mở đầu và cũng là khâu kết thúc cho quá trình sản xuất. GTNT như là một chiếc cầu nối để chuyển nguyên vật liệu đến nơi sản xuất và cũng là chiếc cầu nối để chuyển các sản phẩm đã sơ chế từ nơi sản xuất đến nơi tiêu dùng. Nếu các con đường 6 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vận chuyển này tốt thì quá trình chu chuyển hàng hóa diễn ra nhanh chóng khi đó thúc đẩy quá trình sản xuất từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế ngành, vùng. Quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn sẽ tạo ra hệ thống giao thông nông thôn hoàn chỉnh nó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông thôn và thúc đẩy CNH - HĐH ở nông thôn một cách nhanh chóng (Trần Văn Hùng, 2007).
Vai trò của quản lý đối với dự án đầu tư giao thông nông thôn đối với phát triển xã hội Quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn giúp cho tổ chức, điều hoà, phối hợp và hướng dẫn hoạt động của các cá nhân, tổ chức, giảm độ bất định nhằm đạt được mục tiêu quản lý của nhà nước về dự án đầu tư giao thông nông thôn. Tạo động lực cho mọi cá nhân trong xã hội bằng cách kích thích, động viên; uốn nắn lệch lạc, sai sót nhằm giảm bớt thất thoát, sai lệch trong quá trình quản lý về dự án đầu tư giao thông nông thôn. Quản lý dự án đầu tư về giao thông nông thôn tốt sẽ đảm bảo cho các hoạt động đi lại của người dân vùng đó được thuận lợi hơn. Từ đó sẽ thúc đẩy giao lưu văn hoá giữa các vùng, các khu vực, giữa thành phố với nông thôn, giữa đồng bằng với miền núi (Trịnh Thùy Anh, 2006).
Quản lý dự án đầu tư GTNT đảm bảo cho hệ thống giao thông nông thôn phát triển, từ đó tạo công ăn việc làm cho người dân nông thôn lúc nông nhàn. Vì các công trình giao thông này được xây dựng ngay tại địa phương và phải cần đến một lượng lao động lớn. Do đó có thể huy động số lao động của địa phương giải quyết thất nghiệp cho người dân (Trịnh Thùy Anh, 2006). Đặc điểm của quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn Thứ nhất, đặc điểm của quản lý dự án giao thông nông thôn có phạm vi quản lý rộng, bao gồm nhiều công tác quản lý khác nhau đòi hỏi phải phối hợp một cách chặt chẽ giữa các cơ quan khác nhau trong cùng hệ thống quản lý, nhằm phát huy hiệu quả cao nhất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cho đất nước nói chung và cho khu vực nông thôn nói riêng, đảm bảo hài hòa lợi ích của cộng đồng (Nguyễn Văn Bình, 2010).
Thứ hai, đặc điểm của quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn dựa trên những khung pháp lý của nhà nước đã thiết lập, đó là cơ sở hoạt động. Thứ ba, bộ máy quản lý có tính đa cấp và bị chi phối bởi quan hệ kinh tế đối ngoại, bởi hệ thống giao thông nông thôn là một hệ thống cấu trúc phức tạp 7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phân bố trên toàn lãnh thổ, trong đó có những bộ phận có mức độ và phạm vi ảnh hưởng cao thấp khác nhau tới sự phát triển kinh tế - xã hội của toàn bộ nông thôn, của vùng và của làng, xã (Nguyễn Văn Bình, 2010). Cuối cùng, quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn mang tính đa mục tiêu: Phúc lợi, an sinh xã hội, phát triển cơ sở hạ tầng, góp phần tăng trưởng kinh tế, văn hoá, môi trường… và vì lợi ích của cộng đồng (Nguyễn Văn Bình, 2010). Yêu cầu của quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 2.
Yêu cầu chung * Tính khoa học và hệ thống: Để đảm bảo yêu cầu này đòi hỏi các dự án đầu tư giao thông nông thôn phải được lập và quản lý trên cơ sở nghiên cứu kỹ, chính xác các nội dung của dự án (sự cần thiết, các điều kiện tự nhiên xã hội, các phương án thực hiện và giải pháp thiết kế,.) dựa trên sự khảo sát tỉ mỉ với các số liệu đầy đủ và chính xác. Đồng thời dự án đầu tư phải phù hợp với các dự án khác, phù hợp với quy hoạch. * Tính pháp lý: Các dự án đầu tư xây dựng giao thông nông thôn phải được xây dựng và quản lý trên cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phải tuân thủ các chính sách và pháp luật của Nhà nước. * Tính đồng nhất: Phải tuân thủ các quy định và thủ tục đầu tư của các cơ quan chức năng và tổ chức quốc tế.
* Tính hiện thực (tính thực tiễn): Phải đảm bảo tính khả thi dựa trên sự phân tích đúng đắn các môi trường liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng. Yêu cầu cụ thể - Quản lý đầu tư giao thông nông thôn phải thực hiện theo chương trình, dự án, phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; - Quản lý đầu tư giao thông nông thôn phải đúng mục tiêu, có hiệu quả, chống dàn trải, lãng phí; - Phương thức quản lý đầu tư phải phù hợp, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của quản lý; - Quy trình thủ tục thực hiện đầu tư giao thông nông thôn phải tuân thủ các quy định pháp luật vể quản lý đầu tư; - Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân, có chế tài cụ thể trong từng khâu của quá trình đầu tư. 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Việc quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn được đánh giá là thành công khi đạt được các yêu cầu sau: - Đạt được mục tiêu dự kiến của dư án: Tức là lợi ích của các bên tham gia được đảm bảo hài hoà; - Đảm bảo thời gian: Tiến độ của dự án được đảm bảo hoặc được rút ngắn; - Không sử dụng quá nguồn lực của dự án: Tiết kiệm được nguồn lực của dự án bao gồm vật tư, nhân lực, tiền vốn và xe máy; - Các đầu ra của dự án đạt chất lượng dự kiến; 2. Nội dung nghiên cứu quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 2.
Quy hoạch, kế hoạch đầu tư giao thông nông thôn Quy hoạch, kế hoạch đầu tư giao thông nông thôn là một trong những căn cứ có ý nghĩa quan trọng trong quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn, quyết định đến chất lượng và hiệu quả của dự án đầu tư. Về nguyên tắc, trong hoạt động quản lý dự án đầu tư, công tác quy hoạch cần đi trước một bước làm cơ sở cho công tác quản lý dự án để đảm bảo hiệu quả hoạt động đầu tư, góp phần giảm bớt thất thoát lãng phí trong hoạt động đầu tư thì ngay trong quá trình lập dự án cần quan tâm thỏa đáng đến công tác quy hoạch bao gồm cả quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển lĩnh vực kết cấu hạ tầng, quy hoạch phát triển đô thị và quy hoạch xây dựng. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội: bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của cả nước, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của một vùng, của một địa phương (Nguyễn Thị Bình, 2012). Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội của cả nước là luận chứng phát triển kinh tế xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế xã hội hợp lý (hay bố trí hợp lý kinh tế, xã hội) theo lãnh thổ để thực hiện mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội quốc gia.
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội là bước cụ thể hóa của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia theo các điều kiện và đặc điểm của từng vùng lãnh thổ. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội là một khâu quan trọng trong toàn bộ quy trình kế hoạch hóa nền kinh tế quốc dân. Quy hoạch là bước cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế xã hội và là căn cứ xây dựng kế hoạch phát triển của vùng, ngành và cơ sở cho sự ra đời, vận hành của nhiều dự án đầu tư (Nguyễn Thị Bình, 2012). Quy hoạch phát triển lĩnh vực kết cấu hạ tầng là bước cụ thể hóa chiến 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lược phát triển kết cấu hạ tầng: luận chứng, lựa chọn phương án phát triển và phân bố mạng lưới kết cấu hạ tầng trên các vùng lãnh thổ trong một giai đoạn từ 10 đến 20 năm trở lên.
Cân đối tổng thể giữa các mục tiêu và điều kiện thực hiện để làm cơ sở cho việc lập các kế hoạch phát triển và quản lý các dự án đầu tư. Quy hoạch xây dựng là công tác bố trí mặt bằng cụ thể để thi công xây dựng một công trình cụ thể, một dự án cụ thể khi dự án đó đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đã được cấp đất để xây dựng như: mặt bằng xây dựng, khu hành chính, khu sản xuất, khu kho tàng, khu bảo vệ… Trên cơ sở sơ đồ quy hoạch đó, các đơn vị thi công sẽ bố trí lực lượng xây dựng phù hợp để tiến hành thi công xây dựng theo yêu cầu của tiến độ xây dựng dự án đã được phê duyệt. Quy hoạch xây dựng càng cụ thể, chi tiết, quản lý mặt bằng xây dựng càng đảm bảo, chặt chẽ thì việc triển khai thực hiện dự án càng thuận lợi (Nguyễn Thị Bình, 2012). Quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn cần phải quán triệt nguyên tắc chung là quy hoạch xây dựng của từng dự án cụ thể không được phá vỡ quy hoạch vùng, quy hoạch ngành và quy hoạch đô thị đã được phê duyệt.
Phân cấp quản lý các dự án đầu tư xây dựng giao thông nông thôn Tổ chức là một nhân tố động. Các mô hình tổ chức luôn thay đổi phù hợp với sự thay đổi của môi trường hoạt động, cạnh tranh, công nghệ và yêu cầu quản lý. Có nhiều mô hình tổ chức quản lý dự án. Tùy thuộc mục đích nghiên cứu mà phân loại các mô hình tổ chức dự án cho phù hợp.
Căn cứ vào điều kiện năng lực của cá nhân, tổ chức và căn cứ vào yêu cầu của dự án có thể chia hình thức tổ chức quản lý dự án thành hai nhóm chính là hình thức thuê tư vấn quản lý dự án và hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án.