Tình hình thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thừa Thiên Huế

Khóa luận tình hình thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thừa Thiên Huế

• Tác giả: Hoàng Phú Phi Vũ
• Người hướng dẫn: TS. Mai Chiếm Tuyến
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế
• Chuyên ngành: Kinh tế
• Đề tài: Tình hình thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thừa Thiên Huế
• Loại tài liệu: Khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2024
• Địa điểm: Huế

Tóm tắt

I. Tổng quan dự án đầu tư vốn ngân sách tại Thừa Thiên Huế

Đầu tư công giữ vai trò huyết mạch trong phát triển kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế. Nguồn vốn ngân sách nhà nước tập trung vào các công trình hạ tầng trọng điểm. Địa phương phân bổ vốn cho giao thông, thủy lợi, y tế và giáo dục. Giai đoạn 2021-2023 ghi nhận sự gia tăng liên tục về quy mô vốn đầu tư. Sự điều phối vốn diễn ra đồng đều giữa các huyện, thị xã và thành phố. Quy hoạch đầu tư bám sát mục tiêu đưa toàn tỉnh trở thành thành phố trực thuộc Trung ương. Các cấp chính quyền địa phương nỗ lực đổi mới quy trình thẩm định dự án. Tỷ lệ giải ngân vốn được theo dõi chặt chẽ theo từng quý. Nhiều danh mục dự án trọng điểm được kích hoạt kịp thời. Việc phân bổ hợp lý giúp giảm dần sự chênh lệch kinh tế giữa đô thị và nông thôn. Cơ chế quản lý vốn công bảo đảm tính minh bạch và kỷ luật tài chính. Nguồn vốn ngân sách đóng vai trò vốn mồi thu hút nguồn lực xã hội. Toàn bộ chu kỳ dự án đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ giữa các sở ngành liên quan.

1.1. Chu kỳ quản lý dự án đầu tư vốn ngân sách

Chu kỳ dự án đầu tư bằng vốn nhà nước gồm ba giai đoạn kế tiếp. Giai đoạn một là chuẩn bị đầu tư. Công tác này gồm nghiên cứu cơ hội, lập báo cáo tiền khả thi và khả thi. Giai đoạn chuẩn bị tạo tiền đề quyết định sự thành công của công trình. Việc chọn địa điểm không chuẩn xác sẽ gây lãng phí lớn khi dự án đi vào vận hành. Giai đoạn hai là thực hiện đầu tư. Bước này tập trung vào thiết kế kỹ thuật, lập dự toán và thi công xây lắp. Các nhà thầu phải tuân thủ nghiêm ngặt tiến độ cam kết. Giai đoạn ba là kết thúc đầu tư và đưa công trình vào khai thác sử dụng. Kết quả bàn giao bảo đảm công năng phục vụ dân sinh lâu dài.

1.2. Phân bổ nguồn vốn đầu tư theo địa bàn cấp huyện

Tỉnh Thừa Thiên Huế phân bổ nguồn vốn ngân sách ngày càng đồng đều hơn. Cơ cấu vốn có sự dịch chuyển mạnh mẽ giữa các vùng kinh tế trọng điểm. Thành phố Huế cùng các thị xã Hương Thủy, Hương Trà luôn ưu tiên chỉnh trang đô thị. Các huyện miền núi như Nam Đông, A Lưới nhận nguồn lực lớn để phát triển giao thông nông thôn. Sự phân cấp đầu tư bảo đảm mối tương quan phát triển bền vững giữa các tiểu vùng. Cơ sở hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội được đầu tư đồng bộ. Nguồn ngân sách cũng gắn liền với yêu cầu bảo đảm quốc phòng và an ninh. Nhờ nguồn vốn công, bộ mặt nông thôn và diện mạo đô thị đổi mới rõ nét.

II. Thực trạng dự án đầu tư vốn ngân sách tại Thừa Thiên Huế

Thực tế triển khai các dự án vốn ngân sách bộc lộ nhiều điểm sáng cùng hạn chế đan xen. Tiến độ thực hiện tại nhiều công trình trọng điểm vẫn còn chậm trễ. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công ở một số đơn vị chưa đạt chỉ tiêu. Công tác đền bù và giải phóng mặt bằng gặp nhiều vướng mắc pháp lý. Tranh chấp đất đai kéo dài làm đình trệ công trường xây dựng. Đơn giá nguyên vật liệu xây dựng biến động mạnh gây khó khăn cho nhà thầu. Chi phí thực tế thường tăng cao so với tổng mức đầu tư phê duyệt ban đầu. Năng lực tài chính và thi công của vài nhà thầu còn nhiều yếu kém. Thủ tục hành chính qua nhiều cơ quan quản lý làm giảm tốc độ thực hiện. Công tác lập dự toán đôi lúc chưa sát thực tế thiết kế. Một số dự án đô thị và cấp thoát nước kéo dài thời gian hoàn thành. Hệ quả là nguồn vốn ngân sách bị đọng lại mà chưa phát huy hiệu quả. Việc phối hợp giữa chủ đầu tư và chính quyền cơ sở thiếu tính liên tục. Tình trạng này cản trở nỗ lực hiện đại hóa cơ sở hạ tầng toàn tỉnh.

2.1. Tiến độ các dự án hạ tầng công cộng đô thị

Nhóm công trình hạ tầng công cộng giữ vai trò thay đổi bộ mặt đô thị Huế. Điển hình là hạ tầng kỹ thuật tái định cư Đại học Huế và phía Tây Đàn Nam Giao. Khu đô thị mới An Vân Dương triển khai các phân khu dân cư OTT8, OTT9 và hạ tầng kỹ thuật CTR10. Dự án tái định cư B5 tại đô thị mới Thuận An cũng được đẩy mạnh. Dù vậy, tiến độ bàn giao mặt bằng sạch cho các gói thầu vẫn gặp nhiều cản trở. Thủ tục thẩm định điều chỉnh quy hoạch tốn nhiều thời gian. Nguồn vốn ngân sách phải dàn trải cho nhiều hạng mục phụ trợ. Điều này dẫn đến sự gián đoạn trong chuỗi thi công đồng bộ của toàn dự án.

2.2. Điểm nghẽn các dự án cấp và thoát nước sạch

Hạ tầng cấp thoát nước trực tiếp bảo đảm vệ sinh môi trường đô thị và nông thôn. Dự án cải thiện môi trường nước thành phố Huế có quy mô nguồn vốn rất lớn. Dự án nâng cấp hệ thống thoát nước thị trấn Khe Tre cũng mang tính cấp bách cao. Dẫu vậy, tiến độ thi công thực tế vẫn gặp nhiều rào cản kỹ thuật phức tạp. Địa hình lòng đường chật hẹp cản trở việc đào đắp và đặt đường ống ngầm. Việc xử lý bùn thải và bảo vệ nguồn nước ngầm phát sinh nhiều chi phí ngoài dự kiến ban đầu. Tình trạng sạt lở mùa mưa bão làm hư hại một số hạng mục vừa lắp đặt. Sự phối hợp giữa đơn vị cấp thoát nước và ban quản lý dự án đôi lúc thiếu chặt chẽ.

III. Giải pháp quản lý dự án đầu tư vốn ngân sách tại Thừa Thiên Huế

Tỉnh Thừa Thiên Huế cần triển khai đồng bộ các nhóm giải pháp điều hành đầu tư công. Khâu chuẩn bị đầu tư cần khảo sát kỹ lưỡng để tránh sai số dự toán. Các sở ngành liên quan phải rút ngắn quy trình phê duyệt hồ sơ thiết kế. Công tác giải phóng mặt bằng cần có cơ chế đền bù thỏa đáng, minh bạch. Chính quyền địa phương phải vào cuộc sớm để vận động người dân đồng thuận bàn giao đất. Việc lựa chọn nhà thầu xây lắp đòi hỏi sự công khai và cạnh tranh lành mạnh. Các chủ đầu tư cần kiên quyết loại bỏ nhà thầu yếu kém năng lực. Hệ thống giám sát thi công cần được số hóa toàn diện theo thời gian thực. Tinh thần kỷ cương tài chính phải được duy trì ở từng ban quản lý dự án. Việc thanh toán khối lượng hoàn thành cần diễn ra kịp thời và đúng quy định. Địa phương cũng cần chủ động ứng phó trước sự biến động của giá vật liệu. Phối hợp liên ngành chặt chẽ sẽ giúp đẩy nhanh tiến độ bàn giao công trình. Nguồn vốn công từ đó sẽ phát huy tối đa hiệu quả kinh tế xã hội.

3.1. Đẩy mạnh công tác giải phóng mặt bằng thi công

Giải phóng mặt bằng giữ vai trò quyết định đến tiến độ toàn bộ công trình. Cơ quan chức năng tỉnh Thừa Thiên Huế cần hoàn thiện phương án đền bù thỏa đáng. Chính sách bồi thường phải bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người dân bị thu hồi đất. Các khu tái định cư cần được đầu tư hạ tầng điện, nước hoàn chỉnh trước khi di dời dân. Ban quản lý dự án phải phối hợp chặt chẽ với ủy ban nhân dân cấp xã. Việc đối thoại thường xuyên giúp tháo gỡ kịp thời mọi khiếu nại phát sinh từ cơ sở. Khi có mặt bằng sạch sớm, nhà thầu sẽ tập trung tối đa máy móc thi công. Tiến độ công trình nhờ đó được bảo đảm xuyên suốt.

3.2. Nâng cao năng lực giám sát và giải ngân vốn

Nâng cao năng lực giải ngân vốn là nhiệm vụ then chốt của các chủ đầu tư. Quy trình nghiệm thu khối lượng xây lắp cần diễn ra minh bạch và nhanh chóng. Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế cần hỗ trợ thanh toán điện tử thông suốt. Công tác đấu thầu qua mạng phải được áp dụng triệt để nhằm chọn đúng nhà thầu đủ năng lực. Ban quản lý dự án phải bố trí cán bộ kỹ thuật giám sát thường trực tại hiện trường. Mọi sai phạm về chất lượng vật tư phải được chấn chỉnh và xử lý nghiêm túc. Việc áp dụng công nghệ số giúp theo dõi sát sao tiến độ và dòng tiền dự án. Tỷ lệ giải ngân vốn công nhờ vậy sẽ đạt kế hoạch đề ra.

IV. Định hướng dự án đầu tư vốn ngân sách tại Thừa Thiên Huế

Quản lý hiệu quả vốn ngân sách là nền tảng để Thừa Thiên Huế bứt phá toàn diện. Tỉnh kiên định mục tiêu chuyển đổi thành thành phố trực thuộc Trung ương. Các dự án đầu tư công đóng vai trò đòn bẩy kích thích tăng trưởng kinh tế xã hội. Việc hoàn thiện hệ thống giao thông và hạ tầng đô thị mở rộng không gian phát triển mới. Nguồn vốn nhà nước được ưu tiên cho các dự án xanh, chống biến đổi khí hậu và chuyển đổi số. Những bài học kinh nghiệm từ công tác giải tỏa mặt bằng giúp nâng cao năng lực triển khai thực tế. Chủ đầu tư các cấp cần tiếp tục chuyên nghiệp hóa bộ máy quản lý dự án. Sự giám sát chặt chẽ từ phía cộng đồng bảo đảm công trình phát huy đúng công năng. Từng đồng vốn ngân sách phải mang lại giá trị bền vững cho đời sống nhân dân. Kỷ luật đầu tư công kết hợp đổi mới điều hành sẽ tạo động lực tăng trưởng mới. Thừa Thiên Huế sẽ sớm hiện thực hóa tầm nhìn đô thị di sản hiện đại và thịnh vượng.

4.1. Đòn bẩy đưa Thừa Thiên Huế thành đô thị trực thuộc Trung ương

Nghị quyết của Trung ương định hướng xây dựng Thừa Thiên Huế thành thành phố trực thuộc Trung ương. Nguồn vốn đầu tư ngân sách là công cụ điều tiết quan trọng nhất để đạt mục tiêu này. Tỉnh ưu tiên hoàn thiện trục giao thông đối ngoại, hệ thống cảng biển và chỉnh trang đô thị cổ. Các công trình hạ tầng kỹ thuật tạo tiền đề kết nối liên vùng thông suốt. Sự phát triển hạ tầng thúc đẩy thu hút nguồn vốn đầu tư tư nhân và vốn FDI. Cơ sở vật chất đô thị được nâng cấp đồng bộ bảo đảm tiêu chuẩn đô thị loại một. Hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trực tiếp khẳng định năng lực quản lý của bộ máy chính quyền.

4.2. Ứng dụng thực tiễn trong công tác điều hành vốn công

Kết quả nghiên cứu mang lại giá trị thực tiễn cho các nhà quản lý địa phương. Các sở, ban ngành có thêm căn cứ để xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn sát thực tế. Việc phân loại mức độ cấp thiết giúp bố trí danh mục dự án chính xác, tránh lãng phí vốn. Ban quản lý dự án học hỏi được các biện pháp kiểm soát rủi ro về giá cả và mặt bằng. Chủ đầu tư cũng nâng cao kỹ năng đôn đốc nhà thầu hoàn thành đúng tiến độ cam kết. Công tác giám sát của cộng đồng được củng cố qua cơ chế công khai dữ liệu dự án. Những cải tiến này tạo tiền đề vững chắc cho việc quản trị ngân sách hiệu quả trong tương lai.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Thừa Thiên Huế là tỉnh thuộc vùng duyên hải Bắc Trung Bộ, có điều kiện khí hậu khắc nghiệt, thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai lũ lụt, trình độ phát triển kinh tế còn thấp so với bình quân cả nước, kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội còn thiếu hụt. Trong bối cảnh nguồn lực tại chỗ còn hạn chế, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu ngành và giải quyết các vấn đề an sinh xã hội tại địa phương.

Tuy nhiên, thực tiễn triển khai các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh giai đoạn vừa qua cho thấy tỷ lệ thực hiện và giải ngân vốn ngân sách nhà nước còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển. Tình trạng bố trí vốn còn phân tán, dàn trải trên nhiều dự án dẫn đến thiếu vốn cục bộ, kéo dài tiến độ thi công, làm đội chi phí đầu tư và chậm đưa các công trình vào khai thác sử dụng. Xuất phát từ thực tế đó, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài "Tình hình thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thừa Thiên Huế".

Mục tiêu nghiên cứu của khóa luận được phân định rõ ràng:

• Mục tiêu tổng quát: Phân tích tình hình thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao kết quả thực hiện dự án đầu tư công tại địa phương trong giai đoạn tới.
• Mục tiêu cụ thể:
  1. Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước.
  2. Phân tích thực trạng tình hình thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2021–2023.
  3. Đề xuất một số nhóm giải pháp nhằm nâng cao kết quả thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thừa Thiên Huế.

Nhiệm vụ nghiên cứu gắn liền với việc giải quyết 3 câu hỏi nghiên cứu:

• Câu hỏi 1: Tình hình thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước có đạt kế hoạch đặt ra hay không?
• Câu hỏi 2: Kết quả thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thừa Thiên Huế tăng hay giảm so với kế hoạch, tốc độ tăng trưởng bình quân hằng năm là bao nhiêu?
• Câu hỏi 3: Những giải pháp nào được đề xuất nhằm nâng cao kết quả thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thừa Thiên Huế?

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Tình hình thực hiện các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
• Phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
• Phạm vi thời gian: Thu thập và phân tích dữ liệu thứ cấp trong giai đoạn 2021–2023.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận xây dựng hệ thống cơ sở lý thuyết dựa trên các quy định pháp luật và tài liệu chuyên ngành về quản lý kinh tế và đầu tư công tại Việt Nam:

• Khung pháp lý và khái niệm nền tảng: Tác giả dẫn chiếu Luật Đầu tư 2020 (Luật số 61/2020/QH14) để phân định các góc độ tiếp cận về đầu tư (tiếp cận theo tài sản, khía cạnh tài chính, tiến bộ khoa học kỹ thuật và xây dựng); Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Luật Ngân sách nhà nước (được sửa đổi, bổ sung bởi Luật Doanh nghiệp số 59/2020/QH14) và các văn bản liên quan. Dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước được định vị là các dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương hoặc địa phương để thực hiện các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, đa phần không hoàn trả vốn trực tiếp, có quy mô lớn, thủ tục qua nhiều cấp thẩm quyền và phục vụ việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cộng.
• Mô hình chu kỳ dự án đầu tư: Chu trình dự án được hệ thống hóa qua 3 giai đoạn kế tiếp nhau:
  1. Chuẩn bị đầu tư: Nghiên cứu phát hiện cơ hội đầu tư, nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi (lập dự án và luận chứng kinh tế - kỹ thuật), thẩm định và ra quyết định đầu tư.
  2. Thực hiện đầu tư: Thiết kế kỹ thuật, lập dự toán, tổ chức đấu thầu xây lắp, thi công xây lắp công trình và nghiệm thu đưa vào vận hành.
  3. Vận hành kết quả đầu tư: Khai thác công trình, thu hồi chi phí hoặc phục vụ công ích, công suất sử dụng giảm dần đến khi thanh lý, kết thúc dự án.
• Thực tiễn đối sánh: Nghiên cứu khảo sát kinh nghiệm quản lý đầu tư công tại thành phố Đà Nẵng, đặc biệt là cơ chế phân bổ vốn căn cứ trên tiêu chí định lượng rõ ràng nhằm loại bỏ cơ chế "xin - cho", quy trình phối hợp khảo sát thực địa trước năm kế hoạch để kiểm tra năng lực giải ngân thực tế, nâng cao năng lực ban quản lý dự án và chính sách khai thác quỹ đất hai bên các tuyến giao thông đô thị mới để tái tạo nguồn thu cho ngân sách.

Phương pháp nghiên cứu thực tế được triển khai bao gồm:

• Phương pháp thu thập dữ liệu: Tác giả sử dụng nguồn số liệu thứ cấp chính thức từ Phòng Đấu thầu trực thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, cùng các báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội định kỳ của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế.
• Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu: Số liệu được nhập liệu và tổng hợp qua phần mềm Microsoft Excel. Phương pháp phân tích chủ đạo là thống kê mô tả (sử dụng số tuyệt đối, số tương đối, cơ cấu phần trăm), phương pháp thống kê so sánh chuỗi thời gian nhằm đánh giá sự biến động giữa các năm và mức độ hoàn thành so với kế hoạch, cùng phương pháp tính tốc độ tăng trưởng bình quân liên hoàn toàn thời kỳ: $$\bar{v}_{(t \text{ đến } n)} = \left(\sqrt[n-t]{\frac{y_n}{y_t}} - 1\right) \times 100%$$ Trong đó: $\bar{v}$ là tốc độ tăng trưởng bình quân; $t$ là năm gốc so sánh (năm 2021); $n$ là năm báo cáo (năm 2023).

---

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Cơ sở khoa học về thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước

Chương 1 tập trung chuẩn hóa lý luận về bản chất của hoạt động đầu tư, phân loại nguồn vốn đầu tư trong nền kinh tế (vốn trong nước gồm ngân sách, doanh nghiệp, dân cư; vốn nước ngoài gồm FDI và ODA), và nhận diện các đặc trưng của dự án đầu tư công. Dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước chịu sự ràng buộc khắt khe về trình tự thủ tục, liên quan đến nhiều chủ thể quản lý, thời gian thi công kéo dài và đối mặt với nhiều rủi ro thị trường lẫn biến đổi tự nhiên.

Tác giả phân tích chi tiết tính chất quyết định của giai đoạn chuẩn bị đầu tư đối với hiệu quả kinh tế của toàn bộ vòng đời công trình. Nếu khâu dự báo nhu cầu hoặc khảo sát địa chất sai lệch, giai đoạn thực hiện sẽ bị đình trệ, chi phí phát sinh lớn và việc khắc phục hậu quả ở giai đoạn vận hành sẽ rất phức tạp. Đồng thời, qua việc phân tích thực tiễn tại Việt Nam và mô hình quản trị đầu tư công của thành phố Đà Nẵng (với quy mô vốn đầu tư công hàng năm khoảng gần 5.000 tỷ đồng), chương này đúc kết 5 bài học cho Thừa Thiên Huế: lập kế hoạch chi tiết, đảm bảo nguồn vốn đối ứng, quản trị thi công nghiêm ngặt, tăng cường liên kết giữa các đơn vị liên quan và siết chặt công tác giám sát, đánh giá.

Chương 2: Tình hình thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 2 trình bày điều kiện tự nhiên và bức tranh kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2022 làm bối cảnh phân tích: tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ đạt 52.296,4 tỷ đồng (vượt 16% kế hoạch); chỉ số giá tiêu dùng (CPI) tăng bình quân 3,5%; kim ngạch xuất khẩu đạt 1.230 triệu USD; tổng lượt khách du lịch đạt 2,05 triệu lượt với doanh thu 4.533 tỷ đồng; dư nợ tín dụng trên địa bàn đạt 74.000 tỷ đồng (tỷ lệ nợ xấu 0,57%); chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) tăng 7,4%.

Trọng tâm của chương là đánh giá thực trạng thực hiện dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021–2023 qua các chỉ tiêu kế hoạch và thực hiện:

Chỉ tiêu	Đơn vị	Năm 2021	Năm 2022	Năm 2023	So sánh 2022/2021 (%)	So sánh 2023/2022 (%)	Tăng trưởng bình quân (%)
1. Kế hoạch
Số lượng dự án	Dự án	229	87	51	-62,01	-41,38	-51,69
Vốn đầu tư kế hoạch	Tỷ đồng	4.351	4.477	6.917	+2,90	+54,50	+28,70
Vốn đầu tư bình quân/dự án	Tỷ đồng	19,00	51,46	135,63	+170,84	+136,56	+167,20
2. Thực hiện
Số lượng dự án thực hiện	Dự án	72	60	31	-16,67	-48,33	-32,50
Vốn đầu tư thực hiện	Tỷ đồng	2.757	2.477	4.459	-10,16	+80,02	+34,93
Vốn đầu tư bình quân/dự án	Tỷ đồng	38,29	41,28	143,84	+7,81	+248,42	+128,12
3. Tỷ lệ hoàn thành
Tỷ lệ thực hiện số lượng dự án	%	31,44	68,97	60,78	-	-	53,74
Tỷ lệ thực hiện vốn đầu tư	%	63,36	55,33	64,46	-	-	1,92

Phân tích theo ngành cho thấy sự tập trung vốn rất rõ vào các lĩnh vực hạ tầng thiết yếu:

Lĩnh vực dự án	Kế hoạch trung hạn 2021–2025 (Tỷ đồng)	Cơ cấu kế hoạch (%)	Vốn bố trí năm 2021 (Tỷ đồng)	Vốn bố trí năm 2022 (Tỷ đồng)	Vốn bố trí năm 2023 (Tỷ đồng)	Tăng trưởng bình quân (%)
Giao thông	10.697,01	38,05	732,93	946,17	1.697,01	+54,22
Nông, lâm, thủy lợi, thủy sản	4.102,37	16,73	496,89	427,47	804,70	+37,14
Công trình công cộng tại đô thị	3.152,79	-	1.152,79	598,44	739,21	-12,28
Khu công nghiệp và khu kinh tế	1.370,48	4,81	219,78	200,86	429,49	+52,61
Công nghệ thông tin	252,19	1,15	31,16	2,52	74,86	+1.389,36
Du lịch	36,23	1,23	93,39	59,92	99,10	+14,77
Thương mại	27,18	0,04	4,50	0,00	0,00	-50,00

Các dự án giao thông trọng điểm được bố trí vốn lớn gồm: đường Phú Mỹ - Thuận An (huyện Phú Vang), đường phía Tây phá Tam Giang - Cầu Hai (đoạn Phú Mỹ - Phú Đa), nâng cấp mở rộng đường Hà Công (thị xã Hương Trà), đường Hà Nội và cầu chui đường sắt đường Bùi Thị Xuân (thành phố Huế). Trong lĩnh vực nông nghiệp và đê điều có các dự án tiêu biểu: đê kè sông Thiệu Hóa, sông Phù Bài, sông Truồi, thoát lũ Phổ Lợi - Mộc Hàn - Phú Khê, và tuyến ống cấp nước sạch D225 HDPE qua phá Tam Giang sang xã Phú Diên.

Về mặt không gian địa bàn, thành phố Huế nhận lượng vốn đầu tư lớn nhất toàn tỉnh với gần 3.000 tỷ đồng. Xét theo nguồn hình thành, vốn ngân sách cấp Trung ương chiếm ưu thế áp đảo với gần 4.000 tỷ đồng, đóng vai trò trợ lực cốt lõi cho các công trình liên vùng.

Chương 3: Định hướng và giải pháp nhằm nâng cao kết quả thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

Dựa trên kết quả phân tích hạn chế trong công tác giải ngân, tác giả xây dựng 5 nhóm giải pháp quản trị:

1. Nâng cao nhận thức của lãnh đạo tỉnh: Chuyển đổi tư duy quản lý từ phân bổ mang tính dàn trải sang đầu tư trọng tâm, trọng điểm; đề cao vai trò của công tác lập quy hoạch và chuẩn bị dự án dài hạn.
2. Nâng cao trách nhiệm và hiệu quả chỉ đạo, điều hành của các cấp, các ngành: Gắn trách nhiệm trực tiếp của người đứng đầu các sở, ngành, địa phương với tiến độ giải ngân từng dự án; kiên quyết điều chuyển kế hoạch vốn từ các dự án giải ngân chậm sang các dự án có tiến độ thi công tốt.
3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quy trình thực thi công vụ: Tổ chức các đoàn kiểm tra liên ngành định kỳ và đột xuất tại hiện trường xây lắp; kiểm soát chặt chẽ quy trình lập hồ sơ nghiệm thu, thanh quyết toán nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí.
4. Bố trí hợp lý và tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ về pháp luật đấu thầu, quản lý hợp đồng xây dựng cho đội ngũ cán bộ tại các Ban quản lý dự án chuyên ngành và cấp huyện.
5. Tối ưu hóa quy trình quản lý các dự án đầu tư: Rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán; phối hợp tháo gỡ vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng để bàn giao quỹ đất sạch cho nhà thầu đúng cam kết.

---

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã tổng hợp và phản ánh các kết quả định lượng cụ thể:

• Trong giai đoạn 2021–2023, tỉnh Thừa Thiên Huế đã triển khai thực hiện được 163 dự án với tổng vốn đầu tư giải ngân đạt khoảng 9.693 tỷ đồng (năm 2021 đạt 2.757 tỷ đồng; năm 2022 đạt 2.477 tỷ đồng; năm 2023 đạt 4.459 tỷ đồng). Số lượng dự án kế hoạch giảm mạnh qua các năm (từ 229 dự án năm 2021 xuống 87 dự án năm 2022 và 51 dự án năm 2023), trong khi quy mô vốn bình quân một dự án kế hoạch tăng từ 19 tỷ đồng lên 135,63 tỷ đồng.
• Tỷ lệ thực hiện dự án so với kế hoạch ở mức thấp: năm 2021 đạt 31,44%; năm 2022 đạt 68,97%; năm 2023 đạt 60,78%. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư thực hiện so với vốn kế hoạch không đạt mục tiêu đề ra, lần lượt là 63,36% (năm 2021), 55,33% (năm 2022) và 64,46% (năm 2023).
• Ngành giao thông dẫn đầu về quy mô vốn với tổng kế hoạch trung hạn trên 10.697 tỷ đồng; địa bàn thành phố Huế tập trung vốn cao nhất (gần 3.000 tỷ đồng); nguồn vốn ngân sách Trung ương chiếm tỷ trọng lớn nhất với gần 4.000 tỷ đồng.
• Về mặt giải pháp, nghiên cứu đóng góp hệ thống 5 nhóm khuyến nghị quản trị công gắn với thực tiễn điều hành của địa phương, từ cải cách nhận thức, nâng cao chất lượng cán bộ, kiểm tra giám sát đến tối ưu hóa quy trình giải phóng mặt bằng và thanh toán vốn.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận thể hiện một số giới hạn xuất phát từ phạm vi nghiên cứu:

• Dữ liệu nghiên cứu thực nghiệm chỉ giới hạn trong chuỗi thời gian 3 năm (2021–2023), chưa bao quát toàn bộ chu kỳ kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm (2021–2025) để đánh giá trọn vẹn kết quả đầu ra của các công trình chuyển tiếp.
• Nghiên cứu chủ yếu dựa vào số liệu thứ cấp tổng hợp từ Sở Kế hoạch và Đầu tư, chưa thực hiện các khảo sát định lượng sơ cấp đối với các chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu xây lắp hoặc mức độ hưởng lợi của cộng đồng dân cư.
• Các phân tích về nguồn vốn và địa bàn mới dừng ở số liệu khái quát, chưa đi sâu mổ xẻ cơ chế giải phóng mặt bằng - vốn là nguyên nhân chủ yếu gây chậm tiến độ các dự án hạ tầng.

Hướng nghiên cứu mở rộng:

• Mở rộng phạm vi nghiên cứu trọn vẹn giai đoạn 2021–2025 nhằm đối chiếu toàn diện giữa kế hoạch trung hạn và kết quả thực hiện thực tế.
• Bổ sung phương pháp đánh giá tác động sau đầu tư (ex-post evaluation) nhằm đo lường hiệu quả kinh tế - xã hội và năng lực vận hành khai thác của các dự án giao thông, thủy lợi trọng điểm trên địa bàn tỉnh.

---

Giá trị tham khảo

Tài liệu là nguồn tư liệu thực chứng hữu ích cho các nhóm đối tượng cụ thể:

• Sinh viên, học viên chuyên ngành Kinh tế, Quản lý công, Tài chính công: Tham khảo cấu trúc phân tích tình hình đầu tư công cấp địa phương, phương pháp sử dụng số liệu thứ cấp, cách tính tốc độ tăng trưởng bình quân liên hoàn và cách phân rã số liệu theo ngành, địa bàn, nguồn vốn.
• Cán bộ quản lý tại các cơ quan chuyên môn và Ban quản lý dự án: Tham khảo nguồn dữ liệu thống kê chi tiết giai đoạn 2021–2023 và các đề xuất hoàn thiện quy trình lập kế hoạch, giám sát thi công, giải ngân vốn đầu tư công trên địa bàn Thừa Thiên Huế.
• Phần đáng tham khảo nhất trong công trình là hệ thống số liệu phân rã chi tiết về cơ cấu đầu tư theo từng ngành tại Bảng 2.2 và bài học kinh nghiệm về quản trị đầu tư công đúc kết từ thành phố Đà Nẵng.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Kết quả thực hiện vốn đầu tư bằng ngân sách nhà nước tại Thừa Thiên Huế giai đoạn 2021–2023 có đạt kế hoạch đề ra không?

Không. Kết quả thực hiện vốn đầu tư qua các năm đều không đạt kế hoạch: năm 2021 tỷ lệ giải ngân vốn thực hiện đạt 63,36% kế hoạch; năm 2022 sụt giảm xuống còn 55,33%; năm 2023 đạt 64,46%. Tỷ lệ thực hiện số lượng dự án so với kế hoạch cũng chỉ dao động từ 31,44% đến 68,97%.

2. Lĩnh vực nào được phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước lớn nhất tại tỉnh Thừa Thiên Huế?

Lĩnh vực giao thông chiếm tỷ trọng cao nhất với tổng mức đầu tư kế hoạch trung hạn 2021–2025 là 10.697,01 tỷ đồng (chiếm 38,05% tổng mức đầu tư). Vốn bố trí cho giao thông tăng trưởng liên tục từ 732,93 tỷ đồng (năm 2021) lên 946,17 tỷ đồng (năm 2022) và đạt 1.697,01 tỷ đồng (năm 2023), đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 54,22%/năm.

3. Địa phương và nguồn vốn nào chiếm tỷ trọng đầu tư cao nhất trên địa bàn tỉnh?

Thành phố Huế là địa phương tập trung vốn đầu tư cao nhất trong toàn tỉnh với gần 3.000 tỷ đồng. Về nguồn hình thành, ngân sách cấp Trung ương là nguồn vốn chủ lực rót vào tỉnh với gần 4.000 tỷ đồng trong giai đoạn nghiên cứu.

4. Khóa luận rút ra bài học kinh nghiệm gì từ mô hình đầu tư công của thành phố Đà Nẵng?

Khóa luận chỉ ra rằng Đà Nẵng phân bổ vốn đầu tư công (khoảng gần 5.000 tỷ đồng/năm) dựa trên việc đi khảo sát thực tế tiến độ và sự cần thiết của từng công trình từ giữa năm trước, phân bổ vốn theo tiêu chí định lượng để hạn chế cơ chế "xin - cho", củng cố năng lực ban quản lý dự án và chủ động khai thác quỹ đất hai bên các tuyến đường đô thị mới mở để tạo nguồn thu bù đắp chi phí xây dựng hạ tầng.

5. Những nguyên nhân chính nào khiến quy mô vốn thực hiện bình quân mỗi dự án năm 2023 tăng đột biến so với năm 2021?

Năm 2023, số lượng dự án thực hiện giảm xuống chỉ còn 31 dự án (so với 72 dự án năm 2021), nhưng tổng vốn giải ngân tăng lên 4.459 tỷ đồng. Mức vốn bình quân một dự án tăng từ 38,29 tỷ đồng (năm 2021) lên 143,84 tỷ đồng (năm 2023) do tỉnh tập trung vốn giải ngân cho các công trình hạ tầng kỹ thuật quy mô lớn như đường Phú Mỹ - Thuận An, đường phía Tây phá Tam Giang - Cầu Hai, mở rộng đường Hà Công, và các dự án hạ tầng khu E-An Vân Dương.

---

Kết luận

Khóa luận của tác giả Hoàng Phú Phi Vũ đã phản ánh khách quan bức tranh thực hiện các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2021–2023. Các dữ liệu thực chứng cho thấy tỷ lệ hoàn thành dự án và giải ngân vốn đầu tư công của tỉnh chưa đạt mục tiêu kế hoạch, trong đó lĩnh vực giao thông và địa bàn thành phố Huế nhận lượng vốn phân bổ lớn nhất. Trên cơ sở đối chiếu kinh nghiệm thực tế từ thành phố Đà Nẵng, công trình đã đề xuất 5 nhóm giải pháp thiết thực nhằm chấn chỉnh công tác lập kế hoạch, nâng cao kỷ luật giải ngân và tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở khoa học về thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước; Chương 2: Tình hình thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thừa Thiên Huế; Chương 3: Định hướng và giải pháp nhằm nâng cao kết quả thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. Kết luận và kiến nghị SVTH: Hoàng Phú Phi Vũ 3 Khoá luận tốt nghiệp GVHD: TS. Mai Chiếm Tuyến PHẦ II: ỘI DU G GHIÊ CỨU CHƯƠ G 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆ DỰ Á ĐẦU TƯ BẰ G VỐ GÂ SÁCH HÀ ƯỚC 1. Cơ sở lý luận về thực hiện dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước 1.

Hoạt động đầu tư 1. Khái niệm về đầu tư Cho đến nay, có khá nhiều khái niệm khác nhau về đầu tư, các khái niệm này có thể đứng ở các góc độ khác nhau với các cách tiếp cận khác nhau nên để phát biểu cụ thể cũng không hoàn toàn giống nhau. (Theo Luật Đầu tư 2020, số 61/2020/QH14) - Khái niệm thường dùng: đầu tư là quá trình sử dụng vốn hoặc các nguồn lực khác nhằm đặt được một hoặc một tập hợp các mục tiêu nào đó, hoặc thậm chí đơn giản cho rằng: đầu tư chính là quá trình mà tiền đẻ ra tiền. - Khái niệm thiên về tài sản: đầu tư chính là quá trình bỏ vốn để tạo ra tiềm lực sản xuất kinh doanh dưới hình thức các tài sản kinh doanh, đó cũng là quá trình quản trị tài sản để sinh lời.

- Khái niệm thiên về khía cạnh tài chính: đầu tư là một chuỗi hành động chi của nhà đầu tư và ngược lại chủ đầu tư sẽ nhận được một chuỗi hành động thu để hoàn vốn và sinh lời. - Khái niệm thiên về tiến bộ khoa học kỹ thuật: đầu tư là quá trình thay đổi phương thức sản xuất thông qua việc đổi mới và hiện đại hóa phương tiện sản xuất để thay thế lao động thủ công. - Khái niệm thiên về khía cạnh xây dựng: đầu tư xây dựng là quá trình bỏ vốn nhằm tạo ra các tài sản vật chất dưới dạng các công trình xây dựng[6]. N hư vậy, có thể thấy rằng mặc dù tiếp cận ở các góc độ khác nhau, có mục tiêu khác nhau nhưng nội hàm của các khái niệm đầu tư đều thể hiện trực tiếp hoặc gián tiếp hành vi, hoặc quá trình sử dụng các nguồn lực (vật chất, phi vật chất) nhằm đáp ứng mục tiêu hoặc kết quả xác định.

Quá trình sử dụng nguồn lực cũng không làm mất đi giá trị mà chỉ làm thay đổi hình thái thể hiện giá trị của nguồn lực. Hiện nay, cách hiểu thông dụng về hoạt động đầu tư là: Đầu tư là quá trình sử dụng phối hợp các hợp các mục tiêu xác định trong điều kiện kinh tế - xã hội nhất định. N guồn lực phải hy sinh đó có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ. N hững kết quả sẽ đạt được có thể là sự tăng thêm về mặt giá trị các tài sản SVTH: Hoàng Phú Phi Vũ 4 Khoá luận tốt nghiệp GVHD: TS.

Mai Chiếm Tuyến tài chính (tiền vốn), hoặc tăng thêm năng lực sản xuất, năng lực phục vụ của tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, bệnh viện, trường học,.), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, quản lý, khoa học kỹ thuật,.) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với năng suất lao động cao hơn trong nền sản xuất xã hội [6]. Khái niệm về vốn đầu tư Khái niệm về vốn đầu tư Vốn đầu tư là tiền tích lũy của xã hội, của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ, là tiền tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác nhau như liên doanh, liên kết hoặc tài trợ của nước ngoài… nhằm để tái sản xuất, các tài sản cố định để duy trì hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có, để đổi mới và bổ xung các cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, cho các ngành hoặc các cơ sở kinh doanh dịch vụ, cũng như thực hiện các chi phí cần thiết tạo điều kiện cho sự bắt đầu hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật mới được bổ xung và được đổi mới [6]. Đặc điểm về vốn đầu tư Thứ nhất, đầu tư được coi là yếu tố khởi đầu cơ bản của sự phát triển và sinh lời. Tuy nhiên, có nhiều yếu tố tạo nên tăng trưởng và sinh lời, trong đó có yếu tố đầu tư.

N hưng để bắt đầu một quá trình sản xuất hoặc tái mở rộng quá trình này, trước hết phải có vốn đầu tư. N hờ sự chuyển hóa vốn đầu tư thành vốn kinh doanh tiến hành hoạt động, từ đó tăng trưởng và sinh lời. Trong các yếu tố tạo ra sự tăng trưởng và sinh lời này vốn đầu tư được coi là một trong những yếu tố cơ bản. Đặc điểm này không chỉ nói lên vai trò quan trọng của đầu tư trong việc phát triển kinh tế mà còn chỉ ra động lực quan trọng kích thích các nhà đầu tư nhằm mục đích sinh lời.

Tuy nhiên, động lực này thường vấp phải những lực cản bởi một số đặc điểm khác. Thứ hai, đầu tư đòi hỏi một khối lượng vốn lớn, khối lượng vốn đầu tư lớn thường là tất yếu khách quan nhằm tạo ra những điều kiện vật chất kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho tăng trưởng và phát triển kinh tế như: Xây dựng một hệ thống cơ sở hạ tầng, xây dựng các cơ sở công nghiệp luyện kim, chế tạo máy, công nghiệp hóa dầu, công nghiệp lương thực thực phNm, ngành điện năng,… Vì sử dụng một khối lượng vốn khổng lồ, nên sử dụng vốn thiếu hiệu quả sẽ gây nhiều tổn thất đến sự phát triển kinh tế xã hội. Đặc biệt, sử dụng vốn đầu tư nước ngoài với khối lượng vốn lớn và kém hiệu quả thì gánh nợ nước ngoài ngày càng chồng chất vì không có khả năng trả nợ, tình hình tài chính khó khăn sẽ dẫn đến khủng SVTH: Hoàng Phú Phi Vũ 5 Khoá luận tốt nghiệp GVHD: TS. Mai Chiếm Tuyến hoảng tài chính tiền tệ.

Các cơn lốc khủng hoảng tài chính tiền tệ vừa qua là những điển hình về tình trạng này. Thứ ba, quá trình đầu tư XDCB phải trải qua một quá trình lao động rất dài mới có thể đưa vào sử dụng được vì sản phNm XDCB mang tính đặc biệt và tổng hợp. Sản xuất không theo một dây chuyền hàng loạt mà mỗi công trình, dự án có kiểu cách, tính chất khác nhau phụ thuộc vào nhiều yếu tố điều kiện tự nhiên, địa điểm hoạt động thay đổi liên tục và phân tán, thời gian khai thác và sử dụng thường là 10 năm, 20 năm, 50 năm hoặc lâu hơn tùy thuộc vào tính chất dự án. Quá trình dự án đầu tư thường gồm ba giai đoạn: Xây dựng dự án, thực hiện dự án và khai thác dự án.

- Giai đoạn xây dựng dự án, giai đoạn thực hiện dự án là giai đoạn tất yếu những giai đoạn này lại kéo dài mà không tạo ra sản phNm. Đây chính là nguyên nhân của công thức “ Đầu tư mâu thuẫn với tiêu dùng”, vì vậy các nhà kinh tế cho rằng đầu tư là quá trình làm bất động hóa một số vốn nhằm thu lợi nhuận trong nhiều thời kỳ nối tiếp sau này, cho nên muốn nâng cao kết quả sử dụng vốn đầu tư cần chú ý tập trung các điều kiện đầu tư có trọng điểm nhằm đưa nhanh dự án vào khai thác. Thứ tư, đầu tư là một lĩnh vực có rủi ro lớn. Rủi ro trong lĩnh vực đầu tư XDCB chủ yếu do thời gian của quá trình đầu tư kéo dài.

Trong thời gian này, các yếu tố kinh tế, chính trị và cả tự nhiên ảnh hưởng sẽ gây nên những tổn thất mà các nhà đầu tư không lường định hết các yếu tố được đầu tư khi lập dự án. Sự thay đổi chính sách như quốc hữu hóa cơ sở sản xuất, thay đổi chính sách thuế, mức lãi suất, sự thay đổi thị trường, thay đổi nhu cầu sản phNm cũng có thể gây nên thiệt hại cho các nhà đầu tư, tránh được những rủi ro sẽ thu được những món hời lớn, và đây là niềm hi vọng kích thích các nhà đầu tư. Đặc điểm chỉ ra rằng, nếu muốn khuyến khích đầu tư phải quan tâm đến lợi ích của các nhà đầu tư. Lợi ích mà các nhà đầu tư quan tâm nhất là hoàn đủ vốn đầu tư cho họ và thu được lợi nhuận tối đa nhờ hạn chế hoặc tránh rủi ro.

Do đó họ muốn hoàn vốn nhanh và có lãi. Vì vậy, các chính sách khuyến khích đầu tư cần quan tâm đến những ưu điểm miễn, giảm thuế trong thời kỳ đầu về khNu hao cao, về lãi suất vay vốn thấp, về chuyển vốn và lãi về nước nhanh, thuận tiện (vốn đầu tư nước ngoài) [2,6,9]. Các nguồn hình thành vốn đầu tư Vốn đầu tư của nền kinh tế được hình thành từ hai nguồn chính là vốn trong SVTH: Hoàng Phú Phi Vũ 6 Khoá luận tốt nghiệp GVHD: TS. Mai Chiếm Tuyến nước và vốn nước ngoài.

- Vốn trong nước Cơ sở vật chất – kỹ thuật để có thể tiếp thu và phát huy tác dụng của vốn đầu tư nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế của đất nước chính là khối lượng vốn đầu tư trong nước. Tỷ lệ giữa vốn huy động được ở trong nước để tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả vốn nước ngoài tùy thuộc vào đặc điểm và điều kiện phát triển kinh tế xã hội của mỗi nước. Xét về lâu dài thì nguồn vốn đảm bảo cho sự tăng trưởng kinh tế một cách liên tục, đưa đất nước đến sự phồn vinh một cách chắc chắn và không phụ thuộc phải là nguồn vốn đầu tư trong nước. + Vốn ngân sách nhà nước gồm ngân sách TW và ngân sách địa phương.

Vốn ngân sách được hình thành từ vốn tích lũy của nền kinh tế và được N hà nước duy trì trong kế hoạch ngân sách để cấp cho đơn vị thực hiện các công trình thuộc kế hoạch N hà nước. + Vốn của các doanh nghiệp: được hình thành từ lợi nhuận để lại của các doạnh nghiệp để bổ xung cho vốn kinh doanh. N guồn vốn này luôn có vai trò to lớn và tác dụng trực tiếp nhất đối với tốc độ tăng trưởng hằng năm của tổng sản phNm trong nước. Đây chính là nguồn vốn mà các chính sách kinh tế trong các giai đoạn tiếp theo.