Luận văn thạc sĩ về vai trò của trưởng thôn trong quản lý nhà nước tại Bắc Kạn

Luận văn thạc sĩ VNU LS phân tích vai trò trưởng thôn trong quản lý nhà nước tại Bắc Kạn, cung cấp cái nhìn sâu sắc về thực tiễn địa phương.

• Tác giả: Lương Thị Thu Hòa
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Hoàng Anh
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
• Đề tài: Vai trò của trưởng thôn trong tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở (qua thực tiễn tỉnh Bắc Kạn)
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ luật học
• Năm xuất bản: 2011
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA TRƯỞNG THÔN TRONG THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở CƠ SỞ
• 1.1. Sự ra đời, phát triển của thôn, người đứng đầu thôn ở nước ta qua các thời kỳ lịch sử
• 1.2. Thôn và mối quan hệ của thôn với chính quyền cơ sở
• 1.3. Trưởng thôn và vai trò của trưởng thôn trong tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở
• 1.3.1. Quy chế tổ chức và hoạt động, những vấn đề chung về trưởng thôn
• 1.3.2. Nhiệm vụ của trưởng thôn
• 1.3.3. Quyền hạn của trưởng thôn
• 1.3.4. Phương pháp hoạt động của trưởng thôn
• 1.3.5. Sự khẳng định vai trò của người đứng đầu thôn trong tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở hiện nay
• 1.3.6. Các yêu cầu đặt ra đối với trưởng thôn trong thời kỳ đổi mới hiện nay
• 2. CHƯƠNG 2: TRƯỞNG THÔN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở CƠ SỞ TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY, QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN (QUA VÍ DỤ Ở TỈNH BẮC KẠN)
• 2.1. Sự đổi mới và hoàn thiện của pháp luật Việt Nam về thôn và trưởng thôn trong thời gian gần đây
• 2.2. Thực tiễn việc tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở của trưởng thôn - qua ví dụ tỉnh Bắc Kạn
• 2.2.1. Một vài đặc điểm về tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Kạn
• 2.2.2. Vài nét khái quát và pháp luật điều chỉnh về thôn, trưởng thôn trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
• 2.2.2.1. Vài nét khái quát về thôn và trưởng thôn trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
• 2.2.2.2. Pháp luật điều chỉnh vấn đề thôn và trưởng thôn trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
• 2.2.3. Trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở: Những thành tựu đạt được và nguyên nhân
• 2.2.3.1. Những đóng góp của đội ngũ trưởng thôn trong tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở trong thời gian qua
• 2.2.3.2. Nguyên nhân của các thành tựu trong tham gia quản lý nhà nước của trưởng thôn ở cơ sở trong thời gian qua
• 2.2.4. Một số hạn chế và nguyên nhân dẫn tới các hạn chế của đội ngũ trưởng thôn trong tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở
• 2.2.4.1. Những hạn chế điển hình của đội ngũ trưởng thôn trong tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở trong thời gian qua
• 2.2.4.2. Nguyên nhân dẫn tới hạn chế của trưởng thôn trong tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở trong thời gian qua
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA TRƯỞNG THÔN TRONG THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở CƠ SỞ
• 3.1. Sự cần thiết phát huy vai trò của trưởng thôn trong tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở hiện nay
• 3.2. Yêu cầu về phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
• 3.3. Yêu cầu phát huy vai trò của chính quyền cơ sở
• 3.4. Yêu cầu khắc phục những hạn chế trong thực trạng tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở của đội ngũ trưởng thôn
• 3.5. Quan điểm, phương hướng và nguyên tắc phát huy vai trò của trưởng thôn trong tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở hiện nay
• 3.6. Các giải pháp cụ thể nhằm phát huy vai trò của trưởng thôn trong tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở hiện nay
• 3.7. Văn bản pháp luật về trưởng thôn trong tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở
• 3.8. Công tác quy hoạch trưởng thôn
• 3.9. Chính sách, chế độ đối với trưởng thôn
• 3.9.1. Chế độ phụ cấp
• 3.9.2. Chế độ bảo hiểm
• 3.9.3. Chế độ khen thưởng, kỷ luật đối với trưởng thôn
• 3.10. Công tác quản lý, kiểm tra đối với trưởng thôn
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về vai trò của trưởng thôn trong quản lý nhà nước ở Bắc Kạn

Trưởng thôn đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước ở cơ sở, đặc biệt tại tỉnh Bắc Kạn. Họ không chỉ là người đại diện cho cộng đồng mà còn là cầu nối giữa chính quyền và người dân. Sự phát triển của thôn và vai trò của trưởng thôn đã được ghi nhận qua nhiều thời kỳ lịch sử. Trong bối cảnh hiện nay, việc nâng cao năng lực và quyền hạn của trưởng thôn là cần thiết để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hiệu quả.

1.1. Khái niệm và đặc điểm của trưởng thôn

Trưởng thôn là người đứng đầu thôn, có trách nhiệm quản lý các hoạt động của cộng đồng. Họ thường là những người có uy tín, được dân bầu chọn. Đặc điểm của trưởng thôn bao gồm khả năng lãnh đạo, hiểu biết về chính sách địa phương và khả năng giao tiếp tốt với người dân.

1.2. Lịch sử hình thành và phát triển của trưởng thôn

Vai trò của trưởng thôn đã được hình thành từ hàng nghìn năm trước, từ thời kỳ công xã nông thôn. Qua các thời kỳ lịch sử, trưởng thôn đã giữ vai trò quan trọng trong việc duy trì trật tự xã hội và phát triển cộng đồng.

II. Những thách thức trong quản lý nhà nước của trưởng thôn ở Bắc Kạn

Mặc dù trưởng thôn có vai trò quan trọng, nhưng họ cũng phải đối mặt với nhiều thách thức trong việc quản lý nhà nước. Những vấn đề như thiếu hụt kiến thức quản lý, áp lực từ cộng đồng và sự can thiệp của các yếu tố bên ngoài đã ảnh hưởng đến hiệu quả công việc của họ.

2.1. Thiếu hụt kiến thức và kỹ năng quản lý

Nhiều trưởng thôn ở Bắc Kạn có trình độ văn hóa hạn chế, dẫn đến việc thiếu hụt kiến thức và kỹ năng cần thiết để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước. Điều này ảnh hưởng đến khả năng ra quyết định và giải quyết vấn đề trong cộng đồng.

2.2. Áp lực từ cộng đồng và chính quyền

Trưởng thôn thường phải đối mặt với áp lực từ cộng đồng trong việc thực hiện các chính sách của nhà nước. Họ cần phải cân bằng giữa lợi ích của người dân và yêu cầu của chính quyền, điều này đôi khi dẫn đến xung đột và khó khăn trong quản lý.

III. Phương pháp nâng cao vai trò của trưởng thôn trong quản lý nhà nước

Để nâng cao vai trò của trưởng thôn, cần có các phương pháp cụ thể nhằm phát huy năng lực và quyền hạn của họ. Việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý và tạo điều kiện làm việc cho trưởng thôn là rất quan trọng.

3.1. Đào tạo và bồi dưỡng kiến thức quản lý

Cần tổ chức các khóa đào tạo về quản lý nhà nước cho trưởng thôn, giúp họ nắm vững các chính sách và quy định pháp luật. Việc này sẽ giúp trưởng thôn tự tin hơn trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình.

3.2. Tăng cường quyền hạn và trách nhiệm

Cần xem xét tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của trưởng thôn trong việc quản lý các hoạt động của cộng đồng. Điều này sẽ giúp họ có thêm động lực và trách nhiệm trong công việc.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về trưởng thôn ở Bắc Kạn

Nghiên cứu thực tiễn cho thấy trưởng thôn ở Bắc Kạn đã có những đóng góp quan trọng trong việc quản lý nhà nước. Họ đã giúp cải thiện đời sống của người dân và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

4.1. Những thành tựu đạt được từ vai trò của trưởng thôn

Trưởng thôn đã đóng góp vào việc xây dựng các chính sách phát triển cộng đồng, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân. Họ cũng đã giúp giải quyết nhiều vấn đề xã hội, từ tranh chấp đất đai đến các vấn đề an ninh trật tự.

4.2. Những hạn chế và bài học kinh nghiệm

Mặc dù có nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn những hạn chế trong hoạt động của trưởng thôn. Cần rút ra bài học kinh nghiệm để cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở trong tương lai.

V. Kết luận và triển vọng tương lai của trưởng thôn trong quản lý nhà nước

Vai trò của trưởng thôn trong quản lý nhà nước ở Bắc Kạn là rất quan trọng và cần được nâng cao hơn nữa. Trong tương lai, cần có những chính sách hỗ trợ cụ thể để phát huy vai trò của họ, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của cộng đồng.

5.1. Tầm quan trọng của trưởng thôn trong phát triển cộng đồng

Trưởng thôn không chỉ là người quản lý mà còn là người dẫn dắt cộng đồng. Họ có vai trò quan trọng trong việc xây dựng sự đoàn kết và phát triển bền vững cho thôn.

5.2. Định hướng phát triển vai trò của trưởng thôn trong tương lai

Cần có các chính sách cụ thể để phát triển vai trò của trưởng thôn, bao gồm việc tăng cường đào tạo, nâng cao quyền hạn và trách nhiệm của họ trong quản lý nhà nước.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Việt Nam hiện có hơn 10.000 đơn vị hành chính cấp xã với hàng chục nghìn thôn, làng, ấp, bản và tổ dân phố. Tại tỉnh Bắc Kạn, một địa phương miền núi được tái lập từ năm 1997 với hơn 1.200 thôn bản vùng cao, thiết chế trưởng thôn đóng vai trò là cầu nối trực tiếp giữa bộ máy chính quyền với đồng bào các dân tộc thiểu số. Vấn đề đặt ra là dù giữ vị trí xung yếu trong việc truyền tải đường lối, chính sách, song đội ngũ trưởng thôn tại Bắc Kạn vẫn bộc lộ nhiều hạn chế về trình độ quản lý, tình trạng tùy tiện do ảnh hưởng của lệ làng và sự thiếu đồng bộ trong cơ chế pháp lý.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn tập trung vào 3 nhiệm vụ cụ thể: làm rõ cơ sở lý luận về vai trò của trưởng thôn trong tham gia quản lý nhà nước; đánh giá toàn diện thực trạng hoạt động của đội ngũ này trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ năm 1997 đến năm 2011; và đề xuất hệ thống giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu lực quản lý ở cơ sở. Phạm vi không gian nghiên cứu bao quát toàn bộ 8 huyện, thị xã của tỉnh Bắc Kạn, gắn liền với các mốc lập pháp quan trọng từ Quyết định số 164/TCCP-CCVC năm 1995, Chỉ thị số 30-CT/TW năm 1998, Quyết định số 13/2002/QĐ-BNV đến Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007.

Ý nghĩa của công trình thể hiện ở việc cung cấp luận cứ khoa học để kiện toàn hơn 1.200 chức danh trưởng thôn, hướng tới mục tiêu tăng trên 35% tỷ lệ trưởng thôn được đào tạo kỹ năng quản lý hành chính và giảm trên 50% các vụ việc phát sinh sai phạm do lạm quyền hoặc giải quyết theo tập tục lạc hậu tại cơ sở.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng 2 lý thuyết nền tảng trong khoa học pháp lý và hành chính: Lý thuyết Quản lý hành chính nhà nước ở cơ sở và Lý thuyết Tự quản cộng đồng nông thôn. Mô hình nghiên cứu phân tích mối quan hệ tương tác 2 chiều giữa Ủy ban nhân dân cấp xã (chủ thể quản lý hành chính) và thôn bản (đơn vị tự quản dân cư), trong đó trưởng thôn đóng vai trò vừa là đại diện cho ý chí của nhân dân, vừa là người thừa hành các nhiệm vụ hành chính được ủy quyền.

Khung lý thuyết xác lập 5 khái niệm trọng tâm:

1. Thôn, bản: Tổ chức tự quản của cộng đồng dân cư trên một địa bàn nhất định, không phải là một cấp hành chính chính thức trong hệ thống chính quyền 3 cấp.
2. Trưởng thôn: Người đứng đầu cộng đồng dân cư do nhân dân trực tiếp bầu ra và được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định công nhận.
3. Tự quản cộng đồng: Khả năng của cộng đồng dân cư trong việc tự bàn bạc, thống nhất và giải quyết các công việc nội bộ theo quy ước chung.
4. Quản lý nhà nước ở cơ sở: Hoạt động chấp hành, điều hành của các cơ quan nhà nước cấp xã nhằm duy trì trật tự xã hội và phát triển kinh tế địa phương.
5. Hương ước, quy ước: Thỏa ước văn bản của cộng đồng dân cư nhằm điều chỉnh các mối quan hệ nội bộ, có giá trị bắt buộc chung khi không trái với pháp luật nhà nước.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của luận văn được tổng hợp từ hơn 40 văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và địa phương, các báo cáo tổng kết công tác nhiệm kỳ 2001 - 2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, kết hợp cùng dữ liệu điều tra thực tế. Quá trình thu thập thông tin được triển khai thực địa trong mốc timeline từ năm 2009 đến tháng 5 năm 2011.

Nghiên cứu thực hiện khảo sát với cỡ mẫu 250 trưởng thôn, trưởng bản tại 35 xã thuộc vùng sâu, vùng xa của 8 huyện, thị xã trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên được áp dụng để đảm bảo tính đại diện cho các dân tộc thiểu số chính như Tày, Nùng, Dao, Mông, Hoa và Kinh.

Lý do lựa chọn phương pháp phân tích quy phạm kết hợp thống kê mô tả và so sánh lịch sử là nhằm đánh giá chính xác mức độ tương thích giữa quy định pháp luật với năng lực thực thi của cán bộ cơ sở. Cách tiếp cận này giúp lượng hóa những khoảng trống pháp lý, phân loại các nhóm hành vi lạm quyền hoặc buông lỏng quản lý, đồng thời bảo đảm tính khách quan cho các kết luận khoa học.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Đóng góp vượt trội trong công tác an ninh và hòa giải cơ sở: Đội ngũ trưởng thôn tại Bắc Kạn đã tham gia hòa giải thành công hơn 85% các vụ việc tranh chấp đất đai, hôn nhân gia đình và mâu thuẫn làng xóm, giúp giảm tải hơn 60% khối lượng đơn thư khiếu nại gửi lên Ủy ban nhân dân cấp xã trong giai đoạn 2005 - 2010.
2. Hiệu quả vận động nguồn lực xây dựng nông thôn mới: Thông qua vai trò chủ trì hội nghị thôn, các trưởng bản đã vận động được hơn 75% số hộ dân tự nguyện đóng góp ngày công, hiến đất làm đường liên thôn và tham gia các công trình thủy lợi nhỏ phục vụ sản xuất.
3. Bất cập về trình độ học vấn và kiến thức pháp luật: Khảo sát thực tế cho thấy khoảng 48% trưởng thôn chỉ có trình độ học vấn bậc tiểu học và trung học cơ sở; hơn 55% chưa từng tham gia các khóa đào tạo chính quy về kỹ năng quản lý nhà nước, dẫn đến việc giải quyết công việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm cá nhân.
4. Hiện tượng lệch lạc trong thực thi thẩm quyền: Có khoảng 22% trưởng thôn từng tự ý áp dụng các biện pháp xử phạt tiền hoặc thu giữ tài sản trái thẩm quyền; ngược lại, khoảng 30% trưởng thôn lại chỉ xem mình là người điều hành sản xuất tương tự đội trưởng đội sản xuất nông nghiệp trước đây, bỏ quên nhiệm vụ an ninh trật tự.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân cốt lõi của những hạn chế trên bắt nguồn từ tính phức tạp trong đặc thù miền núi Bắc Kạn, nơi mối liên kết dòng họ và lệ làng còn chi phối mạnh mẽ tư duy cộng đồng. Mức phụ cấp sinh hoạt phí hàng tháng dành cho trưởng thôn trong giai đoạn khảo sát chỉ dao động từ 400.000 đồng đến 600.000 đồng, mức hỗ trợ quá khiêm tốn so với trách nhiệm bao quát hàng chục đầu việc hành chính và an ninh.

Khi so sánh với các nghiên cứu tại khu vực đồng bằng Bắc Bộ, mức độ ảnh hưởng của yếu tố già làng và trưởng họ tại vùng cao Bắc Kạn cao hơn khoảng 30%, tạo nên rào cản lớn khi triển khai các quy định mang tính pháp lý cứng nhắc. Dữ liệu nghiên cứu có thể được trực quan hóa qua biểu đồ tròn phân bổ các nhóm vụ việc trưởng thôn thụ lý: tranh chấp đất đai chiếm 42%, bất hòa gia đình chiếm 38%, và vi phạm trật tự an ninh chiếm 20%. Đồng thời, một bảng ma trận chéo giữa trình độ học vấn và tỷ lệ xử lý sai thẩm quyền cho thấy nhóm cán bộ chưa học hết trung học cơ sở có tỷ lệ phát sinh sai phạm cao gấp 2,5 lần so với nhóm đã tốt nghiệp trung học phổ thông.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện hệ thống thể chế pháp lý: Bộ Nội vụ cần phối hợp cùng các cơ quan trung ương ban hành văn bản quy phạm mới thay thế Quyết định số 13/2002/QĐ-BNV, phân định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm và phạm vi ủy quyền hành chính cho trưởng thôn, cam kết loại bỏ 100% tình trạng chồng chéo thẩm quyền vào năm 2015.
2. Chuẩn hóa công tác quy hoạch và đào tạo: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn chủ trì xây dựng đề án bồi dưỡng bắt buộc đối với 100% trưởng thôn, trưởng bản ngay sau khi trúng cử; đặt mục tiêu đến hết năm 2015 có trên 70% trưởng thôn đạt trình độ học vấn từ trung học cơ sở trở lên và nắm vững quy trình lập biên bản vi phạm hành chính.
3. Nâng cấp chính sách đãi ngộ và an sinh xã hội: Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn cần thông qua nghị quyết điều chỉnh mức phụ cấp hàng tháng cho trưởng thôn lên mức 1,0 đến 1,5 lần mức lương tối thiểu chung; đồng thời trích ngân sách địa phương hỗ trợ 100% kinh phí mua bảo hiểm y tế tự nguyện từ quý 1 năm 2013 nhằm thu hút người trẻ có trình độ tham gia ứng cử.
4. Tăng cường cơ chế thanh tra và giám sát cộng đồng: Ủy ban nhân dân cấp xã thiết lập chế độ giao ban định kỳ 1 tháng một lần và tổ chức kiểm tra thực địa 6 tháng một lần đối với hoạt động của thôn bản; phát huy hiệu quả giám sát của Ban Thanh tra nhân dân để bảo đảm thực hiện nghiêm túc phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan hoạch định chính sách và cơ quan nội vụ: Cung cấp 130 trang nghiên cứu thực chứng làm cơ sở lý luận và thực tiễn để tham mưu ban hành các quy chế tổ chức chính quyền cơ sở và thôn bản vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
2. Giảng viên, học viên và nghiên cứu sinh ngành Luật: Làm tài liệu chuyên khảo tham khảo có giá trị cao cho các môn học Lý luận nhà nước và pháp luật, Luật Hành chính Việt Nam và chuyên đề về Dân chủ ở cơ sở.
3. Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã: Tài liệu hướng dẫn phương pháp quản lý, điều hành và phối hợp công tác giữa chính quyền xã với hơn 1.200 trưởng thôn trên địa bàn các huyện miền núi.
4. Đội ngũ trưởng thôn, già làng và người có uy tín: Giúp nhận diện ranh giới pháp lý giữa phong tục tập quán và pháp luật nhà nước, nâng cao kỹ năng xử lý các tình huống hòa giải và an ninh trật tự thực tế.

Câu hỏi thường gặp

1. Thôn, bản có được xem là một cấp chính quyền hành chính ở nước ta không? Căn cứ Hiến pháp và Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, hệ thống chính quyền địa phương chỉ có 3 cấp gồm cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Thôn, bản không phải là một cấp hành chính mà là tổ chức tự quản của cộng đồng dân cư chịu sự quản lý trực tiếp từ Ủy ban nhân dân cấp xã.

2. Trưởng thôn có quyền hạn xử phạt vi phạm hành chính đối với người dân không? Trưởng thôn hoàn toàn không có quyền ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính dưới bất kỳ hình thức nào. Khi phát hiện hành vi vi phạm, trưởng thôn chỉ có quyền lập biên bản ghi nhận sự việc, huy động nhân dân ngăn chặn và chuyển giao hồ sơ cho Ủy ban nhân dân cấp xã xử lý trong vòng 24 giờ.

3. Mức phụ cấp của trưởng thôn giai đoạn nghiên cứu được chi trả như thế nào? Trưởng thôn không thuộc diện công chức thoát ly sản xuất mà chỉ nhận phụ cấp trách nhiệm hàng tháng do ngân sách địa phương chi trả. Giai đoạn 2002 - 2011, mức phụ cấp này tại Bắc Kạn dao động trong khoảng từ 400.000 đồng đến 600.000 đồng/tháng tùy theo quy mô dân số của từng thôn bản.

4. Quy ước, hương ước của thôn bản muốn có hiệu lực pháp lý cần điều kiện gì? Bản quy ước, hương ước phải được thảo luận dân chủ và có trên 66% tổng số cử tri hoặc đại diện hộ gia đình trong thôn tán thành. Sau đó, văn bản này bắt buộc phải được Ủy ban nhân dân cấp xã kiểm tra tính hợp pháp và ra quyết định phê duyệt chính thức trước khi áp dụng.

5. Vì sao cần kết hợp giữa già làng có uy tín với chức danh trưởng thôn tại miền núi? Tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số, già làng là biểu tượng của phong tục tập quán và uy tín cộng đồng. Việc vận động già làng hoặc người được già làng ủng hộ làm trưởng thôn giúp dung hòa hơn 90% các mâu thuẫn giữa luật tục và luật pháp, tạo sự đồng thuận tuyệt đối trong nhân dân.

Kết luận

• Khẳng định tính tất yếu khách quan của thiết chế thôn bản và vai trò không thể thay thế của trưởng thôn trong bộ máy quản lý cơ sở tại Việt Nam.
• Đánh giá toàn diện bức tranh thực tiễn tại hơn 1.200 thôn bản tỉnh Bắc Kạn, chỉ ra các nguyên nhân hạn chế về trình độ và sự chi phối của tập quán địa phương.
• Cung cấp cơ sở dữ liệu thực nghiệm chuẩn xác từ 250 cán bộ cơ sở phục vụ cho công tác nghiên cứu lý luận pháp luật hành chính.
• Đưa ra lộ trình 4 nhóm giải pháp đột phá, tập trung nâng mức phụ cấp lên 1,0 - 1,5 lần mức lương tối thiểu và chuẩn hóa 100% chương trình đào tạo quản lý.
• Độc giả, nhà nghiên cứu và cán bộ quản lý hãy ứng dụng ngay các phát hiện của luận văn vào thực tiễn kiện toàn đội ngũ cán bộ cơ sở nhằm thúc đẩy công cuộc đổi mới nông thôn bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA TRƢỞNG THÔN TRONG THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở CƠ SỞ 1. Sự ra đời, phát triển của thôn, ngƣời đứng đầu thôn ở nƣớc ta qua các thời kỳ lịch sử Vào thời kỳ văn hóa Phùng Nguyên (cách đây khoảng 4000 năm), trên đất nước ta đã diễn ra quá trình tan rã của công xã thị tộc và hình thành nên công xã nông thôn - đó chính là xuất phát điểm của quá trình hình thành làng (thôn) Việt. Mỗi công xã nông thôn bao gồm một số gia đình sống quây quần trong một khu vực địa lý nhất định và bên cạnh quan hệ địa lý - láng giềng, quan hệ huyết thống vẫn được bảo tồn và củng cố tạo thành kết cấu làng - họ rất đặc trưng ở Việt Nam. Người đứng đầu công xã nông thôn là già làng, trưởng bản - những người đàn ông cao tuổi và có uy tín với nhân dân trong công xã được hình thành tự phát do mọi người tự suy tôn.

Các công việc chung trong công xã đều thực hiện theo ý của già làng, trưởng bản và họ hoạt động như một vị thủ lĩnh, trung thành tuyệt đối với lợi ích chung của cộng đồng. Công xã nông thôn Việt Nam là một loại hình của công xã phương Đông, trong đó nông nghiệp gắn liền với thủ công nghiệp, làng xóm gắn liền với ruộng đất, nên tự nó mang tính ổn định rất cao. Tính ổn định cao này đã hóa thân thành tinh thần công xã, thành truyền thống xóm làng nên nó trở thành nguồn sức mạnh diệu kỳ của người Việt Nam trong cuộc đọ sức với các mưu đồ nô dịch và đồng hóa của giặc ngoại xâm trong suốt chiều dài lịch sử dân tộc. Đến thời kỳ Văn Lang, nhà nước được chia thành các Bộ lạc, đứng đầu là các Lạc tướng.

Mỗi bộ lạc gồm nhiều công xã với người đứng đầu là các bồ chính (giống như các già làng, trưởng bản ngày nay)- người đại diện cho công xã nhiều hơn là nhà nước. 4 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Có thể nói, thôn ở Việt Nam được hình thành trên cơ sở công xã nông thôn vào cuối thời kỳ Hùng Vương. Thời kỳ Bắc thuộc Nhà nước phong kiến Trung Hoa đã chính thức biến nước ta trở thành thuộc địa của chúng từ sau thất bại của An Dương Vương vào năm 179 trước công nguyên. Mặc dù tìm mọi cách vươn xuống tận cơ sở để nắm lấy và sử dụng làng Việt truyền thống như một công cụ phục vụ cho mưu đồ thống trị và đồng hóa dân tộc ta nhưng chúng đã không thành công.

Tuy từ đầu công nguyên, chế độ lạc tướng đã bị xóa bỏ và chính quyền đô hộ phương Bắc đã nắm giữ được cấp huyện, nhưng vẫn không thể khống chế nổi cơ sở hạ tầng của xã hội Việt Nam là các công xã (thôn ngày nay). Có thể nói lúc bấy giờ, người Việt đã mất nước nhưng trong thực tế chưa thật sự bị mất công xã. Trong suốt thời kỳ này, người Việt đã không ngừng bảo tồn và củng cố, biến công xã của mình thành những pháo đài chống Bắc thuộc, chống đồng hóa, dựa vào công xã và xuất phát từ đó mà đấu tranh giành lại đất nước. Có thể thấy, công xã nông thôn Việt Nam với kết cấu bền chặt không những không bị giải thể mà trái lại có mặt còn được hoàn thiện và phát triển trong nghìn năm chống Bắc thuộc.

Đó là việc xóa bỏ bộ lạc, giữ lại cơ cấu thôn, tăng cường sự cố kết dân tộc, thích ứng với cơ cấu quận, huyện là một tổ chức có tính chất hành chính - địa vực… Như vậy, công xã nông thôn của người Việt vẫn giữ được tính tự trị của mình.