có những giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần xác định rõ vai trò của chính quyền xã trong quản lý ngân sách. Việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã là rất quan trọng. Cần giao quyền tự chủ tài chính ở mức độ cao hơn cho chính quyền cấp xã, đồng thời xây dựng các quy chế chi tiêu nội bộ rõ ràng. Các giải pháp này không chỉ giúp tăng cường tính hiệu quả mà còn đảm bảo tính công bằng trong việc phân bổ ngân sách.

3.1. Nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động

Nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã là một trong những giải pháp quan trọng. Cần có các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ công chức xã, nhằm nâng cao năng lực quản lý ngân sách. Đồng thời, cần xây dựng các tiêu chí đánh giá rõ ràng để theo dõi và đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của chính quyền cấp xã. Việc này sẽ giúp tăng cường trách nhiệm và tính minh bạch trong quản lý ngân sách, từ đó nâng cao hiệu quả của quản lý hành chính tại cấp xã.