phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có bố cục gồm 3 chƣơng 9 tiết. 11 hƣơng 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂ DỰNG ĐỘ NGŨ N Ộ P ƢỜNG, XÃ D N AN T ƢỜNG VỤ T N Ủ QUẢN LÝ 1. Đội ngũ cán bộ phƣờng, xã diện an Thƣờng vụ Thành ủy quản lý - Quan niệm và vai trò 1. Quan niệm về cán bộ, cán bộ phường, xã diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý Từ “cán bộ” đƣợc du nhập vào nƣớc ta từ Trung Quốc và đƣợc dùng phổ biến trong thời kỳ kháng chiến để phân biệt với nhân dân.
Từ cán bộ tựu trung có hai nghĩa chủ yếu: Nghĩa thứ nhất là cái khung, cái khuôn; Nghĩa thứ hai là ngƣời nòng cốt, ngƣời chỉ huy. iện nay quan niệm về cán bộ đƣợc hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau. Tuy nhiên cách hiểu rộng rãi nhất, thông dụng nhất thì thuật ngữ "cán bộ" là chỉ những ngƣời có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ làm việc trong các cơ quan của ảng, Nhà nƣớc và các đoàn thể chính trị - xã hội và lực lƣợng vũ trang; những ngƣời giữ chức vụ trong các tổ chức, cơ quan đó. Theo cuốn Đại từ điển tiếng Việt do Nguyễn Nhƣ Ý chủ biên thì: " án bộ: 1.
Ngƣời làm việc trong cơ quan nhà nƣớc. Ngƣời giữ chức vụ, phân biệt với ngƣời bình thƣờng, không giữ chức vụ trong các cơ quan, tổ chức nhà nƣớc" [73, tr. hủ tịch ồ hí Minh đã đƣa ra định nghĩa về cán bộ hết sức khái quát, giản dị và dễ hiểu. Theo Ngƣời: " án bộ là ngƣời đem chính sách của ảng, hính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho ảng, hính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng" [42, tr.
Theo iều 4, Luật án bộ, công chức (có hiệu lực từ ngày 01-01-2010) thì “ án bộ xã, phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong thƣờng trực N , U N , í thƣ, Phó í thƣ ảng uỷ, ngƣời đứng đầu tổ chức chính trị - xã 12 hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc U N cấp xã, trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc”. Khái niệm đội ngũ: Theo Đại từ điển tiếng Việt, đội ngũ đƣợc định nghĩa: "1. Tổ chức gồm nhiều ngƣời tập hợp lại thành một lực lƣợng: đội ngũ chỉnh tề. Tập hợp số đông ngƣời cùng chức năng, nghề nghiệp: đội ngũ những ngƣời làm báo: đội ngũ những người viết văn trẻ".
Nhƣ vậy, khi nói đến một đội ngũ là nói đến một số lƣợng đông ngƣời có cơ cấu giới tính, dân tộc, tôn giáo, tuổi đời, trình độ… khác nhau hợp thành tổ chức có chức năng, nhiệm vụ chính và đặc điểm hoạt động tƣơng đối giống nhau. ội ngũ cán bộ không phải là tổng số giản đơn các cán bộ, mà là sự bố trí, phân công và phối hợp hoạt động giữa các cán bộ làm nên sức mạnh để đội ngũ cán bộ hoàn thành vai trò, nhiệm vụ đƣợc giao. Đội ngũ cán bộ: Nội hàm “đội ngũ cán bộ” cũng bao hàm nhiều nội dung. Xét về mặt cấu trúc, có thể quan niệm đội ngũ cán bộ bao hàm hai bộ phận: thứ nhất, gồm những cán bộ đƣợc hình thành qua con đƣờng đào tạo tại các trƣờng; thứ hai, gồm những cán bộ đƣợc hình thành qua con đƣờng bầu cử hoặc đề bạt, bổ nhiệm.
Xét về loại hình đội ngũ cán bộ, có thể phân thành các loại: - án bộ đảng và đoàn thể; - án bộ nhà nƣớc (lập pháp, hành pháp, tƣ pháp); - án bộ kinh tế và quản lý kinh tế; - án bộ khoa học - kỹ thuật, văn hoá, giáo dục, y tế, thể thao, xã hội và cán bộ quản lý thuộc các ngành này; - án bộ lực lƣợng vũ trang,…. ội ngũ cán bộ của ảng có nhiều loại. Mỗi loại có vai trò, vị trí nhất định trong xã hội. o đó, khi xem xét đội ngũ cán bộ của một tổ chức, cơ quan, địa phƣơng nào đó phải xem xét ba yếu tố chủ yếu là: số lƣợng cán bộ; cơ cấu cán bộ và chất 13 lƣợng các cán bộ.
Quan niệm đội ngũ cán bộ phƣờng, xã diện TVTU trực thuộc tỉnh quản lý là đội ngũ những người là cấp trưởng và cấp phó đảng ủy, chính quyền phường, xã, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của địa phương. Cụ thể, đó là các chức danh: Bí thư, Phó bí thư, Đảng ủy; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND phường, xã. Ngày 4/7/2007, ộ hính trị ra Quyết định số 67-Q /TW ban hành "Quy định về phân cấp quản lý cán bộ" và Quyết định số 68-Q /TW ban hành "Quy chế bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử". ể thực hiện hai quy định này, ngày 26/9/2007, an Tổ chức trung ƣơng đã ban hành ƣớng dẫn số 09- / T TW về "Thực hiện Quy định về phân cấp quản lý cán bộ, Quy chế bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ra ứng cử" 1.
Vai trò của đội ngũ cán bộ phường, xã diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý ội ngũ cán bộ phƣờng, xã diện TVTU quản lý là lực lƣợng cán bộ lãnh đạo, quản lý có vị trí, vai trò hết sức quan trọng đối với toàn bộ hoạt động lãnh đạo, quản lý của hệ thống chính trị cấp xã. Khi luận giải về vấn đề này, các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác-Lênin đã nêu ra những quan điểm hết sức đúng đắn và khoa học về vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo cách mạng.Mác cho rằng: "Muốn thực hiện tƣ tƣởng thì cần có những con ngƣời sử dụng lực lƣợng thực tiễn" [46, tr. Tƣ tƣởng của giai cấp vô sản sẽ không thể thực hiện đƣợc nếu nhƣ không có những con ngƣời sử dụng lực lƣợng thực tiễn. Tức là chính đảng của giai cấp vô sản phải đào tạo ra đƣợc một đội ngũ cán bộ đển lãnh đạo quần chúng, đƣa những yếu tố tự giác vào các phong trào quần chúng nhằm đƣa sự nghiệp cách mạng của giai cấp vô sản đi đến thắng lợi cuối cùng là xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa cộng sản.
14 Kế thừa và phát triển sáng tạo những quan điểm của .Lênin đi đến khẳng định "Trong lịch sử, chƣa hề có một giai cấp nào giành đƣợc quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra đƣợc trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào" [39, tr. Khi đã giành đƣợc chính quyền, lãnh đạo công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc thì đội ngũ cán bộ lại càng quan trọng.Lênin nhân mạnh, nếu không có đội ngũ cán bộ tốt "thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định chỉ là mới giấy lộn" [41, tr. iều đó đòi hỏi phải xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ tốt, đáp ứng đƣợc đầy đủ các tiêu chuẩn và yêu cầu của sự nghiệp cách mạng thì ảng của giai cấp công nhân mới có thể đƣa đất nƣớc tiến lên chủ nghĩa xã hội. hủ tịch ồ hí Minh luôn khẳng định cán bộ là một trong những vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với thắng lợi của sự nghiệp cách mạng, đối với công tác xây dựng ảng.
Ngƣời coi: " án bộ là cái gốc của mọi công việc [42, tr. Trong quan niệm của Ngƣời, cán bộ không chỉ là ngƣời vạch ra đƣờng lối mà còn có vai trò quyết định trong việc tổ chức thực hiện đƣờng lối. Ngƣời nói: " án bộ là dây chuyền của bộ máy. Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy, toàn bộ máy cũng tê liệt [42, tr.
Thấm nhuần hủ nghĩa Mác-Lê nin và tƣ tƣởng ồ hí Minh về vấn đề cán bộ, trong 88 năm lãnh đạo cách mạng Việt Nam, ảng ta luôn xác định cán bộ là nhân tốt quyết định mọi thắng lợi của cách mạnh Việt Nam. Trong chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh N , : án bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của ảng, của đất nƣớc và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng ảng. ội ngũ cán bộ phƣờng, xã diện TVTU trực thuộc tỉnh quản lý có 4 vai trò chủ yếu sau: Một là, đội ngũ cán bộ này giữ vai trò quyết định trong việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an 15 ninh, ở mối địa phƣơng, đơn vị… ƣờng lối, chủ trƣơng của ảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc có đi vào cuộc sống, có trở thành hiện thực trên địa bàn thành phố ắc Ninh hay không, phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ cán bộ này. ởi vì, họ là những ngƣời trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo các hoạt động, các phong trào hành động cách mạng ở cơ sở.
Hai là, đội ngũ cán bộ này đề xuất các chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng trên cơ sở định hƣớng của tỉnh và Trung ƣơng. ởi vì, họ là những ngƣời nắm rõ những tiềm năng, thế mạnh của địa phƣơng mình để tham mƣu, đề xuất với cấp ủy, chính quyền các cấp những mục tiêu, nhiệm vụ phát triển trong từng giai đoạn, đi liên với đó là các chƣơng trình, kế hoạch, đề án để trển khai thực hiện. Ba là, đội ngũ cán bộ này tham gia xây dựng T T từ thành phố đến cơ sở, đồng thời lãnh đạo, chỉ đạo các phong trào cách mạng của nhân dân tại địa phƣơng. Thông qua phong trào quần chúng, đội ngũ này phát hiện những điểm hợp lý và chƣa hợp lý trong các chủ trƣơng, chính sách của ảng, pháp luật của Nhà nƣớc và các chƣơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng để kịp thời phản ánh lên cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp.
Bốn là, đội ngũ cán bộ này là cầu nối giữa ảng, Nhà nƣớc với Nhân dân; là trung tâm đoàn kết, tập hợp các lực lƣợng để thực hiện các nhiệm vụ chính trị ở địa phƣơng đơn vị.