phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề án được kết cấu thành 3 chương sau: Phần 1. Cơ sở lý thuyết và thực tiễn về quản lý kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp Phần 2. Thực trạng quản lý kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật Công nghiệp Quốc phòng Phần 3. Kiến nghị nâng cao hiệu quả quản lý kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật Công nghiệp Quốc phòng 5 PHẦN 1.
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ KINH DOANH VẬT LIỆU NỔ CÔNG NGHIỆP 1.1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ KINH DOANH VẬT LIỆU NỔ CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp a. Khái niệm hoạt động kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp Hoạt động sản xuất kinh doanh được hiểu là quá trình tiến hành các công đoạn từ việc khai thác sử dụng các nguồn lực sẵn có trong nền kinh tế để sản xuất ra các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ nhằm cung cấp cho nhu cầu thị trường và thu được lợi nhuận. Theo Nguyễn Thị Hồng Thủy và Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2012): “Nếu loại bỏ các phần khác nhau nói về phương tiện, phương thức, kết quả cụ thể của hoạt động kinh doanh thì có thể hiểu kinh doanh là các hoạt động kinh tế nhằm mục tiêu sinh lời của chủ thể kinh doanh trên thị trường”. Hoạt động kinh doanh có đặc điểm: - Là quá trình mà một chủ thể, có thể là cá nhân, hộ gia đình hoặc doanh nghiệp, tự chủ quyết định và thực hiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ.
- Doanh nghiệp phải tuân theo các quy luật của thị trường và đáp ứng nhu cầu của khách hàng. Hoạt động kinh doanh là một quá trình phức tạp đòi hỏi doanh nghiệp phải xây dựng và duy trì các mối quan hệ tốt đẹp với các đối tác, đồng thời không ngừng đổi mới và thích ứng với sự biến động của thị trường. - Hoạt động kinh doanh là một quá trình vận động liên tục của vốn, trong đó vốn được sử dụng để mua sắm nguyên vật liệu, trang thiết bị, trả lương cho nhân viên và các chi phí khác nhằm tạo ra sản phẩm, dịch vụ và thu về lợi nhuận. - Mục đích chủ yếu khi các doanh nghiệp thực hiện kinh doanh là lợi nhuận.
Đặc điểm kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp VLNCN là vật liệu nổ sử dụng cho mục đích kinh tế, dân sự. Kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp là ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và phạm vi quản lý, bao gồm: Sản xuất, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán, tái chế, bảo quản, vận chuyển, tiêu hủy vật liệu nổ công nghiệp. Kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp là ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và phạm vi quản lý. Kinh doanh các loại vật liệu nổ công 6 nghiệp gồm các loại thuốc nổ và phụ kiện nổ sử dụng cho mục đích dân dụng, nên phải tuân theo các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp.
Như vậy kinh doanh VLNCN được hiểu là hoạt động mua bán, vận chuyển, lưu trữ và sử dụng các loại vật liệu nổ dùng trong các công việc sản xuất, xây dựng, khai thác mỏ, và các mục đích khác có liên quan đến công nghiệp. Tính đặc thù cao: Vật liệu nổ là hàng hóa nguy hiểm, đòi hỏi các điều kiện bảo quản, vận chuyển rất nghiêm ngặt để đảm bảo an toàn. Quy định pháp luật chặt chẽ: Do tính chất nguy hiểm của vật liệu nổ, hoạt động kinh doanh này chịu sự quản lý chặt chẽ của pháp luật, với nhiều quy định về giấy phép, điều kiện kinh doanh, an toàn. Ảnh hưởng lớn đến an ninh, trật tự: Việc sử dụng trái phép vật liệu nổ có thể gây ra hậu quả nghiêm trọng về người và tài sản, đe dọa đến an ninh, trật tự xã hội.
Kinh doanh VLNCN là một hoạt động đặc biệt, đòi hỏi sự quản lý chặt chẽ để đảm bảo an toàn, trật tự và bảo vệ môi trường. Việc nắm vững các quy định pháp luật và thực hiện đúng các quy trình là điều kiện tiên quyết để hoạt động kinh doanh này được diễn ra an toàn và hiệu quả.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý vật liệu nổ công nghiệp a. Khái niệm quản lý vật liệu nổ công nghiệp Theo một cách tiếp cận hệ thống, mọi tổ chức (cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp…) đều có thể được xem như một hệ thống gồm hai phân hệ: chủ thể quản lý và đối tượng quản lý. Mỗi hệ thống bao giờ cũng hoạt động trong môi trường nhất định (khách thể quản lý).
Henry Fayol (1949) cho rằng: “Quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức (gia đình, doanh nghiệp, chính phủ) đều có, nó gồm 5 yếu tố tạo thành là: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát”. Theo Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2012): “Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm soát các nguồn lực và hoạt động của hệ thống xã hội nhằm đạt được mục đích của hệ thống với hiệu lực và hiệu quả cao một cách bền vững trong điều kiện môi trường luôn biến động. Từ đó có thể đưa ra khái niệm: “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu 7 quả nhất các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động”. Quản lý vật liệu nổ công nghiệp “Quản lý vật liệu nổ công nghiệp là hoạt động có tổ chức của nhà nước thông qua các văn bản pháp quy, các công cụ, chính sách, để tác động đến hoạt động sản xuất, kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp trên cả nước nhằm định hướng, dẫn dắt các chủ thể sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng để thực hiện tốt các vấn đề về sản xuất, kinh doanh ngành hàng này”.
Quản lý vật liệu nổ công nghiệp là một hoạt động phức tạp đòi hỏi sự chuyên nghiệp cao, nhằm kiểm soát chặt chẽ các quy trình liên quan đến vật liệu nổ từ khâu sản xuất, vận chuyển, lưu trữ đến sử dụng, nhằm đảm bảo an toàn, hiệu quả và tuân thủ các quy định pháp luật. Việc thực hiện tốt công tác này không chỉ đảm bảo an toàn cho con người và tài sản mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước. Quy định về kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp rất phức tạp và đa dạng. Bên cạnh việc đăng ký kinh doanh, các doanh nghiệp kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp phải tuân thủ nghiêm ngặt các yêu cầu, điều kiện chuyên ngành.
Hàng năm doanh nghiệp sản xuất vật liệu nổ công nghiệp cần tổng hợp kết quả công tác quản lý, sản xuất, kinh doanh, sử dụng; xuất khẩu, nhập khẩu vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ trong Quân đội, báo cáo Bộ Quốc phòng. Đặc điểm của quản lý vật liệu nổ công nghiệp Theo Điều 4 Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ 2017 quy định về nguyên tắc quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ có nội dung cụ thể như sau: “(i)Việc quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; (ii) Trang bị vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ đối với các chủ thể cần phải đúng thẩm quyền, đối tượng và bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; (iii) Chủ thể là người quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ phải bảo đảm đầy đủ điều kiện theo quy định của pháp luật hiện hành; (iv) Chủ thể là người ra mệnh lệnh hoặc quyết định sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ phải có trách nhiệm chịu trách nhiệm về mệnh lệnh, quyết định của mình; (v) Việc sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc 8 nổ, công cụ hỗ trợ phải bảo đảm đúng mục đích, đúng quy định pháp luật, cần phải hạn chế thiệt hại đối với người, tài sản và môi trường”. Việc nghiên cứu, chế tạo, sản xuất, kinh doanh, trang bị, xuất khẩu, nhập khẩu, vận chuyển, sửa chữa, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ bắt buộc phải có giấy phép hoặc giấy xác nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp. Không được tiến hành bất kỳ hoạt động nào liên quan đến vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ nếu chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép.
- Chủ sở hữu các loại vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ có nghĩa vụ phải thu hồi, thanh lý hoặc tiêu hủy chúng khi không còn nhu cầu sử dụng các loại VLNCN. - Đối với các loại vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ và các loại giấy phép, giấy xác nhận, giấy chứng nhận, chứng chỉ bị mất phải được kịp thời báo cáo cho cơ quan quản lý có thẩm quyền. - Đối với các loại vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ phải được thực hiện việc thử nghiệm, kiểm định, đánh giá và đăng ký theo đúng các quy định của pháp luật về quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa trước khi vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ được phép sản xuất, kinh doanh, sử dụng tại Việt Nam. Như vậy, ta nhận thấy rằng, cần tổ chức thực hiện tốt các nội dung công tác quản lý vật liệu nổ công nghiệp tại các doanh nghiệp quốc phòng theo đúng các nguyên tắc được quy định.
Bên cạnh đó thì cũng cần tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ cho các đối tượng là những cán bộ, quản lý và các chủ thể là những cá nhân liên quan thuộc phạm vi, trách nhiệm quản lý. Nhà nước cũng cần tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về vật liệu nổ công nghiệp của các doanh nghiệp quốc phòng.