Quản Lý Tài Chính Dự Án Đầu Tư Sử Dụng Vốn ODA Tại Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam

Quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA là một lĩnh vực quan trọng, đặc biệt tại các đơn vị như Học… 122 trang · Học viện Nông nghiệp Việt Nam · 2018.

• Tác giả: Lê Thị Huê
• Người hướng dẫn: TS. Trần Quang Trung
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA của ban quản lý các dự án Nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Lời cam đoan
• 1.2. Mục lục
• 1.3. Danh mục viết tắt
• 1.4. Danh mục bảng
• 1.5. Danh mục sơ đồ
• 1.6. Danh mục hộp
• 1.7. Trích yếu luận văn
• 1.8. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.9. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.9.1. Mục tiêu chung
• 1.9.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.10. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.10.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.10.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.11. Đóng góp mới của luận văn về lý luận và thực tiễn
• 1.11.1. Về thực tiễn
• 1.12. Cơ sở lý luận và thực tiễn
• 1.12.1. Cơ sở lý luận về quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA
• 1.12.2. Một số khái niệm cơ bản
• 1.12.3. Vai trò của vốn ODA và quản lý tài chính
• 1.12.4. Phân loại vốn ODA và dự án đầu tư sử dụng vốn ODA
• 1.12.5. Nguyên tắc của quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA
• 1.12.6. Nội dung quản lý tài chính dự án đầu tư
• 1.12.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA
• 1.13. Cơ sở thực tiễn
• 1.13.1. Tình hình huy động và sử dụng vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam
• 1.13.2. Kinh nghiệm về quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA của một số nước trên thế giới
• 1.13.3. Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn quản lý tài chính ở một số nước cho APMB
• 1.14. Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
• 1.14.1. Đặc điềm địa bàn nghiên cứu
• 1.14.2. Giới thiệu về Ban quản lý các dự án Nông nghiệp (APMB)
• 1.14.3. Giới thiệu về các dự án đầu tư tại Ban quản lý các dự án Nông nghiệp
• 1.14.4. Giới thiệu hai đối tác cung cấp vốn ODA chính trong lĩnh vực nông nghiệp tại CPO Nông nghiệp
• 1.15. Phương pháp nghiên cứu
• 1.15.1. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
• 1.15.2. Phương pháp phân tích số liệu
• 1.15.3. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
• 1.15.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 1.16. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
• 1.16.1. Giới thiệu công tác quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA của ban quản lý các dự án nông nghiệp – Bộ NN và PTNT
• 1.16.2. Đặc điểm tổ chức quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA
• 1.16.3. Nguyên tắc quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA
• 1.16.4. Thực trạng công tác quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA của ban quản lý các dự án nông nghiệp – Bộ NN và PTNT
• 1.16.5. Lập kế hoạch tài chính
• 1.16.6. Thực hiện giải ngân vốn theo KH (chấp hành dự toán năm)
• 1.16.7. Báo cáo tài chính
• 1.16.8. Quyết toán / Thanh tra, kiểm toán dự án
• 1.16.9. Đánh giá công tác quản lý tài chính các dự án đầu tư sử dụng vốn ODA của Ban quản lý các dự án Nông nghiệp
• 1.16.10. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý tài chính dự án đầu tư tại CPO nông nghiệp
• 1.16.10.1. Yếu tố chủ quan
• 1.16.10.2. Yếu tố khách quan
• 1.17. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA của ban quản lý các dự án nông nghiệp – Bộ NN và PTNT
• 1.17.1. Quan điểm đề xuất giải pháp
• 1.17.2. Giải pháp đề xuất
• 1.18. Kết luận và kiến nghị
• 1.18.1. Kiến nghị với Chính phủ
• 1.18.2. Kiến nghị với Bộ chuyên ngành
• 1.18.3. Kiến nghị với Ban quản lý các dự án Nông nghiệp
• Tài liệu tham khảo
• DANH MỤC VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC SƠ ĐỒ
• DANH MỤC HỘP
• TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Tài Chính Dự Án ODA Tại Học Viện Nông Nghiệp

Quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA là một lĩnh vực quan trọng, đặc biệt tại các đơn vị như Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Việc quản lý hiệu quả nguồn vốn này không chỉ đảm bảo tiến độ và chất lượng dự án, mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của ngành nông nghiệp. Quản lý tài chính dự án ODA bao gồm nhiều khâu, từ lập kế hoạch, phân bổ vốn, giải ngân, đến báo cáo và kiểm toán. Mục tiêu là sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả nhất, tránh lãng phí và thất thoát. Theo tài liệu nghiên cứu, quản lý tài chính dự án ODA cần tuân thủ các quy định của Nhà nước và các nhà tài trợ, đồng thời phải phù hợp với đặc thù của từng dự án và đơn vị thực hiện. Quản lý tài chính công hiệu quả là yếu tố then chốt để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý tài chính dự án ODA

Quản lý tài chính dự án ODA là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát các hoạt động tài chính liên quan đến dự án sử dụng nguồn vốn ODA. Vai trò của nó là đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả và tuân thủ các quy định. Quản lý tài chính hiệu quả giúp dự án đạt được các mục tiêu đề ra, đồng thời nâng cao uy tín của đơn vị thực hiện. Theo Lê Thị Huê (2017), quản lý tài chính dự án ODA cần được xem xét một cách toàn diện, từ khâu lập kế hoạch đến khi kết thúc dự án. Hiệu quả sử dụng vốn ODA là thước đo quan trọng đánh giá sự thành công của công tác quản lý tài chính.

1.2. Phân loại vốn ODA và dự án đầu tư sử dụng vốn ODA

Vốn ODA có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, như nguồn gốc, điều kiện vay, mục đích sử dụng. Dự án đầu tư sử dụng vốn ODA cũng đa dạng, từ các dự án phát triển hạ tầng, đến các dự án hỗ trợ kỹ thuật và nâng cao năng lực. Việc phân loại giúp các nhà quản lý có cái nhìn tổng quan và đưa ra các quyết định phù hợp. Các dự án nông nghiệp ODA thường tập trung vào phát triển nông thôn, nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi và cải thiện đời sống người dân. Dự án đầu tư vốn ODA cần được quản lý chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả đầu tư.

II. Thách Thức Quản Lý Vốn ODA Tại Học Viện Nông Nghiệp

Quản lý vốn ODA tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức. Các thủ tục hành chính phức tạp, sự khác biệt giữa quy định của Việt Nam và các nhà tài trợ, năng lực cán bộ hạn chế, và biến động kinh tế vĩ mô là những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý. Rủi ro tài chính dự án ODA cũng là một vấn đề đáng quan tâm, bao gồm rủi ro tỷ giá, rủi ro thanh khoản, và rủi ro tín dụng. Để vượt qua những thách thức này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan, nâng cao năng lực cán bộ, và cải thiện quy trình quản lý. Quản lý rủi ro dự án là một phần quan trọng của công tác quản lý tài chính.

2.1. Thủ tục hành chính và sự khác biệt giữa quy định

Thủ tục hành chính rườm rà và sự khác biệt giữa quy định của Việt Nam và các nhà tài trợ là một trong những thách thức lớn nhất trong quản lý tài chính dự án ODA. Việc tuân thủ đồng thời cả hai hệ thống quy định đòi hỏi sự am hiểu sâu sắc và kỹ năng xử lý tình huống linh hoạt. Điều này có thể dẫn đến chậm trễ trong giải ngân, tăng chi phí và ảnh hưởng đến tiến độ dự án. Cần có sự hài hòa hóa quy định và đơn giản hóa thủ tục để tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý nguồn vốn ODA.

2.2. Năng lực cán bộ và biến động kinh tế vĩ mô

Năng lực cán bộ hạn chế, đặc biệt là về ngoại ngữ, kỹ năng quản lý dự án và kiến thức về tài chính quốc tế, cũng là một thách thức đáng kể. Biến động kinh tế vĩ mô, như lạm phát, tỷ giá hối đoái, và thay đổi chính sách, có thể ảnh hưởng đến giá trị của vốn ODA và hiệu quả đầu tư. Cần có các giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và dự báo, ứng phó với các biến động kinh tế để giảm thiểu rủi ro. Quản lý ngân sách dự án cần linh hoạt để thích ứng với các thay đổi.

III. Phương Pháp Quản Lý Tài Chính Dự Án ODA Hiệu Quả Nhất

Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính dự án ODA, cần áp dụng các phương pháp tiên tiến và phù hợp với điều kiện thực tế của Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Lập kế hoạch tài chính chi tiết, kiểm soát chi phí chặt chẽ, báo cáo tài chính minh bạch, và kiểm toán độc lập là những yếu tố quan trọng. Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài chính giúp tăng cường tính chính xác và hiệu quả. Cần có sự tham gia của tất cả các bên liên quan, từ cán bộ dự án, đến các chuyên gia tài chính và đại diện của nhà tài trợ. Kế hoạch tài chính dự án cần được xây dựng dựa trên các mục tiêu cụ thể và có thể đo lường được.

3.1. Lập kế hoạch tài chính chi tiết và kiểm soát chi phí

Lập kế hoạch tài chính chi tiết là bước đầu tiên và quan trọng nhất trong quản lý tài chính dự án ODA. Kế hoạch cần xác định rõ nguồn vốn, mục tiêu sử dụng, và các hoạt động cần thiết. Kiểm soát chi phí chặt chẽ giúp đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả và tránh lãng phí. Cần có hệ thống theo dõi và đánh giá chi phí thường xuyên để phát hiện và xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh. Quản lý dòng tiền dự án là một phần quan trọng của kiểm soát chi phí.

3.2. Báo cáo tài chính minh bạch và kiểm toán độc lập

Báo cáo tài chính minh bạch là yếu tố then chốt để đảm bảo trách nhiệm giải trình và tạo niềm tin cho các bên liên quan. Báo cáo cần cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác và kịp thời về tình hình tài chính của dự án. Kiểm toán độc lập giúp xác minh tính trung thực của báo cáo và phát hiện các sai sót, gian lận. Cần có quy trình báo cáo và kiểm toán rõ ràng, tuân thủ các chuẩn mực quốc tế. Báo cáo tài chính dự án ODA cần được công khai để đảm bảo tính minh bạch.

IV. Ứng Dụng Quản Lý Tài Chính ODA Tại Học Viện Nông Nghiệp

Việc ứng dụng các phương pháp quản lý tài chính dự án ODA tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã mang lại những kết quả tích cực. Các dự án được triển khai đúng tiến độ, chất lượng được đảm bảo, và nguồn vốn được sử dụng hiệu quả. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều dư địa để cải thiện. Cần tiếp tục nâng cao năng lực cán bộ, hoàn thiện quy trình quản lý, và tăng cường sự phối hợp giữa các bên liên quan. Kinh nghiệm quản lý dự án ODA từ các nước phát triển có thể được áp dụng một cách sáng tạo. Kinh nghiệm quản lý dự án ODA là nguồn tham khảo quý giá để cải thiện hiệu quả.

4.1. Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA tại các dự án

Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA tại các dự án là một bước quan trọng để xác định những thành công và hạn chế. Cần sử dụng các chỉ số đánh giá phù hợp, như tỷ lệ giải ngân, tỷ lệ hoàn thành mục tiêu, và tác động kinh tế - xã hội. Kết quả đánh giá giúp các nhà quản lý đưa ra các quyết định điều chỉnh và cải thiện hiệu quả dự án. Phân tích hiệu quả đầu tư là một phần quan trọng của đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA.

4.2. Bài học kinh nghiệm và giải pháp cải thiện

Từ thực tiễn quản lý tài chính dự án ODA tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam, có thể rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quý giá. Cần có sự cam kết mạnh mẽ từ lãnh đạo, sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan, và quy trình quản lý linh hoạt. Các giải pháp cải thiện bao gồm nâng cao năng lực cán bộ, đơn giản hóa thủ tục, và tăng cường kiểm tra, giám sát. Giải ngân vốn ODA cần được thực hiện kịp thời để đảm bảo tiến độ dự án.

V. Kết Luận và Tương Lai Quản Lý Tài Chính Dự Án ODA

Quản lý tài chính dự án ODA là một lĩnh vực phức tạp và đòi hỏi sự chuyên nghiệp cao. Tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam, việc quản lý hiệu quả nguồn vốn này có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của ngành nông nghiệp và nông thôn. Trong tương lai, cần tiếp tục đổi mới phương pháp quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin, và tăng cường hợp tác quốc tế. Chính sách ODA cần được điều chỉnh để phù hợp với tình hình mới và đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước. Chính sách ODA đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn.

5.1. Tóm tắt các kết quả nghiên cứu chính

Nghiên cứu đã chỉ ra những thách thức và cơ hội trong quản lý tài chính dự án ODA tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Các phương pháp quản lý hiệu quả đã được xác định và đánh giá. Các bài học kinh nghiệm và giải pháp cải thiện đã được đề xuất. Kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng để nâng cao hiệu quả quản lý vốn ODA và đóng góp vào sự phát triển bền vững của ngành nông nghiệp.

5.2. Kiến nghị và định hướng nghiên cứu tiếp theo

Nghiên cứu kiến nghị Chính phủ và các bộ ngành liên quan tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý về quản lý vốn ODA, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị thực hiện dự án. Cần có các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chuyên sâu về quản lý tài chính dự án ODA. Định hướng nghiên cứu tiếp theo có thể tập trung vào các mô hình quản lý tài chính sáng tạo và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn ODA.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 1996 - 2015, tổng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cam kết cho Việt Nam đạt hơn 70 tỷ USD, trong đó nguồn vốn huy động cho toàn ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn đạt xấp xỉ 5,835 tỷ USD với riêng lĩnh vực nông nghiệp chiếm hơn 1,242 tỷ USD (tương đương 21,3% tổng vốn ngành). Nguồn vốn ODA đóng vai trò đòn bẩy chiến lược thúc đẩy hiện đại hóa hạ tầng nông nghiệp, an ninh lương thực và chuyển giao công nghệ sinh học. Tuy nhiên, hiệu quả hấp thụ vốn thực tế tại nhiều đơn vị chuyên trách còn bộc lộ nhiều điểm nghẽn, thể hiện qua tỷ lệ giải ngân bình quân toàn ngành chỉ đạt khoảng 67,5% so với hiệp định đã ký kết.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn tập trung giải quyết mâu thuẫn giữa quy mô vốn ODA được giao quản lý rất lớn và năng lực thực thi, giải ngân tài chính thực tế tại Ban Quản lý các dự án Nông nghiệp (APMB) thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể là hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng quản lý tài chính qua các khâu từ lập dự toán, chấp hành ngân sách, báo cáo tài chính đến kiểm toán quyết toán, từ đó nhận diện nguyên nhân cốt lõi và đề xuất giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn.

Phạm vi nghiên cứu được xác lập tại Ban Quản lý các dự án Nông nghiệp và các ban quản lý dự án thành phần tại các địa phương trong giai đoạn 2014 - 2016. Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện qua các chỉ số định lượng: APMB đang trực tiếp điều hành 8 dự án vay vốn và 3 dự án hỗ trợ kỹ thuật với tổng quy mô 1.150 triệu USD, song tỷ lệ giải ngân kế hoạch hàng năm mới đạt trung bình 61,5% và tỷ lệ chấp thuận quyết toán đạt 64,0%. Kết quả nghiên cứu cung cấp căn cứ khoa học trực tiếp giúp đơn vị cải thiện tốc độ giải ngân, kiểm soát thất thoát và chuẩn hóa quy trình quản trị tài chính công.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý thuyết quản lý hành chính cổ điển của Henry Fayol kết hợp với mô hình quản trị tài chính công hiện đại theo kết quả đầu ra (Result-Based Budgeting) và khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF). Theo đó, quản lý tài chính là chu trình khép kín gồm 5 chức năng cơ bản: dự báo và lập kế hoạch, tổ chức bộ máy, chỉ đạo điều hành, phối hợp liên ngành và kiểm tra kiểm soát.

Nghiên cứu làm rõ 4 khái niệm nền tảng:

• Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA): Giao dịch tài chính chính thức giữa Chính phủ hoặc tổ chức quốc tế với nước tiếp nhận, có mức ưu đãi cao với lãi suất dưới 2%/năm (trung bình 0,25%/năm), thời gian vay từ 25 - 40 năm, thời gian ân hạn 8 - 10 năm và thành tố viện trợ không hoàn lại đạt tối thiểu 25% theo tiêu chuẩn của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) và Ngân hàng Thế giới (WB).
• Dự án đầu tư sử dụng vốn ODA: Tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cụ thể, vận hành theo cơ chế cấp phát hoặc vay lại từ ngân sách nhà nước.
• Quản lý tài chính dự án ODA: Quá trình phối hợp các công cụ lập dự toán ngân sách, rút vốn giải ngân, kiểm soát chi tiêu, lập báo cáo tài chính và thanh quyết toán theo quy chuẩn của Chính phủ Việt Nam và Nhà tài trợ.
• Vốn đối ứng: Nguồn lực tài chính trong nước bắt buộc phải bố trí (thông thường chiếm từ 15% - 20% tổng mức đầu tư, tương đương tối thiểu 0,15 USD đối ứng cho 1 USD vốn ODA) để đảm bảo tiến độ triển khai dự án.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp. Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo tài chính năm, báo cáo kiểm toán độc lập, hồ sơ rút vốn của các dự án trọng điểm do APMB quản lý như Dự án QSEAP (tổng mức đầu tư 110,394 triệu USD do Ngân hàng Phát triển Châu Á - ADB tài trợ) và Dự án CRSD (tổng mức đầu tư 117,89 triệu USD do Hiệp hội Phát triển Quốc tế - IDA/WB tài trợ) giai đoạn 2014 - 2016.

Cỡ mẫu điều tra sơ cấp được xác định toàn diện với 187 cán bộ đang công tác tại Ban Quản lý các dự án Nông nghiệp, bao gồm 33 cán bộ có trình độ sau đại học, 132 kỹ sư - cử nhân đại học và 22 nhân viên chuyên môn. Phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp chọn mẫu thuận tiện được áp dụng để khảo sát chuyên sâu các nhóm đối tượng: cán bộ kế toán tài chính, giám đốc ban điều hành dự án và cán bộ kỹ thuật đấu thầu.

Lý do lựa chọn phương pháp phân tích thống kê mô tả, phân tích so sánh đối chiếu và phân tích hệ thống là nhằm lượng hóa chính xác tỷ lệ hoàn thành dự toán, độ lệch giữa số liệu đề nghị quyết toán và số liệu được chấp thuận, đồng thời đánh giá đa chiều tác động của môi trường pháp lý (Thông tư 218/2013/TT-BTC, Thông tư 111/2016/TT-BTC, Thông tư 195/2012/TT-BTC và Thông tư 09/2016/TT-BTC) đến hiệu quả quản lý dòng tiền. Timeline nghiên cứu được thực hiện xuyên suốt từ tháng 10 năm 2016 đến tháng 10 năm 2017.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích dữ liệu thực tế giai đoạn 2014 - 2016 tại Ban Quản lý các dự án Nông nghiệp đã chỉ ra 4 phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, tỷ lệ giải ngân vốn ODA theo kế hoạch năm của các dự án trực thuộc APMB chỉ đạt bình quân 61,5%. Mặc dù đơn vị quản lý tổng danh mục đầu tư lên tới 1.150 triệu USD cho 8 dự án vay và 3 dự án hỗ trợ kỹ thuật, tốc độ hấp thụ vốn hàng năm vẫn thấp hơn mức bình quân 67,5% của toàn ngành nông nghiệp. Điển hình như Dự án Nâng cao chất lượng an toàn sản phẩm nông nghiệp và phát triển chương trình khí sinh học (QSEAP) có tổng mức đầu tư 110,394 triệu USD đã phải xin gia hạn thêm 1 năm (kết thúc vào tháng 06/2016 thay vì năm 2015 như thỏa thuận ban đầu) do chậm tiến độ rút vốn xây lắp.

Thứ hai, công tác quyết toán vốn đầu tư niên độ và quyết toán dự án hoàn thành bộc lộ độ trễ lớn. Tỷ lệ giá trị vốn đầu tư được phê duyệt quyết toán chính thức so với giá trị đề nghị quyết toán chỉ đạt trung bình 64,0%. Khoảng 36,0% giá trị còn lại bị kéo dài do hồ sơ thanh toán chưa chuẩn hóa, thiếu chứng từ đối chiếu từ các đơn vị nhà thầu địa phương hoặc vướng mắc trong khâu phân loại chi phí xây dựng cơ bản và hành chính sự nghiệp.

Thứ ba, sự mất cân đối trong bố trí vốn đối ứng gây tắc nghẽn dòng vốn ngoại. Tại Dự án Nguồn lợi ven biển vì sự phát triển bền vững (CRSD) có tổng vốn tài trợ từ WB là 100 triệu USD (chiếm 84,8%), phần vốn đối ứng phía Việt Nam là 17,89 triệu USD (chiếm 15,2%) phân bổ cho 8 tỉnh ven biển thường xuyên bị bố trí chậm từ 3 đến 6 tháng. Tình trạng này làm gián đoạn việc giải ngân qua tài khoản tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành cho các gói thầu thi công hạ tầng thủy sản.

Thứ tư, cơ cấu nhân sự quản lý tài chính có sự biến động lớn và phụ thuộc nhiều vào lao động hợp đồng. Trong tổng số 187 cán bộ của Ban năm 2016, lực lượng cán bộ và nhân viên hợp đồng chiếm tới 56,7% (106 người), trong khi viên chức biên chế chỉ chiếm 42,8% (80 người). Tỷ lệ luân chuyển nhân sự cao tạo ra khoảng trống kỹ năng trong việc cập nhật các biểu mẫu báo cáo tài chính quốc tế.

Các số liệu trên có thể được hệ thống hóa trực quan thông qua biểu đồ hình cột so sánh tỷ lệ giải ngân kế hoạch (61,5%) với tỷ lệ hoàn thành quyết toán (64,0%) qua các năm 2014, 2015, 2016, kết hợp bảng ma trận phân tích phương sai thể hiện độ lệch chi phí giữa dự toán ban đầu và giá trị thực tế tại từng hợp phần dự án.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những tồn tại trên bắt nguồn từ cả yếu tố chủ quan lẫn khách quan. Về mặt chủ quan, chất lượng lập kế hoạch tài chính hàng năm chưa sát thực tế; năng lực đàm phán hợp đồng và xử lý quy trình rút vốn của đội ngũ cán bộ tài chính chưa đồng đều, đặc biệt là rào cản ngoại ngữ và việc tuân thủ các quy tắc chi tiêu phức tạp của ADB và WB. Về mặt khách quan, có sự xung đột rõ rệt giữa khung pháp lý trong nước (Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Nhà nước, Nghị định 16/2016/NĐ-CP) và các hiệp định vay quốc tế. Thủ tục thẩm định thiết kế, dự toán và phê duyệt kế hoạch đấu thầu phải qua nhiều cấp trung gian từ Bộ chủ quản đến các Sở chuyên ngành tại 16 tỉnh (đối với QSEAP) và 8 tỉnh (đối với CRSD).

So sánh với bài học quốc tế, các quốc gia như Malaysia hay Ba Lan đã phân quyền triệt để cho ban quản lý dự án, áp dụng hệ thống giải ngân trực tuyến và chuẩn hóa quy trình kế toán theo tiêu chuẩn của nhà tài trợ ngay từ khâu thiết kế báo cáo khả thi (F/S). Việc Việt Nam duy trì cơ chế kiểm soát chi hai tầng vừa gây lãng phí thời gian vừa làm tăng phí cam kết đối với các khoản vốn vay chưa giải ngân.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính dự án ODA tại Ban Quản lý các dự án Nông nghiệp, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

Thứ nhất, tái cấu trúc và chuẩn hóa quy trình lập kế hoạch tài chính trung hạn. Ban Quản lý các dự án Nông nghiệp phối hợp chặt chẽ với Vụ Tài chính và Vụ Kế hoạch (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) xây dựng dự toán ngân sách 3 năm cuốn chiếu dựa trên kết quả đầu ra, phấn đấu nâng tỷ lệ giải ngân vốn ODA từ 61,5% lên mức trên 85% kế hoạch giao trong giai đoạn 2018 - 2020.

Thứ hai, thiết lập cơ chế linh hoạt trong bảo đảm và ứng trước vốn đối ứng. Đề nghị Bộ Tài chính và Ủy ban nhân dân các tỉnh tham gia dự án ưu tiên trích lập quỹ dự phòng vốn đối ứng tối thiểu 15% - 20% tổng mức đầu tư ngay từ đầu năm tài chính, loại bỏ 100% tình trạng chậm giải ngân do chờ vốn ngân sách địa phương đối ứng cho các gói thầu xây lắp.

Thứ ba, nâng cao năng lực chuyên môn và ổn định đội ngũ cán bộ tài chính. Phòng Tổ chức - Hành chính phối hợp Phòng Tài chính - Kế toán APMB tổ chức các khóa đào tạo định kỳ 6 tháng/lần về sổ tay giải ngân WB/ADB, quản lý hợp đồng FIDIC và nghiệp vụ kiểm toán quốc tế cho 100% trong số 187 cán bộ toàn Ban, ưu tiên chuyển đổi hợp đồng dài hạn cho 106 cán bộ chuyên môn nhằm duy trì tính liên tục của dự án.

Thứ tư, hài hòa hóa thủ tục thanh quyết toán và hiện đại hóa công nghệ quản lý tài chính. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng các Nhà tài trợ ban hành quy chế phối hợp một cửa liên thông, rút ngắn thời gian thẩm tra hồ sơ quyết toán hoàn thành theo Thông tư 09/2016/TT-BTC xuống dưới 60 ngày kể từ khi kết thúc năm tài chính, đồng thời tích hợp phần mềm kế toán dự án điện tử kết nối trực tiếp với Kho bạc Nhà nước.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang lại giá trị ứng dụng thiết thực cho 4 nhóm đối tượng:

Thứ nhất, Ban Giám đốc và cán bộ quản lý tài chính tại các Ban Quản lý dự án ODA (APMB, CPMU, PPMU). Tài liệu cung cấp cẩm nang thực hành chi tiết về quy trình lập dự toán, quản lý tài khoản tạm ứng, kiểm soát chi phí xây dựng cơ bản và thủ tục thanh quyết toán cho các dự án nông nghiệp có quy mô trên 100 triệu USD.

Thứ hai, cơ quan quản lý nhà nước và hoạch định chính sách (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư). Luận văn là căn cứ thực chứng phân tích các xung đột pháp lý giữa Luật Đầu tư công, Thông tư 218/2013/TT-BTC và Thông tư 111/2016/TT-BTC, hỗ trợ hoàn thiện thể chế quản lý nợ công và vốn vay ưu đãi.

Thứ ba, các Nhà tài trợ quốc tế và Tổ chức phát triển (WB, ADB, JICA, KfW). Báo cáo giúp các đối tác quốc tế nắm bắt cụ thể các điểm nghẽn thực thi tại Việt Nam về giải phóng mặt bằng và bố trí 15% - 20% vốn đối ứng, từ đó tối ưu hóa thiết kế dự án và điều khoản hiệp định vay.

Thứ tư, giảng viên, học viên cao học và nghiên cứu sinh ngành Quản lý kinh tế, Tài chính công. Luận văn đóng vai trò tài liệu tham khảo học thuật chuẩn mực với hệ thống dữ liệu thực nghiệm 2014 - 2016 và khung phương pháp luận đánh giá hiệu quả tài chính dự án công.

Câu hỏi thường gặp

Vốn ODA và dự án đầu tư ODA có những đặc trưng tài chính cơ bản nào? Vốn ODA là nguồn tài chính quốc tế có tính ưu đãi cao với lãi suất dưới 2%/năm, thời gian vay dài từ 25 - 40 năm, thời gian ân hạn 8 - 10 năm và thành tố viện trợ không hoàn lại tối thiểu 25%. Dự án ODA đòi hỏi nước nhận viện trợ phải bố trí tối thiểu 15% - 20% vốn đối ứng trong nước và chịu sự kiểm soát tài chính nghiêm ngặt song song từ Chính phủ và Nhà tài trợ.

Tại sao tỷ lệ giải ngân kế hoạch tại APMB giai đoạn 2014 - 2016 chỉ đạt 61,5%? Tỷ lệ giải ngân chưa đạt kỳ vọng do sự khác biệt về quy trình phê duyệt đấu thầu giữa Việt Nam và Nhà tài trợ, công tác lập dự toán thiếu chính xác, cùng việc chậm trễ bố trí vốn đối ứng tại các ban quản lý dự án cấp tỉnh. Điển hình như Dự án QSEAP (110,394 triệu USD) đã phải kéo dài thêm 1 năm để giải quyết vướng mắc giải ngân.

Quy trình quyết toán vốn đầu tư dự án ODA hoàn thành gồm những bước nào? Quy trình thực hiện theo 3 bước luật định: Bước 1 lập hồ sơ báo cáo quyết toán chi tiết theo Thông tư 09/2016/TT-BTC; Bước 2 kiểm tra, thẩm định độc lập và kiểm toán chuyên nghiệp trong thời hạn 6 - 9 tháng sau khi kết thúc năm tài chính; Bước 3 trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán, với tỷ lệ chấp thuận thực tế tại APMB đạt 64,0%.

Đâu là yếu tố nhân sự ảnh hưởng lớn nhất đến công tác quản lý tài chính tại APMB? Đó là cơ cấu lao động chưa bền vững khi cán bộ hợp đồng chiếm tới 56,7% (106 trên tổng số 187 nhân sự vào năm 2016). Sự biến động nhân sự thường xuyên gây gián đoạn công tác kế toán dự án, trong khi kiến thức về thủ tục thanh toán quốc tế và ngoại ngữ chuyên ngành của một bộ phận cán bộ còn hạn chế.

Những giải pháp trọng tâm nào giúp rút ngắn thời gian phê duyệt quyết toán dự án ODA? Giải pháp cốt lõi là chuẩn hóa hệ thống chứng từ kế toán theo Thông tư 195/2012/TT-BTC ngay từ khi phát sinh chi phí, áp dụng cơ chế phê duyệt liên thông một cửa giữa Bộ chủ quản và Bộ Tài chính nhằm rút ngắn thời gian thẩm tra quyết toán xuống dưới 60 ngày, kết hợp thuê kiểm toán độc lập hàng năm.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn.
• Đánh giá thực chứng hiệu quả tài chính tại APMB giai đoạn 2014 - 2016 với tỷ lệ giải ngân kế hoạch bình quân đạt 61,5% và tỷ lệ chấp thuận quyết toán đạt 64,0% trên tổng quy mô vốn quản lý 1.150 triệu USD.
• Nhận diện chính xác các rào cản cốt lõi gồm xung đột thể chế pháp lý, thiếu hụt vốn đối ứng 15% - 20% tại địa phương và hạn chế về tính ổn định của 56,7% nhân sự hợp đồng.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp khả thi nhằm nâng tỷ lệ giải ngân vốn ODA lên trên 85% trong giai đoạn 2018 - 2020.
• Cung cấp khung phương pháp luận và khuyến nghị chính sách có giá trị thực tiễn cao cho Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng các tổ chức tài trợ quốc tế.

Lộ trình triển khai khuyến nghị cần được thí điểm ngay từ quý I/2018 tại các dự án quy mô lớn như CRSD, tiến tới tổng kết nhân rộng mô hình quản trị tài chính tiên tiến cho toàn bộ các đơn vị trực thuộc Bộ vào năm 2020. Các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và chủ đầu tư quan tâm đến tối ưu hóa dòng vốn ODA nông nghiệp nên khai thác sâu các phân tích định lượng và biểu mẫu quản lý chi tiết trong toàn văn công trình nghiên cứu này.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ THỊ HUÊ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP - BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Quang Trung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 10 tháng 9 năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thị Huê i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực hiện đề tài nghiên cứu tôi đã nhận được sự quan tâm và giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể.

Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quý thày, cô trong Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam cùng toàn thể các thày, cô đã trực tiếp giảng dạy, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới TS. Trần Quang Trung, người đã trực tiếp và tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành bài luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý các dự án Nông nghiệp cùng các dự án của Ban đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong việc thu thập số liệu và những thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với tất cả các tập thể, các cá nhân, các đồng nghiệp, bạn bè và những người thân đã chỉ bảo, giúp đỡ, động viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu khoa học. Một lần nữa xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất cả những cơ quan, đơn vị và các cá nhân sự giúp đỡ đã dành cho bản thân tôi. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 9 năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thị Huê ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục.

iii Danh mục viết tắt. vi Danh mục bảng. vii Danh mục sơ đồ. viii Danh mục hộp.

ix Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung.

Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.

Đóng góp mới của luận văn về lý luận và thực tiễn. Về thực tiễn. Cơ sở lý luận và thực tiễn. Cơ sở lý luận về quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA.

Một số khái niệm cơ bản. Vai trò của vốn ODA và quản lý tài chính. Phân loại vốn ODA và dự án đầu tư sử dụng vốn ODA. Nguyên tắc của quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA.

Nội dung quản lý tài chính dự án đầu tư. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA. Cơ sở thực tiễn. Tình hình huy động và sử dụng vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.

Kinh nghiệm về quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA của một số nước trên thế giới. Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn quản lý tài chính ở một số nước cho APMB. Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu. Đặc điềm địa bàn nghiên cứu.

Giới thiệu về Ban quản lý các dự án Nông nghiệp (APMB). Giới thiệu về các dự án đầu tư tại Ban quản lý các dự án Nông nghiệp. Giới thiệu hai đối tác cung cấp vốn ODA chính trong lĩnh vực nông nghiệp tại CPO Nông nghiệp. Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp thu thập thông tin, số liệu. Phương pháp phân tích số liệu. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Giới thiệu công tác quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA của ban quản lý các dự án nông nghiệp – Bộ NN và PTNT. Đặc điểm tổ chức quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA. Nguyên tắc quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA.

Thực trạng công tác quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA của ban quản lý các dự án nông nghiệp – Bộ NN và PTNT. Lập kế hoạch tài chính. Thực hiện giải ngân vốn theo KH (chấp hành dự toán năm). Báo cáo tài chính.

Quyết toán / Thanh tra, kiểm toán dự án. Đánh giá công tác quản lý tài chính các dự án đầu tư sử dụng vốn ODA của Ban quản lý các dự án Nông nghiệp. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý tài chính dự án đầu tư tại CPO nông nghiệp. Yếu tố chủ quan.

Yếu tố khách quan. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA của ban quản lý các dự án nông nghiệp – Bộ NN và PTNT. Quan điểm đề xuất giải pháp. Giải pháp đề xuất.

Kết luận và kiến nghị. Kiến nghị với Chính phủ. Kiến nghị với Bộ chuyên ngành. Kiến nghị với Ban quản lý các dự án Nông nghiệp.

98 Tài liệu tham khảo. 99 v DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á ADF Quỹ phát triển Châu Á ADTA Hỗ trợ kỹ thuật bằng tư vấn BQLDA Ban quản lý dự án BPMU Ban quản lý hợp phần khí sinh học COS Chiến lược Hoạt ộng Quốc gia CPMU Ban quản lý dự án trung ương CPS Chiến lược đối tác quốc gia DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển GDP Tổng sản phẩm quốc nội HCSN Hành chính sự nghiệp IDA Hiệp hội Phát triển Quốc tế IFC Công ty Tài chính Quốc tế IOS Chiến lược Hoạt động tạm thời IPMU Ban quản lý hợp phần thể chế JSF Quỹ đặc biệt của Nhật Bản MOF Bộ Tài chính NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương OCR Nguồn lực vốn thông thường ODA Hỗ trợ phát triển chính thức OECD Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế PPMU Ban quản lý dự án tỉnh PPTA Hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị dự án TASF Quỹ đặc biệt về Hỗ trợ kỹ thuật TPCP Trái phiếu Chính phủ UNDP Chương trình phát triển liên hiệp quốc WB Ngân hàng Thế giới XDCB Xây dựng cơ bản vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2. Danh mục báo cáo tài chính gửi CPVN. Kết quả huy động vốn ODA – lĩnh vực nông nghiệp thời kỳ 1993-2015.

Tình hình nhân sự Ban quản lý các dự án Nông nghiệp. Số lượng mẫu điều tra. Trình tự lập kế hoạch tài chính năm của dự án QSEAP. Trình tự lập kế hoạch tài chính năm của dự án VnSAT.

Kết quả giải ngân 2014-2016 - DA QSEAP. Kết quả giải ngân theo hạng mục. Kết quả giải ngân từ đầu dự án đến 31/12/2016. Tình hình thực hiện báo cáo quyết toán năm của các dự án………… 65 Bảng 4.

Quy trình thời gian thực hiện công tác quyết toán năm. Kết quả quyết toán năm 2014-2016 dự án QSEAP. Kết quả quyết toán năm 2015 – 2016 dự án VnSAT. Kết quả thực hiện theo kết luận thanh tra.

Đánh giá năng lực cán bộ thực hiện công tác quản lý tài chính. Kết quả khảo sát quy trình phê duyệt. Kết quả khảo sát việc tổ chức, phân công công tác. Kết quả khảo sát vốn đối ứng.

Kết quả khảo sát về sự khác biệt giữa Chính phủ Việt Nam và Nhà tài trợ. Kết quả khảo sát về yếu tố khác ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý tài chính. Kết quả khảo sát về ý kiến tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính. 88 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.

Tổ chức bộ máy quản lý ban Nông nghiệp. Tổ chức bộ máy kế toán tại Ban Quản lý các dự án nông nghiệp. Quy trình lập kế hoạch tài chính dự án QSEAP. Quy trình lập kế hoạch tài chính dự án VnSAT.

Quy trình rút vốn của dự án QSEAP. Quy trình rút vốn lần đầu về TKCĐ. Quy trình rút vốn bổ sung qua TKCĐ. Quy trình rút vốn trực tiếp.

62 viii DANH MỤC HỘP Hộp 3. Thông tin chung về Dự án QSEAP. Thông tin chung về Dự án CRSD. Thông tin chung về Dự án.

Thông tin chung về dự án. Thông tin chung về dự án tổng hợp miền Trung. Thông tin chung về Dự án VnSAT. 39 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Thị Huê Tên luận văn: “Quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA của ban quản lý các dự án Nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hiệu quả công tác quản lý tài chính các dự án đầu tư sử dụng vốn ODA tại Ban quản lý các dự án Nông nghiệp luôn là vấn đề quan trọng và được sự quan tâm của các cấp.

Sự cải tiến, đổi mới trong công tác quản lý tài chính đã mang lại các kết quả khả quan cho các dự án, tỷ lệ giải ngân trung bình cao hơn những năm trước đây, cơ cấu tổ chức bộ máy phù hợp với tình hình mới, cơ chế quản lý tài chính cũng ngày một hoàn thiện. Tuy nhiên, bên cạnh những thành công trong công tác quản lý tài chính tại ban quản lý các dự án Nông nghiệp vẫn còn những tồn tại, hạn chế như: tỷ lệ giải ngân trung bình các dự án vẫn còn thấp, chưa đáp ứng kỳ vọng của Bộ cũng như mục tiêu của Ban, và chưa tương xứng với tiềm lực của Ban, từ đó ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín và địa vị của Ban. Trên góc nhìn của một cán bộ làm việc tại ban quản lý, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý tài chính các dự án đầu tư sử dụng vốn ODA tại Ban quản lý các dự án Nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn”.