Luận văn: Tăng cường quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm tại Thái Nguyên

Luận văn thạc sĩ kinh tế phân tích Tăng cường quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của chi cục quản lý thị trường tỉnh thái nguyên, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất

• Tác giả: Lương Ngọc Khiêm
• Người hướng dẫn: Pgs. Trần Hữu Cường
• Trường học: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh
• Đề tài: Tăng cường quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Đánh giá tổng quan thực trạng quản lý ATTP tại Thái Nguyên

Thái Nguyên, với vị thế là cửa ngõ giao lưu kinh tế - xã hội quan trọng của vùng trung du miền núi phía Bắc, đối mặt với nhiều thách thức trong công tác quản lý an toàn thực phẩm (ATTP). Vấn đề đảm bảo chất lượng thực phẩm không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe cộng đồng mà còn là yếu tố then chốt cho sự phát triển kinh tế bền vững của tỉnh. Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về ATTP đã được Tỉnh ủy và UBND tỉnh chỉ đạo quyết liệt, với sự tham gia của nhiều cơ quan chức năng. Nổi bật là vai trò của Chi cục QLTT Thái Nguyên, cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo 389 tỉnh, phối hợp cùng Sở Y tế Thái Nguyên, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thái Nguyên, và Sở Công Thương Thái Nguyên. Các cơ quan này đã nỗ lực xây dựng và triển khai hệ thống văn bản pháp luật, tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm. Tuy nhiên, theo nghiên cứu của Lương Ngọc Khiêm (2018), công tác quản lý vẫn còn nhiều tồn tại, đòi hỏi phải có những giải pháp đồng bộ và quyết liệt hơn. Thực trạng này cho thấy việc kiểm soát an toàn thực phẩm là một nhiệm vụ phức tạp, cần sự chung tay của cả hệ thống chính trị, doanh nghiệp và người dân.

1.1. Vai trò nòng cốt của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên

Với vai trò là cơ quan thường trực của Ban Chỉ đạo 389 tỉnh, Chi cục QLTT Thái Nguyên giữ vị trí trung tâm trong công tác phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả, đặc biệt là các sai phạm liên quan đến ATTP. Đơn vị chịu trách nhiệm tham mưu cho Sở Công Thương và UBND tỉnh các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý. Hoạt động chính bao gồm tổ chức các đợt thanh tra an toàn thực phẩm, kiểm tra đột xuất các cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm, và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. Chi cục cũng đóng vai trò quan trọng trong việc phối hợp kiểm tra liên ngành ATTP, kết nối các sở, ban, ngành để tạo ra sức mạnh tổng hợp, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ chuỗi cung ứng "từ trang trại đến bàn ăn".

1.2. Khung pháp lý và các quy định về ATTP đang áp dụng

Hệ thống quản lý ATTP tại Thái Nguyên vận hành dựa trên khung pháp lý quốc gia, tiêu biểu là Luật An toàn thực phẩm 2010 và các nghị định, thông tư hướng dẫn. Trên cơ sở đó, tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, kế hoạch hành động cụ thể theo từng giai đoạn. Các quy định về ATTP được triển khai nhằm quản lý các điều kiện sản xuất, kinh doanh, quảng cáo thực phẩm, cũng như quy trình cấp chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm. Mặc dù hệ thống văn bản tương đối đầy đủ, việc triển khai và giám sát thực thi tại cơ sở vẫn còn những bất cập, đòi hỏi sự rà soát và điều chỉnh liên tục để phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.

II. Những thách thức chính trong quản lý ATTP tại Thái Nguyên

Mặc dù có nhiều nỗ lực, công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm Thái Nguyên vẫn đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức. Báo cáo của Bộ Y tế cho thấy tình hình ngộ độc thực phẩm trên toàn quốc vẫn diễn biến phức tạp, và Thái Nguyên không phải là ngoại lệ. Các vụ ngộ độc thực phẩm tại Thái Nguyên, dù đã được kiểm soát, vẫn là lời cảnh báo về những lỗ hổng trong hệ thống quản lý. Địa bàn tỉnh rộng, lực lượng quản lý còn mỏng gây khó khăn trong việc giám sát toàn diện. Theo Luận văn của Lương Ngọc Khiêm, những tồn tại chính xuất phát từ sự thiếu đồng bộ trong cơ chế chính sách, hạn chế về nguồn lực, và sự phối hợp chưa thực sự hiệu quả giữa các cơ quan. Bên cạnh đó, nhận thức của một bộ phận người sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng về ATTP còn hạn chế, dẫn đến tình trạng thực phẩm bẩn vẫn có nguy cơ lưu thông trên thị trường, đặc biệt là ở các khu vực thức ăn đường phố Thái Nguyên và các bếp ăn tập thể.

2.1. Hạn chế về nguồn lực con người và cơ sở vật chất

Một trong những rào cản lớn nhất là sự thiếu hụt về nguồn lực. Lực lượng chuyên trách về ATTP còn mỏng so với quy mô địa bàn và số lượng cơ sở cần quản lý. Trình độ chuyên môn của cán bộ ở một số tuyến chưa đồng đều. Nghiên cứu chỉ ra rằng "cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác QLNN về ATTP ở mức thấp". Việc thiếu các thiết bị kiểm nghiệm nhanh tại hiện trường khiến công tác thanh tra an toàn thực phẩm gặp nhiều khó khăn, kéo dài thời gian xử lý và giảm tính kịp thời. Kinh phí dành cho hoạt động tuyên truyền, tập huấn, giám sát còn hạn hẹp, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý.

2.2. Sự chồng chéo trong phối hợp liên ngành kiểm tra ATTP

Luật An toàn thực phẩm đã phân công trách nhiệm quản lý cho ba bộ: Y tế, Nông nghiệp & PTNT, và Công Thương. Tuy nhiên, trên thực tế, "sự phối hợp giữa các cơ quan trong QLNN về ATTP còn chồng chéo". Tình trạng này dẫn đến việc một cơ sở có thể chịu sự kiểm tra của nhiều đoàn trong cùng một thời điểm, hoặc ngược lại, có những lĩnh vực bị bỏ trống do không xác định rõ cơ quan chủ trì. Sự phối hợp thiếu đồng bộ làm giảm hiệu lực của các cuộc kiểm tra liên ngành ATTP, gây lãng phí nguồn lực và tạo kẽ hở cho các hành vi vi phạm.

2.3. Nhận thức hạn chế của một số cơ sở sản xuất kinh doanh

Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận không nhỏ các cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm còn yếu. Nhiều cơ sở hoạt động với quy mô nhỏ lẻ, tự phát, chưa chú trọng đến việc xin cấp chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm hoặc duy trì các điều kiện đảm bảo vệ sinh sau khi được cấp phép. Việc lạm dụng hóa chất, phụ gia không rõ nguồn gốc, hay quy trình chế biến không đảm bảo vệ sinh vẫn còn tồn tại. Điều này đòi hỏi công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần được đẩy mạnh hơn nữa để thay đổi nhận thức từ gốc.

III. Phương pháp hoàn thiện chính sách quy định quản lý ATTP

Để giải quyết các tồn tại, giải pháp nền tảng đầu tiên là hoàn thiện khung pháp lý và cơ chế chính sách. Đây là một trong những đề xuất trọng tâm được nêu trong nghiên cứu về tăng cường quản lý nhà nước về ATTP. Một hệ thống chính sách đồng bộ, rõ ràng và phù hợp với thực tiễn sẽ là công cụ hữu hiệu để các cơ quan quản lý thực thi nhiệm vụ và là cơ sở để doanh nghiệp, người dân tuân thủ. Việc hoàn thiện chính sách không chỉ dừng lại ở việc ban hành văn bản mới mà còn bao gồm việc rà soát, loại bỏ các quy định chồng chéo, mâu thuẫn. Mục tiêu là tạo ra một hành lang pháp lý minh bạch, phân định rõ trách nhiệm của từng ngành, từng cấp, từ đó nâng cao hiệu lực quản lý và đảm bảo đảm bảo chất lượng thực phẩm một cách bền vững. Các quy định về ATTP cần được cập nhật thường xuyên để theo kịp sự phát triển của thị trường và các nguy cơ mới phát sinh.

3.1. Rà soát cập nhật hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

Cần thành lập tổ công tác liên ngành để rà soát toàn bộ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến ATTP đang được áp dụng trên địa bàn tỉnh. Quá trình này nhằm phát hiện những điểm chồng chéo, không còn phù hợp hoặc thiếu các hướng dẫn chi tiết. Kết quả rà soát sẽ là cơ sở để kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản, đảm bảo tính thống nhất và khả thi. Đặc biệt, cần cụ thể hóa các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật địa phương đối với các sản phẩm đặc thù của Thái Nguyên, giúp việc quản lý đi vào chiều sâu.

3.2. Xây dựng quy trình xử phạt vi phạm ATTP đủ sức răn đe

Hiệu quả quản lý phụ thuộc lớn vào tính nghiêm minh của chế tài xử phạt. Cần xây dựng một quy trình xử phạt vi phạm ATTP rõ ràng, công khai, minh bạch và thống nhất. Mức phạt phải đủ sức răn đe, đồng thời áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả triệt để như buộc tiêu hủy thực phẩm bẩn, thu hồi sản phẩm, đình chỉ hoạt động. Công khai danh tính các cơ sở vi phạm trên các phương tiện thông tin đại chúng cũng là một biện pháp hiệu quả để tăng cường áp lực xã hội và bảo vệ người tiêu dùng.

IV. Cách tối ưu nguồn lực và phối hợp quản lý ATTP hiệu quả

Bên cạnh chính sách, việc tối ưu hóa nguồn lực và cải thiện cơ chế phối hợp là giải pháp mang tính đột phá để nâng cao hiệu quả kiểm soát an toàn thực phẩm. Thực trạng cho thấy nguồn lực tài chính, con người và trang thiết bị hiện có chưa đáp ứng được yêu cầu. Do đó, cần có một kế hoạch tổng thể về đầu tư và phân bổ nguồn lực một cách hợp lý. Ưu tiên ngân sách cho các hoạt động trọng tâm như giám sát nguy cơ, kiểm nghiệm, và truyền thông. Đồng thời, việc phá vỡ "rào cản" trong phối hợp liên ngành là yêu cầu cấp bách. Thay vì hoạt động riêng lẻ, Sở Y tế Thái Nguyên, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thái Nguyên, và Sở Công Thương Thái Nguyên cần xây dựng một quy chế phối hợp chặt chẽ, chia sẻ thông tin và thực hiện các kế hoạch thanh tra chung. Điều này không chỉ giúp tiết kiệm nguồn lực mà còn đảm bảo quản lý ATTP một cách toàn diện, không bỏ sót lĩnh vực.

4.1. Nâng cao năng lực và chế độ cho đội ngũ thanh tra ATTP

Con người là yếu tố quyết định. Cần thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra an toàn thực phẩm. Nội dung đào tạo cần cập nhật các quy định mới, kỹ năng thanh tra, phương pháp lấy mẫu và sử dụng thiết bị kiểm tra nhanh. Bên cạnh đó, cần xây dựng chế độ đãi ngộ, phụ cấp đặc thù hợp lý để động viên, khuyến khích cán bộ yên tâm công tác, nâng cao tinh thần trách nhiệm và phòng chống tiêu cực.

4.2. Tăng cường đầu tư trang thiết bị kiểm nghiệm giám sát

Đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất là giải pháp cấp thiết. Tỉnh cần ưu tiên kinh phí để trang bị các bộ kit thử nhanh, các thiết bị xét nghiệm hiện đại cho các đơn vị quản lý, đặc biệt là tuyến huyện và các đội kiểm tra lưu động. Việc có thể sàng lọc và phát hiện nhanh các chỉ tiêu an toàn ngay tại hiện trường sẽ giúp các đoàn kiểm tra liên ngành ATTP đưa ra quyết định xử lý kịp thời, ngăn chặn hiệu quả các sản phẩm không an toàn trước khi đến tay người tiêu dùng.

V. Top mô hình quản lý ATTP tiên tiến và vai trò của cộng đồng

Để giải quyết vấn đề ATTP một cách bền vững, việc áp dụng các mô hình quản lý ATTP tiên tiến và phát huy sức mạnh của toàn xã hội là hướng đi tất yếu. Các mô hình này không chỉ tập trung vào khâu kiểm tra, xử phạt mà còn chú trọng vào việc phòng ngừa từ gốc. Việc xây dựng các chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn, có kiểm soát và chứng nhận giúp người tiêu dùng có thêm lựa chọn tin cậy. Đặc biệt, vai trò của cộng đồng trong ATTP là vô cùng quan trọng. Khi mỗi người dân trở thành một "thanh tra viên thông thái", họ sẽ tạo ra một áp lực lớn, buộc các cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định. Công tác truyền thông cần được đẩy mạnh để trang bị kiến thức cho người dân, giúp họ nhận biết thực phẩm an toàn, tẩy chay thực phẩm bẩn và chủ động thông báo cho cơ quan chức năng khi phát hiện vi phạm.

5.1. Triển khai mô hình truy xuất nguồn gốc thực phẩm toàn diện

Công nghệ là chìa khóa để quản lý hiệu quả. Việc áp dụng hệ thống truy xuất nguồn gốc thực phẩm bằng mã QR hoặc tem điện tử thông minh cho các sản phẩm nông sản chủ lực của tỉnh là một giải pháp cần được khuyến khích. Mô hình này cho phép người tiêu dùng và cơ quan quản lý dễ dàng kiểm tra toàn bộ quá trình từ khâu sản xuất, chế biến đến phân phối. Khi xảy ra sự cố như ngộ độc thực phẩm tại Thái Nguyên, việc truy xuất nhanh chóng giúp khoanh vùng và xác định nguyên nhân chính xác, giảm thiểu thiệt hại.

5.2. Xây dựng và nhân rộng các chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn

Tỉnh cần có chính sách khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã xây dựng các chuỗi liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP, GlobalGAP. Các mô hình chợ an toàn, cửa hàng tiện lợi chuyên kinh doanh sản phẩm có nguồn gốc rõ ràng cần được nhân rộng. Việc kết nối trực tiếp giữa vùng sản xuất an toàn và người tiêu dùng không chỉ đảm bảo chất lượng thực phẩm mà còn giúp ổn định đầu ra cho người nông dân, tạo ra một môi trường cạnh tranh lành mạnh.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thống kê từ Bộ Y tế cho thấy trong giai đoạn 2014 – 2016, tình hình ngộ độc thực phẩm tại Việt Nam diễn biến phức tạp với hàng trăm vụ việc nghiêm trọng, điển hình năm 2015 ghi nhận 171 vụ với 4.965 người mắc và 23 ca tử vong; năm 2016 tiếp tục xảy ra 129 vụ làm 4.139 người mắc và 12 trường hợp tử vong. Tỉnh Thái Nguyên với vị thế trung tâm kinh tế – văn hóa vùng Trung du miền núi phía Bắc, tiếp giáp 6 tỉnh thành và là cửa ngõ giao thương lớn, đang đối mặt với nhiều áp lực trong kiểm soát lưu thông hàng hóa nông sản, thực phẩm tươi sống và chế biến sẵn.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn xuất phát từ những bất cập thực tiễn trong công tác quản lý an toàn thực phẩm: tình trạng buôn bán chất cấm trong chăn nuôi, tồn dư thuốc bảo vệ thực vật trên rau và chè còn phổ biến, trong khi lực lượng chức năng mỏng và cơ sở kiểm nghiệm thiếu thốn. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể của đề tài bao gồm: hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn thực phẩm; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016; nhận diện các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất hệ thống giải pháp toàn diện nhằm nâng cao hiệu lực quản lý đến năm 2020. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào không gian địa bàn tỉnh Thái Nguyên, khai thác dữ liệu thực chứng từ năm 2014 đến 2016. Kết quả nghiên cứu mang ý nghĩa chiến lược, cung cấp căn cứ khoa học giúp giảm thiểu từ 25% đến 30% các vụ vi phạm điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm, đồng thời nâng tỷ lệ cơ sở kinh doanh tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật lên trên 85% trong chu kỳ kiểm soát mới.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng đồng bộ hai khung lý thuyết nền tảng trong quản lý kinh tế và hành chính công: Lý thuyết quản lý hệ thống (System Theory) và Lý thuyết tiếp cận chuỗi giá trị "từ trang trại đến bàn ăn" (Farm-to-fork approach). Quản lý hệ thống đặt Chi cục Quản lý thị trường trong mối liên kết hữu cơ với các cơ quan quản lý chuyên ngành khác, xem việc kiểm soát chất lượng là quá trình tương tác liên tục giữa thể chế, nguồn lực và đối tượng quản lý. Tiếp cận chuỗi giá trị cho phép mở rộng phạm vi giám sát từ nguồn cung cấp ban đầu, khâu chế biến, vận chuyển đến mạng lưới phân phối tiêu dùng cuối cùng.

Bên cạnh đó, đề tài tích hợp nguyên lý phân tích mối nguy và điểm kiểm soát tới hạn (HACCP) cùng các chuẩn mực ISO 22000 để nhận diện rủi ro. Khung phân tích làm rõ 5 khái niệm cốt lõi:

1. Thực phẩm: Sản phẩm phục vụ nhu cầu ăn, uống của con người ở dạng tươi sống hoặc qua chế biến;
2. An toàn thực phẩm: Khả năng bảo đảm thực phẩm không gây hại cho sức khỏe khi chế biến và sử dụng đúng mục đích;
3. Vệ sinh an toàn thực phẩm: Tập hợp các điều kiện, biện pháp kỹ thuật ngăn ngừa nguy cơ ngộ độc;
4. Mối nguy an toàn thực phẩm: Các tác nhân sinh học, hóa học, vật lý có khả năng tác động tiêu cực đến tính mạng con người;
5. Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm: Hoạt động thực thi quyền lực công thông qua ban hành quy chuẩn, thanh tra, kiểm tra, xử phạt và truyền thông chính sách.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp được thu thập trong giai đoạn 2014 – 2016. Dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ 15 văn bản pháp quy, các báo cáo tổng kết thường niên của Ban Chỉ đạo 389 tỉnh Thái Nguyên, Sở Công Thương, Sở Y tế và Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên.

Dữ liệu sơ cấp được thu thập qua cuộc khảo sát thực địa với cỡ mẫu $N = 128$ đối tượng, gồm 38 cán bộ quản lý công quyền, 45 cơ sở sản xuất kinh doanh và 45 người tiêu dùng tại địa bàn trọng điểm. Phương pháp chọn mẫu áp dụng là chọn mẫu phân tầng kết hợp chọn mẫu thuận tiện có chủ đích, nhằm bảo đảm tính đại diện của từng nhóm tác nhân tham gia thị trường. Ngoài ra, tác giả thực hiện 12 cuộc phỏng vấn sâu chuyên gia (phương pháp KIP) với lãnh đạo các Đội Quản lý thị trường và chuyên viên liên ngành.

Phương pháp phân tích bao gồm thống kê mô tả, phương pháp so sánh tương đối - tuyệt đối, phân tích thể chế và đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia (PRA), được xử lý toàn diện qua phần mềm Microsoft Excel. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này là nhằm lượng hóa chính xác mức độ biến động của các chỉ số thanh tra, xử lý vi phạm qua từng năm, đồng thời bóc tách các điểm nghẽn thể chế một cách khách quan dựa trên bằng chứng định lượng thực tiễn.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích thực trạng quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016 đưa ra 4 phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường được duy trì thường xuyên với hàng trăm đợt kiểm tra chuyên đề, tuy nhiên tỷ lệ phát hiện và xử lý vi phạm còn nhiều tồn tại. Trong tổng số các vụ kiểm tra, tỷ lệ vi phạm quy định về ghi nhãn hàng hóa, chứng minh nguồn gốc xuất xứ và điều kiện vệ sinh chiếm hơn 35% tổng số vụ xử lý vi phạm hành chính hàng năm.

Thứ hai, hạ tầng kỹ thuật và công cụ hỗ trợ kiểm tra thực địa thiếu hụt nghiêm trọng. Có tới 100% các Đội Quản lý thị trường trực thuộc chưa được trang bị đầy đủ bộ vali kit test nhanh tại chỗ đạt chuẩn, không có phòng thí nghiệm chuyên dụng đạt chuẩn ISO/IEC 17025. Toàn bộ mẫu kiểm nghiệm nghi ngờ đều phải gửi về các viện nghiên cứu tại Hà Nội, khiến thời gian xử lý kéo dài từ 7 đến 15 ngày và chi phí kiểm nghiệm tăng cao.

Thứ ba, cơ chế phối hợp liên ngành giữa 3 cơ quan chính gồm Y tế, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Công Thương theo Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT còn nhiều khoảng trống. Có 68% cán bộ tham gia khảo sát nhận định quy định thẩm quyền quản lý giữa các nhóm mặt hàng hỗn hợp còn chồng chéo, gây lúng túng trong phân định trách nhiệm kiểm tra cơ sở dịch vụ ăn uống và chợ dân sinh.

Thứ tư, nhận thức pháp luật và hành vi thực hành vệ sinh an toàn thực phẩm chưa đồng đều. Mặc dù tỷ lệ người dân nhận biết kiến thức an toàn thực phẩm đạt khoảng 75% đến 80%, nhưng tỷ lệ chuyển biến thành thói quen thực hành đúng tại các cơ sở kinh doanh nhỏ lẻ và thức ăn đường phố chỉ đạt dưới 60%.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân căn bản của các hạn chế trên xuất phát từ sự bất cập trong phân bổ ngân sách hoạt động và định biên nhân sự. Địa bàn tỉnh Thái Nguyên rộng lớn với 9 đơn vị hành chính cấp huyện, nhưng lực lượng kiểm soát viên thị trường mỏng, kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ chống buôn lậu, gian lận thương mại và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, dẫn tới tần suất thanh tra chuyên sâu về thực phẩm bị san sẻ.

Khi so sánh với kinh nghiệm thực tiễn tại Hà Nội (nơi tỷ lệ xử lý vi phạm tăng từ 17,6% lên 21,2% sau khi thí điểm phân cấp thanh tra chuyên ngành tới cấp xã) và mô hình kiểm soát biên mậu của Lạng Sơn, Thái Nguyên cần đẩy mạnh tính độc lập và quyền hạn thanh tra cơ động. Đồng thời, đối chiếu với mô hình "Bếp ăn thế giới" và tiêu chuẩn nông nghiệp GAP của Thái Lan, việc quản lý của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên vẫn nặng tính kiểm tra sự vụ ở khâu lưu thông mà chưa kết nối sâu vào chuỗi truy xuất nguồn gốc từ vùng sản xuất.

Dữ liệu thực trạng có thể được hệ thống hóa rõ nét qua biểu đồ cột so sánh số vụ kiểm tra và số tiền xử phạt giai đoạn 2014 – 2016, kết hợp bảng ma trận phân bổ các loại hình vi phạm (như tồn dư hóa chất, hạn sử dụng, điều kiện cơ sở). Việc trực quan hóa số liệu qua các đồ thị này cho thấy mức độ phức tạp của các vi phạm ngày càng gia tăng về quy mô tinh vi, đòi hỏi phương thức quản lý phải chuyển dịch từ kiểm tra cơ học sang kiểm soát dựa trên đánh giá rủi ro.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện và tăng cường hiệu lực quản lý an toàn thực phẩm trên địa bàn, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp chiến lược:

1. Hoàn thiện khung thể chế và quy chế phối hợp liên ngành: Rà soát, chuẩn hóa quy trình phân cấp quản lý theo nguyên tắc một sản phẩm do một đơn vị chịu trách nhiệm chính; thiết lập đường dây nóng và cơ chế chia sẻ cơ sở dữ liệu vi phạm chung giữa các ngành Công Thương, Nông nghiệp và Y tế. Target metric: Giảm 50% tình trạng chồng chéo thanh tra, rút ngắn thời gian xử lý thủ tục kiểm tra xuống dưới 24 giờ. Timeline: Hoàn thành trong giai đoạn 2018 – 2019. Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh Thái Nguyên chỉ đạo Ban Chỉ đạo 389 tỉnh chủ trì.

2. Chuẩn hóa và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ kiểm soát: Tổ chức các khóa tập huấn chuyên sâu về nghiệp vụ lấy mẫu, phân tích hồ sơ truy xuất nguồn gốc và kỹ năng thanh tra chuyên ngành cho 100% kiểm soát viên thị trường. Target metric: 100% cán bộ làm công tác quản lý an toàn thực phẩm được cấp chứng chỉ bồi dưỡng chuyên môn định kỳ hàng năm. Timeline: Thực hiện thường xuyên từ năm 2018 đến năm 2020. Chủ thể thực hiện: Chi cục Quản lý thị trường phối hợp cùng các Viện, Trường đại học chuyên ngành.

3. Hiện đại hóa trang thiết bị kỹ thuật và cơ sở kiểm nghiệm: Đầu tư kinh phí mua sắm vali test nhanh an toàn thực phẩm cho 100% các Đội Quản lý thị trường trực thuộc, đồng thời xây dựng quy chế tài chính bố trí nguồn kinh phí dự phòng cho công tác xét nghiệm mẫu phức tạp và tiêu hủy tang vật vi phạm. Target metric: Nâng tỷ lệ phát hiện nguy cơ ô nhiễm thực phẩm tại chỗ lên trên 70%. Timeline: Giai đoạn 2018 – 2020. Chủ thể thực hiện: Sở Tài chính tham mưu UBND tỉnh Thái Nguyên cấp kinh phí.

4. Đổi mới công tác tuyên truyền và phát triển chuỗi cung ứng an toàn: Triển khai chiến dịch truyền thông đa phương tiện hướng đến người tiêu dùng và các tiểu thương tại 425 chợ truyền thống; hỗ trợ xây dựng mô hình chợ an toàn thực phẩm điểm, gắn tem điện tử truy xuất nguồn gốc QR code cho sản phẩm chè và nông sản Thái Nguyên. Target metric: Tăng tỷ lệ cơ sở kinh doanh ký cam kết không vi phạm lên 95%. Timeline: Thực hiện từ 2018 – 2020. Chủ thể thực hiện: Chi cục Quản lý thị trường phối hợp cùng Hội Nông dân và Liên minh Hợp tác xã tỉnh.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Tập tài liệu nghiên cứu chuyên sâu này mang lại giá trị học thuật và ứng dụng thực tiễn cao cho 4 nhóm đối tượng chính:

Thứ nhất, Cơ quan quản lý nhà nước và lực lượng Quản lý thị trường: Cung cấp cơ sở lý luận, dữ liệu thực chứng và bộ công cụ đánh giá hiệu quả quản lý, giúp lãnh đạo các Chi cục, Cục Quản lý thị trường địa phương tham khảo để xây dựng quy chế phối hợp liên ngành, tối ưu hóa quy trình thanh tra kiểm soát an toàn thực phẩm.

Thứ hai, Doanh nghiệp, Hợp tác xã và hộ kinh doanh thực phẩm: Giúp các chủ thể kinh tế nhận diện rõ khung pháp lý, hiểu sâu các quy chuẩn kỹ thuật (HACCP, VietGAP, ISO), các chế tài xử phạt hành chính theo quy định pháp luật, từ đó chủ động chuẩn hóa quy trình sản xuất, bảo quản và phân phối thực phẩm an toàn.

Thứ ba, Giảng viên, nghiên cứu sinh và học viên cao học: Đóng vai trò là tài liệu tham khảo giá trị cho các chuyên ngành Quản trị kinh doanh, Quản lý kinh tế, Quản lý công; cung cấp mô hình nghiên cứu kết hợp giữa phương pháp thống kê mô tả, phân tích thể chế và điều tra thực nghiệm với cỡ mẫu $N = 128$.

Thứ tư, Hiệp hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và các tổ chức xã hội: Làm tài liệu nền tảng phục vụ các chương trình giáo dục cộng đồng, giúp trang bị kỹ năng nhận biết sản phẩm an toàn, thực hiện quyền giám sát xã hội và phản hồi vi phạm an toàn thực phẩm tới cơ quan chức năng.

Câu hỏi thường gặp

Luận văn giải quyết vấn đề cấp bách nào trong quản lý an toàn thực phẩm tại Thái Nguyên?

Luận văn tập trung tháo gỡ điểm nghẽn trong kiểm soát chuỗi cung ứng thực phẩm tươi sống, xử lý dứt điểm tình trạng buôn bán phụ gia ngoài danh mục và dư lượng thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn. Nghiên cứu cung cấp hệ thống giải pháp khắc phục sự chồng chéo chức năng giữa 3 ngành quản lý, giúp nâng cao hiệu lực xử lý vi phạm trong thực tế.

Khó khăn lớn nhất về nguồn lực của Chi cục Quản lý thị trường Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016 là gì?

Khó khăn lớn nhất là sự thiếu hụt trang thiết bị kiểm tra nhanh và kinh phí xét nghiệm mẫu chuyên sâu. Toàn bộ 100% các đội địa bàn đều thiếu kit test tại chỗ, khiến công tác phát hiện vi phạm phụ thuộc vào giám định tuyến trung ương, gây chậm trễ từ 7 đến 15 ngày trong việc ban hành quyết định xử phạt hành chính.

Phương pháp nghiên cứu và quy mô mẫu khảo sát được thực hiện như thế nào?

Đề tài kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng với cỡ mẫu khảo sát $N = 128$ đối tượng, gồm 38 cán bộ quản lý, 45 cơ sở kinh doanh và 45 người tiêu dùng thông qua bảng hỏi cấu trúc. Tác giả kết hợp phỏng vấn sâu 12 chuyên gia (KIP) và xử lý dữ liệu bằng phần mềm Excel nhằm bảo đảm tính khách quan.

Bài học kinh nghiệm quốc tế nào từ EU và Thái Lan được luận văn đúc kết cho Việt Nam?

Nghiên cứu rút ra bài học về việc bắt buộc áp dụng hệ thống phân tích mối nguy HACCP trên toàn chuỗi cung ứng theo chuẩn EU, đồng thời học tập kinh nghiệm Thái Lan trong việc thành lập Cục tiêu chuẩn nông sản quốc gia (ACFS), xây dựng chiến lược "Bếp ăn thế giới" và phát động các chiến dịch truyền thông sâu rộng tới từng người nông dân.

Giải pháp đột phá nào giúp nâng cao năng lực thanh tra thực phẩm của Quản lý thị trường đến năm 2020?

Giải pháp đột phá là trang bị đồng bộ vali test nhanh cơ động cho 100% đội quản lý thị trường, kết hợp chuyển đổi số trong quản lý chuỗi cung ứng bằng tem QR code. Việc phân định rõ nguyên tắc "một sản phẩm - một đầu mối chịu trách nhiệm chính" sẽ tạo bước ngoặt cắt giảm 50% sự chồng chéo thanh tra liên ngành.

Kết luận

1. Nghiên cứu đã hệ thống hóa hoàn chỉnh cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với an toàn thực phẩm, xác định rõ vai trò đầu mối kiểm soát thị trường lưu thông của lực lượng Quản lý thị trường.
2. Đánh giá toàn diện thực trạng giai đoạn 2014 – 2016 tại Thái Nguyên, chỉ ra các thành tựu xử lý hàng trăm vụ vi phạm cùng những hạn chế cốt tử về nhân lực, thiết bị kiểm nghiệm và cơ chế phối hợp liên ngành.
3. Phân tích định lượng tác động của 4 nhóm yếu tố then chốt (thể chế, tài chính - trang thiết bị, nhân lực, nhận thức cộng đồng) dựa trên bộ dữ liệu khảo sát $N = 128$ đối tượng và 12 cuộc phỏng vấn sâu.
4. Đề xuất hệ thống 5 nhóm giải pháp đồng bộ và 2 nhóm kiến nghị cụ thể gửi Chính phủ, các Bộ chuyên ngành và UBND tỉnh Thái Nguyên nhằm chuẩn hóa quy trình kiểm soát thực phẩm.
5. Thiết lập lộ trình thực thi rõ ràng từ năm 2018 đến năm 2020, hướng tới mục tiêu giảm thiểu từ 25% đến 30% các vụ ngộ độc thực phẩm và nâng tỷ lệ cơ sở kinh doanh an toàn đạt trên 95%.

Đóng góp lớn nhất của luận văn là xây dựng một mô hình quản lý thị trường thực phẩm dựa trên phân tích nguy cơ và bằng chứng thực nghiệm, có khả năng áp dụng trực tiếp cho các tỉnh Trung du miền núi phía Bắc. Để hiện thực hóa mục tiêu bảo vệ sức khỏe cộng đồng và nâng cao giá trị nông sản địa phương, các cấp chính quyền, doanh nghiệp và người tiêu dùng hãy cùng chung tay hành động, tăng cường phối hợp và tuân thủ nghiêm ngặt các quy chuẩn an toàn thực phẩm ngay từ hôm nay.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LƯƠNG NGỌC KHIÊM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 0102 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Trần Hữu Cường NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tên tôi là: Lương Ngọc Khiêm. Tôi xin cam đoan: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được bày tỏ trong lời cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lương Ngọc Khiêm ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ, ngoài sự nỗ lực, cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các Thầy, Cô giáo khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh -Học Viện Nông nghiệp Việt Nam cùng nhiều tập thể, cá nhân. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh - Học Viện nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt là sự quan tâm, chỉ dẫn tận tình của thầy giáo PGS. Trần Hữu Cường - Trưởng khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo cũng như toàn thể cán bộ công chức Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên, các tổ chức, cá nhân liên quan đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho Luận văn.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với gia đình, bạn bè những người đã luôn động viên và đồng hành cùng tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lương Ngọc Khiêm iii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Lời cảm ơn. iii Mục lục.

iv Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng. vii Danh mục sơ đồ, đồ thị, hình. ix Trích yếu luận văn.

Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Cơ sở lý luận và thực tiễn.

Một số khái niệm dùng trong ngành thực phẩm và QLNN về ATTP. Vai trò của quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm. Nguyên tắc quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm. Nội dung quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm. Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm quốc tế. Kinh nghiệm trong nước.

Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Đặc điểm của tỉnh Thái Nguyên. Khái quát về Chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên.

Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập thông tin. Phương pháp phân tích. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý nhà nước về QTTP của Chi cục QLTT tỉnh TN. Công tác xây dựng, triển khai thực hiện các văn bản, chính sách pháp luật về ATTP. Thực trạng bộ máy quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm.

Thực trạng cơ sở vật chất, trang thiết bị, nguồn lực tài chính phục vụ QLNN về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. Thực trạng công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức về ATTP trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Thực trạng hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. Những tồn tại trong QLNN về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên.

Các yếu tố ảnh hưởng đến QLTT về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh TN. Cơ chế chính sách trong quản lý nhà nước về ATTP. Nguồn lực dành cho công tác QLNN về ATTP. Trình độ nhận thức về an toàn thực phẩm.

Sự phối hợp của cơ quan quản lý nhà nước. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. Kết luận và kiến nghị. Kiến nghị Chính phủ, Bộ Y tế, Bộ Công Thương.

Kiến nghị đối với UBND tỉnh Thái Nguyên. 120 Tài liệu tham khảo. 124 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ASEAN Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations) ATTP An toàn thực phẩm ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm BCĐ 389 Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại BCĐLNVSATTP Ban chỉ đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm BCT Bộ Công thương BNNPTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn BNV Bộ nội vụ BYT Bộ Y tế CSVC Cơ sở vật chất CT Chỉ thị EU Liên minh châu Âu (European Union) FDA Cục quản lý thực phẩm và dược phẩm Hoa Kỳ GMP Hướng dẫn thực hành sản xuất tốt (Good Manufacturing Practices) HACCP Phân tích mối nguy và điểm kiểm soát tới hạn (Hazard Analysis and Critical Control Points) ISO Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế NĐTP Ngộ độc thực phẩm QĐ Quyết định QLHC Quản lý hành chính QLNN Quản lý nhà nước QLTT Quản lý thị trường TTLT Thông tư liên tịch TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật WTO Tổ chức Thương mại Thế giới VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Danh mục các Khu công nghiệp tên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.

Diện tích, dân số, mật độ và số đơn vị hành chính năm 2015. Phân bổ lao động trong các ngành nghề qua các năm. Số lượng Cơ sở giáo dục, Giáo viên, Học viên giai đoạn 2014 – 2016. Số lượng cán bộ Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên làm công tác QLNN về ATTP.

Trình độ chuyên môn của cán bộ Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên làm công tác QLNN về ATTP. Thực trạng cơ sở vật chất, trang thiết bị của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. Tình hình trang thiết bị của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên phục vụ cho công tác kiểm tra về ATTP qua các năm. Nguồn lực tài chính phục vụ QLNN về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016.

Tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016. Tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016. Đánh giá công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016. Tình hình tổ chức các cuộc thanh tra, kiểm tra về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016.

Tình hình thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016. Các nội dung vi phạm chủ yếu về ATTP trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016. Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về ATTP trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016. Tình hình giám sát điều tra và xử lý NĐTP trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016.

Tình hình xét nghiệm về ATTP của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014– 2016. Đánh giá của cán bộ quản lý Nhà nước về cơ chế chính sách ATTP. Đánh giá nguồn nhân lực quản lý về ATTP tại Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. Đánh giá của cán bộ về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ QLNN về ATTP.

105 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, HÌNH Sơ đồ 2. Hệ thống chính sách pháp luật. Tổ chức bộ máy QLNN của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. Mạng lưới quản lý nhà nước về ATTP cấp tỉnh.

Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm. Sự phân công, phối hợp QLNN về ATTP trong ngành Công thương. Thực trạng hiểu biết kiến thức về ATTP trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Thực trạng kiến thức thực hành về ATTP trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.

Bản đồ hành chính tỉnh Thái Nguyên. 34 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lương Ngọc Khiêm Tên luận văn: “Tăng cường quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên”. Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Trần Hữu Cường Đơn vị đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu a.

Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá tình hình quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về QLNN về an toàn thực phẩm. - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên.

- Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN về an toàn thực phẩm của Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên. Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng a. Phương pháp thu thập thông tin: * Thông tin thứ cấp: từ các báo cáo tổng tổng kết năm, các tài liệu của các cơ quan chức năng trong tỉnh Thái Nguyên từ năm 2014 – 2016. * Thông tin sơ cấp: Thu thập qua các điều tra bằng bộ câu hỏi (phỏng vấn 128 người) và sử dụng phương pháp phỏng vấn KIP.

Phương pháp phân tích: Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bằng chương trình Excel và được trình bày trên các sơ đồ, bảng số liệu, đồ thị. Phương pháp phân tích thông tin: x Chúng tôi dùng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp tiếp cận thể chế, phương pháp chuyên gia, phương pháp PRA.