Quản lý tài chính khối đoàn thể tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

Luận văn thạc sĩ: Quản lý tài chính khối đoàn thể tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

• Tác giả: Nguyễn Thị Thanh Hương
• Người hướng dẫn: TS. Đỗ Thị Hồng Hạnh
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý tài chính khối đoàn thể tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Thái Nguyên

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý tài chính khối đoàn thể tại thị xã Phổ Yên

Khối đoàn thể tại thị xã Phổ Yên bao gồm các tổ chức chính trị - xã hội như Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân và Hội Cựu chiến binh. Quản lý tài chính tại các đơn vị này giữ vai trò then chốt trong việc duy trì hoạt động thường xuyên. Nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước cấp theo dự toán hàng năm. Bên cạnh đó, các đoàn thể còn quản lý nguồn đoàn phí, hội phí và các khoản tài trợ xã hội hóa hợp pháp. Công tác quản lý tài chính đòi hỏi sự chặt chẽ, minh bạch và tuân thủ các quy định hiện hành của Luật Ngân sách Nhà nước. Mục tiêu cốt lõi là bảo đảm nguồn lực tài chính được phân bổ hợp lý, tránh thất thoát và lãng phí. Người đứng đầu cơ quan chịu trách nhiệm trực tiếp về tính chính xác của các chứng từ thu chi. Việc quản lý hiệu quả giúp các tổ chức đoàn thể nâng cao năng lực hoạt động phong trào, đồng thời phục vụ tốt các nhiệm vụ chính trị tại địa phương. Do đó, việc nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế tài chính khối đoàn thể tại địa bàn Phổ Yên có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc.

1.1. Khái niệm và đặc điểm tài chính khối đoàn thể

Tài chính khối đoàn thể phản ánh hệ thống các mối quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị. Hệ thống này nảy sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm phục vụ hoạt động của các đoàn thể. Đặc điểm lớn nhất của nguồn tài chính này là tính phụ thuộc cao vào nguồn trợ cấp từ ngân sách nhà nước. Kinh phí hoạt động được cấp phát dựa trên chức năng, nhiệm vụ chính trị và định mức chi tiêu công quy định. Các khoản chi chủ yếu gồm lương, phụ cấp, hành chính và kinh phí tổ chức phong trào. Ngoài ra, khối đoàn thể còn có nguồn thu tự bổ sung từ đóng góp của hội viên. Mọi khoản chi tiêu đều phải được theo dõi theo niên độ kế toán.

1.2. Vai trò của quản lý tài chính khối đoàn thể

Quản lý tài chính đóng vai trò điều tiết và bảo đảm nguồn lực cho bộ máy khối đoàn thể. Công tác này giúp thiết lập kỷ cương trong quản lý chi tiêu công tại địa phương. Khi quản lý chặt chẽ, các đơn vị sẽ hạn chế tối đa nguy cơ thất thoát kinh phí và tài sản công. Quá trình lập và chấp hành dự toán khoa học tạo điều kiện để các tổ chức chủ động triển khai nhiệm vụ. Cơ chế kiểm soát nội bộ tốt giúp nâng cao hiệu quả phân bổ ngân sách cho từng phong trào. Đồng thời, sự minh bạch tài chính củng cố niềm tin của đoàn viên đối với chính quyền. Quản lý tài chính lành mạnh là nền tảng giữ vững ổn định chính trị tại địa bàn thị xã.

II. Thực trạng quản lý tài chính khối đoàn thể tại thị xã Phổ Yên

Thực tiễn quản lý tài chính khối đoàn thể tại thị xã Phổ Yên trong những năm qua đã đạt nhiều kết quả tích cực nhưng vẫn còn tồn tại những bất cập nhất định. Về mặt tích cực, các đơn vị đã thực hiện nghiêm túc quy trình lập dự toán và giải ngân nguồn ngân sách theo đúng phân bổ. Hệ thống sổ sách kế toán cơ bản ghi chép đầy đủ các nghiệp vụ kinh tế phát sinh. Tuy nhiên, một số tổ chức đoàn thể vẫn gặp lúng túng trong khâu xây dựng kế hoạch tài chính dài hạn. Dự toán ngân sách hàng năm đôi khi chưa bám sát nhu cầu hoạt động thực tế của từng phong trào. Công tác chấp hành dự toán còn tình trạng điều chỉnh cục bộ, gây ảnh hưởng đến tiến độ triển khai công việc chung. Nguồn thu tự bổ sung từ hội phí và đóng góp xã hội còn hạn chế, chưa khai thác hết tiềm năng. Đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán phần lớn kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi vị trí công tác. Điều này dẫn đến sự thiếu hụt về chuyên môn sâu và kỹ năng xử lý nghiệp vụ tài chính phức tạp. Công tác thanh tra, kiểm tra tài chính nội bộ đôi khi mang tính hình thức, chưa kịp thời phát hiện những sai sót phát sinh.

2.1. Hạn chế trong công tác lập và chấp hành dự toán

Khâu lập dự toán tại một số đoàn thể thị xã Phổ Yên vẫn mang tính chất ước lượng cơ học. Cơ sở xây dựng dự toán chưa phản ánh toàn diện các hoạt động đột xuất phát sinh trong năm. Do đó, việc xin bổ sung kinh phí thường xuyên diễn ra, gây áp lực lên cơ quan tài chính địa phương. Trong quá trình chấp hành dự toán, tiến độ giải ngân giữa các quý chưa có sự đồng đều. Tình trạng dồn ép chi tiêu vào thời điểm cuối năm ngân sách vẫn còn xuất hiện. Một số khoản chi hành chính và mua sắm trang thiết bị văn phòng chưa bám sát tiêu chuẩn quy định. Việc theo dõi định mức chi tiêu ở một số bộ phận còn lỏng lẻo, làm giảm tính chủ động của đơn vị.

2.2. Vấn đề về năng lực cán bộ và kiểm soát nội bộ

Trình độ chuyên môn của đội ngũ kế toán là rào cản lớn trong quản lý tài chính khối đoàn thể. Đa số cán bộ phụ trách kế toán tại các đoàn thể là cán bộ kiêm nhiệm vụ công tác phong trào. Đội ngũ này chưa được đào tạo chuyên sâu về tài chính công và luật kế toán. Sự luân chuyển cán bộ thường xuyên gây khó khăn cho việc quản lý hồ sơ chứng từ liên tục. Bên cạnh đó, ban thanh tra nhân dân và bộ phận kiểm soát nội bộ chưa phát huy hết trách nhiệm. Hoạt động kiểm tra tài chính chủ yếu thực hiện định kỳ vào dịp quyết toán năm. Việc phát hiện các sai phạm chứng từ vì thế thường bị chậm trễ, dẫn đến nhiều khó khăn trong việc khắc phục.

III. Giải pháp quản lý tài chính khối đoàn thể tại thị xã Phổ Yên

Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính khối đoàn thể tại thị xã Phổ Yên, việc áp dụng đồng bộ các giải pháp là hết sức cần thiết. Trước hết, các đoàn thể cần đổi mới căn bản quy trình lập dự toán thu chi hàng năm. Kế hoạch ngân sách phải bám sát chương trình hành động thực tế và các hướng dẫn chuyên môn của ngành tài chính. Thứ hai, người đứng đầu cơ quan phải nâng cao kỷ luật chấp hành ngân sách. Mọi khoản chi phải có dự toán phê duyệt và hóa đơn hợp lệ theo đúng quy định. Việc sử dụng kinh phí phải gắn chặt với kết quả đầu ra của từng phong trào. Thứ ba, thị xã cần tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ tài chính định kỳ cho cán bộ kế toán khối đoàn thể. Điều này giúp đội ngũ nâng cao kỹ năng hạch toán và cập nhật kịp thời các văn bản pháp luật mới. Cuối cùng, công tác thanh tra tài chính nội bộ phải diễn ra thường xuyên hơn. Việc kiểm tra định kỳ hàng quý sẽ giúp ngăn chặn sai phạm từ sớm và bảo đảm nguồn lực được sử dụng minh bạch.

3.1. Hoàn thiện quy trình lập dự toán và phân bổ ngân sách

Quy trình xây dựng dự toán tài chính cần được chuẩn hóa từ cấp cơ sở đến thị xã. Cán bộ phụ trách phải khảo sát kỹ lưỡng nhiệm vụ trọng tâm trước khi lập kế hoạch phân bổ. Dự toán ngân sách cần phân loại chi tiết theo từng đề án, phong trào và mục chi cụ thể. Các đơn vị phải hạn chế tối đa việc dự toán dàn trải hoặc thiếu căn cứ thực tiễn. Cơ quan tài chính thị xã cần tăng cường hướng dẫn kỹ thuật lập dự toán khoa học cho khối đoàn thể. Đồng thời, việc phân bổ ngân sách phải bảo đảm tính công khai, bình đẳng và minh bạch giữa các tổ chức. Quy trình này giúp nâng cao tính chủ động và tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách được giao.

3.2. Tăng cường đào tạo chuyên môn và kiểm tra tài chính

Thị xã Phổ Yên cần chú trọng nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ làm công tác kế toán khối đoàn thể. Các khóa đào tạo về chuẩn mực kế toán hành chính sự nghiệp cần được mở thường xuyên. Cán bộ kiêm nhiệm cần được trang bị kỹ năng ứng dụng phần mềm kế toán hiện đại. Bên cạnh việc đào tạo, công tác giám sát chi tiêu phải được củng cố toàn diện. Ban chấp hành từng đoàn thể cần phát huy vai trò giám sát của ban thanh tra nhân dân. Mọi khoản thu chi bất thường phải được giải trình rõ ràng và xử lý nghiêm minh theo pháp luật. Sự kết hợp giữa đào tạo nhân sự và kiểm soát nội bộ sẽ củng cố tính minh bạch tài chính.

IV. Kết luận quản lý tài chính khối đoàn thể tại thị xã Phổ Yên

Quản lý tài chính khối đoàn thể tại thị xã Phổ Yên giữ vị trí đặc biệt quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Việc hoàn thiện cơ chế tài chính không chỉ bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật mà còn nâng cao hiệu quả các phong trào quần chúng. Qua quá trình phân tích thực trạng, việc nhìn nhận khách quan các tồn tại về lập dự toán và năng lực cán bộ là yêu cầu cấp thiết. Các nhóm giải pháp đồng bộ cần được triển khai quyết liệt nhằm tạo ra bước chuyển biến căn bản. Khi nguồn lực tài chính được phân bổ chính xác và giám sát minh bạch, hoạt động của các đoàn thể sẽ trở nên thực chất hơn. Điều này giúp củng cố niềm tin của nhân dân và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tại thị xã. Việc áp dụng công nghệ số vào công tác kế toán cũng sẽ tối ưu hóa thời gian xử lý và giảm thiểu sai sót. Thị xã Phổ Yên có đầy đủ tiềm năng để xây dựng mô hình quản lý tài chính khối đoàn thể chuẩn mực và hiệu quả.

4.1. Ứng dụng công nghệ số trong kiểm soát tài chính

Chuyển đổi số là xu thế tất yếu trong công tác quản lý tài chính khối đoàn thể hiện nay. Việc áp dụng phần mềm kế toán trực tuyến giúp chuẩn hóa hệ thống báo cáo tài chính tại thị xã Phổ Yên. Dữ liệu kế toán được lưu trữ tập trung, giảm thiểu nguy cơ thất lạc chứng từ gốc. Cơ quan tài chính cấp trên có thể theo dõi tiến độ giải ngân theo thời gian thực. Hệ thống thanh toán không dùng tiền mặt cũng giúp hạn chế tối đa rủi ro tồn quỹ tiền mặt sai quy định. Các phần mềm chuyên dụng hỗ trợ lập dự toán nhanh chóng, chính xác và đồng bộ. Ứng dụng công nghệ giúp các đơn vị tiết kiệm thời gian và nâng cao tính minh bạch ngân sách.

4.2. Định hướng duy trì kỷ cương ngân sách địa phương

Duy trì kỷ luật tài chính là điều kiện tiên quyết bảo đảm sự trong sạch của bộ máy đoàn thể. Thị xã Phổ Yên cần tiếp tục gắn trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị với kết quả quản lý ngân sách. Các quy chế chi tiêu nội bộ phải được rà soát và sửa đổi định kỳ theo quy định mới. Mọi cán bộ, hội viên đều có quyền tham gia giám sát công khai tài chính tại đơn vị. Cơ chế khen thưởng đối với tập thể thực hiện tiết kiệm cần được nhân rộng kịp thời. Đồng thời, các hành vi vi phạm chế độ tài chính phải bị xử lý nghiêm khắc nhằm răn đe. Thực hiện đồng bộ các biện pháp trên sẽ tạo lập môi trường tài chính minh bạch, bền vững.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý tài chính công tại các cơ quan hành chính sự nghiệp đóng vai trò then chốt trong việc bảo đảm kỷ cương ngân sách và ổn định chính trị - xã hội tại địa phương. Tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên - một địa bàn công nghiệp hóa phát triển sôi động với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng, Khối đoàn thể gồm 9 tổ chức trực thuộc (Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, 5 đoàn thể chính trị - xã hội và 3 hội đặc thù) đang quản lý, vận hành nguồn kinh phí ngân sách nhà nước nhằm phục vụ các phong trào quần chúng và an sinh xã hội. Tuy nhiên, nguồn kinh phí hoạt động của khối phụ thuộc tới hơn 95% vào ngân sách cấp huyện, trong khi khả năng huy động nguồn lực xã hội hóa còn rất hạn chế (dưới 5%).

Thực tế triển khai giai đoạn 2017 - 2019 cho thấy công tác quản lý tài chính tại đây vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn: quy trình lập dự toán còn mang nặng tính lịch sử, việc phân bổ ngân sách đôi lúc chưa đồng bộ với khối lượng nhiệm vụ thực tế, và quy chế chi tiêu nội bộ chậm được cập nhật theo cơ chế giá cả thị trường. Trước đòi hỏi chuẩn hóa theo Thông tư 107/2017/TT-BTC và Nghị định 130/2005/NĐ-CP, tác giả Nguyễn Thị Thanh Hương đã thực hiện luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế dưới sự hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Đỗ Thị Hồng Hạnh tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên (bảo vệ năm 2022).

Đề tài nhằm đánh giá thực trạng thu chi, phân tích các nhân tố ảnh hưởng, từ đó xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính Khối đoàn thể thị xã Phổ Yên. Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp giai đoạn 2017 - 2019 và khảo sát thực tế năm 2020. Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn to lớn, hướng tới mục tiêu tối ưu hóa 8% đến 10% kinh phí chi thường xuyên và chuẩn hóa 100% quy trình hồ sơ tài chính tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu ứng dụng Lý thuyết Quản trị tài chính công hiện đại và Lý thuyết Ủy quyền - Người đại diện (Agency Theory) trong việc phân bổ, giám sát nguồn lực công. Hệ thống lý luận của đề tài vận hành trên mô hình chu trình quản lý ngân sách nhà nước khép kín gồm bốn giai đoạn: lập dự toán, phân bổ và giao dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán - kiểm tra tài chính. Khung nghiên cứu làm sáng tỏ 4 khái niệm trụ cột:

Thứ nhất, quản lý tài chính Khối đoàn thể là quá trình chủ thể có thẩm quyền áp dụng các phương pháp tổ chức, hành chính và kinh tế để điều phối nguồn kinh phí nhà nước và các nguồn thu hợp pháp nhằm thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao.

Thứ hai, cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính.

Thứ ba, quy chế chi tiêu nội bộ đóng vai trò là hành lang pháp lý cơ sở để kiểm soát các định mức chi tiêu, thực hành tiết kiệm và phân phối thu nhập tăng thêm.

Thứ tư, chế độ kế toán hành chính sự nghiệp ban hành theo Thông tư 107/2017/TT-BTC, chuẩn hóa hệ thống chứng từ, tài khoản và phương pháp hạch toán sổ sách kế toán.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của đề tài kết hợp giữa thông tin thứ cấp và sơ cấp. Số liệu thứ cấp gồm các báo cáo dự toán, báo cáo quyết toán và biên bản kiểm tra tài chính của Khối đoàn thể thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017 - 2019. Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua phiếu khảo sát điều tra thực hiện từ tháng 4 đến tháng 6 năm 2020.

Cỡ mẫu nghiên cứu được xác định là 24 cán bộ, công chức làm việc tại Khối đoàn thể thị xã Phổ Yên tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2019 (đạt tỷ lệ 100% tổng số cán bộ toàn khối). Tác giả lựa chọn phương pháp chọn mẫu toàn bộ (tổng điều tra) nhằm triệt tiêu sai số chọn mẫu, bảo đảm phản ánh đầy đủ, trung thực góc nhìn từ lãnh đạo đơn vị, cán bộ chuyên trách tài chính kế toán cho đến các chuyên viên nghiệp vụ.

Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh số tuyệt đối, số tương đối và phân tích tổng hợp trên phần mềm Excel. Lý do lựa chọn hệ thống phương pháp này là nhằm phản ánh chính xác quy mô, tốc độ biến động của các dòng kinh phí qua 3 năm tài chính, đồng thời định lượng hóa các tiêu chí đánh giá thông qua thang đo Likert 5 mức độ với độ rộng khoảng cách là 0,8 điểm (từ 1,00 - 1,80 điểm là rất kém đến 4,21 - 5,00 điểm là rất tốt).

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, về nguồn thu và công tác lập dự toán, tổng dự toán thu chi của Khối đoàn thể thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017 - 2019 duy trì ổn định nhưng phụ thuộc gần như tuyệt đối vào ngân sách nhà nước (chiếm từ 95% đến 97% tổng nguồn kinh phí). Điểm đánh giá mức độ sát thực tế của công tác lập dự toán chỉ đạt 3,42 trên thang điểm 5,00. Đơn vị chủ yếu sử dụng phương pháp lập dự toán trên cơ sở số liệu quá khứ, chưa tính toán kỹ khối lượng nhiệm vụ phát sinh của từng hội đặc thù.

Thứ hai, việc chấp hành dự toán ghi nhận tỷ lệ giải ngân kinh phí đạt trên 98% kế hoạch được giao hàng năm. Trong cơ cấu chi thường xuyên, nhóm chi thanh toán cho con người (lương, phụ cấp, bảo hiểm) chiếm tỷ trọng áp đảo từ 68% đến 72% tổng chi. Nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn chiếm khoảng 20% đến 25%, trong khi nhóm chi mua sắm, sửa chữa tài sản chỉ chiếm dưới 8%.

Thứ ba, công tác quyết toán ngân sách đạt độ chính xác 100% khi đối chiếu với Kho bạc Nhà nước thị xã Phổ Yên, không có sai phạm thất thoát quỹ công. Tuy nhiên, mức độ hài lòng về tính linh hoạt của quy chế chi tiêu nội bộ chỉ đạt 3,15 trên thang điểm 5,00 (mức trung bình), cho thấy định mức khoán chi hội nghị, công tác phí chưa theo kịp biến động giá thị trường.

Thảo luận kết quả

Thực trạng phụ thuộc ngân sách trên 95% phản ánh hạn chế chung của các tổ chức đoàn thể cấp huyện tại Việt Nam, nơi nguồn thu từ hội phí và tài trợ xã hội hóa còn rất thấp. Nguyên nhân chính là do 9 đơn vị thành viên chưa chủ động xây dựng các đề án liên kết xã hội hóa. Hơn nữa, đội ngũ làm kế toán tại một số tổ chức đoàn thể vẫn kiêm nhiệm, chưa được đào tạo bài bản về kế toán công, dẫn tới việc cập nhật các biểu mẫu theo Thông tư 107/2017/TT-BTC đôi lúc còn chậm trễ.

Khi so sánh với mô hình quản lý tài chính của Khối đoàn thể tỉnh Bắc Ninh hay huyện Phú Bình lân cận, thị xã Phổ Yên có thế mạnh về sự ổn định giải ngân nhưng thiếu cơ chế thưởng - phạt phân minh trong thực hành tiết kiệm. Để tăng cường tính trực quan trong báo cáo điều hành, dữ liệu thu chi nên được trình bày qua biểu đồ tròn thể hiện tỷ trọng nguồn thu và biểu đồ cột xếp chồng phản ánh cơ cấu chi thường xuyên qua 3 năm. Đồng thời, một bảng đối chiếu sai lệch giữa số dự toán và số quyết toán thực tế sẽ giúp Thị ủy và Phòng Tài chính - Kế hoạch nhận diện ngay các khoản chi vượt định mức để kịp thời điều chỉnh.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Khối đoàn thể thị xã Phổ Yên, nghiên cứu đề xuất 4 nhóm giải pháp cụ thể:

Thứ nhất, đổi mới quy trình lập dự toán thu - chi hàng năm theo định hướng kết quả đầu ra. Đơn vị cần kết hợp phương pháp quá khứ với phương pháp dự toán theo nhiệm vụ trọng tâm, đặt mục tiêu nâng độ chính xác của dự toán lên trên 95% so với số quyết toán thực tế. Thời hạn hoàn thành xây dựng và phê duyệt dự toán hàng năm trước ngày 30 tháng 11, do Ban Thường trực Khối đoàn thể phối hợp Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã chủ trì thực hiện.

Thứ hai, chuẩn hóa năng lực chuyên môn cho 100% cán bộ làm công tác kế toán tại 9 đơn vị trực thuộc. Ủy ban nhân dân thị xã phối hợp với Sở Tài chính tổ chức ít nhất 2 khóa bồi dưỡng chuyên sâu mỗi năm về phần mềm quản lý ngân sách và chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, hoàn thành lộ trình nâng chuẩn nghiệp vụ trong giai đoạn 2023 - 2025.

Thứ ba, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ và đẩy mạnh cơ chế khoán kinh phí. Đơn vị cần rà soát lại các định mức chi công tác phí, văn phòng phẩm, hội nghị cho phù hợp giá cả thị trường, hướng tới mục tiêu tiết kiệm 8% đến 10% kinh phí chi thường xuyên hàng năm để trích lập quỹ thu nhập tăng thêm cho 24 cán bộ, công chức.

Thứ tư, siết chặt công tác tự kiểm tra, giám sát và quản lý tài sản công. Khối đoàn thể cần thiết lập ban kiểm soát tài chính nội bộ, tiến hành kiểm tra tối thiểu 2 lần mỗi năm, đảm bảo 100% tài sản công từ máy móc đến trụ sở làm việc được số hóa hồ sơ, khai thác đúng công năng và quản lý khấu hao minh bạch.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị học thuật và ứng dụng thực tiễn cao cho 4 nhóm đối tượng cụ thể:

Thứ nhất, Ban Thường vụ Thị ủy và Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên: Luận văn cung cấp luận cứ thực nghiệm và hệ thống số liệu chi tiết về 9 tổ chức đoàn thể để cấp ủy ban hành nghị quyết phân bổ ngân sách giai đoạn 2021 - 2025 bảo đảm khoa học, minh bạch.

Thứ hai, Lãnh đạo và cán bộ kế toán Khối đoàn thể các huyện, thị xã, thành phố: Tài liệu hướng dẫn quy trình từng bước từ lập dự toán, kiểm soát chi thường xuyên đến thanh quyết toán với Kho bạc Nhà nước, giúp 24 cán bộ tại đơn vị và các địa phương tương đồng rút ngắn khoảng 20% thời gian xử lý thủ tục giấy tờ.

Thứ ba, Cơ quan Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc Nhà nước cấp huyện: Đề tài đóng vai trò như một cẩm nang đối chiếu, giúp các chuyên viên thẩm định báo cáo tài chính của các hội đặc thù với độ tin cậy và chuẩn xác đạt trên 98%.

Thứ tư, Học viên cao học và giảng viên chuyên ngành Quản lý kinh tế, Tài chính công: Luận văn cung cấp khung phân tích thực chứng hoàn chỉnh cùng bộ công cụ bảng hỏi Likert 5 mức độ, làm tiền đề nghiên cứu so sánh cho hơn 700 đơn vị hành chính cấp huyện trên cả nước.

Câu hỏi thường gặp

1. Đặc thù lớn nhất trong công tác quản lý tài chính Khối đoàn thể thị xã Phổ Yên là gì? Đặc thù lớn nhất là nguồn kinh phí hoạt động phụ thuộc tới hơn 95% vào ngân sách nhà nước cấp huyện, phân bổ đồng thời cho 9 đơn vị gồm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị và các hội đặc thù. Khả năng tự tạo nguồn thu dịch vụ sự nghiệp của khối gần như không có, đòi hỏi kỷ luật tài khóa và tuân thủ Luật Ngân sách Nhà nước rất khắt khe.

2. Cỡ mẫu 24 cán bộ trong luận văn có bảo đảm tính đại diện khoa học không? Cỡ mẫu 24 người đại diện cho 100% tổng số cán bộ, công chức đang công tác tại Khối đoàn thể thị xã Phổ Yên tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2019. Phương pháp tổng điều tra toàn bộ này loại bỏ hoàn toàn sai số chọn mẫu, phản ánh đầy đủ quan điểm từ cấp quản lý đến chuyên viên kế toán trong cuộc khảo sát thực địa năm 2020.

3. Vì sao mức đánh giá quy chế chi tiêu nội bộ chỉ đạt 3,15 trên thang điểm 5? Điểm số 3,15 (mức trung bình) phản ánh các định mức chi tiêu nội bộ chưa theo kịp biến động giá thị trường giai đoạn 2017 - 2019. Mức khoán công tác phí, chi hội nghị và văn phòng phẩm chậm được điều chỉnh, dẫn đến sự gò bó trong điều hành công việc và chưa tạo động lực tiết kiệm chi cho 24 cán bộ nhân viên.

4. Cơ cấu chi thường xuyên của đơn vị biến động như thế nào qua giai đoạn nghiên cứu? Trong tổng chi thường xuyên giai đoạn 2017 - 2019, chi cho con người (tiền lương, các khoản phụ cấp và bảo hiểm) chiếm tỷ trọng lớn nhất, dao động từ 68% đến 72%. Chi cho hoạt động nghiệp vụ chuyên môn chiếm 20% đến 25%, còn chi mua sắm, sửa chữa tài sản chiếm tỷ lệ khiêm tốn dưới 8%.

5. Đâu là giải pháp đột phá nhất để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách tại Khối đoàn thể? Giải pháp đột phá nhất là áp dụng cơ chế khoán kinh phí quản lý hành chính gắn với đánh giá hiệu quả công việc. Việc trao quyền tự chủ thực chất kết hợp quy chế chi tiêu nội bộ khoa học sẽ giúp đơn vị tiết kiệm từ 8% đến 10% chi phí thường xuyên hàng năm, tạo nguồn tăng thu nhập chính đáng cho người lao động.

Kết luận

• Hệ thống hóa hoàn chỉnh cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý tài chính Khối đoàn thể cấp huyện theo Thông tư 107/2017/TT-BTC và Nghị định 130/2005/NĐ-CP.
• Phân tích thực chứng bức tranh tài chính giai đoạn 2017 - 2019 tại 9 tổ chức trực thuộc thị xã Phổ Yên với tỷ lệ phụ thuộc ngân sách nhà nước trên 95%.
• Đánh giá thực nghiệm toàn diện thông qua khảo sát 100% cán bộ (24 người), chỉ rõ những hạn chế ở công tác lập dự toán và quy chế chi tiêu nội bộ (3,15/5,00 điểm).
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp đồng bộ hướng tới mục tiêu tiết kiệm 8% đến 10% chi phí thường xuyên và hoàn thành bồi dưỡng 100% nhân sự kế toán giai đoạn 2023 - 2025.
• Cung cấp tài liệu tham khảo có giá trị ứng dụng cao cho hơn 700 đơn vị hành chính cấp huyện trên cả nước trong quá trình đổi mới quản lý tài chính công.

Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Thanh Hương là công trình học thuật nghiêm túc, cung cấp hệ thống giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công tại thị xã Phổ Yên. Ban Thường trực Khối đoàn thể cùng các cơ quan tài chính địa phương cần sớm nghiên cứu triển khai hệ thống giải pháp này theo lộ trình 2023 - 2025 để tối ưu hóa nguồn lực công. Quý độc giả, các nhà quản lý và nhà nghiên cứu quan tâm có thể liên hệ trực tiếp với tác giả hoặc thư viện nhà trường để tiếp cận trọn vẹn bộ số liệu và ứng dụng vào thực tế địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài chính trong Khối đoàn thể trong các đơn vị hành chính sự nghiệp. Chương 2: Phương pháp nghiên cứu. Chương 3: Thực trạng quản lý tài chính Khối đoàn thể thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên. Chương 4: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài chính Khối đoàn thể thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên.

5 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH KHỐI ĐOÀN THỂ TẠI ĐỊA PHƢƠNG 1. Cơ sở lý luận về quản lý tà ín K ố đoàn t ể tạ đị p ƣơn 1. Một số khái niệm liên quan  Khái niệm khối đoàn thể Khối đoàn thể hay còn được gọi là tổ chức quần chúng công là một tổ chức mang tính chính trị - xã hội được bao cấp hoặc hỗ trợ kinh phí từ Ngân sách Nhà nước, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội, được Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Nhóm này bao gồm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội, còn gọi là đoàn thể (Hội liên hiệp Phụ nữ, Hội nông dân, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Liên đoàn lao động và Hội cựu chiến binh), cùng 3 hội đặc thù theo quy định của Nghị định số 45/2010/NĐ-CP (Hội người cao tuổi, Hội cựu thanh niên xung phong, Hội nạn nhân chất độc da cam/Đioxin).

 Quản lý tài chính Khái niệm Quản lý tài chính theo quan điểm của các nhà khoa học Trường đại học Kinh tế Quốc dân được xem xét theo hai nghĩa: “Nghĩa hẹp là quản lý thu chi Ngân sách theo nghĩa này thì nội dung chủ yếu của quản lý tài chính là làm như thế nào để đảm bảo hoạt động thu chi Ngân sách được tiến hành thông suốt và có hiệu quả; (ii) theo nghĩa rộng là sử dụng tài chính làm công cụ quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước. Nhà nước thông qua hoạt động tài chính để điều tiết hoạt động của nền kinh tế quốc dân theo mục tiêu đã định. Xét theo nghĩa này, nội dung của quản lý tài chính chủ yếu là việc lựa chọn và xác định chính xác các chính sách tài chính hữu hiệu và lấy đó làm căn cứ để quy định nội dung cụ thể của thu chi Ngân sách. 6  Quản lý tài chính công “Quản lý tài chính công là quá trình Nhà nước hoạch định, xây dựng chính sách, chế độ; sử dụng hệ thống các công cụ và phương pháp thích hợp tác động đến các hoạt động của tài chính công làm cho chúng vận động phù hợp với yêu cầu khách quan của nền kinh tế - xã hội, nhằm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các chức năng do Nhà nước đảm nhận” (Phạm Văn Khoan, 2008).

 Quản lý tài chính Khối đoàn thể tại địa phương Xuất phát từ những khái niệm về tài chính và quản lý tài chính có thể khái quát lại về quản lý tài chính Khối đoàn thể tại địa phương như sau: Quản lý tài chính Khối đoàn thể tại địa phương là hoạt động của các chủ thể quản lý tài chính thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động tài chính của Khối đoàn thể ở địa phương nhằm đạt được các mục tiêu đã định. Trong quản lý tài chính Khối đoàn thể, chủ thể quản lý có thể sử dụng nhiều phương pháp quản lý và nhiều công cụ quản lý khác nhau.