Chương 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI PHÍ 1. Khái niệm về quản lý và kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình 1. Khái niệm chung về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Chi phí là một nội dung quan trọng trong hoạt động tài chính của mỗi công ty. Kiểm soát chi phí là một chức năng quản lý rất quan trọng của công ty.
Đó là sự tác động của chủ thể quản lý nhằm nhận biết, hiểu biết các nội dung chi phí nhằm sử dụng hiệu quả nhất các khoản chi phí mà công ty đã bỏ ra. Để làm tốt chức năng này nhà quản lý cần trả lời các câu hỏi: Công ty có những khoản mục chi phí nào? Tiêu chuẩn, định mức chi phí là bao nhiêu? Chi phí nào chưa hợp lý? Nguyên nhân vì sao? và Biện pháp giải quyết? Để tiến hành kiểm soát chi phí các nhà quản lý công ty cần phải đưa ra các tiêu chuẩn, nội dung và mục tiêu kiểm soát chi phí, dựa trên các nguyên tắc thống nhất. Từ đó xây dựng hệ thống kiểm soát chi phí trong công ty với những hình thức kiểm soát thích hợp, cùng chi phí kiểm soát, phương tiện công cụ được sử dụng cho hoạt động kiểm soát này và cuối cùng đi tới các giải pháp điều chỉnh. Những bước công việc đó có thể được trình bày cụ thể qua hình 1.
Trong công ty có chức năng xây lắp thì chi phí cần quản lý là chi phí đầu tư xây dựng, đó là toàn bộ hao phí về lao động sống và lao động vật hóa phát sinh trong quá trình sản xuất sản phẩm xây lắp của công ty ở một thời kỳ nhất định và chi phí sản xuất này cấu tạo nên giá thành sản phẩm xây lắp Quản lý chi phí đầu tư xây dựng là hoạt động cần thiết hoạt động của con người trong lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng và trong mọi tổ chức nói chung. Sự cần thiết trên xuất phát từ yêu cầu đối với quản lý trong việc đảm bảo hiệu quả hoạt động của tổ chức cũng như công ty xây lắp. Có rất nhiều quan điểm khác nhau về quản lý nhưng chung nhất, quản lý là một quá trình định hướng và tổ chức thực hiện các hướng đã định trên cơ sở nguồn lực xác định nhằm đạt hiệu quả cao nhất. 123doc 5 Quá trình kiểm Mục tiêu kiểm Điều chỉnh soát chi phí soát chi phí cụ thể Các tiêu chuẩn Nguyên tắc kiểm định mức soát chi phí Nội dung kiểm Phương tiện, soát chi phí công cụ Hình thức kiểm soát chi phí Hệ thống kiểm soát chi phí Chi phí cho hoạt động kiểm soát Hình 1.
SƠ ĐỒ QUÁ TRÌNH KIỂM SOÁT CHI PHÍ 1 1. Khái niệm về kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình Kiểm soát chi phí xây dựng được hiểu là điều khiển việc hình thành chi phí, giá xây dựng công trình sao cho không phá vỡ hạn mức đã được xác định trong từng giai đoạn, nó là việc làm thường xuyên, liên tục điều chỉnh những phát sinh trong suốt quá trình quản lý dự án nhằm bảo đảm cho dự án đạt được hiệu quả kinh tế đầu tư, lợi ích xã hội được xác định 2. Kiểm soát chi phí (KSCP) là quá trình kiểm soát chi tiêu trong giới hạn ngân sách bằng việc giám sát và đánh giá việc thực hiện chi phí. KSCP là việc giúp dự án được thực hiện trong phạm vi ngân sách đã có và lưu ý đúng lúc vào các vấn đề về mặt chi phí có thể xảy ra nhằm có các biện pháp giải quyết hay giảm thiểu chi phí.
1 Nguyễn Đại Thắng, Kiểm soát chi phí, NXB Trẻ,2003, Quy trình kiểm soát chi phí, Tr. 2 Nguyễn Đại Thắng, Kiểm soát chi phí, NXB Trẻ,2003, Khái niệm chi phí đầu tư xây dựng. 123doc 6 KSCP kỹ thuật được sử dụng để giám sát chi phí cho dự án từ giai đoạn ý tưởng đến giai đoạn quyết toán. Con người, thông qua phương pháp kiểm soát chi phí thực hiện giám sát sự hình thành chi phí, chi tiêu chi phí trong suốt quá trình đầu tư xây dựng công trình (ĐTXDCT) và đưa ra các giải pháp cần thực hiện nhằm bảo đảm chi phí đầu tư xây dựng công trình nằm trong ngân sách đã được chấp thuận (bằng việc bảo đảm ngân sách công trình đạt được các mục tiêu hiệu quả như dự tính).
Sự khác biệt giữa quản lý chi phí và kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình: * Kiểm soát chi phí - Là quá trình liên tục, do chủ đầu tư thực hiện. - Chi phí nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được phê duyệt. * Quản lý chi phí - Bao gồm nhiều hành động của Nhà nước và của chủ đầu tư nhằm sử dụng hiệu quả vốn đầu tư xây dựng công trình. - Chi phí nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được phê duyệt.3 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng công trình 1.
Khái niệm chung Quản lý chi phí và kiểm soát chi phí ĐTXDCT gắn liền với dự án đầu tư xây dựng công trình. Khi đầu tư xây dựng công trình, Chủ đầu tư (CĐT) xây dựng công trình phải lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư (hoặc lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật) để xem xét, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án. Một số khái niệm cơ bản của dự án đầu tư xây dựng: Dự án là việc thực hiện một mục đích hay nhiệm vụ công việc nào đó dưới sự ràng buộc về yêu cầu và nguồn vật chất đã định. Thông qua việc thực hiện dự án để cuối cùng đạt được mục tiêu nhất định đã đề ra và kết quả của nó có thể là một sản phẩm hay một dịch vụ.
123doc 7 Theo Luật xây dựng, dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định. Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình Dự án đầu tư xây dựng và quá trình đầu tư xây dựng của bất kỳ dự án nào cũng bao gồm 3 giai đoạn: + Giai đoạn Chuẩn bị đầu tư; + Giai đoạn Thực hiện đầu tư; + Giai đoạn Kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng. Quá trình thực hiện dự án đầu tư có thể mô tả qua hình 1. Lập Báo cáo Thiết kế Đấu thầu Thi công Nghiệm thu Lập Dự án đầu tư đầu tư Lập báo cáo Thiết kế kỹ thuật Chuẩn bị đầu tư Thực hiện đầu tư Kết thúc dự án đầu tư Hình 1.
CÁC GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐTXD CÔNG TRÌNH 3 Các giai đoạn của quá trình đầu tư có mối liên hệ hữu cơ với nhau, mỗi giai đoạn có tầm quan trọng riêng của nó cho nên không đánh giá quá cao hoặc xem nhẹ một giai đoạn nào và kết quả của giai đoạn này là tiền đề của giai đoạn sau. Trong quá trình quản lý đầu tư xây dựng chủ đầu tư luôn đóng vai trò quan trọng và quyết định đến việc nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng. 3 Bùi Ngọc Toàn, Kiểm soát chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình, Hội thảo khoa học Việt Nam – Nhật Bản về tài chính dự án, Hà Nội,2005, Các giai đoạn thực hiện dự án.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quản lý dự án là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đối với các giai đoạn của chu kỳ dự án trong khi thực hiện dự án. Việc quản lý tốt các giai đoạn của dự án có ý nghĩa rất quan trọng vì nó quyết định đến chất lượng của sản phẩm xây dựng.
Các hình thức quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình Trước đây, tùy theo quy mô và tính chất của dự án, năng lực của chủ đầu tư mà dự án sẽ được người quyết định đầu tư quyết định được thực hiện theo một trong số các hình thức sau: CĐT trực tiếp quản lý thực hiện dự án; Chủ nhiệm điều hành dự án; Hình thức chìa khoá trao tay và hình thức tự thực hiện dự án. Hiện nay, trong Nghị định số 12/NĐ-CP và quy định chỉ có hai hình thức quản lý dự án đó là: CĐT trực tiếp quản lý dự án và CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án. Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án Trong trường hợp này CĐT thành lập Ban QLDA để giúp CĐT làm đầu mối quản lý dự án. Ban quản lý dự án phải có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của CĐT.
Ban quản lý dự án có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà Ban quản lý dự án không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của CĐT xem hình 1.3 Đối với dự án có quy mô nhỏ, đơn giản có tổng mức đầu tư dưới 1 tỷ đồng thì CĐT có thể không lập Ban quản lý dự án mà sử dụng bộ máy chuyên môn của mình để quản lý, điều hành dự án hoặc thuê người có chuyên môn, kinh nghiệm để giúp quản lý thực hiện dự án. 123doc 9 Hợp đồng Tư vấn khảo sát, thiết CHỦ ĐẦU TƯ kế, đấu thầu, Giámgiám sát BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN sát … Hợp đồng Nhà thầu DỰ ÁN Thực hiện Hình 1. HÌNH THỨC CĐT TRỰC TIẾP QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN 4 1. Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án Trong trường hợp này, tổ chức tư vấn phải có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của dự án.
Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợp đồng thoả thuận giữa hai bên. CHỦ ĐẦU TƯ Trình Người có Hợp đồng thẩm quyền Hợp đồng Tư vấn quản lý quyết định dự án Phê duyệt đầu tư Quản lý Nhà thầu Thực hiện DỰ ÁN Hình 1. CĐT THUÊ TỔ CHỨC TƯ VẤN QUẢN LÝ ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN 5 Tư vấn quản lý dự án được thuê là tổ chức, cá nhân tư vấn tham gia quản lý nhưng phải được CĐT chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã ký với CĐT.