Chương 1 MOT SỐ VAN DE CHUNG VE VAI TRÒ CUA BOAN THANH NIÊN CONG SAN HO CHÍ MINH TRONG GIAM SAT VA PHAN BIEN XÃ HỘI 11. Khai quát về giám sát, phan biện xã hội LLL Kháin lậm, vai trò của giáum sit, phân biện xã lộ 1. Khái niệm gián sit và phân biện xã hoi * Khai niêm giám sắt Giám sát là thuật ngữ có tỉnh phổ biển và được giãi thích theo nhiều cách khác nhau. Theo Từ điển Luật học.
“Giám sát Ia s theo đối, quam sát mang tính chai động thường xuyên của cơ quan, 16 chức hoặc nhân dân đối với đối tương chịu sự giám sát và sự tác động bằng các biên pháp tích cực để buộc và hướng các hoạt động ab at đăng quỹ dao, quy chỗ nhằm đạt được nuc đích, hiểu quả a được xác dinh te rước, bảo đâm cho Hién pháp và pháp luật được hiên ti nghiêm chi“. Dưỡi gúc độ nghiên cứu, tác giã Pham Thị Thu Hương đưa ra định nghĩa. "Giám sát xã lội là sự theo đổi, quan sát xen xót. đánh giá cũa xã ôi (thông qua các nức và cá nhân) đỗi với hoạt đông của cơ quan, tỗ chức, cá nhân chin sựgiảm sắt trong việc thuc hiền chúc năng, nhiệm vụ quyền han và trách nhiệm cũa mình (theo quy định của pháp luật, điều lệ của các 18 chức và các chuẩn muc dao đức xã hôi) thông qua đó có biên pháp tác đông xử If hoặc đề nghủ xử If phh hợp đối với đối ượng chin sựgiảm sái.
góp phần phát jnp' dân chủ, kiểm soát quyền lực nhà nước, xây dung nhà nước pháp quyén, phát triển kinh tế - xã hội và du tranh chỗng quan liêu, tham những lãng phi”? Hoạt động giám sát cũng chính thức được ghi nhận tai nhiều văn ban quy. pham pháp luật. Tại khoăn 1 Điều 2 Luật Hoạt động giám sit của Quốc hội va ‘Hoi đồng nhãn dân năm 2015, giảm sát được hiểu “Td việc cini thé giảm sát theo đối, xem xét, đánh giả hoat động của cơ quan, 16 chute, cá nhân chịu sự giảm sát ` Vin Ros học hip C009), Từ đất dt te, Np®, Ten Bich hoe vì NOH, Tephip, Bì Nội ‘Pham Ti: Hưng 2022), Hod thận pple vế giáu st và phân rộn vãi ca Mất trận Tổ mác rệt “Nụ Luận atin sf Luậ Đọc, Nộ t3 trong việc tuân theo Hiễn pháp và pháp iuật về thực hiện nhiệm vụ, quyền han của minh, xứ if theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kễn nght cơ quan có thẩm quyền xử ff". Tại Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Ban hành Quy chế gdm sát va phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam va các đoàn thể chính tr - xã hội có giãi thích: “Giám sát là việc theo đối, phát hiện, xem xét, đánh giá liên nghị nhằm tác động đổi với cơ quan tổ ciute và cán bô, đăng viên, đại biểu dân cứ công chức, viên chức nhà nước về việc thực hiện các chủ trương đường lỗi của Đảng chỉnh sách pháp luật cũa Nhà nước "Như vay, me dù có những cách gi thích khác nhau về thuật ngữ giám sát nhưng déu có một số điểm chung, cơ bản, có thể khái quát như sau: 1) Giám sát 1à sự theo đối, quan sắt, xem xét, đánh giá những hành vi, những hiện tượng, vụ.
việc nhất định của chủ thể gám sit đối với đổi tương chịu sự giám sát. 2) Chủ thể giám sit có nhiệm vụ, quyền han nhất định đối với đổi tượng và khách thé gam sát (những điểm nay được zác định theo quy định của phép luật, điều lệ của các tổ chức hoặc những quy ước mang tinh đạo đức, công đảng xã hôi). 3) Mục dich là xem xét, đánh giá, đưa ra những nhân xét, kết luận vẻ đối tương giảm sát và đưa ra biện pháp để xử lý hoặc kiến nghị xử lý thích hop. * Khái niêm phân biên xã hôi Phan biện là một hoạt động có tinh khoa học, là quá trinh diễn ra các khâu đánh giá, phân tích, lập luân, tranh luận nhằm chứng minh, lam rõ tính.
hợp lý, tính phù hợp của một vẫn để nhất định. Phản biển phải được xem là một hoạt động phân tích độc lập. Đây là một yéu tô rat quan trọng bão dim tính khách quan va quan điểm độc lập của người phản biệnŸ G Việt Nam, phản biện xã hội có thé được xem 1a một khai niệm mới xuất hiện trong những năm gan đây, la "sản phẩm” của sự phát triển nén kinh. tế thị trường, sự thúc đẩy của tiền trình xây dựng Nha nước pháp quyển cũng.
như quá trình dân chủ hóa trong đời sông chính trị - zã hội. Khi dé cập phản. biện xã hội thì cũng đã có rất nhiễu cách giải thích nội hm khái niệm nay ` 1ả Thị Thử Hoe 2021), Phin bin xã hi rong giá mình vậy dng Nhà ước pháp ron tạ Đột Nem, Tận n tên suite HUNG 42. Phân biện 2 hội là đưa ra các lập luân, phân tích nhằm phát hiện, chứng minh, khẳng định, bd sung hoặc bác bỏ một đẻ án (phương an, dự án) xã hội đã được hình thành và cổng bé trước đó".
Phan biện xã hội là hoạt động của một chủ thể xã hội dung các luận chứng khoa học để nhận xét, đánh giá, nêu. quan điểm để cơ quan có thẩm quyền xem xét khi ban hảnh các quyết sách chính tri’, Phan biện xã hội là hoạt động phân tích, đánh gi, lập luận, tranh luận có tính chất độc lập của cả nhân, tổ chức trong xã hội (nhằm) khẳng định hoặc để xuất thay đổi với cơ quan nha nước có thẩm quyền về một hoặc một sô van để diễn ra trong hoạt động lãnh đạo, quản ly để hướng tới sự đồng thuận xã hội va hải hoá lợi ich giữa Nha nước, cả nhân, cộng đẳng và x héi® Theo quy định tại khoản 2 Điều 1 Quyết định sổ 217-QĐ/TW thi: Phan ‘ign sã hội là việc nhân sét, dn giá, nêu chính kiến, kiền nghỉ đối với dự thio các chủ trương, đường lối của Đăng, chính sich và pháp luật của Nhà nước. ‘Tw những phân tích trên, có thể hiểu phan biện xã hội là việc các chủ thể xã hội (Mặt trên Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên; các tỗ chức xã hội và cá nhân) nhận xét, đánh giá, nêu chính kiến, kién nghị một cách khách quan, khoa học, tâm huyết đối với các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đăng va Nha nước, các dự thảo văn bản của các cơ quan nha nước (dự thio văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, dé án.), gdp phan bao dam tính đúng đắn, phù hợp với thực tiến doi sống xã hội va tính hiệu quả của các văn bản, bao đâm quyền va lợi ích hop pháp, chính đảng của 'Nhân dân, phát huy dân chủ va tăng cường déng thuén 24 hội” Thực tiễn cũng cho thay rằng, cho đền nay, việc giải thích va sử dung thuật ngữ phan biện xã hội vấn chưa có sư thống nhất về nhận thức va trong một số trường hợp còn cỏ sự nhằm lẫn nhất định với các khái niệm, thuật ngữ gin với khải niêm phản biên 24 hội, như. tham gia ÿ kién (góp ý), phan bac, Tin Ding Din G009, Cu hã đã ai uc sug Phân in số, Ngô, Đi Nẵngv.
160, „ ` Nguyễn Tho Anh C012, Tce in chúc nững giản sd và phn tiện vã ột cia Mất en Tổ quất Te Non it. Tát ga Seat Hu NG. 78 “ey Iaduoe 000,08, 47 Tả Ty Tiền Hee Q02)) ude 41 phan kháng, trưng câu dân ý. Có thé phân biệt phẫn biên xã hồi với các hoạt động nảy ở một số điểm sau: - Phin biên xã hội và tham gia ý kién (gop ý): Phin biện xd hội và hoạt động tham gia gop ÿ kiên đổi với các chủ trương, chính sách cia Đăng, pháp luật của Nha nước đều có mục dich là phát huy dân chủ và quyển lâm chủ của Nhân dân tham gia xây dựng Đảng, zây dựng Nhà nước pháp quyển Xã hồi chủ nghĩa.
Tuy nhiền, phản biện 22 hội vả tham gia y kiến có sự khác nhau căn ban về cơ chế đó 1a: Cơ ché vẻ tham gia ý kiến còn chưa thực sự day đủ. ‘va không có tính bắt buộc. Còn đổi với cơ chế phản biện x4 hội, muốn phản. biện phãi được cụ thể thành pháp luật với các quy đính chặt ch Tổ ràng về chủ thể có quyền phản biên, đối tương và pham vi phan bi nguyên tắc phân biện, quyển và trách nhiêm của các chủ thé phân biên, cơ ch tr lời các kiến.
nghị của chủ thể phin biên (tiép thu, không tiếp thu, tiếp thu ở mức độ não) và những điều kiên bảo dam để thực hiện phan biện zã hội chất chế hơn. - Phan biên zã hội và phản bác. Trong một số trường hợp nhất định, phân biên xã hội có hàm chứa yêu tổ phản bác, nếu trong quá trinh phân biện. phát hiện có những điểm không đúng thi cân phải phan bac.
Nhưng phản biện không chi la phân bác va chỉ để phân bác, nội ham của khái niệm phan biện xã hội rộng hơn rat nhiều, bao gồm phát hiện và khẳng định những cái đúng, cái hợp lý, những giá trị, ưu điểm, phương pháp tốt có thể tham khảo, phát huy, phát hiền những cái sai, chưa hợp lý, chưa hoàn thiện va dé xuất những kiến nghị để điều chỉnh, sửa đôi, bổ sung, hoan thiện. - Phân biện sã hội và phẫn kháng. Phan biên 3 hội khác với phan kháng ở chỗ, phản biện sã hội lä hoạt đồng có tính khoa học vả tính muc đích rõ rằng, được thực hiện theo phương pháp dân chủ va đồng thuận zã hội nhằm đưa ra sự nhận xét, đánh giá xac đáng, tim ra những giải pháp tốt nhất để thể hiện chính. kiến, kiến nghĩ có tính xây dựng và trách nhiệm chính tri cao.
Trong khi đó phản kháng được hiểu là chống lại, phản ứng lại một cách quyết liệt. Vì phan kháng không phải là mục đích va phương phép của phản biện zã hội - Phản biện xi hội và trưng câu ý dan: Khác với trưng cầu ý dân, phản. biện zã hội do các chủ thé zã hội thực hiện theo những mục dich và nội dung cụ thể, phong phú, đa dang, còn trưng cầu ý dân là việc Nha nước tổ chức để. cử tri cả nước trực tiếp bang hình thức bỏ phiéu quyết định những vẫn dé quan trọng của đắt nước * Mỗi quan lệ gitta giảm sát và phản biện xã hội Giám sắt sã hội, phan biện xã hội là hai khái niệm khác nhau, trong 46 giám sit 24 hội là hoạt động có tinh thường xuyên, liên tục với sự tham gia của nhiêu chủ thể sã hội dui nhiều hình thức khác nhau.