Chương 1: Thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách, những vấn đề cơ bản Chương 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài NSNN tại thành phố Thái Bình Chương 3: Một số quan điểm, giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài NSNN tại thành phố Thái Bình 5 CHƢƠNG 1: THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÓ SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG NGUỒN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH, NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN 1. Dự án đầu tƣ có sử dụng đất 1. Khái niệm, vai trò của dự án đầu tư có sử dụng đất 1. Khái niệm dự án đầu tư có sử dụng đất Đầu tư có vai trò hết sức quan trọng không chỉ đối với chủ đầu tư mà còn liên quan tới rất nhiều chủ thể khác nhau, trên nhiều phương diện và ở mức độ khác nhau.
Đây là một trong những lý do quan trọng để tiến hành các hoạt động đầu tư theo dự án. Đó cũng lại là lý do giải thích có nhiều khái niệm về dự án đầu tư có sử dụng đất nhưng người ta vẫn chưa đưa ra một định nghĩa thật hoàn chỉnh và chính xác. Mỗi chủ thể liên quan đến hoạt động đầu tư dưới những góc độ khác nhau sẽ đưa ra xem xét những định nghĩa khác nhau về dự án đầu tư. Theo Luật Đầu tư năm 2014: Dự án đầu tư có sử dụng đất là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định.[1, Tr1] Có thể hiểu dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nhiều nguồn vốn khác nhau gồm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (theo quy định của Luật Đầu tư công) hoặc vốn của nhà đầu tư thực hiện (theo quy định của Luật Đầu tư) và vốn liên kết, huy động giữa các chủ thể khác nhau (Nhà nước, tư nhân,…) để thực hiện dự án đầu tư.
Khái niệm dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách. Khái niệm:Dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn của nhà đầu tư (tổ chức, cá nhân) để tiến hành các hoạt động đầu tư trên một diện tích đất tại địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định. 6 Có thể hiểu toàn bộ dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn của nhà đầu tư thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư, không thuộc vốn ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Đầu tư công. - Dự án đầu tư sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách còn có thể được xem xét ở nhiều góc độ: +Xét về mặt hình thức: Dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai.
Đó là sử dụng nguồn vốn của nhà đầu tư (vốn tự có và huy động, vốn vay hợp pháp) để đầu tư trên một diện tích đất nhằm thực hiện hiệu quả dự án đầu tư. + Xét trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động và các nguồn lực của nhà đầu tư (tổ chức, cá nhân) để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế xã hội trong một thời gian dài. +Xét trên góc độ kế hoạch hóa: Dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách là một công cụ thể hiện kế hoạch, chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề để ra quyết định đầu tư và tài trợ vốn. Xét theo góc độ này dự án đầu tư là một hoạt động kinh tế nhỏ nhất trong công tác kế hoạch hóa nền kinh tế nói chung (một đơn vị sản xuất kinh doanh cùng một thời kỳ có thể thực hiện dự án).
+ Xét về mặt nội dung: Dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách là tổng thể các hoạt động và chi phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai. - Mục tiêu của dự án được thể hiện ở hai mức: + Mục tiêu phát triển: Thể hiện sự đóng góp của dựa án vào việc thực hiện các mục tiêu chung của một quốc gia. Mục tiêu này được thể hiện thông qua những 7 lợi ích dự án mang lại cho nền kinh tế-xã hội. + Mục tiêu trực tiếp của chủ đầu tư: Đó là các mục tiêu cụ thể cần đạt được của việc thực hiện dự án.
Mục tiêu này được thực hiệ thông qua những lợi ích tài chính mà chủ đầu tư thu được từ các dự án. - Các kết quả: Đó là những kết quả cụ thể, có thể định lượng được tạo ra từ các hoạt động khác nhau của dự án. Đây là những điều kiện cần thiết để thực hiện các mục tiêu của dự án. - Các hoạt động: Là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện trong dự án để tạo ra các kết quả nhất định.
Những nhiệm vụ hoặc hành động này cùng với một lịch biểu và sự phân công trách nhiệm cụ thể của các bộ phận thực hiện sẽ tạo thành kế hoạch làm việc của dự án. - Các nguồn lực: Về vật chất, tài chính và con người cần thiết để tiến hành các hoạt động của dự án. Giá trị hoặc chi phí của nguồn lực này chính là vốn đầu tư cần cho dự án. - Phân loại dự án đầu tư sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách theo mục đích sử dụng đất: + Dự án đầu tư có sử dụng đất trong lĩnh vực công nghiệp là dự án đầu tư xây dựng các nhà máy, cơ sở sản xuất các sản phẩm phù hợp với tính chất ngành nghề theo quy hoạch và quy định của pháp luật nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dung của thị trường nội địa và xuất khẩu, đáp ứng mục tiêu dự kiến trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo định hướng của nhà nước.
+ Dự án đầu tư có sử dụng đất trong lĩnh vực nông nghiệp là dự án đầu tư xây dựng các mô hình trang trại, cơ sở trồng rau, nông sản thực phẩm hoặc chuyên ngành về nông nghiệp như giống cây trồng, vật nuôi, phục vụ cho mục tiêu phát triển ngành nông nghiệp và các mục tiêu kinh tế nông nghiệp đặt ra. + Dự án đầu tư có sử dụng đất trong lĩnh vựcthương mại dịch vụ là dự án đầu tư xây dựng các trung tâm, cửa hàng, siêu thị,….để kinh doanh thương mạivà cung 8 cấp các dịch vụ nhằm phục vụ nhu cầu mua sắm, tiêu dùng của thị trường tại khu vực nhất định. - Chu kỳ của mộtdự án đầu tư sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách bao gồm 3 giai đoạn, cụ thể: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn vận hành các kết quả đầu tư. Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm các bước: Nghiên cứu phát hiện cơ hội đầu tư; nghiên cứu tiền khả thi sơ bộ lựa chọn dự án, nghiên cứu lập dự án đầu tư và thẩm định dự án để đánh giá và quyết định đầu tư.
Một dự án đầu tư sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách chỉ được thực hiện đầu tư sau khi dự án đã được các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thẩm định dự án và phê duyệt chủ trương đầu tư hoặc cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, sau khi được thuê đất nhà đầu tư mới triển khai dự án theo tiến độ đầu tư đăng ký thực hiện. Vai trò của thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách. Trong thực tế dự án đầu tư sử dụng đất có vai trò hết sức to lớn đối với rất nhiều chủ thể kinh tế khác nhau. Dự án đầu tư là căn cứ, cơ sở tốt nhất giúp các cơ quan quản lý nhà nước,các nhà đầu tư, các ngân hàng thương mại đưa ra các quyết định đúng đắn.
Đối với các cơ quan quản lý nhà nước, dự án đầu tư là cơ sở để tổ chức thẩm định, đánh giá các điều kiện của nhà đầu tư có đáp ứng theo các quy định của pháp luật, là cơ sở để xem xét, phê duyệt dự án đầu tư. Dự án còn là cơ sở để giải quyết mối quan hệ về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các bên tham gia liên doanh, giữa liên doanh và Nhà nước Việt Nam. Đối với nhà đầu tư, dự án đầu tư là căn cứ để quyết định có đầu tư hay không, đầu tư theo kế hoạch như thế nào. Đồng thời đây cũng là tài liệu quan trọng nhất để các nhà đầu tư có thể huy động các nguồn tài trợ cho dự án trong trường hợp họ không muốn hoặc không đủ tài trợ cho dự án.
Có thể đó là nguồn tài trợ từ 9 các ngân hàng, các đối tác cùng góp vốn. Bên cạnh đó, dự án là cơ sở để xin phép nhập khẩu máy móc thiết bị, chuyển giao công nghệ hoặc hưởng các khoản ưu đãi của Nhà nước. Đối với các ngân hàng thương mại – các tổ chức tín dụng cho vay vốn thì dự án đầu tư là một trong những cơ sở quan trọng nhất để họ xem xét có nên tài trợ cho dự án hay không. Trong trường hợp chấp thuận tài trợ, dự án là cơ sở tính toán khoản tài trợ, kế hoạch cấp vốn cũng như thu hồi vốn và lãi.
Thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách 1. Khái niệm thẩm định dự án vốn đầu tư có sử dụng đấtbằng nguồn vốn ngoài ngân sách. Phần trên chúng ta đã xem xét khái quát về dự án đầu tư có sử dụng đấtbằng nguồn vốn ngoài ngân sáchcũng như vai trò của nó. Một công việc không thể thiếu được đó là phải tiến hành thẩm định dự án đầu tư, đây là một bước quan trọng nhất trong giai đoạn chuẩn bị dự án.
Vậy thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sáchlà gì?