Luận văn thạc sĩ quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện an lão tỉnh bình định

Luận văn thạc sĩ phân tích quản lý chi thường xuyên cho đơn vị sự nghiệp công lập tại huyện An Lão, Bình Định, đề xuất giải pháp hiệu quả.

• Tác giả: Châu Ngọc Thịnh
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Bích Ngọc
• Trường học: Đại học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Bình Định

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Lý do chọn đề tài
• 1.2. Tổng quan nghiên cứu đề tài
• 1.3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
• 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Phương pháp nghiên cứu
• 1.6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
• 1.7. Kết cấu của luận văn
• 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
• 2.1. Chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.1.1. Một số khái niệm cơ bản
• 2.1.2. Vai trò của Chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.1.3. Nội dung Chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.2. Quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.2.1. Khái niệm quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.2.2. Chủ thể quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.2.3. Nội dung quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.3. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 2.3.1. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập ở một số địa phương
• 2.3.2. Bài học kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 3.1. Khái quát về huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 3.2. Thực trạng chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 3.2.1. Nội dung chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 3.2.2. Kết quả chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 3.2.3. Hoạt động quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 3.2.4. Chủ thể quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 3.2.5. Nội dung quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 3.2.6. Đánh giá hoạt động quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 3.2.6.1. Kết quả đạt được
• 3.2.6.2. Hạn chế và nguyên nhân
• 4. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 4.1. Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 4.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 4.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý chi thường xuyên đơn vị sự nghiệp công lập
• 4.2.2. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập
• 4.2.3. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập
• 4.2.4. Hoàn thiện công tác quyết toán chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập
• 4.2.5. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát chi thường xuyên tại đơn vị sự nghiệp công lập
• 4.2.6. Những giải pháp khác
• 4.3. Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định
• 4.4. Kiến nghị với HĐND huyện
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu về quản lý chi thường xuyên

Quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước. Quản lý chi phí không chỉ đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của các đơn vị này. Đặc biệt, tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định, việc quản lý chi thường xuyên cần được chú trọng hơn bao giờ hết do nguồn thu ngân sách còn hạn chế. Các đơn vị sự nghiệp công lập tại đây chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, do đó, việc quản lý ngân sách và chi phí hoạt động cần được thực hiện một cách chặt chẽ và hiệu quả. Theo đó, việc xây dựng các quy trình quản lý chi tiêu rõ ràng sẽ giúp các đơn vị này hoạt động hiệu quả hơn, đồng thời giảm thiểu tình trạng lãng phí và tham nhũng trong sử dụng ngân sách.

1.1. Khái niệm và vai trò của chi thường xuyên

Chi thường xuyên là các khoản chi tiêu cần thiết để duy trì hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập. Chi phí hoạt động này bao gồm các khoản chi cho nhân sự, vật tư, và các dịch vụ cần thiết khác. Vai trò của chi thường xuyên không chỉ dừng lại ở việc duy trì hoạt động mà còn ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ mà các đơn vị này cung cấp cho cộng đồng. Việc quản lý chi thường xuyên hiệu quả sẽ giúp nâng cao năng lực hoạt động của các đơn vị, từ đó đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân và xã hội. Đặc biệt, trong bối cảnh ngân sách hạn chế, việc tối ưu hóa chi tiêu là rất cần thiết để đảm bảo các dịch vụ công được cung cấp một cách liên tục và hiệu quả.

II. Thực trạng quản lý chi thường xuyên tại huyện An Lão

Thực trạng quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập tại huyện An Lão cho thấy nhiều vấn đề cần được giải quyết. Mặc dù đã có những nỗ lực trong việc quản lý ngân sách và chi tiêu, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Các đơn vị thường gặp khó khăn trong việc lập dự toán và chấp hành dự toán chi thường xuyên. Nhiều khoản chi không được kiểm soát chặt chẽ, dẫn đến tình trạng lãng phí và sử dụng không đúng mục đích. Theo báo cáo, trong giai đoạn 2016-2020, nhiều đơn vị đã không thực hiện đúng quy trình kế toán công và kiểm soát chi tiêu, gây ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập. Điều này cho thấy cần có sự cải cách mạnh mẽ trong công tác quản lý chi thường xuyên tại huyện An Lão.

2.1. Đánh giá kết quả và hạn chế

Kết quả đạt được trong quản lý chi thường xuyên tại huyện An Lão có thể thấy qua việc các đơn vị đã dần cải thiện trong việc lập dự toán và chấp hành ngân sách. Tuy nhiên, hạn chế lớn nhất vẫn là sự thiếu đồng bộ trong quy trình quản lý. Nhiều đơn vị chưa thực hiện tốt việc kiểm soát chi tiêu, dẫn đến việc chi không đúng mục đích và không hiệu quả. Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu sự hướng dẫn và giám sát từ các cơ quan chức năng. Hơn nữa, việc đào tạo cán bộ quản lý ngân sách cũng chưa được chú trọng, dẫn đến tình trạng thiếu hụt kiến thức và kỹ năng trong quản lý tài chính công.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập tại huyện An Lão, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Trước hết, cần hoàn thiện quy trình lập và chấp hành dự toán chi thường xuyên, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách. Thứ hai, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chi tiêu tại các đơn vị, nhằm phát hiện kịp thời các sai sót và lãng phí. Cuối cùng, việc đào tạo và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách cũng là một yếu tố quan trọng để đảm bảo việc quản lý chi thường xuyên được thực hiện một cách hiệu quả và bền vững.

3.1. Hoàn thiện quy trình quản lý

Hoàn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên là một trong những giải pháp quan trọng. Cần xây dựng các quy định rõ ràng về lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi thường xuyên. Việc này không chỉ giúp các đơn vị dễ dàng thực hiện mà còn tạo điều kiện cho các cơ quan chức năng trong việc giám sát và kiểm tra. Bên cạnh đó, cần áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách để tăng cường tính minh bạch và hiệu quả trong việc theo dõi và kiểm soát chi tiêu. Việc này sẽ giúp giảm thiểu tình trạng lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách tại các đơn vị sự nghiệp công lập.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2016-2020, chi thường xuyên (CTX) cho các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định có xu hướng tăng trưởng ổn định, từ khoảng 109.843 triệu đồng năm 2016 lên 144.000 triệu đồng năm 2020. Đây là khoản chi quan trọng nhằm đảm bảo hoạt động liên tục của các ĐVSNCL, phục vụ các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, kinh tế và các dịch vụ công thiết yếu khác. Tuy nhiên, việc quản lý CTX vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN).

Mục tiêu nghiên cứu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý CTX cho các ĐVSNCL, phân tích thực trạng quản lý CTX trên địa bàn huyện An Lão, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý CTX. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2016-2020 tại huyện An Lão, một huyện miền núi có điều kiện kinh tế xã hội đặc thù với dân số khoảng 27.859 người, địa hình phức tạp và nguồn ngân sách chủ yếu dựa vào NSNN.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho các nhà quản lý tài chính công, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại địa phương. Đồng thời, kết quả nghiên cứu có thể làm tài liệu tham khảo cho các địa phương có điều kiện tương tự trong công tác quản lý CTX cho các ĐVSNCL.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý tài chính công, đặc biệt tập trung vào quản lý chi ngân sách nhà nước cho các ĐVSNCL. Hai khung lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước: Theo Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, CTX là nhiệm vụ chi nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội, bao gồm chi cho các ĐVSNCL nhằm cung cấp dịch vụ công thiết yếu. Quản lý CTX là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.

2. Mô hình quản lý tài chính công theo chu trình ngân sách: Bao gồm các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, giám sát chi ngân sách. Mô hình này giúp đánh giá toàn diện hiệu quả quản lý CTX qua từng giai đoạn, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện.

Các khái niệm chính trong nghiên cứu gồm: chi thường xuyên, đơn vị sự nghiệp công lập, quản lý chi thường xuyên, dự toán ngân sách, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, giám sát chi ngân sách.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định lượng và định tính nhằm đảm bảo tính khách quan và toàn diện:

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo quyết toán ngân sách của huyện An Lão, số liệu thống kê của Tổng cục Thống kê, Cục Thống kê tỉnh Bình Định, Chi cục Thống kê huyện An Lão, các văn bản pháp luật liên quan như Luật Ngân sách nhà nước, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, Thông tư số 342/2016/TT-BTC.

• Phương pháp chọn mẫu: Tập trung nghiên cứu toàn bộ các ĐVSNCL trên địa bàn huyện An Lão trong giai đoạn 2016-2020, đảm bảo tính đại diện và đầy đủ.

• Phương pháp phân tích: Sử dụng phân tích thống kê mô tả để đánh giá xu hướng chi tiêu, tỷ trọng các khoản chi; phân tích so sánh giữa các năm và các lĩnh vực; đồng thời áp dụng phương pháp tổng hợp, phân tích nội dung để đánh giá thực trạng quản lý, chỉ ra hạn chế và nguyên nhân.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2016-2020, với việc thu thập và xử lý số liệu trong năm 2021, phân tích và đề xuất giải pháp trong năm 2022.

Phương pháp nghiên cứu đảm bảo kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn, giúp đưa ra các kết luận khoa học và giải pháp phù hợp với điều kiện đặc thù của huyện An Lão.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Cơ cấu chi thường xuyên cho các ĐVSNCL: Chi thanh toán cá nhân chiếm tỷ trọng lớn nhất, khoảng 70-75% tổng CTX, với mức chi năm 2016 là 76.703 triệu đồng, tăng dần qua các năm do điều chỉnh mức lương cơ sở theo các Nghị định của Chính phủ. Chi nghiệp vụ chuyên môn chiếm khoảng 15-20%, chi mua sắm, sửa chữa tài sản chiếm khoảng 5-7%, các khoản chi khác chiếm tỷ trọng thấp dưới 5%.

2. Tổng mức chi thường xuyên tăng ổn định: Tổng CTX cho các ĐVSNCL tăng từ 109.843 triệu đồng năm 2016 lên khoảng 144.000 triệu đồng năm 2020, tương ứng mức tăng khoảng 31%. Trong đó, chi cho lĩnh vực giáo dục và đào tạo chiếm tỷ lệ cao nhất, trung bình 48,33% tổng CTX, tiếp theo là chi sự nghiệp kinh tế chiếm khoảng 12-13%, chi văn hóa, thể thao và phát thanh truyền hình chiếm khoảng 4-5%.

3. Quản lý dự toán và chấp hành dự toán còn hạn chế: Việc lập dự toán CTX chủ yếu dựa trên tiêu chí dân số và biên chế, chưa phản ánh đầy đủ đặc thù địa phương và nhu cầu thực tế. Một số đơn vị chưa xây dựng dự toán sát với thực tế, dẫn đến phát sinh chi ngoài dự toán hoặc chuyển nguồn sang năm sau. Việc điều chỉnh dự toán trong năm còn chậm và thủ tục phức tạp.

4. Công tác kiểm tra, giám sát và quyết toán: Việc kiểm tra, giám sát chi CTX được thực hiện định kỳ và đột xuất, tuy nhiên vẫn còn tồn tại sai sót trong hồ sơ, chứng từ chi. Quyết toán CTX được thực hiện theo quy định, nhưng một số đơn vị còn chậm trễ trong việc hoàn thiện báo cáo, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên bao gồm: nguồn ngân sách hạn chế, đặc thù địa hình và kinh tế xã hội của huyện An Lão gây khó khăn trong cân đối ngân sách; cơ chế phân bổ dự toán chủ yếu dựa trên tiêu chí dân số và biên chế chưa phản ánh đúng nhu cầu thực tế; năng lực quản lý tài chính của một số đơn vị còn hạn chế; thủ tục hành chính phức tạp ảnh hưởng đến việc điều chỉnh và quyết toán ngân sách.

So sánh với các nghiên cứu tại các địa phương khác như huyện Hoài Ân và Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định, các vấn đề về lập dự toán chưa sát thực tế và việc khoán biên chế, khoán chi hoạt động được xem là giải pháp hiệu quả để nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các ĐVSNCL. Tuy nhiên, việc áp dụng cần phù hợp với điều kiện đặc thù của từng địa phương.

Dữ liệu có thể được trình bày qua các biểu đồ thể hiện tỷ trọng các khoản chi theo năm, bảng so sánh dự toán và quyết toán CTX, biểu đồ tăng trưởng tổng CTX theo lĩnh vực, giúp minh họa rõ nét thực trạng và xu hướng quản lý CTX tại huyện An Lão.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện bộ máy quản lý chi thường xuyên: Tăng cường năng lực cho các cơ quan quản lý tài chính, đặc biệt là Phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc Nhà nước huyện An Lão, thông qua đào tạo chuyên sâu về quản lý ngân sách công. Thời gian thực hiện: 1-2 năm. Chủ thể thực hiện: UBND huyện phối hợp Sở Tài chính tỉnh Bình Định.

2. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên: Xây dựng hệ thống tiêu chí phân bổ dự toán đa chiều, không chỉ dựa trên dân số và biên chế mà còn tính đến đặc thù địa phương, nhu cầu thực tế và hiệu quả sử dụng ngân sách. Áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự toán để nâng cao tính chính xác và minh bạch. Thời gian thực hiện: 1 năm. Chủ thể thực hiện: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, các ĐVSNCL.

3. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên: Xây dựng quy trình cấp phát, phân bổ và sử dụng ngân sách rõ ràng, minh bạch, đồng thời tăng cường kiểm soát nội bộ và giám sát việc sử dụng ngân sách tại các ĐVSNCL. Thời gian thực hiện: liên tục. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, các ĐVSNCL.

4. Hoàn thiện công tác quyết toán chi thường xuyên: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quyết toán, rút ngắn thời gian hoàn thiện báo cáo, tăng cường kiểm tra, xử lý kịp thời các sai sót, đảm bảo tính chính xác và trung thực của số liệu quyết toán. Thời gian thực hiện: 1 năm. Chủ thể thực hiện: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện.

5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm: Thiết lập hệ thống kiểm tra định kỳ và đột xuất hiệu quả, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm trong quản lý và sử dụng CTX. Thời gian thực hiện: liên tục. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, các cơ quan thanh tra, kiểm tra.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính công tại địa phương: Giúp nâng cao hiểu biết về quản lý CTX, áp dụng các giải pháp quản lý hiệu quả, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.

2. Lãnh đạo các đơn vị sự nghiệp công lập: Hỗ trợ trong việc xây dựng dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách, đồng thời tăng cường kiểm soát chi tiêu, đảm bảo hoạt động đơn vị hiệu quả và minh bạch.

3. Nhà hoạch định chính sách và cơ quan tài chính cấp tỉnh, huyện: Cung cấp cơ sở khoa học để điều chỉnh chính sách phân bổ ngân sách, hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính công phù hợp với đặc thù địa phương.

4. Các nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Là tài liệu tham khảo quý giá về quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực chi thường xuyên cho các ĐVSNCL tại các huyện miền núi.

Câu hỏi thường gặp

1. Chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập gồm những khoản nào?
   Chi thường xuyên bao gồm chi thanh toán cá nhân (lương, phụ cấp, bảo hiểm), chi hoạt động chuyên môn (văn phòng phẩm, điện nước, công tác phí), chi mua sắm, sửa chữa tài sản và các khoản chi khác như trợ cấp khó khăn. Ví dụ, tại huyện An Lão, chi thanh toán cá nhân chiếm khoảng 70-75% tổng CTX.

2. Phương pháp lập dự toán chi thường xuyên được thực hiện như thế nào?
   Dự toán được lập từ dưới lên, các đơn vị căn cứ vào số lượng nhân sự, nhu cầu trang thiết bị, đào tạo để xây dựng dự toán bộ phận, sau đó tổng hợp lên cấp trên phê duyệt. Việc lập dự toán cần tuân thủ các định mức, chế độ hiện hành và phù hợp với nhu cầu thực tế.

3. Những khó khăn chính trong quản lý chi thường xuyên tại huyện An Lão là gì?
   Khó khăn gồm việc lập dự toán chưa sát thực tế, tiêu chí phân bổ chủ yếu dựa trên dân số và biên chế chưa phản ánh đúng nhu cầu, thủ tục điều chỉnh dự toán phức tạp, năng lực quản lý tài chính của một số đơn vị còn hạn chế, và nguồn ngân sách hạn chế do đặc thù kinh tế xã hội.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên cho các ĐVSNCL?
   Cần hoàn thiện bộ máy quản lý, xây dựng tiêu chí phân bổ dự toán đa chiều, tăng cường kiểm soát nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự toán và quyết toán, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm kịp thời.

5. Vai trò của kiểm tra, giám sát trong quản lý chi thường xuyên là gì?
   Kiểm tra, giám sát giúp đảm bảo ngân sách được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, ngăn ngừa thất thoát, lãng phí. Tại huyện An Lão, công tác này được thực hiện định kỳ và đột xuất, phối hợp giữa các cơ quan chức năng nhằm nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên cho các ĐVSNCL, làm rõ các khái niệm, chủ thể và nội dung quản lý chi thường xuyên.
• Thực trạng quản lý chi thường xuyên tại huyện An Lão giai đoạn 2016-2020 cho thấy tổng mức chi tăng ổn định, chi thanh toán cá nhân chiếm tỷ trọng lớn nhất, tuy nhiên còn tồn tại hạn chế trong lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách.
• Nguyên nhân hạn chế chủ yếu do tiêu chí phân bổ chưa phù hợp, năng lực quản lý tài chính còn yếu và thủ tục hành chính phức tạp.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý, nâng cao chất lượng lập dự toán, chấp hành và quyết toán, tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên.
• Kết quả nghiên cứu có thể làm cơ sở cho các bước tiếp theo trong việc hoàn thiện chính sách và thực tiễn quản lý tài chính công tại huyện An Lão và các địa phương tương tự.

Các cơ quan quản lý tài chính và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện An Lão cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững của địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu gồm 3 chƣơng với nội dung cụ thể: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thƣờng xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thƣờng xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 10 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1. Chi thƣờng xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập 1.1 Một số khái niệm cơ bản 1. Chi thường xuyên Theo điều 4 của Luật Ngân sách nhà nƣớc số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015: “Chi thƣờng xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nƣớc nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên của Nhà nƣớc về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh”. Đại bộ phận các khoản CTX từ ngân sách nhà nƣớc đều mang tính ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm.

Các khoản CTX phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng. Hầu hết các khoản CTX nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác do nhà nƣớc tổ chức. Phạm vi và mức độ CTX ngân sách nhà nƣớc gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nƣớc. Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản CTX đƣợc phân bổ tƣơng đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý và giữa các năm trong kỳ kế hoạch.

Việc sử dụng kinh phí thƣờng xuyên đƣợc thực hiện thông qua hai hình thức cấp phát thanh toán và cấp tạm ứng. Hiệu quả của CTX không chỉ đơn thuần về mặt kinh tế mà đƣợc thể hiện qua sự ổn định chính trị xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nƣớc. Đơn vị sự nghiệp công lập Trong những năm qua, các cơ quan nhà nƣớc đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến ĐVSNCL nhƣng lại không đƣa ra khái niệm về các đơn vị này, cho tới khi Luật Viên chức ra đời và có hiệu lực. Tại điều 9 khoản 1 Luật Viên chức quy định “ĐVSNCL là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tƣ cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nƣớc”.

Hiện nay, hoạt động cung cấp các dịch vụ công thiết yếu không còn là độc quyền của các ĐVSNCL mà có sự bình đẳng về quyền giữa các đơn vị trong và ngoài công lập. Điểm khác biệt giữa ĐVSNCL và các đơn vị khác là đƣợc thành lập bởi những cơ quan có thẩm quyền của Nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội. Phần lớn các ĐVSNCL chỉ thực hiện cung cấp một loại hình dịch vụ công bởi đó là mục đích chính khi thành lập. Một số đơn vị khác cung cấp một số loại hình dịch vụ nhƣng vẫn tập trung vào một lĩnh vực chủ yếu.

Chính vì hoạt động của ĐVSNCL nhằm phục vụ quản lý nhà nƣớc, nên nhà nƣớc phải có trách nhiệm cung cấp toàn bộ hoặc một phần chi phí hoạt động. Dựa trên mức độ tự chủ về kinh phí hoạt động, ĐVSNCL chia thành 03 loại (theo điều 9, Nghị định 43/2006/NĐ-CP): ĐVSNCL đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thƣờng xuyên ĐVSN tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên ĐVSN do ngân sách nhà nƣớc đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động Với mục đích chuyển giao quyền tự chủ mạnh mẽ hơn, Luật Viên chức 2010 chia thành 02 loại: ĐVSNCL đƣợc chuyển giao quyền tự chủ hoàn toàn và ĐVSNCL chƣa đƣợc giao quyền tự chủ hoàn toàn. Trong chế độ bao cấp, các ĐVSNCL đƣợc thành lập đông đảo, hoạt động hầu khắp các lĩnh vực, độc quyền trong cung cấp dịch vụ công. Hiện nay, Nhà nƣớc đang có thay 12 đổi về quan điểm trong việc thành lập và hoạt động của các đơn vị này.

ĐVSNCL chỉ nên đƣợc thành lập ở những ngành nghề, lĩnh vực mà tƣ nhân chƣa có khả năng đáp ứng hoặc cung cấp dịch vụ cho đối tƣợng chính sách ở khu vực vùng sâu, vùng xa. Các dịch vụ mà tƣ nhân đã có điều kiện cung cấp thì khuyến khích và tạo điều kiện cho họ hoạt động. Điều này dẫn đến sự thay đổi trong pháp luật về ĐVSNCL và đội ngũ viên chức. Phần lớn lao động làm việc tại các ĐVSNCL đƣợc gọi là viên chức.

Tuy nhiên các đơn vị này hoạt động trên các lĩnh vực, các địa phƣơng khác nhau nhƣng đội ngũ viên chức đều đƣợc điều chỉnh chung bằng các văn bản quy phạm pháp luật, đều phải đạt đƣợc những tiêu chuẩn nhất định, có quyền lợi, nghĩa vụ giống nhau. Chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập CTX cho các ĐVSNCL đƣợc hiểu là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy và thực hiện các chức năng của Nhà nƣớc. Thực chất CTX cho các ĐVSNCL là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nƣớc từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách đó nhằm đảm bảo quá trình chi tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế đang đặt ra theo đúng chính sách chế độ của nhà nƣớc phục vụ các mục tiêu kinh tế - xã hội. Qua đó có thể hiểu CTX cho các ĐVSNCL là các khoản chi cho các ĐVSNCL nhằm cung cấp các dịch vụ đáp ứng nhu cầu nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, tạo động lực để nâng cao năng suất lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế theo chiều sâu.

Vai trò của Chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập CTX cho các ĐVSNCL có vai trò rất quan trọng trong nội dung CTX NSNN. Nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của các ĐVSNCL, để có thể thực hiện sản xuất, cung ứng một phần hàng hóa, dịch vụ công, đáp 13 ứng nhu cầu nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, tạo động lực để nâng cao năng suất lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, là thƣớc đo quan trọng để đánh giá hiệu quả hoạt động của các ĐVSNCL khi đem so sánh giữa số chi với mặt kinh tế, hiệu suất, hiệu quả của các khoản chi này. CTX cho các ĐVSNCL hoạt động giáo dục, đào tạo nhằm duy trì hoạt động cho hệ thống giáo dục từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông đến đào tạo đại học và sau đại học; CTX cho các ĐVSN kinh tế của nhà nƣớc nhằm đảm bảo hoạt động cho các đơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ phục vụ trực tiếp cho các hoạt động kinh tế nhƣ đơn vị thuộc lĩnh vực nông, lâm, ngƣ nghiệp; thủy lợi; khí tƣợng; thủy văn; CTX cho các ĐVSN y tế nhằm đảm bảo hoạt động cung cấp dịch vụ đảm bảo sức khỏe cộng đồng, khám chữa bệnh cho ngƣời dân; CTX cho các ĐVSN văn hóa, thể dục thể thao nhằm đảm bảo chi cho hoạt động văn học, nghệ thuật, bảo tàng, truyền thanh, truyền hình, thể dục thể thao nhằm nâng cao trình độ dân trí, nâng cao sức khỏe, góp phần giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc. Nội dung Chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập Để có thể cung ứng đƣợc các hàng hóa công cộng gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội, Nhà nƣớc phải thông qua một mạng lƣới các ĐVSN của mình hoạt động ở tất cả các lĩnh vực nhƣ giáo dục, kinh tế, văn hóa, y tế…Từ đó làm nảy sinh nhu cầu chi NSNN cho các hoạt động sự nghiệp của Nhà nƣớc.

Tuy nhiên NSNN có hạn trong khi các khoản chi Nhà nƣớc đảm nhiệm lại rất đa dạng, phong phú nên nhà nƣớc phải cân nhắc sử dụng bao nhiêu ngân sách nhƣ thế nào là vấn đề quan trọng. Theo nội dung kinh tế và tính chất phát sinh, CTX cho hoạt động của các ĐVSN gồm: * Chi thanh toán cá nhân Hoạt động của các ĐVSNCL mà chủ thể của hoạt động này là các 14 ĐVSNCL để đảm bảo hoạt động này diễn ra liên tục thì phải chi NSNN cho đối tƣợng này. Chi cho con ngƣời tại các ĐVSNCL thuộc các khoản chi cho con ngƣời thuộc khu vực sự nghiệp. Nội dung của khoản chi này bao gồm tiền lƣơng, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, BHXH, BHYT và các khoản thanh toán cá nhân khác nhân sự và cán bộ công nhân viên chức.

Khoản chi này nhằm bù đắp hao phí lao động, đảm bảo cho đời sống và sinh hoạt của cán bộ nhân viên. Trong công tác quản lý thì cơ sở để tính số chi cho con ngƣời là số cán bộ công nhân viên bình quân và mức chi bình quân cho mỗi cán bộ nhân viên; cơ sở để tính số chi cho một cán bộ công nhân viên là chức danh, nhiệm vụ họ đảm nhận, trình độ, năng lực, thâm niên công tác, điều kiện làm việc, mức lƣơng tối thiểu và chế độ chính sách ƣu tiên của nhà nƣớc đối với từng đối tƣợng cụ thể. Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số CTX cho các ĐVSNCL, đồng thời cũng là khoản chi đƣợc ƣu tiên thực hiện đầu tiên. * Chi hoạt động chuyên môn Thực hiện các nhiệm vụ theo chức năng là nghiệp vụ chuyên môn của các ĐVSNCL vì vậy để nâng cao chất lƣợng các hoạt động chuyên môn đồng thời gắn kết các hoạt động của các ĐVSN này đảm bảo chất lƣợng các dịch vụ công thì cần thiết phải có khoản chi này.

Chi nghiệp vụ chuyên môn bao gồm chi về công cụ làm việc, thiết bị và tài sản, đào tạo,… Trong khối các ĐVSN rất đa dạng, bao gồm nhiều đối tƣợng khác nhau, các lĩnh vực khác nhau nên các hoạt động bồi dƣỡng để nâng cao trình độ cho cán bộ công nhân viên cũng hiều hơn và quy mô lớn hơn so với các loại hình đơn vị khác do đó chi ngân sách cho những hoạt động này cũng nhiều hơn.