đặt vấn đề trên, thì quy hoạch phát triển là sự thể hiện tầm nhìn, sự bố trí chiến lược về thời gian và 13 không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô về tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu quả cao, phát triển bền vững thông qua hoạt động đầu tư. Như vậy, chức năng của quy hoạch là cụ thể hóa chiến lược, là một bước triển khai biến chiến lược thành thực tế cuộc sống ở các khía cạnh thời gian, không gian và tổ chức - Ba là: Tổng hợp tình hình đầu tư, đánh giá tác động và hiệu quả kinh tế vĩ mô của hoạt động đầu tư. Tổng hợp, đánh giá là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý Nhà nước về kinh tế trong đó có quản lý về đầu tư. Nếu không thực hiện công tác này, sẽ không xác định được hiệu quả, tính phù hợp, tính thực tiễn cũng tác động của hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách và đầu tư đến nền kinh tế.
Thông qua công tác tổng hợp, đánh giá sẽ xác định được những thành tựu, hạn chế hoặc bất cập của cơ chế chính sách để từ đó hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách về đầu tư cho phù hợp với nhu cầu phát triển của đất nước - Bốn là: Xây dựng, quản lý và vận hành Hệ thống thông tin quốc gia về đầu tư. Đây là nội dung quản lý mới được bổ sung trong thời gian gần đây để đảm bảo nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đầu tư nhằm đảm bảo an toàn thông tin, rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục hành chính; nâng cao tính chính xác cho công tác tổng hợp - báo cáo cũng như tạo điều kiện để thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát - Năm là: Cấp, điều chỉnh và thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư ra nước ngoài, quyết định chủ trương đầu tư, quyết định chủ trương đầu tư ra nước ngoài. - Sáu là: Quản lý nhà nước về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế. Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được Chính phủ thành lập.
Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu. Khu kinh tế là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho các nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định. Khu công nghệ cao là nơi tập trung, liên kết hoạt động nghiên cứu và phát triển, ứng dụng 14 công nghệ cao; ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao; đào tạo nhân lực công nghệ cao; sản xuất và kinh doanh sản phẩm công nghệ cao, cung ứng dịch vụ công nghệ cao. Như vậy, việc quản lý các Khu nêu trên là một phần không thể tách rời của hoạt động quản lý Nhà nước về đầu tư nói chung.
- Bảy là: Tổ chức và thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tư. Xúc tiến đầu tư có thể hiểu là tổng thể các biện pháp, các hoạt động có chủ đích nhằm định hướng nhà đầu tư trong và ngoài nước đến với các cơ hội đầu tư tại một quốc gia hay một địa phương nhất định. Các hoạt động này thường do các cơ quan quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương tổ chức thực hiện. Ngoài ra, cũng có thể hiểu, xúc tiến đầu tư là một hoạt động kinh tế - xã hội - chính trị nhằm mục đích nâng cao hiệu quả mời gọi các cá nhân, tổ chức kinh tế trong và ngoài nước mang nguồn lực đến với quốc gia, địa phương mời gọi vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội của địa phương được đầu tư.
Hoạt động xúc tiến đầu tư bao gồm nhiều nội dung, trong đó có nội dung hỗ trợ các tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư trong việc tìm hiểu về pháp luật, chính sách, thủ tục đầu tư; hỗ trợ doanh nghiệp tìm hiểu tiềm năng, thị trường, đối tác và cơ hội đầu tư; triển khai dự án sau khi được chấp thuận. Hiện nay, Chính phủ đang khuyến khích kết hợp các hoạt động xúc tiến đầu tư với các hoạt động xúc tiến thương mại, du lịch và các chương trình tuyên truyền đối ngoại, văn hóa. - Tám là: Kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động đầu tư; quản lý và phối hợp quản lý hoạt động đầu tư. Đây là một trong những nội dung quan trọng trong việc thực hiện quy chế quản lý đầu tư xây dựng đã được Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn triển khai thực hiện nhằm thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đầu tư để đảm bảo đầu tư đạt hiệu quả cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển từng ngành, lĩnh vực, địa phương và từng dự án.
Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư góp phần đánh giá đúng tình hình, kết quả hoạt động đầu tư, tiến độ thực hiện đầu tư và những tồn tại, khó khăn trong quá trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp; phát hiện và ngăn chặn kịp thời những sai phạm và tiêu cực gây thất thoát, lãng phí vốn trong quá trình thực hiện đầu tư - Chín là: Hướng dẫn, hỗ trợ, giải quyết vướng mắc, yêu cầu của nhà đầu tư trong thực hiện hoạt động đầu tư; giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng và xử lý 15 vi phạm trong hoạt động đầu tư. Doanh nghiệp hoạt động đầu tư, kinh doanh hiệu quả là góp phần quyết định tăng ngân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội như tạo việc làm, xóa đói, giảm nghèo. Việc giải quyết kịp thời, thấu đáo, phù hợp và linh hoạt các kiến nghị, khó khăn của doanh nghiệp vừa là biện pháp thúc đẩy, hỗ trợ đầu tư nhưng cũng là một thông số để đánh giá hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý đầu tư tại địa phương. - Mười là: Đàm phán, ký kết điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động đầu tư.
Đây là một hoạt động quan trọng nhằm thể chế hóa các quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước về đối ngoại, đặc biệt là chủ trương chủ động, tích cực hội nhập quốc tế và thu hút đầu tư nước ngoài. Việc đàm phán, ký kết điều ước quốc tế đã được quy định cụ thể tại Luật Điều ước quốc tế; thông qua đó sẽ tạo được khung pháp lý vừa chặt chẽ, vừa linh hoạt, đáp ứng nhu cầu thu hút vốn đầu tư nước ngoài cũng như nhu cầu phát triển của các Tập đoàn mạnh trong nước khi đầu tư ra nước ngoài. Thông qua hoạt động này, Việt Nam sẽ hoàn toàn chủ động và tự tin tham gia các chuỗi đầu tư kinh doanh, cung ứng dịch vụ toàn cầu Biều đồ 1.2: Nội dung quản lý Nhà nước về đầu tư 1. Các chính sách quản lý Nhà nước về đầu tư Chính sách về quy hoạch, kế hoạch: Quy hoạch, kế hoạch chính là công cụ chính sách đắc lực giúp cho những nhà lãnh đạo thực hiện được các định hướng 16 phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nói chung cũng như phát triển các khu công nghiệp nói riêng.
Quy hoạch là nội dung đầu tiên, tạo tiền đề cho quá trình xây dựng, phát triển và thu hút các nguồn vốn đầu tư vào các khu công nghiệp. Căn cứ vào quy hoạch tổng thể các khu công nghiệp của quốc gia, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, địa phương sẽ tiến hành lập quy hoạch phát triển các khu công nghiệp của địa phương mình sao cho phù hợp với chiến lược và mục tiêu phát triển kinh tế của địa phương. Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp của mỗi địa phương khi xây dựng cũng cần phải có sự đồng bộ với các quy hoạch khác có liên quan như: quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch cơ cấu ngành nghề, quy hoạch hệ thống giao thông,… nhằm đảm bảo khả năng khai thác hợp lí tiềm năng phục vụ phát triển kinh tế, nâng cao đời sống dân cư và đảm bảo an ninh quốc phòng. Chính sách thuế, phí và lệ phí: Trong điều kiện ở nước ta khi mà ngân sách Nhà nước còn khá eo hẹp thì các chính sách ưu đãi về tài chính thường được sử dụng với vai trò hỗ trợ là chính nhằm tăng tính hấp dẫn đối với các nhà đầu tư.
Khi thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp, khu kinh tế thì các chính sách này được vận dụng dưới hình thức như: các ưu đãi về thuế (thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, thuế GTGT,…), ưu đãi về tiền thuê đất, mặt nước; hỗ trợ tiếp cận nguồn vốn tín dụng; hỗ trợ chi phí cho doanh nghiệp trong thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng; hỗ trợ một phần kinh phí đào tạo lao động… Chính sách hành chính và cải cách TTHC: Trong điều kiện còn thiếu hụt nguồn lực về vốn, tài chính, nhân lực thì các chính sách cải cách hành chính được coi là công cụ chủ yếu mà các địa phương sử dụng trong quá trình vận động, thu hút vốn đầu tư trên địa bàn. Đối với hoạt động đầu tư trên địa bàn, khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Lào Cai nếu đơn giản hóa các hình thức và thủ tục cấp phép đầu tư, rút ngắn thời gian cấp phép đầu tư, mở rộng việc cho phép áp dụng hình thức đăng ký đầu tư đối với các danh mục, dự án cần khuyến khích đầu tư thì sẽ sớm tăng tỷ lệ lấp đầy các dự án trong khu vực. Mặt khác, nếu không quy định rõ ràng, công khai TTHC trên cơ sở đơn giản hóa, không xử lý nghiêm khắc những trường hợp sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực của những cán bộ liên quan đến hoạt động đầu tư sẽ là hạn chế rất lớn đến thu 17 hút đầu tư. Do đó, các địa phương trong quá trình thu hút vốn đầu tư cũng đều cố gắng tích cực trong việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và cải cách TTHC có liên quan đến các hoạt động của nhà đầu tư như thủ tục thuê đất, cấp giấy chứng nhận đầu tư, thủ tục về thuế, hải quan, môi trường… nhằm tiết kiệm thời gian và chi phí cho các nhà đầu tư khi tiến hành đầu tư vào các địa phương.