Nghiên cứu thực thi hiệp định Tokyo MOU và duy trì đội tàu biển Việt Nam trong danh sách xám trắng

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu thực thi hiệp định tokyo mou và việc duy trì đội tàu biển việt nam trong danh sách xám trắng, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện pháp

• Tác giả: Võ Thị Thanh Giang
• Người hướng dẫn: TS. Mai Hải Đăng
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật quốc tế
• Đề tài: Thực thi hiệp định Tokyo MOU và đội tàu biển Việt Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH TOKYO MOU VÀ ĐỘI TÀU BIỂN VIỆT NAM
• 1.1. Tổng quan về Hiệp định Tokyo MOU
• 1.2. Hiệp định Tokyo MOU và các tiêu chí xếp hạng của Tokyo MOU
• 1.3. Cơ chế hoạt động của Tokyo MOU
• 1.4. Thực trạng đội tàu biển Việt Nam
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC THI HIỆP ĐỊNH TOKYO MOU TẠI VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI
• 2.1. Thực thi Hiệp định Tokyo MOU tại Việt Nam. Kiểm tra nhà nước cảng biển (PSC)
• 2.2. Thực trạng kiểm tra nhà nước cảng biển (PSC) ở Việt Nam
• 2.3. Thực trạng kiểm tra tàu biển Việt Nam hoạt động tuyến quốc tế
• 2.4. Thực trạng kiểm tra tàu biển Việt Nam do chính quyền hàng hải nước ngoài thực hiện
• 2.5. Triển khai và áp dụng Bộ luật ISM ở Việt Nam
• 2.6. Thực thi Hiệp định Tokyo MOU tại một số quốc gia
• 2.6.1. Thực thi Hiệp định Tokyo MOU của Singapore
• 2.6.2. Thực thi Hiệp định Tokyo MOU của Trung Quốc
• 2.6.3. Thực thi Hiệp định Tokyo MOU của Hồng Kông
• 2.6.4. Thực thi Hiệp định Tokyo MOU của Austrailia
• 2.6.5. Thực thi Hiệp định Tokyo MOU của Nhật Bản
• 2.6.6. Thực thi Hiệp định Tokyo MOU của Phillippines
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ DUY TRÌ ĐỘI TÀU BIỂN VIỆT NAM TRONG DANH SÁCH XÁM - TRẮNG
• 3.1. Những tồn tại trong việc thực thi Hiệp định Tokyo MOU
• 3.2. Những tồn tại trong công tác kiểm tra nhà nước cảng biển
• 3.3. Sự cần thiết hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam
• 3.4. Nhu cầu cần phải hoàn thiện pháp luật
• 3.5. Phương hướng hoàn thiện pháp luật
• 3.6. Một số đề xuất, khuyến nghị
• 3.6.1. Sửa đổi các quy định của pháp luật. Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của chính quyền hàng hải
• 3.6.2. Tổ chức đánh giá tính thực tiễn các công ước quốc tế
• 3.6.3. Các khuyến nghị nhằm duy trì đội tàu biển Việt Nam trong danh sách xám-trắng
• 3.6.4. Các khuyến nghị đối với các sĩ quan kiểm tra tàu biển Việt Nam
• 3.6.5. Các khuyến nghị khác
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về Thực thi Hiệp định Tokyo MOU và Đội tàu biển Việt Nam

Hiệp định Tokyo MOU là một thỏa thuận quan trọng trong việc kiểm soát an toàn hàng hải tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương. Việt Nam gia nhập hiệp định này từ năm 1999, với mục tiêu nâng cao chất lượng đội tàu biển và đảm bảo an toàn hàng hải. Tuy nhiên, thực trạng đội tàu biển Việt Nam vẫn gặp nhiều thách thức, đặc biệt là việc bị lưu giữ tại các cảng nước ngoài do không đáp ứng các tiêu chuẩn an toàn. Việc thực thi hiệu quả hiệp định này không chỉ giúp cải thiện hình ảnh của đội tàu biển Việt Nam mà còn góp phần bảo vệ môi trường biển.

1.1. Hiệp định Tokyo MOU và các tiêu chí xếp hạng

Hiệp định Tokyo MOU được ký kết nhằm tăng cường kiểm tra tàu biển và đảm bảo an toàn hàng hải. Các tiêu chí xếp hạng tàu biển dựa trên nhiều yếu tố như an toàn, bảo vệ môi trường và điều kiện làm việc trên tàu. Việc tuân thủ các tiêu chí này là rất quan trọng để duy trì uy tín của đội tàu biển Việt Nam trên trường quốc tế.

1.2. Cơ chế hoạt động của Tokyo MOU

Tokyo MOU hoạt động dựa trên nguyên tắc hợp tác giữa các quốc gia thành viên trong việc kiểm tra tàu biển. Các quốc gia sẽ tiến hành kiểm tra định kỳ và đột xuất nhằm đảm bảo rằng các tàu biển hoạt động trong khu vực đều tuân thủ các quy định an toàn. Điều này giúp giảm thiểu rủi ro tai nạn và ô nhiễm môi trường biển.

II. Vấn đề và Thách thức trong Thực thi Hiệp định Tokyo MOU tại Việt Nam

Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc thực thi Hiệp định Tokyo MOU. Tỷ lệ tàu biển bị lưu giữ tại các cảng nước ngoài vẫn cao hơn mức trung bình của khu vực, điều này không chỉ gây tổn thất về tài chính mà còn ảnh hưởng đến uy tín của ngành hàng hải Việt Nam. Các vấn đề như chất lượng đội ngũ kiểm tra, cơ sở hạ tầng cảng biển và sự tuân thủ các quy định quốc tế cần được cải thiện.

2.1. Thực trạng kiểm tra tàu biển Việt Nam

Thực trạng kiểm tra tàu biển Việt Nam cho thấy nhiều tàu không đáp ứng được các tiêu chuẩn an toàn. Việc này dẫn đến tình trạng tàu bị lưu giữ tại các cảng nước ngoài, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động kinh doanh của các chủ tàu. Cần có các biện pháp khắc phục kịp thời để cải thiện tình hình này.

2.2. Những tồn tại trong công tác kiểm tra nhà nước cảng biển

Công tác kiểm tra nhà nước cảng biển tại Việt Nam còn nhiều hạn chế, bao gồm thiếu hụt về nhân lực và trang thiết bị. Điều này làm giảm hiệu quả của các cuộc kiểm tra và dẫn đến việc không phát hiện kịp thời các vi phạm. Cần có sự đầu tư và cải cách trong lĩnh vực này để nâng cao chất lượng kiểm tra.

III. Phương pháp và Giải pháp chính để Cải thiện Đội tàu biển Việt Nam

Để cải thiện tình hình đội tàu biển Việt Nam, cần áp dụng các phương pháp và giải pháp đồng bộ. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm tra, cải thiện cơ sở hạ tầng cảng biển và tăng cường hợp tác quốc tế là những yếu tố quan trọng. Đồng thời, cần có các chính sách khuyến khích các chủ tàu đầu tư vào việc nâng cấp tàu biển.

3.1. Nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm tra tàu biển

Đào tạo và nâng cao năng lực cho đội ngũ kiểm tra tàu biển là rất cần thiết. Việc này không chỉ giúp cải thiện chất lượng kiểm tra mà còn nâng cao uy tín của ngành hàng hải Việt Nam. Cần có các chương trình đào tạo chuyên sâu và thường xuyên cập nhật kiến thức mới cho các sĩ quan kiểm tra.

3.2. Cải thiện cơ sở hạ tầng cảng biển

Cải thiện cơ sở hạ tầng cảng biển là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả kiểm tra tàu biển. Cần đầu tư vào các trang thiết bị hiện đại và nâng cấp các cảng biển để đáp ứng yêu cầu kiểm tra và đảm bảo an toàn hàng hải.

IV. Ứng dụng thực tiễn và Kết quả nghiên cứu về Đội tàu biển Việt Nam

Các nghiên cứu và ứng dụng thực tiễn trong việc thực thi Hiệp định Tokyo MOU đã cho thấy những kết quả tích cực. Việc áp dụng các giải pháp cải thiện chất lượng đội tàu biển đã giúp giảm tỷ lệ tàu bị lưu giữ tại các cảng nước ngoài. Tuy nhiên, vẫn cần tiếp tục theo dõi và đánh giá để đảm bảo rằng các biện pháp này được thực hiện hiệu quả.

4.1. Kết quả kiểm tra tàu biển Việt Nam tại các cảng nước ngoài

Kết quả kiểm tra tàu biển Việt Nam tại các cảng nước ngoài cho thấy có sự cải thiện đáng kể trong những năm gần đây. Tỷ lệ tàu bị lưu giữ đã giảm, cho thấy nỗ lực của Việt Nam trong việc nâng cao chất lượng đội tàu biển. Tuy nhiên, cần tiếp tục duy trì và cải thiện hơn nữa.

4.2. Đánh giá hiệu quả thực thi Hiệp định Tokyo MOU

Đánh giá hiệu quả thực thi Hiệp định Tokyo MOU tại Việt Nam cho thấy nhiều tiến bộ nhưng cũng còn nhiều thách thức. Cần có các biện pháp cụ thể để khắc phục những tồn tại và nâng cao hiệu quả thực thi hiệp định này trong tương lai.

V. Kết luận và Tương lai của Đội tàu biển Việt Nam trong Hiệp định Tokyo MOU

Kết luận, việc thực thi Hiệp định Tokyo MOU là rất quan trọng đối với đội tàu biển Việt Nam. Cần có sự nỗ lực từ cả chính phủ và các chủ tàu để cải thiện chất lượng đội tàu và đảm bảo an toàn hàng hải. Tương lai của đội tàu biển Việt Nam phụ thuộc vào khả năng thực hiện các giải pháp đã đề ra và sự hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hàng hải.

5.1. Tương lai của đội tàu biển Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, đội tàu biển Việt Nam cần phải nâng cao chất lượng và uy tín để cạnh tranh với các quốc gia khác. Việc thực thi hiệu quả Hiệp định Tokyo MOU sẽ là một trong những yếu tố quyết định cho sự phát triển bền vững của ngành hàng hải Việt Nam.

5.2. Đề xuất các giải pháp duy trì đội tàu biển trong danh sách xám trắng

Để duy trì đội tàu biển Việt Nam trong danh sách xám-trắng, cần có các giải pháp cụ thể như tăng cường kiểm tra, nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm tra và cải thiện cơ sở hạ tầng cảng biển. Các chính sách hỗ trợ từ chính phủ cũng rất quan trọng để khuyến khích các chủ tàu đầu tư vào việc nâng cấp tàu biển.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Việt Nam, với bờ biển dài hơn 3.200 km và diện tích mặt nước trên 1 triệu km², đóng vai trò quan trọng trong giao thương hàng hải khu vực và toàn cầu. Đội tàu biển Việt Nam hiện có khoảng 1.385 chiếc với tổng trọng tải khoảng 7,5 triệu DWT, đứng thứ 3 trong ASEAN và thứ 28 trong các quốc gia thành viên IMO. Tuy nhiên, đội tàu này từng nằm trong "Danh sách Đen" của Hiệp định Tokyo MOU do tỷ lệ tàu bị lưu giữ tại các cảng nước ngoài cao hơn mức trung bình khu vực. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá việc thực thi Hiệp định Tokyo MOU tại Việt Nam, phân tích thực trạng kiểm tra nhà nước cảng biển (PSC), đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm duy trì đội tàu Việt Nam trong danh sách Xám - Trắng, góp phần nâng cao uy tín và hiệu quả hoạt động của ngành hàng hải. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào giai đoạn từ năm 1999 đến 2017, với dữ liệu thu thập từ các cảng biển Việt Nam và các báo cáo quốc tế liên quan. Ý nghĩa nghiên cứu được thể hiện qua việc cải thiện các chỉ số an toàn, an ninh hàng hải và phòng ngừa ô nhiễm môi trường, đồng thời hỗ trợ phát triển kinh tế biển bền vững, đóng góp khoảng 53-55% GDP đến năm 2020.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình sau:

• Lý thuyết quản lý rủi ro trong vận tải biển: Áp dụng trong việc đánh giá và phân loại tàu theo mức độ rủi ro (HRS, SRS, LRS) dựa trên các tiêu chí như tuổi tàu, loại tàu, lịch sử kiểm tra và khiếm khuyết.
• Mô hình kiểm soát nhà nước cảng biển (PSC): Cơ chế kiểm tra và giám sát tàu biển nhằm đảm bảo tuân thủ các công ước quốc tế về an toàn, an ninh và môi trường.
• Khái niệm về danh sách Đen, Xám và Trắng của Tokyo MOU: Phân loại đội tàu dựa trên hiệu quả tuân thủ quy định, ảnh hưởng đến mức độ ưu tiên kiểm tra.
• Khung pháp lý quốc tế và quốc gia: Các công ước IMO, ILO như SOLAS 1974, MARPOL 73/78, MLC 2006, và các quy định pháp luật Việt Nam về hàng hải.
• Mô hình hợp tác liên chính phủ trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương: Tokyo MOU như một cơ chế phối hợp đa quốc gia trong kiểm tra tàu biển.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu kết hợp:

• Phân tích tài liệu: Thu thập và tổng hợp các văn bản pháp luật quốc tế, quy định Tokyo MOU, báo cáo của Cục Hàng hải Việt Nam và các tổ chức quốc tế.
• Phương pháp thống kê và so sánh: Sử dụng số liệu về đội tàu, kết quả kiểm tra PSC, tỷ lệ lưu giữ tàu từ năm 1999 đến 2017 để phân tích xu hướng và hiệu quả thực thi.
• Khảo sát thực tế: Thu thập ý kiến từ các sĩ quan kiểm tra nhà nước cảng biển (PSCO), chủ tàu và các cơ quan quản lý hàng hải.
• Phân tích SWOT: Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong việc thực thi Hiệp định Tokyo MOU tại Việt Nam.
• Timeline nghiên cứu: Tập trung vào giai đoạn 1999-2017, với trọng tâm phân tích các chính sách, chỉ thị và đề án của Bộ Giao thông Vận tải từ năm 2011 đến 2017 nhằm cải thiện vị trí của đội tàu Việt Nam trong Tokyo MOU.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ đội tàu biển Việt Nam hoạt động quốc tế (khoảng 555 tàu) và dữ liệu kiểm tra PSC của hơn 10.000 lượt tàu qua các cảng Việt Nam trong giai đoạn nghiên cứu. Phương pháp chọn mẫu là toàn bộ dữ liệu có sẵn để đảm bảo tính đại diện và chính xác. Phân tích dữ liệu sử dụng phần mềm thống kê và hệ thống dữ liệu APCIS của Tokyo MOU.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Quy mô và cơ cấu đội tàu biển Việt Nam: Đến năm 2016, đội tàu có 1.385 chiếc với tổng trọng tải 7,5 triệu DWT, đứng thứ 3 ASEAN. Tuy nhiên, trọng tải bình quân tàu chỉ khoảng 4.000 DWT, thấp hơn nhiều so với các nước trong khu vực. Đội tàu chủ yếu là tàu bách hóa (41%), hàng rời (26%), dầu (21%) và container (9%). Tàu nhỏ dưới 5.000 DWT chiếm 80% số lượng, phản ánh hạn chế về quy mô và công nghệ.

2. Tỷ lệ tàu bị lưu giữ qua kiểm tra PSC: Từ năm 2012 đến 2016, Việt Nam kiểm tra trung bình khoảng 1.800 lượt tàu/năm, phát hiện hơn 3.000 khiếm khuyết mỗi năm. Tỷ lệ lưu giữ tàu giảm từ 37 lượt năm 2012 xuống còn 8 lượt năm 2015, tương đương tỷ lệ lưu giữ dưới 0,5%, cho thấy cải thiện rõ rệt trong chất lượng đội tàu và hiệu quả kiểm tra.

3. Hiệu quả thực thi Hiệp định Tokyo MOU: Việt Nam đã mở rộng năng lực kiểm tra PSC tại 13 cảng vụ hàng hải, đào tạo hơn 100 sĩ quan kiểm tra đạt chuẩn quốc tế. Các chiến dịch kiểm tra tập trung vào an toàn kết cấu, điều kiện lao động và thực thi Bộ luật ISM đã góp phần giảm thiểu khiếm khuyết nghiêm trọng.

4. So sánh với các quốc gia trong khu vực: Việt Nam vẫn còn đứng sau Singapore và Trung Quốc về quy mô đội tàu container và trọng tải bình quân. Tuy nhiên, tỷ lệ tàu bị lưu giữ của Việt Nam đã giảm đáng kể, từ danh sách Đen sang danh sách Xám - Trắng, thể hiện sự tiến bộ trong quản lý và tuân thủ quy định quốc tế.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của những khiếm khuyết và lưu giữ tàu trước đây là do đội tàu có tuổi trung bình cao, cơ cấu chưa hợp lý, nhiều tàu nhỏ và trang thiết bị chưa đồng bộ. Việc Việt Nam gia nhập Tokyo MOU từ năm 1999 và các chỉ thị, đề án của Bộ Giao thông Vận tải từ 2011 đã tạo động lực cải thiện chất lượng đội tàu và năng lực kiểm tra PSC. So với các nghiên cứu trước đây, kết quả cho thấy sự tiến bộ rõ rệt trong việc giảm tỷ lệ lưu giữ tàu, phù hợp với xu hướng toàn cầu về nâng cao an toàn và bảo vệ môi trường biển.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện xu hướng số lượt tàu kiểm tra và tỷ lệ lưu giữ qua các năm, bảng so sánh cơ cấu đội tàu Việt Nam với các nước ASEAN, và biểu đồ phân loại tàu theo mức độ rủi ro theo hệ thống NIR của Tokyo MOU.

Ý nghĩa của kết quả là Việt Nam đã từng bước nâng cao uy tín đội tàu trên trường quốc tế, giảm thiểu rủi ro an toàn và ô nhiễm môi trường, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế biển bền vững.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cho sĩ quan kiểm tra nhà nước cảng biển (PSCO)

   • Mục tiêu: Nâng cao chất lượng kiểm tra, giảm tỷ lệ khiếm khuyết và lưu giữ tàu.
   • Thời gian: Triển khai liên tục hàng năm.
   • Chủ thể: Cục Hàng hải Việt Nam phối hợp với Tokyo MOU và các tổ chức quốc tế.

2. Hoàn thiện hệ thống pháp luật chuyên ngành hàng hải

   • Mục tiêu: Rà soát, sửa đổi các quy định để phù hợp với các công ước quốc tế mới nhất, đặc biệt là Công ước BWM 2004.
   • Thời gian: Hoàn thành trong vòng 2 năm.
   • Chủ thể: Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Tư pháp, Cục Hàng hải Việt Nam.

3. Đẩy mạnh đầu tư nâng cấp đội tàu, ưu tiên tàu container và tàu chuyên dụng có trọng tải lớn

   • Mục tiêu: Cải thiện cơ cấu đội tàu, tăng trọng tải bình quân, đáp ứng nhu cầu thị trường quốc tế.
   • Thời gian: Kế hoạch 5 năm đến 2025.
   • Chủ thể: Các tập đoàn kinh tế lớn, doanh nghiệp vận tải biển, Nhà nước hỗ trợ chính sách.

4. Tăng cường hợp tác quốc tế và trao đổi thông tin qua hệ thống APCIS

   • Mục tiêu: Nâng cao hiệu quả kiểm tra, chia sẻ kinh nghiệm và dữ liệu để phòng ngừa rủi ro.
   • Thời gian: Thường xuyên, cập nhật hàng quý.
   • Chủ thể: Cục Hàng hải Việt Nam, Ban thư ký Tokyo MOU.

5. Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho chủ tàu và thuyền viên về an toàn, an ninh và bảo vệ môi trường

   • Mục tiêu: Giảm thiểu khiếm khuyết do vận hành và bảo dưỡng kém.
   • Thời gian: Liên tục, đặc biệt trước các đợt kiểm tra.
   • Chủ thể: Cục Hàng hải Việt Nam, các cảng vụ hàng hải, doanh nghiệp vận tải.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về hàng hải và giao thông vận tải

   • Lợi ích: Cung cấp cơ sở khoa học để hoàn thiện chính sách, pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý đội tàu quốc gia.

2. Doanh nghiệp vận tải biển và chủ tàu

   • Lợi ích: Hiểu rõ các quy định quốc tế và khu vực, từ đó nâng cao chất lượng tàu và tuân thủ quy định nhằm giảm thiểu rủi ro bị lưu giữ.

3. Sĩ quan kiểm tra nhà nước cảng biển (PSCO) và nhân viên kỹ thuật hàng hải

   • Lợi ích: Nâng cao kiến thức chuyên môn, cập nhật quy trình kiểm tra và tiêu chuẩn quốc tế, cải thiện kỹ năng thực thi công vụ.

4. Các nhà nghiên cứu, học viên và sinh viên ngành Luật quốc tế, Luật hàng hải và Quản lý vận tải biển

   • Lợi ích: Tài liệu tham khảo toàn diện về thực thi Hiệp định Tokyo MOU, các công ước quốc tế và thực trạng đội tàu Việt Nam.

Câu hỏi thường gặp

1. Hiệp định Tokyo MOU là gì và vai trò của nó trong ngành hàng hải Việt Nam?
   Hiệp định Tokyo MOU là thỏa thuận hợp tác kiểm tra nhà nước cảng biển khu vực châu Á - Thái Bình Dương nhằm loại bỏ tàu không đủ tiêu chuẩn. Việt Nam là thành viên từ năm 1999, giúp nâng cao an toàn, an ninh và bảo vệ môi trường biển trong hoạt động vận tải biển quốc tế.

2. Tại sao đội tàu Việt Nam từng nằm trong danh sách Đen của Tokyo MOU?
   Do tỷ lệ tàu bị lưu giữ tại các cảng nước ngoài cao, phản ánh nhiều khiếm khuyết về an toàn và môi trường, chủ yếu do đội tàu có tuổi cao, cơ cấu chưa hợp lý và trang thiết bị chưa đồng bộ.

3. Kiểm tra nhà nước cảng biển (PSC) được thực hiện như thế nào tại Việt Nam?
   PSC được thực hiện bởi các sĩ quan kiểm tra nhà nước cảng biển tại 13 cảng vụ hàng hải, theo quy trình kiểm tra ban đầu, kiểm tra chi tiết, lưu giữ tàu nếu phát hiện khiếm khuyết nghiêm trọng và kiểm tra lại sau khắc phục.

4. Việt Nam đã có những giải pháp gì để cải thiện vị trí trong Tokyo MOU?
   Việt Nam đã ban hành các chỉ thị, đề án như Chỉ thị 09/2011 và Đề án đưa đội tàu ra khỏi danh sách Đen, tăng cường đào tạo PSCO, hoàn thiện pháp luật và nâng cấp đội tàu.

5. Làm thế nào để chủ tàu và thuyền viên giảm thiểu rủi ro bị lưu giữ tàu?
   Chủ tàu cần đảm bảo tàu và trang thiết bị luôn trong tình trạng tốt, tuân thủ các công ước quốc tế, đào tạo thuyền viên đầy đủ và phối hợp chặt chẽ với cơ quan kiểm tra để khắc phục khiếm khuyết kịp thời.

Kết luận

• Việt Nam đã có những bước tiến quan trọng trong thực thi Hiệp định Tokyo MOU, giảm tỷ lệ tàu bị lưu giữ từ mức cao xuống dưới 0,5%.
• Đội tàu biển Việt Nam có quy mô lớn trong khu vực ASEAN nhưng còn hạn chế về trọng tải bình quân và cơ cấu tàu chuyên dụng.
• Năng lực kiểm tra PSC được nâng cao với 13 cảng vụ hàng hải đủ điều kiện và đội ngũ sĩ quan kiểm tra được đào tạo bài bản.
• Luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao năng lực kiểm tra, đầu tư đội tàu và tăng cường hợp tác quốc tế.
• Các bước tiếp theo cần tập trung vào việc thực thi đồng bộ các giải pháp, cập nhật công ước mới và nâng cao nhận thức của chủ tàu, thuyền viên nhằm duy trì vị thế đội tàu Việt Nam trong danh sách Xám - Trắng của Tokyo MOU.

Hành động ngay hôm nay để góp phần nâng cao an toàn hàng hải và phát triển bền vững ngành vận tải biển Việt Nam!

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH TOKYO MOU VÀ ĐỘI TÀU BIỂN VIỆT NAM 1. Tổng quan về Hiệp định Tokyo MOU 1. Hiệp định Tokyo MOU và các tiêu chí xếp hạng của Tokyo MOU 1. Hiệp định Tokyo MOU Sau thảm họa tràn dầu Torrey Canyon năm 1969, cộng đồng quốc tế mới nhận thấy rằng chúng ta cần phải có quy định pháp luật nghiêm khắc hơn để khắc phục thiệt hại đối với những vụ tai nạn gây ô nhiễm lớn, từ đó đã dẫn đến hoạt động lập pháp trong lĩnh vực này ở tầm quốc tế.

Vụ tràn dầu Amoco Cadiz năm 1978 tại vùng biển ngoài khơi Pháp năm 1978 khiến cộng đồng quốc tế càng quan tâm hơn các vấn đề liên quan đến an toàn và ô nhiễm biển. Sau sự kiện tàu Amoco Cadiz bị chìm, người ta đã quyết định kiểm tra cả các vấn đề liên quan đến an toàn và ô nhiễm biển. Vào năm 1978, ở The Hague, Hà Lan một số nước châu Âu đã đồng ý một bản ghi nhớ kiểm tra điều kiện lao động trên tàu có phù hợp với quy định. Theo đó, vào năm 1982 Bản Ghi nhớ Paris và tổ chức Paris MOU đã được thống nhất, thành lập Cơ quan kiểm soát của chính quyền cảng mà ngày nay bao gồm 26 quốc gia Châu Âu và Canada.

Trên thực tế, đây là một phản ứng đối với sự thất bại (failure) của các chính quyền cờ - đặc biệt là các chính quyền cờ thuận tiện đã ủy quyền cho các tổ chức phân cấp (Classification) - trong việc tuân thủ các nhiệm vụ của họ về kiểm tra và chứng nhận các tàu. Tiếp nối sự hình thành của tổ chức Paris MOU, một số tổ chức kiểm tra khu vực khác đã được ký kết và thành lập,cho hầu hết các vùng biển trên toàn thế giới, ngoại trừ các vùng nước của Hoa Kỳ. Lực lượng Phòng vệ bờ biển Hoa Kỳ (US coast guard - USCS) minh xác rằng tất cả các tàu nước ngoài hoạt động trên lãnh hải Hoa Kỳ đều tuân 6 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] thủ nghiêm ngặt các điều ước quốc tế cũng như tất cả các luật, quy định và hiệp định hiện hành của Hoa Kỳ. Hoa Kỳ không phải là thành viên của bất kỳ thảo thuận kiểm tra khu vực nào (MOU).

Về tổ chức kiểm tra của kiểm tra nhà nước cảng biển (Port State Control - PSC) trên thế giới, cụ thể: tại một số vùng trên thế giới các quốc gia trong vùng đã ký kết thỏa thuận về công tác kiểm tra nhà nước cảng biển của chính quyền cảng. Hiện nay đang có các thỏa thuận sau đây: khu vực châu Âu và Bắc Đại Tây Dương ký thỏa thuận Paris MOU ngày 01/07/1982; khu vực châu Á Thái Bình Dương ký thỏa thuận Tokyo MOU ngày 01/12/1993; khu vực Châu Mỹ La Tinh ký thỏa thuận Vina del Mar ngày 05/11/1992; khu vực Caribe ký thỏa thuận Caribbean MOU ngày 09/02/1996; khu vực Địa Trung Hải ký thỏa thuận Mediterranean MOU ngày 11/07/1997; khu vực Ấn Độ Dương ký thỏa thuận Indian Ocean MOU ngày 05/06/1998; khu vực Trung và Tây Phi ký thỏa thuận Abuja MOU ngày 22/10/1999; khu vực Biển Đen ký thỏa thuận Black Sea MOU ngày 07/04/2000; vùng Vịnh ký thỏa thuận Riyadh MOU ngày 30/06/2004; Hoa Kỳ ký thỏa thuận USCG. Ở Hoa kỳ việc kiểm soát của chính quyền cảng do Lực lượng phòng vệ bờ biển Mỹ thực hiện. Canada là thành viên của Paris MOU trên bờ biển Đại Tây Dương và là thành viên của Tokyo MOU trên bờ biển Thái Bình Dương.

Nga là thành viên của Paris MOU trên bờ biển châu Âu và là thành viên của Tokyo MOU trên bờ biển Thái Bình Dương. Chi tiết về thành viên của các thỏa thuận nói trên bao gồm: i) thành viên tổ chức Paris MOU: Bỉ, Canada, Croatia, Đan mạch, Phần Lan, Pháp, Đức, Hy Lạp, Ai Xơ Len, Ai Len, Ý, Hà Lan, Na Uy, Ba Lan, Bồ Đào Nha, Liên bang Nga, Tây Ban Nha, Thụy Điển, Liên hiệp Anh; ii) thành viên tổ chức Tokyo MOU: Úc, Canađa, Chi-lê, Trung Quốc, Fiji, Hồng Kông, Inđônêxia, Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia, New Zealand, Papua New Guinea, Philipin, 7 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Liên bang Nga, Singapore, Solomong Icelands, Thái Lan, Vanuatu, Việt Nam; iii) thành viên tổ chức Vina Del Mar MOU: Argentina, BraSin, Chile, Columbia, Cu-ba, Ê-cu-a-đo, Mê-hi-cô, Panama, Peru, Uruguay, Venezuela; iv) thành viên tổ chức Caribbean MOU: Anguilla, Antigua và Barbuda, Aruba, Bahamas, Barbados, Bermuda, Quần đảo British Virgin, Quần đảo Cayman, Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica, Monserrat, Netherlands Antilles, Saint Kitts và Nevis, Saint Lucia, St. Vincent và Grenadines, Suriname, Trinidad và Tobago, Quần đảo Turks và Caicos; v) thành viên tổ chức Mediterranean MOU: Angieri, Síp, Ai cập, Ethiopi, Ixraen, Li-băng, Malta, Ma-rốc, Tuynidi, Thổ nhĩ kỳ, Chính phủ Palestine; vi) thành viên Thỏa thuận Indian Ocean MOU: Eritrea, Êtiôpia, Ấn độ, Iran, Kênia, Maldives, Mauritius, Modămbích, Seychlles, Nam Phi, Srilanca, Xu đăng, Tandania, Yemen; vii) thành viên Thỏa thuận Abuja MOU: Bê-nanh, Cape Verde, Công-gô, Bờ Biển Ngà, Ga- bông, Gambia, Ghana, Guinea, Liberia, Mauretania, Namibia, Senegal, SieraLeon, Nam Phi, Togo; viii) thành viên Thỏa thuận Black Sea MOU: Gruzia, Rumani, Liên bang Nga, Thổ Nhĩ Kỳ, Ucraina [43]. Hoạt động chung của các thành viên của các tổ chức MOU đều dựa trên các nguyên tắc nhằm đảm bảo tàu vận hành an toàn, an ninh và bảo vệ môi trường biển.

Tổ chức hàng hải quốc tế (IMO) đã ban hành hướng dẫn về thực hiện công tác kiểm tra PSC nhằm thống nhất cách hiểu và thực hiện giữa tất cả các nước trên thế giới, mục đích cuối cùng là để con tàu ra khơi an toàn, bảo vệ môi trường biển Tokyo MOU là Hiệp định hợp tác liên chính phủ về kiểm tra chính quyền cảng biển trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương. Mục đích của Hiệp định là hướng tới loại bỏ các tàu không đủ tiêu chuẩn trong khu vực này. Thúc đẩy việc thực hiện hiệu quả và thống nhất các tiêu chuẩn, quy định của các công ước của IMO, ILO đối với các tàu trong khu vực. Hiệp định hợp tác 8 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] (Memorendum of Understanding MoU) được ký vào ngày 01/12/1993 và chính thức có hiệu lực vào ngày 01/4/1994.

Hiệp định này cũng được sửa đổi, cập nhật thường kỳ và tính đến thời điểm hiện tại, văn bản Thỏa thuận hợp tác mới nhất của Hiệp định bao gồm 16 sửa đổi cập nhật được phê chuẩn ngày 17/10/2016 và có hiệu lực ngày 08/9/2017 [43]. Tính đến ngày nay, Hiệp định Tokyo MOU có 21 chính quyền cảng/vùng lãnh thổ thành viên ký kết, các cơ quan này do quốc gia thành lập với các tên gọi khác nhau hoặc được thành lập nằm trong các cơ quan khác nhau, ví dụ như: Australia là Cơ quan an toàn hàng hải Australia; Canada có tên gọi là Cơ quan giao thông, An toàn hàng hải; Chile là Cục quản lý vùng nước cảng biển và vận tải hàng hải; Trung Quốc là Cục an toàn hàng hải; Fiji là Cơ quan an toàn hàng hải; Hồng Kông là Cục quản lý Hàng hải; Indonesia là Bộ Giao thông Vận tải là Vụ Vận tải biển là Cơ quan phòng vệ bờ biển; Nhật Bản là Tổng cục Biển - Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng, Vận tải và du lịch; Hàn Quốc là Vụ Chính sách, An toàn hàng hải; Malaysia là Cục quản lý công nghiệp hàng hải; Newzealand là Cục Hàng hải; Papua New Guinea là Cơ quan an toàn hàng hải Quốc gia; Philippines là Lực lượng phòng vệ bờ biển; Liên bang Nga là Văn phòng cảnh sát Quốc gia về hàng hải và vận tải đường sông; Singapore là Chính quyền cảng và chính quyền hàng hải; Thái Lan là Vụ Hàng hải; Vanuatu là Bộ cơ sở hạ tầng và dịch vụ công; và Việt Nam là Cục Hàng hải Việt Nam. Trong các quốc gia nói trên, có các chính quyền cảng của các quốc gia, như: Peru và Marshall Islands và Solomon Islands là các thành viên mới gia nhập Tokyo MOU năm 2013, trong đó Solomon Islands vẫn chưa chấp nhận văn bản của Thỏa thuận. Các quốc gia, Macao, Mỹ, và Triều Tiên là quan sát viên của Tokyo MOU.

Ngoài 21 thành viên ra, trong cơ cấu tổ chức của Tokyo MOU còn bao gồm: 9 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Một cơ quan thành viên hợp tác: Panama; 5 quan sát viên Các nhà chức trách : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên , Macao (Trung Quốc) , Quần đảo Solomon , Vương quốc Tonga và Lực lượng Cảnh sát Hoa Kỳ ; và 7 tổ chức quan sát viên : Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) , Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) , Biên bản ghi nhớ Paris , Hiệp định Viña del Mar , Biên bản Ghi nhớ Ấn Độ Dương , Biên bản ghi nhớ Biển Đen vàBiên bản ghi nhớ Riyadh. Cơ quan chủ quản của Tokyo MOU là Ủy ban kiểm soát Nhà nước Cảng. Theo mục đích của Hiệp định, thành lập Ban Kiểm soát Nhà nước Cảng bao gồm đại diện của mỗi Cơ quan thành viên của Hiệp định. Một đại diện của mỗi Cơ quan và các quan sát viên Điều hành hợp tác sẽ được mời tham gia mà không cần bỏ phiếu trong công việc của Ủy ban.

Ủy ban sẽ thực hiện các nhiệm vụ cụ thể được giao bao gồm đào tạo và hội thảo, thực hiện các thủ tục và thông lệ liên quan đến kiểm tra, cải chính và lưu giữ; xây dựng và rà soát các hướng dẫn để tiến hành kiểm tra theo Bản ghi nhớ đã được ký kết của Hiệp định. Ban thư ký Tokyo MOU: Theo các quy định của Bản ghi nhớ, Ban thư ký Tokyo MOU được thành lập ngày 15/3/1994 tại Tokyo, Nhật Bản. Nhiệm vụ chính của Ban phục vụ Ủy ban Kiểm soát Nhà nước Cảng và các cuộc họp khác; tổ chức các khoá đào tạo và hội thảo của cán bộ kiểm tra nhà nước cảng biển (PSC); tiến hành nghiên cứu và phân tích số liệu kiểm tra của PSC trong khu vực; thu thập và phổ biến thông tin về PSC cho các cơ quan chức năng tham gia. hỗ trợ trong việc hỗ trợ kỹ thuật Mục đích chính của Hiệp định này (hợp tác (Memorendum of Understanding MoU) nhằm đảm bảo những hoạt động hàng hải đáp ứng những tiêu chuẩn phù hợp về an toàn, an ninh hàng hải và bảo vệ môi trường.

10 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Chính vì vậy, Hiệp định được ký kết cũng chỉ rõ tất cả các quốc gia là thành viên có quyền kiểm tra các tàu treo cờ nước ngoài vào khu vực cảng của mình để đảm bảo những tàu này phù hợp với tiêu chuẩn của IMO/ILO về an toàn, an ninh hàng hải và bảo vệ môi trường biển.