QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG BỐI CẢNH SAU DỊCH BỆNH COVID-19

Luận văn quản lý nhà nước về du lịch tại Thừa Thiên Huế sau dịch bệnh COVID-19. Nghiên cứu giải pháp phát triển du lịch bền vững, hiệu quả.

• Tác giả: Đinh Thị Mỹ Duyên
• Người hướng dẫn: TS. Đinh Khắc Tuấn
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Về Du Lịch Trên Địa Bàn Tỉnh Thừa Thiên Huế Trong Bối Cảnh Sau Dịch Bệnh Covid-19
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Thừa Thiên Huế

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH
• 1.1. Khái niệm cơ bản
• 1.2. Khái niệm về du lịch
• 1.3. Khái niệm về sản phẩm du lịch
• 1.4. Khái niệm đại dịch Covid-19
• 1.5. Các loại hình du lịch
• 1.6. Ý nghĩa của hoạt động du lịch
• 1.7. Nội dung và vai trò của quản lý nhà nước về du lịch
• 1.7.1. Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch
• 1.7.2. Nội dung của quản lý nhà nước về du lịch
• 1.7.3. Phân cấp và nhiệm vụ bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
• 1.7.4. Vai trò của quản lý nhà nước về du lịch
• 1.8. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch ở một số tỉnh, thành phố trên cả nước và bài học rút ra cho Thừa Thiên Huế
• 1.8.1. Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng
• 1.8.2. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Nam
• 1.8.3. Bài học rút ra cho tỉnh Thừa Thiên Huế
• 1.9. Tiểu kết Chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG BỐI CẢNH DỊCH BỆNH COVID-19
• 2.1. Khái quát tiềm năng phát triển du lịch của tỉnh Thừa Thiên Huế
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 2.1.2. Tài nguyên du lịch
• 2.1.3. Đặc điểm kinh tế – xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế
• 2.2. Đánh giá chung về điều kiện, tiềm năng và thế mạnh của tỉnh Thừa Thiên Huế đối với hoạt động du lịch
• 2.3. Hoạt động về du lịch trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, giai đoạn 2017 – 2022
• 2.3.1. Kết quả kinh doanh hoạt động du lịch
• 2.3.2. Tác động của đại dịch Covid-19 đến hoạt động quản lý du lịch trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
• 2.3.3. Những kết quả đạt được
• 2.4. Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế từ 2017-2022
• 2.4.1. Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế
• 2.4.2. Công tác ban hành văn bản, tổ chức triển khai chính sách, pháp luật của Nhà nước về hoạt động du lịch
• 2.4.3. Nâng cao chất lượng và đa dạng sản phẩm du lịch
• 2.4.4. Hoạt động quảng bá và xúc tiến du lịch được đẩy mạnh
• 2.4.5. Đẩy mạnh công tác liên kết, hợp tác phát triển du lịch
• 2.4.6. Phát triển nguồn nhân lực du lịch được quan tâm, chất lượng ngày một tốt hơn
• 2.4.7. Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế, giai đoạn 2017 – 2022
• 2.4.8. Những hạn chế, vướng mắc
• 2.5. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG BỐI CẢNH SAU DỊCH BỆNH COVID-19
• 3.1. Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế trong bối cảnh sau dịch bệnh Covid-19
• 3.1.1. Quan điểm, mục tiêu về định hướng phát triển du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế
• 3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế
• 3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế trong bối cảnh sau Covid-19
• 3.2.1. Đảm bảo an toàn trong hoạt động du lịch, nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, đồng thời tổ chức tuyên truyền, giáo dục cho nhận thức về du lịch cho người dân
• 3.2.2. Đầu tư đồng bộ cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất thiết yếu, triển khai các biện pháp kích cầu, phục hồi hoạt động du lịch
• 3.2.3. Đa dạng hóa sản phẩm du lịch
• 3.2.4. Kiện toàn tổ chức bộ máy, đảm bảo số lượng và chất lượng nguồn nhân lực du lịch của tỉnh
• 3.2.5. Đẩy mạnh công tác liên kết, hợp tác phát triển du lịch, áp dụng những tiến bộ của khoa học công nghệ vào quản lý hoạt động du lịch
• 3.3. Tiểu kết chương 3
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC BIỂU

Tóm tắt

I. Tổng Quan Du Lịch Thừa Thiên Huế Cơ Hội Phát Triển

Du lịch không chỉ là hoạt động mang tính văn hóa và giải trí, mà còn đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế. Ngành công nghiệp du lịch, được biết đến như một ngành không khói, hiện là một trong những nhóm ngành hàng đầu của nền kinh tế Việt Nam. Với tốc độ phát triển nhanh chóng, ngành du lịch không chỉ thu hút nhân lực mà còn đóng góp đáng kể vào sự tăng trưởng kinh tế của đất nước. Trong bối cảnh kinh tế thị trường và toàn cầu hóa, ngành du lịch phải đối mặt với nhiều thách thức đến từ sự cạnh tranh gia tăng, biến đổi khí hậu và tác động tiêu cực đến môi trường, xã hội. Hoạt động du lịch ảnh hưởng đến nền kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái, do đó đòi hỏi phải có sự quản lý chặt chẽ, hiệu quả của chính phủ. Thừa Thiên Huế có nhiều lợi thế để phát triển du lịch so với các địa phương khác. Tuy nhiên, du lịch Huế vẫn chưa khai thác tối đa lợi thế đó để phát triển kinh tế. Trước tình hình đó, lãnh đạo tỉnh cũng như các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn cần có những nỗ lực đặc biệt để đưa du lịch Huế phát triển xứng với tiềm năng.

1.1. Vai Trò Của Du Lịch Đối Với Phát Triển Kinh Tế

Du lịch đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế, tạo ra nguồn thu nhập lớn, việc làm và cơ hội đầu tư. Ngành du lịch còn là cầu nối giao lưu văn hóa, quảng bá hình ảnh quốc gia, góp phần nâng cao vị thế trên trường quốc tế. Việc quản lý Nhà nước Du lịch hiệu quả sẽ giúp khai thác tối đa tiềm năng, đảm bảo phát triển bền vững, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế - xã hội. Nguồn thu từ Du lịch Thừa Thiên Huế tăng trưởng ổn định góp phần lớn vào phát triển du lịch bền vững.

1.2. Tiềm Năng Phát Triển Du Lịch Thừa Thiên Huế

Thừa Thiên Huế sở hữu nhiều tiềm năng du lịch to lớn, bao gồm di sản văn hóa vật thể và phi vật thể phong phú, cảnh quan thiên nhiên tuyệt đẹp và vị trí địa lý thuận lợi. Du lịch văn hóa Huế là điểm nhấn đặc biệt, thu hút du khách trong và ngoài nước. Các loại hình du lịch khác như du lịch sinh thái Thừa Thiên Huế, du lịch nghỉ dưỡng cũng có nhiều tiềm năng phát triển. Việc khai thác và phát huy hiệu quả các tiềm năng này đòi hỏi sự quản lý Nhà nước Du lịch bài bản và chiến lược.

II. COVID 19 Tác Động Du Lịch Huế Thách Thức Nào

Đại dịch COVID-19 đã gây ra tác động lớn đến ngành du lịch toàn cầu, trong đó có Việt Nam và Thừa Thiên Huế. Từ đầu năm 2020, sự bùng phát của đại dịch đã ảnh hưởng đáng kể đến việc đi lại và du lịch, nhiều công ty du lịch, lữ hành trong và ngoài địa bàn tỉnh đều rơi vào khó khăn chung. Đại dịch như một con dao vô hình đẩy nền kinh tế vào cuộc khủng hoảng tồi tệ nhất, gây ra hàng loạt hệ lụy, sự lây lan của dịch bệnh đã gây ra tác động bất lợi lâu dài đến du lịch ở Việt Nam và Thừa Thiên Huế nói chung. Sau bốn đợt dịch lan rộng từ đầu năm 2020, ngành du lịch đã phải đối mặt với những thách thức đáng kể, gây ra nhiều ảnh hưởng nghiêm trọng. Năm 2021 là năm thứ hai liên tiếp chịu ảnh hưởng của đại dịch, tất cả mọi hoạt động du lịch gần như bị đình trệ hoàn toàn.

2.1. Ảnh Hưởng Của Đại Dịch Đến Doanh Thu Du Lịch

Đại dịch COVID-19 đã gây ra sự sụt giảm nghiêm trọng về doanh thu du lịch tại Thừa Thiên Huế. Lượng khách du lịch nội địa và khách du lịch quốc tế giảm mạnh, các khách sạn, nhà hàng, khu vui chơi giải trí phải đóng cửa hoặc hoạt động cầm chừng. Tình hình này đã ảnh hưởng tiêu cực đến việc làm và thu nhập của người lao động trong ngành du lịch. Sự phục hồi du lịch Thừa Thiên Huế sau đại dịch đòi hỏi những giải pháp đồng bộ và hiệu quả.

2.2. Thách Thức Về An Toàn Và Niềm Tin Của Du Khách

Đại dịch đã làm thay đổi nhận thức của du khách về an toàn và vệ sinh. Để thu hút du khách trở lại, Thừa Thiên Huế cần tăng cường các biện pháp phòng chống dịch bệnh, đảm bảo an toàn cho du khách. Việc xây dựng lại niềm tin của du khách là yếu tố then chốt để phục hồi du lịch sau COVID-19. Cần tăng cường An toàn du lịch và truyền thông về các biện pháp đảm bảo an toàn.

III. Giải Pháp Quản Lý Du Lịch Huế Hậu COVID 19 Cần Gì

Quản lý nhà nước về du lịch trong bối cảnh đại dịch COVID-19 càng trở nên quan trọng đối với ngành du lịch nói riêng và nền kinh tế Việt Nam nói chung. Thông qua các công cụ và phương thức quản lý mang bản chất quyền lực nhà nước, nhà nước điều chỉnh và định hướng du lịch theo hướng tăng nhu cầu du lịch và sử dụng dịch vụ du lịch của du khách, thu hút khách du lịch, từ đó góp phần dịch chuyển cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh tăng trưởng nền kinh tế quốc dân. Việc nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động du lịch tại Thừa Thiên Huế trong bối cảnh sau dịch Covid -19 và từ đó đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm hồi phục và thúc đẩy ngành du lịch phát triển bền vững là vô cùng cần thiết. Đồng thời các nhà quản lý địa phương cần đề xuất những hướng đi cụ thể nhằm khắc phục ảnh hưởng của dịch bệnh Covid -19, đưa du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế – xã hội tỉnh.

3.1. Chính Sách Hỗ Trợ Doanh Nghiệp Du Lịch Vượt Khó

Nhà nước cần ban hành các chính sách hỗ trợ du lịch thiết thực, giúp các doanh nghiệp du lịch vượt qua khó khăn do đại dịch. Các chính sách này có thể bao gồm giảm thuế, phí, hỗ trợ vay vốn, đào tạo lại nguồn nhân lực... Việc triển khai nhanh chóng và hiệu quả các chính sách hỗ trợ sẽ tạo động lực cho sự phục hồi của ngành du lịch. Các chính sách phải bao trùm nhiều khía cạnh trong Quản lý Nhà nước Du lịch.

3.2. Kích Cầu Du Lịch Nội Địa Chiến Lược Hiệu Quả

Trong bối cảnh du lịch quốc tế còn nhiều hạn chế, việc kích cầu du lịch Thừa Thiên Huế nội địa là chiến lược quan trọng. Các chương trình khuyến mãi, giảm giá, các sự kiện văn hóa, thể thao hấp dẫn sẽ thu hút du khách trong nước đến với Huế. Cần tăng cường quảng bá Marketing du lịch Thừa Thiên Huế trên các kênh truyền thông khác nhau, tận dụng lợi thế của Chuyển đổi số du lịch.

3.3. Phát Triển Sản Phẩm Du Lịch Mới Tạo Sức Hút

Để thu hút du khách trở lại, Thừa Thiên Huế cần phát triển các sản phẩm du lịch mới độc đáo, hấp dẫn, phù hợp với xu hướng du lịch sau đại dịch. Các sản phẩm du lịch tập trung vào trải nghiệm văn hóa, du lịch sinh thái, du lịch sức khỏe... sẽ đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của du khách. Cần chú trọng đến việc bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống trong quá trình phát triển sản phẩm du lịch mới.

IV. Ứng Dụng Thực Tế Quản Lý Kết Quả Nghiên Cứu Ra Sao

Các nghiên cứu về quản lý du lịch sau COVID-19 nhấn mạnh vai trò của chuyển đổi số, tăng cường an toàn và phát triển sản phẩm du lịch bền vững. Các kết quả cho thấy việc ứng dụng công nghệ trong quản lý du lịch giúp nâng cao hiệu quả hoạt động, cải thiện trải nghiệm của du khách và tăng cường khả năng cạnh tranh của điểm đến. Bên cạnh đó, việc đảm bảo an toàn cho du khách, từ vệ sinh an toàn thực phẩm đến an ninh trật tự, là yếu tố then chốt để xây dựng niềm tin và thu hút du khách trở lại. Các nghiên cứu cũng chỉ ra rằng du lịch bền vững, với sự tham gia của cộng đồng địa phương và bảo vệ môi trường, là xu hướng tất yếu trong tương lai.

4.1. Chuyển Đổi Số Giải Pháp Quản Lý Du Lịch Thông Minh

Chuyển đổi số du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và trải nghiệm du lịch. Ứng dụng công nghệ số vào các hoạt động như đặt phòng, thanh toán, hướng dẫn du lịch, quản lý thông tin... giúp du khách dễ dàng tiếp cận và trải nghiệm các dịch vụ du lịch. Đồng thời, chuyển đổi số cũng giúp các nhà quản lý du lịch thu thập và phân tích dữ liệu, đưa ra các quyết định chính xác và kịp thời.

4.2. Nguồn Nhân Lực Du Lịch Nâng Cao Chất Lượng

Nguồn nhân lực du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho du khách. Cần tăng cường đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch, nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ năng giao tiếp và ngoại ngữ. Đồng thời, cần tạo môi trường làm việc tốt, đảm bảo quyền lợi cho người lao động trong ngành du lịch. Tỉnh nhà cần có chính sách thu hút nhân tài trong lĩnh vực này.

V. Định Hướng Phát Triển Du Lịch Huế Bền Vững Hơn

Trong tương lai, Thừa Thiên Huế cần tập trung vào phát triển du lịch bền vững, gắn liền với bảo tồn di sản văn hóa và bảo vệ môi trường. Việc khai thác các nguồn tài nguyên du lịch cần được thực hiện một cách có trách nhiệm, đảm bảo lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường. Đồng thời, cần tăng cường hợp tác với các địa phương khác trong khu vực và quốc tế để mở rộng thị trường du lịch. Quản lý nhà nước về du lịch cần đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và bảo tồn các giá trị văn hóa, lịch sử của vùng đất Cố Đô.

5.1. Du Lịch Cộng Đồng Gắn Kết Lợi Ích

Du lịch cộng đồng là một hướng đi quan trọng trong phát triển du lịch bền vững. Việc khuyến khích sự tham gia của cộng đồng địa phương vào các hoạt động du lịch giúp tạo ra thu nhập, bảo tồn văn hóa truyền thống và bảo vệ môi trường. Cần xây dựng các mô hình du lịch cộng đồng phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, đảm bảo lợi ích cho cả du khách và người dân.

5.2. Hợp Tác Phát Triển Du Lịch Mở Rộng Thị Trường

Để mở rộng thị trường du lịch, Thừa Thiên Huế cần tăng cường hợp tác với các địa phương khác trong khu vực và quốc tế. Việc liên kết các điểm đến, xây dựng các tour du lịch liên vùng sẽ tạo ra sức hấp dẫn lớn hơn cho du khách. Đồng thời, cần đẩy mạnh quảng bá Marketing du lịch Thừa Thiên Huế trên thị trường quốc tế, thu hút du khách từ các thị trường trọng điểm.

VI. Quản Lý Nhà Nước Về Du Lịch Bài Học Kinh Nghiệm

Từ kinh nghiệm của các địa phương khác, Thừa Thiên Huế có thể rút ra nhiều bài học quý giá trong quản lý nhà nước về du lịch. Việc xây dựng chiến lược phát triển du lịch dài hạn, đầu tư vào cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng dịch vụ và tăng cường quảng bá là những yếu tố then chốt. Bên cạnh đó, việc tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp du lịch phát triển, khuyến khích sự sáng tạo và đổi mới cũng đóng vai trò quan trọng. Quản lý nhà nước về du lịch cần đảm bảo sự minh bạch, công bằng và hiệu quả, tạo động lực cho sự phát triển bền vững của ngành du lịch.

6.1. Đảm Bảo An Toàn và An Ninh Du Lịch Ưu Tiên Hàng Đầu

Đảm bảo an toàn và an ninh cho du khách là ưu tiên hàng đầu trong quản lý Nhà nước Du lịch. Các biện pháp an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ, cứu hộ cứu nạn cần được triển khai đồng bộ và hiệu quả. Đồng thời, cần tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức của du khách về an toàn khi tham gia các hoạt động du lịch. Xây dựng Thừa Thiên Huế là điểm đến an toàn và thân thiện.

6.2. Quản Lý và Bảo Vệ Môi Trường Du Lịch Bền Vững

Quản lý và bảo vệ môi trường du lịch là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành du lịch. Các hoạt động du lịch cần được thực hiện một cách có trách nhiệm, giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường. Đồng thời, cần tăng cường giáo dục, nâng cao ý thức của du khách và người dân về bảo vệ môi trường du lịch. Phát triển Du lịch sinh thái Thừa Thiên Huế một cách bền vững và có trách nhiệm.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Ngành du lịch đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam. Tỉnh Thừa Thiên Huế với vị trí địa lý thuận lợi, tài nguyên thiên nhiên phong phú và di sản văn hóa đa dạng được xem là điểm đến hấp dẫn, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương. Tuy nhiên, đại dịch Covid-19 đã gây ra những tác động tiêu cực nghiêm trọng đến hoạt động du lịch, làm giảm mạnh lượng khách và doanh thu. Theo số liệu từ Sở Du lịch Thừa Thiên Huế, năm 2020 tổng lượt khách du lịch chỉ đạt khoảng 1 triệu lượt, giảm hơn 65% so với năm 2019, doanh thu du lịch giảm tới 66%. Năm 2021, lượng khách tiếp tục giảm gần 60% so với năm trước, đặc biệt khách quốc tế giảm tới 96%.

Trước bối cảnh đó, nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trong và sau đại dịch Covid-19, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, thúc đẩy phục hồi và phát triển bền vững ngành du lịch địa phương. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2017-2022, với trọng tâm phân tích các chính sách, hoạt động quản lý, cũng như tác động của dịch bệnh đến ngành du lịch tỉnh. Mục tiêu cụ thể là đánh giá thực trạng, xác định những hạn chế, khó khăn và đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn hậu Covid-19.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý nhà nước về du lịch, bao gồm:

• Lý thuyết quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước về du lịch là hoạt động điều chỉnh, định hướng và kiểm soát các hoạt động du lịch bằng quyền lực nhà nước nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững, bảo tồn tài nguyên và văn hóa địa phương.
• Mô hình phát triển du lịch bền vững: Tập trung vào cân bằng giữa phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường và phát huy giá trị văn hóa, đảm bảo lợi ích lâu dài cho cộng đồng địa phương.
• Khái niệm sản phẩm du lịch: Bao gồm các dịch vụ, trải nghiệm dựa trên khai thác tài nguyên thiên nhiên và văn hóa nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng của khách du lịch.
• Khái niệm đại dịch Covid-19 và tác động đến du lịch: Đại dịch được xem là yếu tố rủi ro lớn ảnh hưởng đến hoạt động du lịch toàn cầu, đòi hỏi sự thích ứng và đổi mới trong quản lý.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Sử dụng dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo của Sở Du lịch Thừa Thiên Huế, Tổng cục Du lịch Việt Nam, các văn bản pháp luật liên quan như Luật Du lịch 2017, các nghị quyết của Chính phủ và các nghiên cứu trước đây về quản lý du lịch tại các địa phương như Đà Nẵng, Quảng Nam.
• Phương pháp phân tích: Kết hợp phân tích định tính và định lượng. Phân tích số liệu thống kê về lượng khách, doanh thu, cơ sở vật chất du lịch giai đoạn 2017-2022; khảo sát thực địa tại các điểm du lịch trọng điểm; so sánh kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch của các tỉnh thành khác để rút ra bài học cho Thừa Thiên Huế.
• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Khảo sát trực tiếp tại một số điểm du lịch văn hóa, lịch sử và khu nghỉ dưỡng trên địa bàn tỉnh nhằm thu thập ý kiến của các nhà quản lý, doanh nghiệp và khách du lịch.
• Timeline nghiên cứu: Thu thập và phân tích dữ liệu từ năm 2017 đến 2022, tập trung đánh giá tác động của đại dịch Covid-19 từ năm 2020 trở đi, hoàn thiện đề xuất giải pháp trong năm 2023.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng du lịch trước đại dịch: Giai đoạn 2017-2019, lượng khách du lịch đến Thừa Thiên Huế tăng bình quân khoảng 10% mỗi năm, năm 2019 đạt khoảng 4 triệu lượt khách, trong đó khách quốc tế chiếm hơn 1 triệu lượt, doanh thu du lịch đạt khoảng 11.700 tỷ đồng, tăng gấp 3 lần so với năm 2017.

2. Tác động nghiêm trọng của Covid-19: Năm 2020, lượng khách giảm hơn 65% so với năm 2019, chỉ đạt khoảng 1 triệu lượt, doanh thu giảm 66%. Năm 2021, lượng khách tiếp tục giảm gần 60% so với năm 2020, khách quốc tế giảm tới 96%, doanh thu chỉ đạt khoảng 3.800 tỷ đồng.

3. Cơ sở vật chất và dịch vụ du lịch còn hạn chế: Tỉnh có 883 cơ sở lưu trú với 13.540 phòng, trong đó chỉ có 26 khách sạn 3-5 sao với 3.321 phòng, chưa đáp ứng đủ nhu cầu khách cao cấp, dẫn đến tình trạng thiếu phòng trong mùa cao điểm.

4. Quản lý nhà nước còn nhiều bất cập: Công tác quy hoạch, xúc tiến quảng bá, liên kết phát triển du lịch chưa đồng bộ và hiệu quả chưa cao. Việc kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong lĩnh vực du lịch còn hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ và hình ảnh điểm đến.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của những hạn chế trên là do ảnh hưởng nặng nề của đại dịch Covid-19, khiến ngành du lịch tỉnh bị đình trệ, doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, nhân lực bị giảm sút. So với các địa phương như Đà Nẵng và Quảng Nam, Thừa Thiên Huế còn thiếu sự đa dạng hóa sản phẩm du lịch và chưa tận dụng tối đa tiềm năng văn hóa, thiên nhiên. Các địa phương này đã triển khai nhiều giải pháp kích cầu, nâng cao chất lượng dịch vụ và đẩy mạnh quảng bá, giúp phục hồi nhanh hơn.

Việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, nâng cao năng lực quản lý nhà nước và phát triển nguồn nhân lực du lịch là rất cần thiết để tỉnh Thừa Thiên Huế tận dụng cơ hội phục hồi sau đại dịch. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng lượng khách và doanh thu giai đoạn 2017-2022, bảng so sánh cơ sở vật chất lưu trú và các chỉ số quản lý nhà nước giữa Thừa Thiên Huế với các tỉnh lân cận.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện quy hoạch và chiến lược phát triển du lịch: Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch dài hạn, đa dạng hóa sản phẩm du lịch đặc trưng dựa trên tài nguyên văn hóa và thiên nhiên. Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh phối hợp Sở Du lịch, thời gian: 2023-2025.

2. Tăng cường quảng bá, xúc tiến du lịch: Đẩy mạnh các chiến dịch truyền thông, hợp tác với các kênh truyền thông, KOLs để nâng cao hình ảnh điểm đến an toàn, thân thiện. Chủ thể: Trung tâm Xúc tiến Du lịch tỉnh, thời gian: 2023-2024.

3. Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng quản lý, nghiệp vụ du lịch, ngoại ngữ cho cán bộ và nhân viên ngành du lịch. Chủ thể: Sở Du lịch phối hợp các trường đào tạo, thời gian: 2023-2025.

4. Nâng cấp cơ sở hạ tầng và dịch vụ lưu trú: Khuyến khích đầu tư xây dựng khách sạn 3-5 sao, cải thiện giao thông, biển báo, tiện ích tại các điểm du lịch trọng điểm. Chủ thể: UBND tỉnh, các doanh nghiệp, thời gian: 2023-2026.

5. Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát: Xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành để kiểm tra, xử lý vi phạm trong kinh doanh du lịch, bảo vệ tài nguyên và môi trường du lịch. Chủ thể: Sở Du lịch, Công an, thời gian: ngay từ 2023.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch: Giúp xây dựng chính sách, quy hoạch phát triển du lịch phù hợp với thực tiễn địa phương, nâng cao hiệu quả quản lý.

2. Doanh nghiệp du lịch và lữ hành: Tham khảo các giải pháp phục hồi và phát triển kinh doanh sau đại dịch, nâng cao chất lượng dịch vụ và đa dạng hóa sản phẩm.

3. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý du lịch, kinh tế: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch, đặc biệt trong bối cảnh hậu Covid-19.

4. Cộng đồng địa phương và các tổ chức xã hội: Hiểu rõ vai trò của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội, từ đó tham gia tích cực vào các hoạt động bảo tồn và phát triển du lịch bền vững.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý nhà nước về du lịch là gì?
   Quản lý nhà nước về du lịch là hoạt động điều chỉnh, định hướng và kiểm soát các hoạt động du lịch bằng quyền lực nhà nước nhằm phát triển bền vững, bảo tồn tài nguyên và văn hóa địa phương.

2. Tác động của đại dịch Covid-19 đến du lịch Thừa Thiên Huế như thế nào?
   Đại dịch đã làm giảm hơn 65% lượng khách và 66% doanh thu năm 2020 so với 2019, khách quốc tế giảm tới 96% năm 2021, gây khó khăn lớn cho doanh nghiệp và ngành du lịch địa phương.

3. Những khó khăn chính trong quản lý du lịch tại Thừa Thiên Huế hiện nay?
   Bao gồm hạn chế về cơ sở vật chất lưu trú cao cấp, thiếu đa dạng sản phẩm du lịch, công tác xúc tiến quảng bá chưa hiệu quả, và quản lý, giám sát còn yếu.

4. Các giải pháp phục hồi du lịch sau đại dịch được đề xuất là gì?
   Hoàn thiện quy hoạch, tăng cường quảng bá, phát triển nguồn nhân lực, nâng cấp cơ sở hạ tầng, và tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát.

5. Ai nên sử dụng kết quả nghiên cứu này?
   Cơ quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp du lịch, nhà nghiên cứu, sinh viên ngành du lịch và cộng đồng địa phương đều có thể tham khảo để phát triển ngành du lịch bền vững.

Kết luận

• Ngành du lịch Thừa Thiên Huế có tiềm năng lớn với tài nguyên thiên nhiên và di sản văn hóa phong phú, đóng góp quan trọng vào kinh tế địa phương.
• Đại dịch Covid-19 đã gây ra tác động tiêu cực nghiêm trọng, làm giảm mạnh lượng khách và doanh thu, ảnh hưởng đến hoạt động quản lý và phát triển du lịch.
• Thực trạng quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế về quy hoạch, xúc tiến, cơ sở vật chất và nguồn nhân lực.
• Đề xuất các giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, phục hồi và phát triển du lịch bền vững trong giai đoạn hậu Covid-19.
• Nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho các nhà quản lý, doanh nghiệp và nhà nghiên cứu trong việc xây dựng chiến lược phát triển du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2023-2025 và xa hơn.

Các cơ quan chức năng và doanh nghiệp cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục theo dõi, đánh giá để điều chỉnh phù hợp với diễn biến thị trường và xu hướng du lịch mới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sá khoa học quÁn lý nhc nước về du lịch. Chương 2: Thực tr¿ng quÁn lý nhc nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Thưa Thiên Huê trong bô i cảnh dich ̣ bê ̣nh Covid-19. Chương 3: Đinh ̣ hương va giÁi phcp nâng cao hiệu quÁ quÁn lý nhc nước vê du lich ̣ trên đ ịa bcn tỉnh Thư뀀a Thiên Huế trong bối cÁnh sau dịch bệnh Covid-19. 7 Ch¤¢ng 1 C¡ S¡̉ KHOA HỌC QUẢN LY NHÀ N£àC VÞ DU LäCH 1.

Khci ni⌀m v du l椃⌀ch Tư giữa thế kỷ XVIII, á ccc nước Châu Âu đã bă t đâ u xu ất hiện ccc đội nhóm tổ chăc cùng nhau đi chơi, thăm b¿n bè, qua các quốc gia khác, học ngo¿i ngữ, văn hoa nghệ thuật, trco lưu ncy đã phct triển rất m¿nh va thwc đÁy khái niệm <du lịch= ra đßi. Kể tư thơi điể m đo , du lich ̣ bă t đâ u phat triể n nhanh chong va trở thanh nganh kinh tê quan tro ̣ng va mang la ̣i nhiê u lợi ic h cho cả ca nhân va cộng đng. Tcc giÁ Hienziker vc Kraff cho rằng <du lịch là tổng hợp các mối quan hệ và hiện tượng bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú tạm thời cāa các cá nhân tại những nơi không phải là nơi ở và nơi làm việc thường xuyên cāa h漃⌀=[10]. Ngoci ra, năm 1998, Kodhyat cũng đinh ̣ nghiã du lich ̣ la sự di chuyể n ta ̣m thơi được thực hiê ̣n bởi cac ca nhân hoă ̣c tâ ̣p thể t ư뀀 nơi ncy sang nơi khac vơi n ỗ lực tìm kiếm sự cân bằng và h¿nh phúc về mặt xã hội, văn hóa, thiên nhiên và tri thăc.

Theo Liên Hiệp Quốc các tổ chăc lữ hành chính thăc (International Union of Official Travel Organization): <Du lịch được hiểu là hành động du hành đến một nơi khcc với điạ điểm cư trú thường xuyên cāa mình nhằm mÿc đích không phải để làm ăn, tức không phải để làm một nghề hay một việc kiếm tiền sinh sống=. Năm 1963, hội nghị Liên Hợp Quô c về Du lịch diễn ra t ¿i Rome, vc ccc chuyên gia đã thô ng nhâ t đinh ̣ nghiã vê du lich ̣ như sau : <Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cc nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên 8 cāa h漃⌀ hay ngoài nước h漃⌀ với mÿc đích hoà bình. Nơi h漃⌀ đến lưu trú không phải là nơi làm việc của h漃⌀=. Thông qua định nghĩa trong tư뀀 điển Bách khoa tocn thư Việt Nam (1966), chúng ta có thể thấy đươꄣc sự phong phw vc đa chiều cāa khái niệm du lịch.

Hai khía c¿nh mc định nghĩa ncy đề cập là mÿc đkch cāa chuyến đi vc khía c¿nh kinh tế cāa du lịch. Tư뀀 goc độ mÿc đkch, du lịch không chỉ đơn thu¿n là việc tham quan vc vui chơi mc còn lc cơ hội để khám phá và trÁi nghiệm văn hoa, lịch sử, và thiên nhiên cāa một địa điểm mới. Điều này giúp tăng cưßng nhận thăc về các giá trị văn hoa vc bÁo tn di sÁn cāa mỗi quốc gia. Tư뀀 goc độ kinh tế, du lịch không chỉ là một ho¿t động giÁi trí mà còn là một ngành kinh doanh tổng hơꄣp, đong gop vco tăng trưáng kinh tế, t¿o ra việc lcm vc thu hwt đ¿u tư.

Tổng thể, định nghĩa ncy thể hiện sự đa d¿ng và sâu sắc cāa du lịch không chỉ trong ph¿m vi vui chơi giÁi trí mà còn trong việc thúc đÁy sự hiểu biết, hòa nhập văn hoa, vc phct triển kinh tế. Luật Du lịch số 09/2017/QH XIV do Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chā nghĩa Việt Nam thông qua ngcy 19/6/2017 đã đưa ra định nghĩa như sau: <Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi cāa con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quc một năm liên t ÿc nhằm đcp ứng nhu cầu tham quan, ngh椃ऀ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mÿc đích hợp pháp khác=[16]. Dựa trên những đinh ̣ nghiã trên, co thể thấy rằng trong những hocn cÁnh, goc độ khcc nhau , chwng ta hocn tocn co thể đưa ra ccc ccch hiểu về du lịch khcc nhau. Tom l¿i, có thể diễn đ¿t rằng du lịch là một biểu hiện kinh tế-xã hội, là sự di chuyển t¿m thßi cāa cá nhân hoặc nhom ngưßi ra khỏi địa điểm cư trw thưßng trú cāa họ, nhằm đcp ăng các nhu c¿u và mÿc đkch đa d¿ng.

Khci ni⌀m v s愃ऀn phऀm du l椃⌀ch Trong qua trin  h nghiên cưu vê du lich ̣ , sÁn phÁm du lịch lc một trong những chủ đê gây t ranh caĩ nhiê u nhâ t. Một số ngưßi cho rằng sÁn phÁm du 9 lịch chính là khách du lịch, tăc là trÁi nghiệm và dịch vÿ đươꄣc cung cấp cho du khách. Các trÁi nghiệm du lịch, dịch vÿ lưu trw, Ám thực, vui chơi giÁi trí và các ho¿t động du lịch khcc đươꄣc coi là sÁn phÁm du lịch chā yếu. Tuy nhiên, một quan điểm khác cho rằng sÁn phÁm du lịch không chỉ gm khách du lịch, mà còn bao gm cÁ tci nguyên thiên nhiên vc tci nguyên nhân văn.

Co râ t nhiê u yê u tô trực tiê p va gian tiê p câ u thanh sản phẩ m du l ịch, năm 2017, Luật Du lịch đã đưa ra một khái niệm về sÁn phÁm du lịch như sau: <Sản phẩm du lịch là tập hợp các dịch vÿ trên cơ sở khai thác các giá trị tài nguyên du lịch để thoả mãn nhu cầu cāa khách tham quan=[16]. Tuy nhiên, khái niệm ncy vẫn chưa được xem la hoan toan đâ y đủ. Mô ̣t trong những khai niê ̣m được xem la đâ y đủ va tro ̣n ve ̣n của sản phẩ m du lich ̣ được đinh ̣ nghiã bởi T ổ chăc Du lịch Thế giới (UNWTO): <Sản phẩm du lịch là sư뀣 kê t h ợp cāa cac yê u tô vật thể va phi vật thể , chẳ ng hạn như : Hệ thống dịch vÿ, quản lý điều hành; Tài nguyên du lịch; Hệ thống cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật=. SÁn phÁm du lịch thưßng bao gm ccc chương trình du lịch và nội dung chā yếu cāa nó là sự kết hơꄣp giữa di tích lịch sử, di tkch văn hoa, cÁnh quan thiên nhiên vc ccc cơ sá vật chất - kỹ thuật như cơ sá lưu trw, ăn uống và vận chuyển.

Các sÁn phÁm du lịch là kết quÁ cāa việc kết hơꄣp các yếu tố khác nhau l¿i với nhau để t¿o ra một trÁi nghiệm du lịch toàn diện cho khách hàng. Ngoài ra, sÁn phÁm du lịch cũng liên quan đến yếu tố tài nguyên du lịch. Thay vì đưa sÁn phÁm du lịch đến tay ngưßi tiêu dùng, chúng ta chỉ có thể đưa khcch hcng đến địa điểm có các sÁn phÁm du lịch để họ tham quan, khám phá và trÁi nghiệm, tư뀀 đo thỏa mãn nhu c¿u du lịch cāa họ thông qua việc tiêu dùng các dịch vÿ và trÁi nghiệm du lịch. Khci ni⌀m đa ̣i dich ̣ Covid-19 Dịch COVID-19 bắt đ¿u vào cuối thcng 12 năm 2019 t¿i thành phố Vũ Hán, Trung Quốc, khi một nhom ngưßi bị viêm phổi không rõ nguyên nhân.

10 Ccc trưßng hơꄣp nghi nhiễm đ¿u tiên đươꄣc báo cáo t¿i Vũ Hcn vco ngcy 31 thcng 12 năm 2019 vc ca tử vong đ¿u tiên do SARS-CoV-2 xÁy ra vào ngày 9 thcng 1 năm 2020. Sự lây lan tư뀀 ngưßi sang ngưßi đã đươꄣc xác nhận, và tốc độ bùng phát dịch tăng vco giữa thcng 1 năm 2020. Chknh phā Trung Quốc đã quyết định phong tỏa Vũ Hcn vco ngcy 23 thcng 1 năm 2020. Các quốc gia trên thế giới đã đcp ăng bằng cách h¿n chế di chuyển, thiết lập các biện pháp kiểm soát và phong tỏa, tuyên bố tình tr¿ng khÁn cấp, áp dÿng lệnh phong tỏa, thực hiện cách ly xã hội, hāy bỏ các sự kiện đông ngưßi, đong cửa trưßng học và các doanh nghiệp không c¿n thiết, khuyến khkch ngưßi dân thực hiện các biện phcp phòng trcnh như đeo khÁu trang và h¿n chế ra ngoài không c¿n thiết, cũng như thwc đÁy ho¿t động kinh doanh, học tập và làm việc trực tuyến.

Ccc lo愃⌀i h椃nh du l椃⌀ch Ngcnh du l ịch á Việt Nam đã đ¿t đươꄣc nhiều bước phát triển đcng kể trong thßi gian g¿n đây, mang đến những trÁi nghiệm mới mẻ cho du khách. T¿i Việt Nam, các lo¿i hình du lịch có thể đươꄣc phân lo¿i như sau: - Theo môi trưßng tài nguyên: + Du lịch thiên nhiên: Bao gm việc khám phá và trÁi nghiệm cÁnh quan thiên nhiên, các công viên quốc gia, vưßn quốc gia, biển, rư뀀ng, suối, núi, hang động, h nước, v. + Du lịch văn hoa: Tập trung vào việc khám phá và trÁi nghiệm di sÁn văn hoa, kiến trwc, đền đci, lễ hội truyền thống, làng cổ, chùa chiền, cung đình, v. - Theo mÿc đkch chuyến đi: + Du lịch tham quan: Chuyến đi nhằm khcm phc, tham quan ccc địa điểm du lịch nổi tiếng, điểm đến đ攃⌀p và có giá trị văn hoa.

11 + Du lịch giÁi trí: Tập trung vào việc cung cấp các ho¿t động giÁi trí và trÁi nghiệm như công viên giÁi trk, khu vui chơi, khu nghỉ dưỡng, sòng b¿c, v. + Du lịch nghỉ dưỡng: Đi du lịch nhằm thư giãn, nghỉ ngơi, tận hưáng các dịch vÿ và tiện ích t¿i các khu nghỉ dưỡng, biệt thự, resort, bungalow, v. + Du lịch kinh doanh: Liên quan đến các chuyến công tác, hội nghị, triển lãm, gặp gỡ kinh doanh và các ho¿t động liên quan đến mÿc đkch kinh doanh. - Theo lãnh thổ ho¿t động: + Du lịch quốc tế: Du khcch đi qua biên giới quốc gia để tham quan, khám phá các quốc gia khác.

+ Du lịch nội địa: Du khcch đi du lịch trong cùng quốc gia. - Theo đặc điểm địa lý cāa điểm du lịch: + Du lịch biển: Tập trung vào các khu vực ven biển, bãi biển, đÁo, vùng duyên hÁi. + Du lịch núi: Bao gm việc khám phá các dãy núi, khu vực núi rư뀀ng, trekking, leo núi, v. + Du lịch đô thị: Liên quan đến việc khám phá và trÁi nghiệm các thành phố lớn, văn hoa đô thị, kiến trwc đô thị, mua sắm, Ám thực, v.

+ Du lịch thôn quê: Tập trung vào việc khám phá và trÁi nghiệm đßi sống, văn hoa, vc cÁnh quan thiên nhiên á các vùng nông thôn. - Theo phương tiện giao thông: + Du lịch xe đ¿p: Du khách sử dÿng xe đ¿p để khám phá và di chuyển trong quá trình du lịch. + Du lịch ô tô: Du khách sử dÿng ô tô để di chuyển trong quá trình du lịch. + Du lịch tàu hoÁ: Du khách sử dÿng tàu hỏa để di chuyển trong quátrình du lịch.