phần mở đầu, phần kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, luận văn còn gồm 4 chƣơng, cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý về ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chƣơng 2. Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 3 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chƣơng 3. Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng, giai đoạn 2011-2015 Chƣơng 4.
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn tiếp theo 4 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1. Tổng quan về tài liệu nghiên cứu Vấn đề ngân sách nhà nƣớc, quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện đã đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta quan tâm; đƣợc nhiều tác giả, nhiều nhà khoa học, chính quyền các cấp quan tâm, các sách chuyên khảo, các bài báo trên các tạp chí chuyên ngành đề cập và đã đạt đƣợc những kết quả nhất định. Sau đây là tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài nhƣ sau: 1. Một số đề tài khoa học đã công bố Đề tài "Một số vấn đề cơ bản về quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước qua KBNN" của PGS.TS Lê Hùng Sơn, TS Nguyễn Văn Quang và chuyên viên cao cấp Vũ Đức Hiệp - Kho bạc Nhà nƣớc làm đồng chủ nhiệm đƣợc nghiệm thu ngày 04/09/2015, Hà Nội.
Đề tài đã làm rõ các quy định về ngân sách nhà nƣớc nhƣ khái niệm, bản chất, vai trò, phân cấp, chu trình và cân đối NSNN, đặc biệt là chu trình ngân sách từ khâu lập, chấp hành dự toán đến quyết toán NSNN qua đó giúp cung cấp cái nhìn tổng thể về quá trình thực hiện dự toán NSNN của các cơ quan có liên quan nhƣ cơ quan tài chính, đơn vị dự toán ngân sách, KBNN, UBND các cấp. Về Quản lý NSNN, căn cứ vào các quy định hiện hành, đề tài đã hệ thống đầy đủ các quy định về quản lý thu, chi NSNN, quy trình thu chi NSNN qua KBNN, nêu rõ đƣợc trách nhiệm của KBNN trong công tác thu, kiểm soát chi. Đối với chi thƣờng xuyên, đề tài đã nêu đƣợc các hình thức kiểm soát chi, hồ sơ kiểm soát chi, thời gian kiểm soát chi; đối với chi đầu tƣ đã chỉ rõ các quy định về thời gian, hồ sơ phải gửi đến KBNN, các bƣớc kiểm soát chi của cán bộ KBNN. Bên cạnh đó nội dung đề tài cũng mở rộng, bổ sung một số nội dung về quản lý dự án và quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng nhƣ yêu cầu quản lý dự án đầu tƣ, thẩm quyền quyết định đầu tƣ xây dựng công trình, dự toán xây dựng công trình, các hình thức lựa chọn nhà thầu, các loại hợp đồng xây dựng.
5 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đề tài “Nghiên cứu phân cấp quản lý Nhà nước về đầu tư công ở Việt Nam” của ThS. Trần Thị Thu Hƣơng, Phó trƣởng Ban-Ban thể chế kinh tế của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ. Đăng trên Tạp chí Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng ngày 16/03/2011, đã tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng phân cấp quản lý đầu tƣ công ở Việt Nam từ năm 2000 đến nay, trong đó tìm ra những bất cập và nguyên nhân của những bất cập để từ đó đề xuất những quan điểm và giải pháp định hƣớng nhằm thúc đẩy công tác đổi mới phân cấp quản lý hiện nay ở Việt Nam. Đề tài đã đƣa ra các giải pháp đó là trong quá trình xây dựng khung pháp lý phân cấp QLNN về đầu tƣ công ở Việt Nam thời gian tới, trƣớc hết cần phải xác định đúng và rõ ràng vai trò của Nhà nƣớc đến đâu trong phát triển KT-XH, và chỉ khi xác định đƣợc cụ thể vai trò của Nhà nƣớc thì lúc đó Nhà nƣớc mới có thể sử dụng chính sách đầu tƣ công một cách hiệu quả.
Bên cạnh đó, trong điều kiện trình độ phát triển KT-XH và năng lực QLNN ở các cấp địa phƣơng có sự chênh lệch lớn thì việc đa dạng hóa hình thức phân cấp/phân quyền là điều rất cần thiết. Ngoài ra, mặc dù khung pháp lý phân cấp QLNN về đầu tƣ công có một vai trò hết sức to lớn, tuy vậy hệ thống pháp luật cũng có giới hạn của nó, những vấn đề cần đƣợc giải quyết bằng ý thức hệ, nhận thức chính trị hay các tƣơng quan quyền lực thƣờng khó có thể giải quyết bằng công cụ pháp luật. Do vậy, chỉ có bằng quyết tâm chính trị mới cơ bản giải quyết đƣợc các bất cập liên quan tới QLNN về đầu tƣ công hiện nay. Một số luận văn, luận án Đề cập đến quản lý ngân sách nhà nƣớc của một huyện, nhƣng luận văn “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội” của Bùi Văn Thắng (2013).
Tác giả đã nghiên cứu về quản lý chi Ngân Sách nhà nƣớc của huyện trực thuộc tỉnh trên từng địa bàn riêng biệt, tuy nhiên chƣa đƣa ra những vấn đề lý luận cụ thể về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện trực thuộc tỉnh nhƣ: Vai trò, nguyên tắc, mục tiêu và mô hình tổ chức bộ máy quản lý. Mặt khác, mỗi địa phƣơng có các đặc thù khác nhau và trong từng giai đoạn phát triển kinh kế thì nhiệm quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc cũng khác nhau. Đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện của tỉnh Hưng Yên”của tác giả Vũ Thành Nam (2014). Trong luận văn, tác 6 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com giả đã hệ thống hoá lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện; thông qua nghiên cứu thực trạng về công tác quản lý NSNN tại Thành Phố Hƣng Yên và huyện Khoái Châu, tác giả đã chỉ ra những mặt hạn chế cần khắc phục nhƣ vấn đề mất cân đối trong nội dung thu ngân sách và tình trạng nguồn thu ngân sách phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu không ổn định là tiền sử dụng đất.
Nếu các công trình trên đi sâu nghiên cứu những vấn đề chung về ngân sách nhà nƣớc cấp huyện hoặc một số nội dung về quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung thì đề tài luận văn Luận văn “Đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam”của tác giả Nguyễn Thị Minh (2008), đã hệ thống đƣợc toàn bộ các vấn đề lý luận cơ bản về: chi NSNN, nội dung quản lý chi NSNN, các phƣơng thức quản lý chi NSNN và các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN, kinh nghiệm của một số quốc gia trong quản lý chi NSNN và rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam; đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN ở Việt Nam đƣợc xem xét chủ yếu trong thời kỳ đổi mới, đặc biệt là từ khi có luật NSNN. Qua đó đƣa ra những giải pháp thích hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế thị trƣờng ở Việt Nam. Tuy nhiên, phần lý luận có một số lý luận về vai trò của chi NSNN chỉ đúng với điều kiện Việt Nam mà không đúng với các nƣớc nói chung; phần kinh nghiệm nƣớc ngoài, nếu có kinh nghiệm của các nƣớc tƣơng đồng với Việt Nam thì sẽ tốt hơn. Nếu Luận án đề cập một cách rõ ràng, cụ thể hơn những khó khăn, trở ngại mà Việt Nam phải đối mặt khi triển khai thực hiện phƣơng thức quản lý chi NSNN mới nhƣ Luận án đề xuất thì tính thuyết phục của các giải pháp sẽ cao hơn.
Các bài báo khoa học Bài báo “Quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam trên con đường hội nhập” của Vụ Ngân sách nhà nƣớc-Bộ Tài Chính đăng trên Tạp chí Tài Chính vào ngày 23/10/2015. Bài báo đã phân tích đánh giá tình hình quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam trên con đƣờng hội nhập trong đó nêu ra các yêu cầu mới nhƣ: Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý NSNN tạo động lực phát triển; đổi mới phƣơng thức quản lý NSNN phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc, tăng cƣờng 7 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phân cấp quản lý ngân sách; đảm bảo tính thống nhất của NSNN và vai trò chủ đạo của ngân sách trung ƣơng (NSTW), phát huy tính chủ động của ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng trong quản lý và sử dụng NSNN. Khác với bài báo trên, đề cập đến những khía cạnh chủ yếu liên quan tới bội chi NSNN và nguồn bù đắp thâm hụt NSNN, bài viết “Đánh giá thực trạng bội chi ngân sách Nhà nước – Đề xuất kiến nghị xử lý” của TS. Vũ Đình Ánh, đăng ngày 20/10/2015 trên Tạp chí Tài chính đã phân tích nêu lên tình trạng minh bạch công khai số liệu về NSNN nói chung và nguồn bù đắp thâm hụt NSNN nói riêng của Việt Nam rất thiếu tính hệ thống và thiếu chính xác bên cạnh sự thay đổi liên tục các tiêu chí thống kê hay đứt đoạn trong chuỗi số liệu gây khó khăn cho quá trình phân tích, sai biệt quá lớn giữa số thực hiện lần một với số thực hiện lần hai và với quyết toán NSNN làm cho việc đánh giá thu chi cũng nhƣ mức độ bội chi NSNN trở nên không chính xác, không chỉ phải điều chỉnh quá lớn về các đánh giá định lƣợng mà thậm chí còn phải điều chỉnh cả xu thế, chẳng hạn từ hụt thu sang thu vƣợt dự toán, từ chi đúng dự toán sang chi vƣợt dự toán, từ thâm hụt lớn sang ít thâm hụt hơn 1.4 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra cho đề tài luận văn Các đề tài, bài báo khoa học, luận văn nêu trên đều đi sâu phân tích đầy đủ, toàn diện các nội dung liên quan đến ngân sách nhà nƣớc nói chung và quản lý ngân sách nhà nƣớc nói riêng.
Các giải pháp, khuyến nghị khá đầy đủ trong đó có đề cập đến công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, công tác quyết toán ngân sách, công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách, phân cấp quản lý.nhiều giải pháp khá thiết thực, có thể áp dụng vào công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc nhằm đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH đất nƣớc.