Luận văn Quản lý công chức phường tại TP Pleiku của Bùi Thị Mỹ Hạnh

Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý công chức phường tại thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.

• Tác giả: Bùi Thị Mỹ Hạnh
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thái Bình
• Trường học: Học viện Báo chí và Tuyên truyền
• Chuyên ngành: Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước
• Đề tài: Quản lý công chức phường ở thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai hiện nay
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Gia Lai

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý công chức phường ở Pleiku hiện nay

Quản lý công chức phường ở Thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai là một hệ thống hoạt động nhằm đảm bảo hiệu quả trong thực hiện các nhiệm vụ hành chính cơ sở. Thành phố có 10 phường với hơn 200 công chức phường, phân bố theo các lĩnh vực như dân sự, kinh tế, xã hội và an ninh. Công chức phường chịu trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân phường trong quản lý địa phương. Hệ thống này được xây dựng dựa trên Luật Hành chính và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan. Nhiệm vụ chính bao gồm tổ chức đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội tại địa phương. Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức phường đang gặp khó khăn trong việc đáp ứng yêu cầu công tác do trình độ chuyên môn và lý luận chính trị còn hạn chế. Điều này ảnh hưởng đến chất lượng tham mưu và thực hiện các chính sách của UBND phường.

1.1. Cơ cấu tổ chức và số lượng công chức phường

Cơ cấu tổ chức công chức phường tại Pleiku được xây dựng theo quy định của Bộ Nội vụ. Mỗi phường có từ 15 đến 25 công chức, phụ thuộc vào diện tích và dân số. Phân bố theo chức danh bao gồm: Trưởng phòng, Phó trưởng phòng, chuyên viên và nhân viên hành chính. Trong đó, 60% là công chức chuyên trách, còn lại là công chức bán thời gian. Tỷ lệ công chức nữ chiếm khoảng 40%, trong khi tỷ lệ công chức thuộc dân tộc thiểu số là 15%. Phân bố này phản ánh sự đa dạng trong đội ngũ nhưng cũng đặt ra thách thức trong việc đảm bảo tính chuyên nghiệp và tính đồng nhất trong công tác.

1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của công chức phường

Công chức phường có nhiệm vụ tham mưu cho UBND phường trong quản lý các lĩnh vực như dân cư, kinh tế, văn hóa và an ninh. Họ thực hiện các công việc như đăng ký hộ khẩu, cấp giấy tờ, tổ chức các hoạt động xã hội và tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo. Quyền hạn của họ được quy định trong Luật Hành chính và các văn bản của Bộ Nội vụ. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, nhiều công chức gặp khó khăn trong việc thực hiện các nhiệm vụ do thiếu nguồn lực và quy định pháp luật chưa rõ ràng. Điều này làm giảm hiệu quả trong công tác quản lý địa phương.

II. Phân tích các vấn đề trong quản lý công chức phường Pleiku

Quản lý công chức phường ở Pleiku hiện nay gặp nhiều vấn đề cần khắc phục. Trình độ chuyên môn và lý luận chính trị của đội ngũ công chức còn thấp. Theo thống kê, chỉ có 25% công chức phường được bồi dưỡng lý luận chính trị trong 3 năm gần đây. Ngoài ra, hệ thống đào tạo và bồi dưỡng còn thiếu hệ thống, thiếu nguồn lực và chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế. Vấn đề khác là thiếu cơ chế khen thưởng và kỷ luật, làm giảm động lực làm việc của công chức. Điều này dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm trong công tác và chất lượng tham mưu cho UBND phường không cao. Ngoài ra, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý công chức phường còn hạn chế, làm giảm hiệu quả trong công tác hành chính.

2.1. Thiếu trình độ chuyên môn và lý luận chính trị

Thiếu trình độ chuyên môn và lý luận chính trị là vấn đề lớn nhất trong quản lý công chức phường Pleiku. Theo thống kê, 75% công chức phường chỉ có trình độ trung cấp hoặc dưới, trong khi yêu cầu của công tác quản lý địa phương ngày càng cao. Lý luận chính trị là cơ sở để công chức hiểu rõ mục tiêu và nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước. Tuy nhiên, việc bồi dưỡng lý luận chính trị còn hạn chế, chủ yếu tập trung vào các khóa học ngắn hạn và không liên tục. Điều này làm giảm khả năng tham mưu và thực hiện chính sách của công chức phường.

2.2. Thiếu cơ chế khen thưởng và kỷ luật

Thiếu cơ chế khen thưởng và kỷ luật là một trong những nguyên nhân làm giảm động lực làm việc của công chức phường. Hiện nay, hệ thống khen thưởng và kỷ luật còn chưa rõ ràng và thiếu tính liên tục. Điều này dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm trong công tác và chất lượng tham mưu cho UBND phường không cao. Ngoài ra, việc đánh giá hiệu suất công việc của công chức cũng còn thiếu khách quan và công bằng. Điều này làm giảm sự hứng thú và động lực của công chức trong công tác.

III. Giải pháp và phương pháp cải thiện quản lý công chức phường

Để cải thiện quản lý công chức phường ở Pleiku, cần triển khai một số giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần tăng cường đào tạo và bồi dưỡng lý luận chính trị và chuyên môn cho đội ngũ công chức. Các khóa đào tạo cần được tổ chức liên tục và có tính thực tiễn cao. Thứ hai, cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ chế khen thưởng và kỷ luật. Điều này sẽ giúp tăng động lực làm việc và đảm bảo chất lượng công tác. Thứ ba, cần ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý công chức phường. Sử dụng phần mềm quản lý hành chính sẽ giúp tăng hiệu quả và giảm thời gian trong công tác. Cuối cùng, cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống đánh giá hiệu suất công việc của công chức phường. Điều này sẽ giúp đảm bảo công tác được thực hiện một cách khách quan và công bằng.

3.1. Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn

Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn là giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng công chức phường. Các khóa đào tạo cần được tổ chức liên tục và có tính thực tiễn cao. Nội dung đào tạo bao gồm lý luận chính trị, quản lý hành chính và các kiến thức chuyên môn liên quan đến công tác phường. Ngoài ra, cần tổ chức các khóa học ngắn hạn về kỹ năng mềm như giao tiếp, làm việc nhóm và quản lý thời gian. Điều này sẽ giúp công chức phường có khả năng tham mưu và thực hiện công tác một cách hiệu quả hơn.

3.2. Xây dựng hệ thống cơ chế khen thưởng và kỷ luật

Xây dựng hệ thống cơ chế khen thưởng và kỷ luật là giải pháp quan trọng để tăng động lực làm việc của công chức phường. Hệ thống này cần được xây dựng dựa trên các quy định pháp luật hiện hành và phù hợp với thực tế công tác. Các biện pháp khen thưởng cần được áp dụng một cách khách quan và công bằng, trong khi các biện pháp kỷ luật cần được thực hiện một cách nghiêm túc và công khai. Điều này sẽ giúp đảm bảo chất lượng công tác và tăng động lực làm việc của công chức phường.

IV. Kết luận và ứng dụng trong thực tế quản lý

Quản lý công chức phường ở Pleiku hiện nay đang gặp nhiều vấn đề, nhưng với các giải pháp được đề xuất, có thể cải thiện đáng kể hiệu quả công tác. Đầu tiên, cần tăng cường đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn và lý luận chính trị cho đội ngũ công chức. Thứ hai, cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ chế khen thưởng và kỷ luật. Thứ ba, cần ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý công chức phường. Cuối cùng, cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống đánh giá hiệu suất công việc của công chức phường. Những giải pháp này sẽ giúp đảm bảo chất lượng công tác và nâng cao hiệu quả quản lý hành chính tại địa phương. Kết quả của nghiên cứu này có thể được ứng dụng trong thực tế quản lý công chức phường Pleiku và các địa phương khác trên toàn quốc.

4.1. Ứng dụng kết quả nghiên cứu trong thực tế

Kết quả nghiên cứu về quản lý công chức phường Pleiku có thể được ứng dụng trong thực tế quản lý tại địa phương. Các giải pháp như tăng cường đào tạo, xây dựng cơ chế khen thưởng và kỷ luật, và ứng dụng công nghệ thông tin sẽ giúp cải thiện chất lượng công tác. Ngoài ra, kết quả nghiên cứu cũng có thể được chia sẻ với các địa phương khác để học tập và áp dụng. Điều này sẽ giúp nâng cao chất lượng quản lý công chức phường trên toàn quốc và đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác hành chính cơ sở.

4.2. Gợi ý cho các nghiên cứu tiếp theo

Các nghiên cứu tiếp theo về quản lý công chức phường Pleiku có thể tập trung vào việc đánh giá hiệu quả của các giải pháp đã được đề xuất. Ngoài ra, có thể nghiên cứu về việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý công chức phường và xây dựng mô hình quản lý công chức phường hiệu quả hơn. Điều này sẽ giúp cung cấp các giải pháp cụ thể và hiệu quả hơn cho việc quản lý công chức phường trong tương lai.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương và 7 tiết 10 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC PHƢỜNG VÀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC PHƢỜNG 1.1 Công chức phƣờng - khái niệm, đặc điểm và vai trò.1 Công chức phường Khái niệm công chức: Công chức (CC) theo nghĩa chung là nhân viên trong cơ quan nhà nước, đó là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước (trong đó tập trung vào các cơ quan hành chính) để thực thi hoạt động công vụ, được hưởng lương và các khoản thu nhập từ ngân sách nhà nước. Ngày 25 tháng 11 năm 2019, tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa 14 thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2020. Theo đó, tại khoản 2, Điều 1 của Luật quy định: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [31, tr. Như vậy, công chức đều mang một số đặc điểm sau: là công dân nước đó, được tuyển dụng giữ một công việc thường xuyên trong cơ quan hành chính Nhà nước, được bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, làm việc trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, chỉ được làm những gì pháp luật cho phép, trong biên chế và hưởng lương từ Ngân sách Nhà nước.

11 Khái niệm công chức phường Luật CBCC năm 2008 quy định: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”. Như vậy nếu so sánh các khái niệm “công chức xã” và “công chức” thì thấy về cơ bản là có các dấu hiệu giống nhau, chỉ khác về đơn vị hành chính - lãnh thổ mà họ công tác. Trong khái niệm này, công chức có các dấu hiệu sau đây: Thứ nhất, là công dân Việt Nam; Thứ hai, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh của cơ quan, tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, quân nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội; Thứ ba, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách (trừ công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật). Khái niệm “công chức” trên đây được Luật CBCC 2008 phân biệt với khái niệm “công chức xã”.

Khoản 3, Điều 4 của Luật CBCC năm 2008 quy định: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”. Như vậy nếu so sánh các khái niệm “công chức xã” và “công chức” thì thấy về cơ bản là có các dấu hiệu giống nhau, chỉ khác về đơn vị hành chính - lãnh thổ mà họ công tác. Như vậy, công chức cấp xã (gồm công chức xã, công chức phường , công chức thị trấn) là những người được tuyển dụng giữ một chức danh 12 chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, thuộc 07 chức danh công chức cấp xã, được quy định trong Nghị định số 92/2009/NĐ-CP: “Về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với CBCC ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã” và Nghị định 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 92/2009/NĐ-CP, Nghị định số 34/2019/NĐ-CP về : “ sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, ở Tổ dân phố theo đó, các chức danh công chức cấp cơ sở gồm: 1. Văn phòng - Thống kê; 2.

Tư pháp - Hộ tịch; 3. Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); 4. Tài chính - Kế toán; 5. Trưởng Công an; 7.

Chỉ huy trưởng Quân sự; 1.2 Công chức phường và hoạt động của chính quyền địa phương phường - Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý. Tiêu chuẩn công chức cấp xã được quy định tại Điều 3 Nghị định số112/2011/NĐ-CP ngày 05-12-2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn. Đối với các công chức văn phòng - thống kê, địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), tài chính - kế toán, tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội: hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có năng 13 lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao; am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác. Đối với công chức chỉ huy trưởng quân sự cấp xã và trưởng công an xã, ngoài những tiêu chuẩn chung còn phải có khả năng phối hợp với các đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng nền quốc phòng toàn dân và thực hiện một số nhiệm vụ phòng thủ dân sự; giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Đảng, chính quyền,bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước.

Công chức phường là một bộ phận của công chức cấp xã. Đây là những người được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, CCP khác với cán bộ phường ở chỗ: phải qua thi tuyển (không phải qua bầu cử); có chức danh chuyên môn cụ thể (cố định); trong biên chế (không theo nhiệm kỳ) và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước (không phải hưởng phụ cấp), CCP cũng khác biệt với công chức từ cấp huyện trở lên. Trong giai đoạn hiện nay, yêu cầu về quản lý công chức chính quyền phường cần được chú trọng, trong đó chất lượng hoạt động của công chức phường là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương cấp phường. Chính quyền địa phương cấp phường trực tiếp thực hiện giải quyết và bảo đảm trên thực tế việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong quản lý nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân có được tôn trọng và bảo đảm thực hiện hay không, trước hết phải được thể hiện ở hoạt động của chính quyền phường, thông qua chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ.

Trong lịch sử ra đời 14 và phát triển của nhà nước, có thể thấy bất cứ Nhà nước nào đều cần xây dựng và quản lý một đội ngũ công chức bao gồm những người có năng lực quản lý, có trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc vì bổn phận của mình trước nhân dân. Hoạt động chính quyền địa phương cấp phường là một loại hoạt động gắn liền với công chức, là một loại lao động đặc thù để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, thi hành pháp luật - đưa pháp luật vào đời sống, quản lý và sử dụng hiệu quả công sản và ngân sách nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị. Trên những phân tích tích trên đây, có thể quan niệm: Công chức phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, theo phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn, đồng thời do Trưởng công an phường là lực lượng công an chính quy nên Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu đối với sáu chức danh công chức, gồm các chức danh: 1.

Chỉ huy trưởng ban chỉ huy quân sự; 2. Công chức Văn phòng - Thống kê; 3. Công chức Địa chính - Xây dựng - đô thị và môi trường; 4. Công chức Tài chính - Kế toán; 5.

Công chức Tư pháp - Hộ tịch; 6. Công chức Văn hoá - Xã hội.3 Công chức phường và hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ công chức, xem đây là "vấn đề then chốt". Người khẳng định: "Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng" [15, tr. 15 Cán bộ công chức có đặc điểm và vị trí rất quan trọng là "cầu nối" giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân.

Là người đặt ra đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Đường lối, chính sách, pháp luật có đúng đắn, khoa học phần lớn phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán bộ công chức, có chính sách rồi việc thi hành nó thế nào cũng lại phụ thuộc rất nhiều vào công tác tổ chức tuyên truyền của đội ngũ này. Nếu cán bộ công chức mà giỏi, có năng lực, tận tâm với công việc thì chính sách được thi hành và đi vào cuộc sống.