CHƯƠNG 1 TONG QUAN VỀ PHƯƠNG PHÁP LAP DỰ TOÁN 1.1 Chỉ phí đầu t xây dựng công trình LI Khải nện và nội dung chỉ phí đu t xây dng CChỉ phí đầu tr xây dựng (ĐTXD) là toàn bộ chỉ phí xây dựng cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công tình xây dựng. Chi phí ĐTXD được lập theo từng công trình cụ thé , phù hợp với giai đoạn đầu tư xây đựng công trình, các. bước th và các quy định của Nha nước. Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng gồm tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán gồi thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng, chỉ phí «quan lý dự án và tư vẫn đầu tư xây đựng, thanh toán và quyết toán hợp đồ dy dụng; thanh toán và quyết oán vỗn đầu tư xây dựng công tinh; quyền và nghĩa vụ của người quyết định đầu tr, chủ đầu tư, nh thầu xây dụng và nhà thầu tư vẫn trong quản lý chỉ phí đầu tu xây dựng.2 Nguyên tắc quân lý chi phí đầu tr xây đựng lý chỉ phí ĐTXD Nghị định 32/2015/NĐ-CP về quản ý chỉ phí ĐTXD quy định như sau Quin lý chỉ phí DTXD phải bảo dim mục tiêu đầu tr, hiệu quả dự án đã được phê duyệt, phù hợp với tình tự BTXD theo quy định tại khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng.
Chi pl DTXD phải được tinh đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gối thầu xây dựng, phù hợp với yêu chỉ dẫn kỹ thuật, kiện xây dựng, mặt bằng giáthị trường tại thời điểm xác định chỉ phí và khu vực xây dựng công trình Nhà nước thực hiện quân lý chỉ phí ĐTXD thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chỉ phí ĐIXD Chủ đầu tw chịu trách nhiệm quản lý chi phí ĐTXD từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tr của dự án được phê duyệt gdm cả trường hợp tổng mức đầu tư được 1 điều chin theo quy định tgi Diễu 7 Nghị định này. Chủ đầu tư được thu lổ chức, cá nhân từ vấn quản lý chi phi đủ điều kiện năng lực theo quy định tại nghị định về quản lý dự án ĐTXD để lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chỉ phí DTXD. Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí DTXD phải được thực hiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dung, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chỉ phí theo quy định về quản lý chi phí 'ĐTXD tại nghị định may.3 Quân lý chi phí các dự ân đầu ne xdy dựng công trình thủy lợi những năm gần day 1.1 Dự án sử dung nguồn vẫn nhà nước Việt Nam Cong trình thủy lợi là công trình thuộc kết cấu hạ ting nhằm khai thác mặt lợi của nước, phòng chống các tác hại do nước gây ra, bảo vệ mỗi trường và cân bằng hệ sinh thái, có thể hiễu công tình thủy lợi là công trinh sinh ra để điều tiết nguồn nước tự nhiên. Chính bởi vậy công trình thủy lợi mang những đặc thù riêng so với các công.
trình khác. Quá trình thi công xây dựng và quản lý vận hành các công trình thủy lợi chịu ảnh hưởng rat nhiều từ yi tự nhiên như: mưa, gió, bão lũ.nên việc quan lý chi phí ĐTXDcác công trình thủy lợi có tằm quan trọng to lớn khi nó diễn ra trong suốt quá trình hình thành, triển khai thục hiện đến kết thúc xã dựng công trình của dự án và đưa vào khai thắc sử dụng. Đặc biệt nổ quyết định hiệu quả sử dụng đồng vốn Nhằm ting quyển chủ động cho các chủ thé tham gia vào hoạt động ĐTXDcông tình nói chung và công tác quản lý chỉ phí ĐTXDnói riêng, nhưng năm vừa qua Chính phú. đã chỉ đạo Bộ Xây dng chủ tì phối hợp cùng các Bộ, ngành soạn thảo và tình Chính phú ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác lập và quản lý chi phí ĐTXDcông trình, như: Luật Xây dựng, luật du thu, các nghĩ định về quản lý chỉ phí DTXD công tìnhnhư nghị định 99/2007/NĐ-CP, Nghị định 112/2009/ND- CP.
góp phin tích cực diy mạnh tốc độ giỏi ngân, tiền độ thực hiện các dự án thủy lợi, giảm nợ đọng trong xây dựng các dự án có sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước. khai thực biện thời gian qua chot "bản pháp luật về quản ly chi phí ĐTXD vẫn còn nhiều bắt cập, chưa được diy đủ, chặt chẽ và thiểu đồng bộ giữa các bộ, ngành, các địa phương. Các thủ tục, trình tự xây cưng cơ bản (XDCB) làm còn chim và chưa diy đủ, hồ sơ dự án, thiết kể, dự toán làm còn sơ sai, tính toán không đủ. Việc phối hợp giữa chủ đầu tư và nhà thầu trong việc tạm ứng, thanh quyết toán côn chậm gây ảnh hường đến và giải ngân.
Một số đơn vị thiểu chủ động còn nhờ sự giúp đỡ của ngành trong việc hoàn tắt hồ thủ tục XDCB. Những quy định trước đây đối với các dự án ĐTXDsử dụng vốn Nhà nước, việc phân cấp mạnh trong quản lý chỉ phí ĐTXDcông trình sử dụng vốn Nhà nước cũng đã dẫn <n tỉnh trang lam quyển, hoặc ngược lại có những chủ đầu tư không đảm đưa ra quyết định các vẫn đề liên quan đến quản lý chi phí BTXDedng trình, gây khó khản cho kiểm soát của các cơ quan Nhà nước cũng như làm tăng phí vốn đầu tư. Mat khác đồ là trong tỉnh hình hiện nay nguồn vốn nhà nước còn nhiều khó khăn và dang tập trung nhiều vào các Tinh vục quan trong khác như: kinh tế tỉ chính, công nghiệp iáo duc, quốc phòng. hi nguồn vẫn dành cho nông nghiệp chỉ dip ứng được 60-70% 6 yêu cu, điều đồ chưa tương xứng với yêu cầu đầu t phát in nông nghiệp ông thôn của nước ta dẫn đến hệ thing thủy lợi còn thiểu đồng bộ, hệ thống để kẻ, cổng còn yếu kém, khả năng phòng chồng thiên tai chưa dim bảo.
Chính bởi vậy việc khuyến khích, tạo đông lực để các tổ chức, cả nhân đầu tư xây dựng, quản lý khai thác công trình thủy lợi đóng vai trd quan trọng trong sự phát triển chung của ngành .Theo đó nhà nước phải có những chính sách khuyến khích để nhà đầu tư tư nhân đầu tư xây căng, vận hành công nh thấy lợi theo bình thức đổ tie công - tr (PPP), tạo điều kiện để nhà đầu tư thực biện dự án, thụ hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý Tuy nhiên việc triển khai và thực hiện các nghị định hướng dẫn về quản lý chỉ phí ĐTXD như nghị định 99/2007/ND-CP, nghỉ định 112/2009/NĐ-CP mới chỉ đừng lại ở phạm vi hẹp, đó là quản If chỉ phí đầu tư của các dự án sử dung từ 3 4 von Nhà nước. trở lên, mã chưa điều chinh các dự án thực hiện theo hình thức đối tác công tư (PPP), ‘ong khi đỏ bản chất của loại hình dự án PPP cũng là thu tiễn phí hoặc chỉ phi dịch vụ tử người dân. Trade những thực trạng nêu trên nghị định số 32/2015/NĐ-CP ra đời đã ba sung, sia đổi một số quy định nhằm khắc phục những tồn tại của quy định trong Nghỉ định 112/2009/NĐ-CP như việc kiểm soát chỉ phi của cơ quan quản lý nhà nước trước khi triển khai thực hiện, điều chỉnh tổng mức đầu tơ do biển động giá, điễu chỉnh cơ cấu dự toán và dự toán gói thiu, quan lý định mức, công bổ chỉ số giá, chỉ phí quản lý dự án và đầu xây đựng, thấm quyễn phê duyệt quyết oán, quyễn và ch nhiệm cia các chủ thể tham gia quản lý chỉ phi DTXD. Trong nghị định 32/2015/NĐ-CP các nội dung quy định về quản lý chỉ phí ĐTXD đã khá hoàn chỉnh, thể hiện quan điểm và phương pháp nhất quản của nhà nước về quản lý chỉ phí DTXD hướng tới hội nhập quốc tế theo điều kiện nền kinh tế thị trường của nước ta, Cụ thể về nội dung định mức, giá xây dựng vả chỉ số giá xây dựng đã có sự phân cấp rảnh mạch công tác xây dựng định mức giữa Bộ Xây dựng và các Bộ quản lý chuyên ngành, các địa phương, trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc xây dựng và quản lý giá xây dựng công trình, phân cap trách nhiệm xây dựng chỉ số giá xây dựng cho UBND_ cấp tinh và chủ dau tư.
Theo đó, các Bộ quản lý chuyên ngành và dia phương có thảm quyền lập và công bổ các định mức xây dựng cho các công việc đặc thù của ngành và địa phương sau khi có ý kién thống nhất của Bộ Xây dựng Vé việc qui định quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia trong quản lý chỉ phi ĐTXD, Trong dé, người quyết định đầu tư phê duyệt và phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tr, dự toán xây dựng công trình. Chủ đầu tw có nghĩa vụ lập và điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình trình người quyết định đầu tư phê duyệt và có thẳm quyền quản lý chỉ phí ĐTXD trong khuôn khổ tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình được phê duyệt "Những quy định này đã thể hiện sự phân cấp mạch lạc, rõ rằng, không côn có sự chẳng chéo về thẩm quyên của người quyết định đầu tư và chủ đầu tư, Theo đó, người quyết định đầu tư 66 vai trỏ quan tong hing đầu trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư và phê duyệt tổng nức đầu tư, tổng mức đầu tư điều chỉnh, còn chủ đầu tư có vị tr, vai trò và nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong qué trình thực hiện đầu tư. Với những qui định này, chit tư cần xem xét điề chỉnh mô hình tổ chức quản lý thực hiện dự án theo hướng rà oát để giảm bét việc phân giao nhiệm vụ của chủ du tư cho các ban quản lý cdự án, lập các bộ phận nghiệp vụ trực thuộc để trực tiếp thực hiện một số nhiệm vụ cquan trọng của chủ đầu tư. Tuy nhiên vẫn còn một nội dung quan trọng được thực tế ghỉ nhận, phản ánh nhỉ năm nay song vẫn chưa được ii quy triệt để đó là những qui định về hỗ sơ và thù tue nghiệm thu thanh toán còn nhiễu rườm rả.