Đề án thạc sĩ pháp luật về hoạt động quảng cáo từ góc độ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Đại học Phan Thiết

Nghiên cứu pháp luật về hoạt động quảng cáo từ góc độ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện tại Việt Nam.

• Tác giả: Phạm Song Toàn
• Người hướng dẫn: TS. Phạm Trí Hùng
• Trường học: Trường Đại học Phan Thiết
• Chuyên ngành: Luật kinh tế
• Đề tài: Pháp luật về hoạt động quảng cáo từ góc độ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
• Loại tài liệu: Đề án tốt nghiệp thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2025
• Địa điểm: Bình Thuận

Tóm tắt

I. Tổng quan pháp luật về hoạt động quảng cáo bảo vệ người tiêu dùng

Hoạt động quảng cáo đóng vai trò cầu nối thông tin giữa doanh nghiệp và thị trường. Pháp luật về hoạt động quảng cáo bảo vệ người tiêu dùng là công cụ thiết yếu duy trì trật tự thị trường. Tại Trường Đại học Phan Thiết, các công trình nghiên cứu thạc sĩ luật kinh tế đã làm rõ nền tảng lý luận này. Hệ thống pháp luật tạo lập hành lang kiểm soát tính chính xác của thông điệp thương mại. Người tiêu dùng giữ vị trí yếu thế trước chiến dịch truyền thông đa phương tiện. Doanh nghiệp nắm giữ toàn bộ thông tin sản phẩm. Nếu thiếu vắng sự can thiệp của pháp luật, hiện tượng lạm dụng quảng cáo sẽ gia tăng. Hệ thống quy phạm bao gồm Luật Quảng cáo, Luật Thương mại và Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2023. Các văn bản pháp lý ràng buộc nghĩa vụ cung cấp thông tin trung thực của thương nhân. Đồng thời, pháp luật trao cho người tiêu dùng quyền được bảo đảm an toàn, tiếp cận thông tin chính xác và yêu cầu bồi thường thiệt hại. Sự hoàn thiện của hệ thống pháp lý giúp ngăn ngừa tranh chấp thương mại và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững.

1.1. Khái niệm và bản chất pháp lý của hoạt động quảng cáo

Quảng cáo thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân. Mục đích nhằm giới thiệu hàng hóa và dịch vụ đến khách hàng tiềm năng. Hoạt động này chịu sự điều chỉnh của Luật Thương mại và Luật Quảng cáo. Bản chất của quan hệ quảng cáo mang tính chất thông tin một chiều. Doanh nghiệp chủ động xây dựng nội dung truyền thông nhằm thu hút sự chú ý. Pháp luật đóng vai trò cân bằng lợi ích giữa các bên trong quan hệ thị trường. Pháp chế xác định rõ giới hạn pháp lý của hành vi quảng cáo hợp pháp. Các điều kiện về nội dung, hình thức và phương tiện truyền thông được quy định cụ thể. Sự can thiệp của pháp luật bảo đảm trật tự giao dịch công bằng trên thị trường.

1.2. Vai trò bảo vệ người tiêu dùng trong hoạt động thương mại

Bảo vệ người tiêu dùng là mục tiêu cốt lõi của pháp luật kinh tế hiện đại. Trong nền kinh tế số, các chiến dịch tiếp thị diễn ra liên tục trên không gian mạng. Người tiêu dùng thường thiếu thông tin kỹ thuật về tính năng và công dụng thực tế của hàng hóa. Do đó, người mua dễ bị dẫn dắt bởi thông điệp sai lệch. Cơ chế pháp lý bảo vệ quyền được cung cấp thông tin trung thực theo Điều 4 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2023. Quy định này bảo vệ an toàn tính mạng, sức khỏe và quyền lợi tài chính của cá nhân. Việc thực thi pháp luật nghiêm minh giúp loại bỏ các hành vi gian dối thương mại. Nhờ vậy, thị trường duy trì môi trường cạnh tranh lành mạnh và bền vững.

II. Bất cập pháp luật về hoạt động quảng cáo bảo vệ người tiêu dùng

Hệ thống pháp luật hiện hành vẫn bộc lộ nhiều khoảng trống quản lý trước sự phát triển mạnh mẽ của quảng cáo trực tuyến. Các nghiên cứu học thuật tại Trường Đại học Phan Thiết chỉ rõ sự phân tán giữa các văn bản pháp quy. Luật Thương mại năm 2005 chỉ thiết lập các nguyên tắc xúc tiến chung mà thiếu quy định bảo vệ trực tiếp người tiêu dùng. Luật Quảng cáo năm 2012 chưa kịp thời thích ứng với các mô hình tiếp thị qua người có tầm ảnh hưởng và mạng xã hội xuyên biên giới. Chế tài xử phạt hành chính đối với hành vi quảng cáo sai sự thật vẫn còn thấp so với lợi nhuận bất chính thu được. Điều này làm giảm tính răn đe của pháp luật. Hơn nữa, việc xác định trách nhiệm pháp lý giữa đơn vị quảng cáo và chủ sản phẩm còn gặp nhiều vướng mắc. Thủ tục giải quyết tranh chấp dân sự đối với các vụ việc quảng cáo lừa dối thường kéo dài và phức tạp. Người tiêu dùng gặp khó khăn trong việc thu thập chứng cứ để chứng minh thiệt hại thực tế. Sự thiếu đồng bộ trong cơ chế phối hợp thanh tra khiến các vi phạm tiếp tục tái diễn trên không gian số.

2.1. Hành vi quảng cáo sai sự thật trên nền tảng kỹ thuật số

Môi trường kỹ thuật số tạo điều kiện cho nhiều hình thức quảng cáo tinh vi xuất hiện. Nhiều thương nhân thổi phồng tính năng của thực phẩm chức năng và dược phẩm. Người tiêu dùng tin tưởng nội dung truyền thông và đưa ra quyết định mua hàng sai lầm. Hậu quả trực tiếp là tổn thất kinh tế và nguy hại sức khỏe cộng đồng. Các thuật toán mạng xã hội tối ưu hóa việc phân phối nội dung tiếp thị nhằm mở rộng tệp khách hàng. Các thông tin sai sự thật lan truyền với tốc độ nhanh chóng. Trong khi đó, việc gỡ bỏ thông tin vi phạm gặp nhiều rào cản kỹ thuật. Nhà quản lý thường xử lý chậm trễ trước tốc độ phát tán của nội dung số.

2.2. Hạn chế trong quy định pháp luật và chế tài thực thi

Quy định pháp lý hiện nay còn bộc lộ nhiều điểm nghẽn trong khâu thực thi. Luật Thương mại điều chỉnh quan hệ thương nhân nhưng bỏ ngỏ quan hệ trực tiếp với người tiêu dùng trong quảng cáo. Mức phạt tiền theo các nghị định xử phạt vi phạm hành chính hiện hành chưa đủ sức răn đe. Doanh nghiệp sẵn sàng nộp phạt vì doanh thu từ quảng cáo sai lệch vượt xa mức phạt luật định. Bên cạnh đó, nghĩa vụ chứng minh thiệt hại trong khởi kiện dân sự tạo gánh nặng lớn cho người mua. Người tiêu dùng thường lựa chọn im lặng thay vì khởi kiện ra tòa án. Tổ chức xã hội bảo vệ người tiêu dùng tại các địa phương còn hạn chế về nguồn lực tài chính và quyền hạn pháp lý để khởi kiện tập thể.

III. Giải pháp pháp luật về hoạt động quảng cáo bảo vệ người tiêu dùng

Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về quảng cáo là yêu cầu cấp thiết nhằm bảo vệ hữu hiệu người tiêu dùng. Đề án nghiên cứu thạc sĩ luật tại Đại học Phan Thiết đề xuất các nhóm giải pháp đồng bộ. Trước hết, cơ quan lập pháp cần sửa đổi, bổ sung Luật Quảng cáo đồng bộ với Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2023. Quy định pháp luật phải chuẩn hóa trách nhiệm của người chuyển tải sản phẩm quảng cáo và nền tảng trực tuyến. Các cá nhân có tầm ảnh hưởng phải chịu trách nhiệm liên đới về nội dung phát ngôn thương mại. Thứ hai, cơ quan có thẩm quyền cần nâng mức phạt vi phạm hành chính căn cứ theo tỷ lệ phần trăm doanh thu doanh nghiệp. Cơ chế này loại bỏ triệt để động cơ kinh doanh gian dối. Thứ ba, Nhà nước cần đơn giản hóa thủ tục tố tụng đối với các vụ kiện tiêu dùng giá trị nhỏ. Tòa án cần chuyển đổi một phần nghĩa vụ chứng minh thiệt hại sang phía doanh nghiệp bị khiếu nại. Sự phối hợp đa ngành giữa cơ quan công thương, thông tin truyền thông và y tế đóng vai trò quyết định trong việc phát hiện vi phạm.

3.1. Sửa đổi hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quảng cáo

Sửa đổi các quy định luật chuyên ngành là tiền đề xây dựng hành lang pháp lý vững chắc. Luật Quảng cáo cần bổ sung chương riêng về bảo vệ người tiêu dùng trên môi trường mạng. Cơ quan lập pháp cần làm rõ trách nhiệm kiểm duyệt nội dung của nhà cung cấp dịch vụ mạng xã hội. Các nền tảng số phải có nghĩa vụ gỡ bỏ quảng cáo gian dối ngay khi nhận phản ánh. Đồng thời, văn bản pháp luật cần định danh rõ hành vi quảng cáo ngụy trang và tài trợ thương mại mập mờ. Sự tương thích giữa Luật Quảng cáo, Luật Thương mại và Luật Cạnh tranh phải được bảo đảm thống nhất. Việc loại bỏ các điểm xung đột pháp luật tạo thuận lợi cho các cơ quan thực thi xử lý sai phạm.

3.2. Nâng cao năng lực giám sát và cơ chế bồi thường thiệt hại

Nâng cao hiệu quả giám sát thị trường đòi hỏi sự đổi mới công nghệ quản lý. Nhà nước cần xây dựng cổng tiếp nhận tố giác vi phạm quảng cáo trực tuyến toàn quốc. Ứng dụng trí tuệ nhân tạo hỗ trợ rà quét các nội dung tiếp thị vi phạm trên không gian mạng. Đồng thời, các hội bảo vệ người tiêu dùng cần được trao quyền khởi kiện công ích thay mặt người mua. Thủ tục tố tụng rút gọn tại tòa án cần được áp dụng rộng rãi cho các tranh chấp quảng cáo gian lận. Quỹ bảo vệ người tiêu dùng cần được thành lập từ nguồn tiền xử phạt hành chính các doanh nghiệp vi phạm. Nguồn quỹ này hỗ trợ chi phí giám định độc lập và trợ giúp pháp lý cho người bị thiệt hại.

IV. Kết luận và ứng dụng luật quảng cáo trong bảo vệ người tiêu dùng

Pháp luật về hoạt động quảng cáo giữ vị trí then chốt trong công cuộc bảo vệ người tiêu dùng và lành mạnh hóa thị trường. Các kết quả nghiên cứu học thuật tại Trường Đại học Phan Thiết cung cấp luận cứ thực tiễn quan trọng cho công tác hoàn thiện thể chế kinh tế. Một khung pháp lý tiến bộ phải cân bằng giữa quyền tự do thương mại của doanh nghiệp và quyền được bảo vệ an toàn của người dân. Việc hoàn thiện chính sách không chỉ dừng lại ở quy định văn bản mà cần sự phối hợp hành động giữa các cơ quan quản lý. Doanh nghiệp cần chủ động tuân thủ chuẩn mực đạo đức kinh doanh và trách nhiệm xã hội. Về phía người tiêu dùng, việc nâng cao nhận thức pháp lý giúp người mua tự bảo vệ trước thông tin sai lệch. Các tổ chức xã hội và cơ sở đào tạo luật đóng vai trò cầu nối phổ biến kiến thức pháp luật tiêu dùng đến cộng đồng. Thực thi nghiêm minh pháp luật quảng cáo là nền tảng thúc đẩy kinh tế số phát triển an toàn, minh bạch và nhân văn trong thời kỳ hội nhập.

4.1. Ứng dụng nghiên cứu học thuật tại Đại học Phan Thiết

Đề án thạc sĩ luật kinh tế tại Đại học Phan Thiết mang giá trị thực tiễn to lớn. Nghiên cứu hệ thống hóa các nguyên tắc pháp lý về quảng cáo bảo vệ người tiêu dùng. Kết quả nghiên cứu đóng góp nguồn tài liệu giảng dạy giá trị cho sinh viên và học viên chuyên ngành luật. Các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương có thể tham khảo luận điểm khoa học để ban hành chính sách quản lý phù hợp. Ngoài ra, nghiên cứu định hướng các doanh nghiệp tại Bình Thuận và khu vực lân cận xây dựng chiến lược truyền thông minh bạch, tuân thủ pháp luật. Hoạt động học thuật gắn liền với thực tiễn thúc đẩy môi trường kinh doanh trung thực và bảo vệ quyền lợi người dân.

4.2. Trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp và ý thức người tiêu dùng

Bảo vệ người tiêu dùng trong quảng cáo cần sự chuyển biến từ nhận thức đến hành vi của các chủ thể. Doanh nghiệp phải coi trách nhiệm xã hội và tính trung thực là nền tảng cốt lõi của thương hiệu. Tiếp thị minh bạch tạo lập lòng tin vững chắc nơi khách hàng và mang lại sự phát triển bền vững. Mặt khác, người tiêu dùng cần chủ động trang bị kiến thức pháp lý và kỹ năng thẩm định thông tin. Người mua nên tích cực phản ánh các hành vi sai phạm đến cơ quan thẩm quyền thay vì thỏa hiệp. Sự tương tác tích cực giữa người tiêu dùng, cộng đồng doanh nghiệp và nhà quản lý tạo nên một thị trường minh bạch. Đây là giải pháp căn cơ để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của xã hội.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Những vấn đề chung về quảng cáo thương mại và bảo về quyền lợi người tiêu dùng Chương đầu tiên của luận văn tập trung làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về quảng cáo thương mại và sự cần thiết phải bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hoạt động quảng cáo. Trước hết, tác giả trình bày các khái niệm về quảng cáo thương mại, trong đó nêu bật vai trò của quảng cáo như một công cụ truyền thông quan trọng giúp doanh nghiệp tiếp cận thị trường, quảng bá sản phẩm và dịch vụ, cũng như tác động đến hành vi tiêu dùng. Đồng thời, chương này cũng xem xét các chức năng của quảng cáo trong nền kinh tế thị trường, từ việc thúc đẩy cạnh tranh, nâng cao nhận thức của người tiêu dùng đến việc đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội. Bên cạnh đó, chương này đi sâu vào vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hoạt động quảng cáo thương mại.

Tác giả phân tích các nguy cơ mà người tiêu dùng có thể gặp phải do các hành vi quảng cáo không trung thực, gây nhầm lẫn hoặc lừa dối. Trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ của công nghệ và thương mại điện tử, quảng cáo trên nền tảng số và mạng xã hội đang ngày càng phổ biến, đặt ra nhiều thách thức pháp lý trong việc kiểm soát nội dung quảng cáo và bảo vệ người tiêu dùng. 7 Ngoài ra, chương này cũng đề cập đến các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của pháp luật về quảng cáo thương mại, bao gồm yếu tố kinh tế, xã hội, văn hóa và hội nhập quốc tế, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm có thể áp dụng để hoàn thiện hệ thống pháp luật trong nước. Chương 2: Thực trạng pháp luật về quảng cáo thương mại với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và thực tiễn áp dụng pháp luật Chương thứ hai của luận văn đi sâu phân tích thực trạng pháp luật hiện hành về quảng cáo thương mại và vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Việt Nam.

Tác giả bắt đầu bằng việc tổng hợp và đánh giá các quy định pháp luật liên quan, trong đó tập trung vào các nội dung chính như: chủ thể tham gia quảng cáo, các loại sản phẩm và dịch vụ được phép quảng cáo, các phương tiện và hình thức quảng cáo, cũng như các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động quảng cáo. Tiếp theo, chương này phân tích các quy định cụ thể về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong quảng cáo thương mại, bao gồm quyền được thông tin đầy đủ, trung thực về sản phẩm và dịch vụ; quyền khiếu nại và yêu cầu bồi thường khi bị xâm phạm quyền lợi; và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc cung cấp thông tin quảng cáo chính xác. Đồng thời, tác giả cũng xem xét vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước, hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng và các tổ chức có liên quan trong việc giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo thương mại. Một phần quan trọng khác của chương là đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về quảng cáo thương mại tại Việt Nam.

Thông qua việc phân tích một số vụ việc vi phạm điển hình, tác giả chỉ ra những bất cập trong quy định pháp luật hiện hành, bao gồm việc thiếu rõ ràng trong một số điều khoản, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh, cũng như những khó khăn trong quá trình thực thi pháp luật. Chương này cũng đề cập đến các thách thức do sự phát triển nhanh chóng của các hình thức quảng cáo trực tuyến và tác động của môi trường số đến việc kiểm soát nội dung quảng cáo. Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về hoạt động quảng cáo thương mại với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 8 Dựa trên những phân tích trong hai chương trước, chương ba đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về quảng cáo thương mại, từ đó nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Trước hết, tác giả đưa ra các kiến nghị đối với việc sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về quảng cáo thương mại theo hướng chặt chẽ, rõ ràng và phù hợp với thực tiễn hơn.

Một trong những đề xuất quan trọng là tăng cường các quy định về trách nhiệm của các bên tham gia quảng cáo, đặc biệt là các nền tảng trực tuyến và mạng xã hội, nhằm kiểm soát chặt chẽ hơn các nội dung quảng cáo sai lệch, gây hiểu nhầm hoặc lừa đảo. Bên cạnh đó, chương này cũng nhấn mạnh sự cần thiết phải cải thiện cơ chế thực thi pháp luật thông qua việc nâng cao hiệu quả giám sát và xử lý vi phạm. Tác giả đề xuất thành lập các cơ quan chuyên trách về quản lý quảng cáo thương mại, đồng thời tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước, hiệp hội doanh nghiệp và tổ chức bảo vệ người tiêu dùng. Đồng thời, các chế tài xử lý vi phạm cũng cần được điều chỉnh theo hướng tăng cường tính răn đe, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật.

Ngoài ra, chương này cũng đề cập đến vai trò của công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức của các doanh nghiệp và người tiêu dùng về quyền và nghĩa vụ của họ trong lĩnh vực quảng cáo thương mại. Các chương trình truyền thông, hội thảo và khóa đào tạo về quảng cáo đúng pháp luật có thể góp phần nâng cao đạo đức kinh doanh và ý thức trách nhiệm của các doanh nghiệp, đồng thời giúp người tiêu dùng chủ động hơn trong việc bảo vệ quyền lợi của mình. Cuối cùng, chương ba nhấn mạnh tầm quan trọng của việc học hỏi kinh nghiệm từ các quốc gia có hệ thống pháp luật tiên tiến trong lĩnh vực quảng cáo thương mại. Tác giả đề xuất nghiên cứu và áp dụng các mô hình quản lý hiệu quả từ các nước phát triển, chẳng hạn như cơ chế kiểm duyệt nội dung quảng cáo trước khi phát hành hoặc các quy định nghiêm ngặt về trách nhiệm của nền tảng quảng cáo trực tuyến.

Việc áp dụng những kinh nghiệm này vào thực tiễn Việt Nam sẽ giúp hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong bối cảnh nền kinh tế số đang phát triển mạnh mẽ. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI VÀ BẢO VỀ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 1. Khái quát về quảng cáo thương mại và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1. Khái niệm về “Quảng cáo” và “Quảng cáo thương mại” Quảng cáo dịch nghĩa Hán Việt theo lối chiết tự có thể hiểu “Quảng” nghĩa là “rộng rãi” còn “cáo” có nghĩa là “báo cho biết”, hiểu theo nghĩa trên thì “quảng cáo” nghĩa là “thông báo thông tin một cách rộng rãi”.

Quảng cáo là hoạt động xúc tiến thương mại xuất hiện từ rất sớm trong đời sống kinh tế xã hội của nhân loại từ thế kỷ XVII tuy nhiên đến khoảng đầu thế kỷ XX hoạt động quảng cáo dần mang tính chất là hoạt động thương mại. Trong tiếng Anh, “quảng cáo” là từ “advertise” được xuất phát từ tiếng La- tinh “adverture” có nghĩa là sự thu hút lòng người, sự gây chú ý và viện dẫn. Trên cơ sở đó từ “advertise” được hiểu là sự gây chú ý ở người khác, thông báo cho người khác một sự kiện gì đó (Trường Đại học Luật Hà Nội, 2006, trang 151). Xem xét ý nghĩa của quảng cáo từ góc độ ngôn ngữ: Theo từ điển tiếng Việt: “Quảng cáo là nói nhà buôn hay cơ quan kinh doanh làm cho mọi người biết đến hàng của mình” (Nhà xuất bản từ điển Bách Khoa, 2005).

Theo từ điển từ và ngữ Việt Nam của Giáo sư Nguyễn Lân “Quảng cáo là làm cho đông đảo quần chúng biết đến món hàng của mình hoặc một cuộc biểu diễn lấy tiền” (Nguyễn Lân, 2005). Quảng cáo hay hoạt động quảng cáo nhằm mục đích thông báo thông tin một cách rộng rãi. Việc giới thiệu rộng rãi thông tin không chỉ là nhu cầu của hoạt động kinh doanh mà còn là công việc rất cần thiết để đáp ứng những mục tiêu, nhiệm vụ chính trị, văn hóa, xã hội. Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học định nghĩa quảng cáo là “trình bày để giới thiệu rộng rãi cho nhiều người biết nhằm tranh thủ được nhiều khách hàng” (Viện Ngôn ngữ học, 1998).

Nếu hiểu theo định nghĩa này thì quảng cáo gắn liền với mục đích sinh lợi nhuận, hoạt động nhằm thúc 10 đẩy lợi nhuận thông qua việc thu hút khách hàng. Nếu xem xét hoạt động quảng cáo từ góc độ xã hội học, quảng cáo là quá trình truyền tin có định hướng tới người mua để kích thích họ hành động mua sản phẩm và dịch vụ mà quảng cáo đã giới thiệu và đề xuất (Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương, 2001). Trên cơ sở đó, quy định này tiếp tục được kế thừa, phát triển với quy định tại Pháp lệnh về Quảng cáo, theo đó Pháp lệnh quy định: “Quảng cáo là giới thiệu đến người tiêu dùng về hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, bao gồm dịch vụ có mục đích sinh lời và dịch vụ không có mục đích sinh lời” (Khoản 1, Điều 4, Pháp lệnh về Quảng cáo năm 2001). Từ điển Luật học của nhà xuất bản từ điển bách khoa năm 1999 viết: Quảng cáo là hoạt động của thương nhân nhằm giới thiệu với khách hàng cơ sở và sản phẩm thương mại của mình.

Việc quảng cáo có thể do thương nhân thực hiện hoặc do một cơ sở kinh doanh dịch vụ quảng cáo. Khái niệm quảng cáo lần đầu tiên được đề cập tại Nghị định số 194/1994/NĐ- CP của Chính phủ về hoạt động qunrg cáo trên lãnh thổ Việt Nam, cụ thể: “Hoạt động quảng cáo bao gồm việc giới thiệu và thông báo rộng rãi về doanh nghiệp, hàng hóa, dịch vụ, nhãn hiệu hàng hóa, tên gọi, biểu tượng theo nhu cầu hoạt động của các cơ sở sản xuất – kinh doanh – dịch vụ” (Chính phủ, 1994, Nghị định số 194/1994/NĐ- CP). Trong cuốn Từ điển Luật học của Viện khoa học Pháp lý – Bộ Tư pháp năm 2006 đưa ra hai khái niệm tách bạch là “quảng cáo” và “quảng cáo thương mại”. Trong đó nêu rõ “quảng cáo” được hiểu là hoạt động giới thiệu đến người tiêu dùng về hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, bao gồm dịch vụ có mục đích sinh lời nhằm tạo ra sự hấp dẫn và kích thích người tiêu dùng nhằm thu hút người tiêu dùng quan tâm đến sản phẩm của mình .