Pháp Luật Về Kinh Doanh Hàng Rong Tại Thành Phố Hồ Chí Minh: Thực Tiễn Và Kiến Nghị

• Tác giả: Nguyễn Hùng Tín
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Anh
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế TP. Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Luật Kinh tế
• Đề tài: Pháp Luật Về Kinh Doanh Hàng Rong – Thực Tiễn Tại Thành Phố Hồ Chí Minh Và Một Số Kiến Nghị
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: TP. Hồ Chí Minh

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH HÀNG RONG
• 1.1. Khái niệm và đặc điểm và phân loại kinh doanh hàng rong
• 1.1.1. Khái niệm kinh doanh hàng rong
• 1.1.2. Đặc điểm kinh doanh hàng rong
• 1.1.3. Phân loại kinh doanh hàng rong
• 1.2. Tác động của kinh doanh hàng rong đến xã hội
• 1.2.1. Những tác động tích cực
• 1.2.2. Những tác động tiêu cực
• 1.3. Các nội dung quản lý nhà nước đối với kinh doanh hàng rong
• 1.3.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với kinh doanh hàng rong
• 1.3.2. Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước
• 1.3.3. Những nội dung trong công tác quản lý kinh doanh hàng rong
• 1.3.4. Kinh nghiệm quản lý kinh doanh hàng rong tại một số quốc gia
• 1.3.4.1. Quản lý người bán hàng rong tại Bangkok (Thái Lan)
• 1.3.4.2. Quản lý kinh doanh hàng rong tại Singapore
• 1.3.4.3. Kinh nghiệm quản lý người bán hàng rong ở Đài Loan, Hồng Kong (Trung Quốc)
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN KINH DOANH HÀNG RONG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
• 2.1. Khái quát về lịch sử phát triển hoạt động kinh doanh hàng rong tại thành phố Hồ Chí Minh
• 2.2. Những đặc trưng về kinh doanh hàng rong ở thành phố Hồ Chí Minh
• 2.3. Thực trạng pháp luật về kinh doanh hàng rong và các quy định liên quan của thành phố Hồ Chí Minh
• 2.3.1. Nội dung pháp luật về kinh doanh hàng rong và các quy định liên quan của Thành phố Hồ Chí Minh
• 2.3.2. Đánh giá thực trạng pháp luật về kinh doanh hàng rong và các quy định liên quan của Thành phố Hồ Chí Minh
• 2.3.3. Thực trạng quản lý kinh doanh hàng rong trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
• 2.3.3.1. Những mặt tích cực
• 2.3.3.2. Những hạn chế còn tồn tại
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH HÀNG RONG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
• 3.1. Một số định hướng giải quyết việc quản lý kinh doanh hàng rong
• 3.1.1. Cần thừa nhận sự tồn tại của kinh tế hàng rong như một bộ phận của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam
• 3.1.2. Sửa đổi, bổ sung một số quy định về kinh doanh hàng rong để hoàn thiện việc quản lý kinh doanh hàng rong tại thành phố Hồ Chí Minh
• 3.1.3. Xây dựng không gian bán hàng rong tập trung tại các quận, huyện
• 3.2. Các kiến nghị cụ thể trong hoạt động quản lý kinh doanh hàng rong tại thành phố Hồ Chí Minh
• 3.2.1. Về các chính sách pháp luật quản lý kinh doanh hàng rong
• 3.2.2. Về phía cơ quan quản lý nhà nước
• 3.2.3. Về cơ chế quản lý
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Về Kinh Doanh Hàng Rong Khái Niệm và Đặc Điểm

Kinh doanh hàng rong xuất hiện ở hầu khắp mọi nơi tại các đô thị lớn ở nước ta, thành phố Hồ Chí Minh cũng không ngoại lệ. Hình thức kinh doanh này xuất hiện cả ở những khu vực miền đồng bằng sông Cửu Long, bán hàng hoá trên những chiếc thuyền hay ca nô chạy dọc theo các kênh rạch, con sông lớn, là tiền đề để hình thành những chợ nổi nổi tiếng trên sông. Dễ hiểu cụm từ “hàng rong” ở đây không nhằm chỉ về một loại hàng hoá, dịch vụ cụ thể, mà nhằm để chỉ về một phương thức tổ chức kinh doanh. Hoạt động bán hàng rong đã trở thành một phần không thể thiếu của văn minh đô thị, đặc biệt tại các thành phố lớn. Việc hiểu rõ bản chất của kinh doanh hàng rong là bước quan trọng để xây dựng các chính sách và quy định phù hợp, hỗ trợ người bán hàng rong và đảm bảo trật tự đô thị. Việc này đòi hỏi sự cân nhắc kỹ lưỡng giữa lợi ích kinh tế và các vấn đề xã hội liên quan.

1.1. Định Nghĩa Chi Tiết về Kinh Doanh Hàng Rong

Nghiên cứu định nghĩa kinh doanh hàng rong cho thấy đây là hoạt động thương mại nhỏ lẻ, linh hoạt, thường diễn ra trên vỉa hè, lòng đường hoặc các địa điểm công cộng khác. Đặc trưng của hình thức này là tính di động cao, vốn đầu tư thấp và khả năng tiếp cận trực tiếp đến người tiêu dùng. Kinh doanh hàng rong không chỉ đơn thuần là hoạt động mua bán, mà còn là một phần của mưu sinh và sinh kế của nhiều người bán hàng rong, đặc biệt là những người có hoàn cảnh khó khăn. Việc xác định rõ định nghĩa giúp phân biệt kinh doanh hàng rong với các hình thức kinh doanh khác, từ đó có cơ sở để xây dựng hành lang pháp lý phù hợp.

1.2. Các Đặc Điểm Nổi Bật Của Bán Hàng Rong

Bán hàng rong có nhiều đặc điểm khác biệt so với các loại hình kinh doanh khác. Đầu tiên, tính linh hoạt và dễ dàng di chuyển giúp người bán hàng rong thích ứng nhanh chóng với sự thay đổi của thị trường và nhu cầu của khách hàng. Thứ hai, vốn đầu tư ban đầu thường rất thấp, tạo điều kiện cho nhiều người có thể tham gia. Thứ ba, hình thức kinh doanh này thường không yêu cầu giấy phép kinh doanh phức tạp, tuy nhiên điều này cũng gây khó khăn trong việc quản lý đô thị và đảm bảo an toàn thực phẩm. Cuối cùng, sự tương tác trực tiếp với khách hàng tạo nên mối quan hệ gần gũi, cá nhân hóa trải nghiệm mua sắm.

II. Tác Động Của Hàng Rong Ảnh Hưởng Tới Xã Hội TP

Kinh doanh hàng rong tạo ra nhiều tác động đa chiều đến xã hội. Một mặt, nó đóng góp vào mưu sinh, tạo công ăn việc làm cho một bộ phận dân cư, đặc biệt là những người có thu nhập thấp và không có nhiều cơ hội việc làm chính thức. Đồng thời, hàng rong cung cấp các sản phẩm, dịch vụ tiện lợi, giá rẻ cho người tiêu dùng, đáp ứng nhu cầu đa dạng của cuộc sống đô thị. Tuy nhiên, kinh doanh hàng rong cũng gây ra không ít vấn đề như mất trật tự đô thị, ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường và khó khăn trong việc kiểm soát an toàn thực phẩm. Việc quản lý các hoạt động này đòi hỏi sự cân bằng giữa các yếu tố kinh tế, xã hội và văn minh đô thị.

2.1. Mặt Tích Cực của Hàng Rong Giải Quyết Việc Làm và Thu Nhập

Kinh doanh hàng rong mang lại nhiều lợi ích cho xã hội, đặc biệt là trong việc giải quyết vấn đề việc làm và tăng thu nhập cho người lao động. Đây là một kênh mưu sinh quan trọng cho những người không có trình độ học vấn cao hoặc thiếu vốn đầu tư. Bán hàng rong giúp họ có thể tự tạo ra công việc, cải thiện đời sống và giảm bớt gánh nặng cho xã hội. Ngoài ra, hàng rong cũng góp phần vào sự phát triển kinh tế địa phương bằng cách tạo ra một thị trường năng động và đa dạng.

2.2. Mặt Tiêu Cực Vấn Đề Trật Tự Đô Thị và Vệ Sinh Môi Trường

Bên cạnh những lợi ích, kinh doanh hàng rong cũng gây ra nhiều hệ lụy tiêu cực cho xã hội, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến trật tự đô thị và vệ sinh môi trường. Việc bán hàng rong tràn lan trên vỉa hè, lòng đường gây cản trở giao thông, ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị và tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh với các cửa hàng, doanh nghiệp có giấy phép kinh doanh. Ngoài ra, rác thải từ hoạt động kinh doanh hàng rong cũng là một nguồn ô nhiễm môi trường đáng kể, gây ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng.

2.3. Rủi ro An Toàn Thực Phẩm từ Hàng Rong

An toàn thực phẩm là một vấn đề đáng lo ngại trong kinh doanh hàng rong. Nhiều người bán hàng rong không tuân thủ các quy định về vệ sinh, sử dụng nguyên liệu không rõ nguồn gốc, chế biến thực phẩm không đảm bảo an toàn, gây nguy cơ ngộ độc thực phẩm và các bệnh truyền nhiễm cho người tiêu dùng. Việc kiểm soát an toàn thực phẩm trong kinh doanh hàng rong là một thách thức lớn đối với các cơ quan chức năng.

III. Quản Lý Nhà Nước Với Hàng Rong Nội Dung và Trách Nhiệm

Quản lý nhà nước đối với kinh doanh hàng rong là một quá trình phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia của cộng đồng. Nội dung quản lý bao gồm việc xây dựng và ban hành các chính sách, quy định pháp luật liên quan đến kinh doanh hàng rong, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định này, xử lý vi phạm và hỗ trợ người bán hàng rong tuân thủ pháp luật. Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm đảm bảo trật tự đô thị, an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường và tạo điều kiện cho kinh doanh hàng rong phát triển một cách bền vững.

3.1. Các Nội Dung Quản Lý Nhà Nước Về Hàng Rong

Nội dung quản lý nhà nước đối với kinh doanh hàng rong bao gồm nhiều khía cạnh, từ việc ban hành các quy định pháp luật đến việc thực thi và giám sát. Các quy định này cần phải rõ ràng, minh bạch và phù hợp với thực tế, đồng thời phải đảm bảo sự công bằng và bình đẳng giữa các chủ thể kinh doanh. Ngoài ra, cần có các biện pháp hỗ trợ người bán hàng rong nâng cao kiến thức về pháp luật, vệ sinh an toàn thực phẩm và kỹ năng kinh doanh.

3.2. Trách Nhiệm Của Cơ Quan Quản Lý Trong Quản Lý Hàng Rong

Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm quan trọng trong việc quản lý kinh doanh hàng rong. Trách nhiệm này bao gồm việc xây dựng và thực thi các chính sách phù hợp, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật của người bán hàng rong, xử lý các hành vi vi phạm và giải quyết các tranh chấp phát sinh. Ngoài ra, các cơ quan quản lý cũng cần phải phối hợp với các tổ chức xã hội, cộng đồng để nâng cao nhận thức về kinh doanh hàng rong và tạo sự đồng thuận trong xã hội.

IV. Kinh Nghiệm Quản Lý Bán Hàng Rong Từ Các Quốc Gia Tiên Tiến

Nhiều quốc gia trên thế giới đã có những kinh nghiệm thành công trong việc quản lý kinh doanh hàng rong, như Singapore, Thái Lan và Đài Loan. Các quốc gia này đã áp dụng nhiều biện pháp sáng tạo, từ việc quy hoạch các khu vực bán hàng rong tập trung đến việc cấp giấy phép kinh doanh và hỗ trợ người bán hàng rong nâng cao kỹ năng. Việc học hỏi kinh nghiệm từ các quốc gia này có thể giúp Việt Nam xây dựng một mô hình quản lý kinh doanh hàng rong hiệu quả và phù hợp với điều kiện thực tế.

4.1. Bài Học Từ Bangkok Quản Lý Người Bán Hàng Rong

Bangkok (Thái Lan) đã có nhiều kinh nghiệm trong việc quản lý người bán hàng rong. Một trong những biện pháp hiệu quả là quy hoạch các khu vực bán hàng rong tập trung, nơi người bán hàng rong có thể hoạt động một cách hợp pháp và được cung cấp các dịch vụ hỗ trợ như điện, nước và vệ sinh. Ngoài ra, chính quyền Bangkok cũng chú trọng đến việc đào tạo và cấp giấy phép cho người bán hàng rong, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát để đảm bảo an toàn thực phẩm và trật tự đô thị.

4.2. Mô Hình Quản Lý Kinh Doanh Hàng Rong Tại Singapore

Singapore nổi tiếng với mô hình quản lý kinh doanh hàng rong chặt chẽ và hiệu quả. Chính phủ Singapore đã xây dựng các trung tâm ẩm thực đường phố (hawker centres) với cơ sở vật chất hiện đại, nơi người bán hàng rong có thể hoạt động một cách hợp pháp và được kiểm soát về vệ sinh an toàn thực phẩm. Ngoài ra, Singapore cũng áp dụng các biện pháp xử phạt nghiêm khắc đối với các hành vi vi phạm, như bán hàng rong trái phép hoặc không đảm bảo vệ sinh.

V. Thực Tiễn và Kiến Nghị Pháp Luật Về Kinh Doanh Hàng Rong

Để hoàn thiện pháp luật về kinh doanh hàng rong, cần có một cách tiếp cận toàn diện và linh hoạt, xem xét các yếu tố kinh tế, xã hội và văn minh đô thị. Cần thừa nhận sự tồn tại của kinh tế hàng rong như một bộ phận của nền kinh tế thị trường, đồng thời xây dựng một hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch và phù hợp với điều kiện thực tế. Ngoài ra, cần có các biện pháp hỗ trợ người bán hàng rong tuân thủ pháp luật, nâng cao kỹ năng kinh doanh và cải thiện điều kiện làm việc.

5.1. Định Hướng Giải Quyết Vấn Đề Quản Lý Hàng Rong Tại TP.HCM

Để giải quyết vấn đề quản lý hàng rong tại TP.HCM, cần có một chiến lược toàn diện và dài hạn, kết hợp giữa các biện pháp hành chính, kinh tế và xã hội. Cần quy hoạch các khu vực bán hàng rong tập trung, tạo điều kiện cho người bán hàng rong hoạt động một cách hợp pháp và được kiểm soát. Đồng thời, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức về kinh doanh hàng rong và tạo sự đồng thuận trong xã hội.

5.2. Kiến Nghị Sửa Đổi Bổ Sung Quy Định Về Kinh Doanh Hàng Rong

Để hoàn thiện pháp luật về kinh doanh hàng rong, cần sửa đổi, bổ sung một số quy định hiện hành. Cần xác định rõ địa vị pháp lý của người bán hàng rong, quy định rõ quyền và nghĩa vụ của họ, đồng thời tạo điều kiện cho họ tiếp cận các dịch vụ công như y tế, giáo dục và bảo hiểm xã hội. Ngoài ra, cần đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh và cấp giấy phép cho người bán hàng rong.

## Tổng quan nghiên cứu

Kinh doanh hàng rong là một hoạt động phổ biến và có vai trò quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam, đặc biệt tại các đô thị lớn như Thành phố Hồ Chí Minh. Theo kết quả tổng điều tra kinh tế năm 2017, cả nước có khoảng 4,59 triệu cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông, lâm nghiệp và thủy sản, trong đó phần lớn là các cơ sở kinh doanh tự phát, không đăng ký kinh doanh chính thức. Tại TP. Hồ Chí Minh, có khoảng 20.013 cơ sở kinh doanh thức ăn đường phố với hơn 24.522 người tham gia. Hoạt động này góp phần giải quyết việc làm cho khoảng 7,6 triệu lao động, trong đó gần 60% chưa qua đào tạo, đóng góp doanh thu khoảng 2.935 tỷ đồng.

Tuy nhiên, kinh doanh hàng rong cũng đặt ra nhiều thách thức về mặt pháp lý và quản lý, ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị, an toàn giao thông và vệ sinh môi trường. Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật về kinh doanh hàng rong tại TP. Hồ Chí Minh, nhận diện các bất cập và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động này, đồng thời đảm bảo trật tự, an toàn xã hội và phát triển bền vững đô thị. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào TP. Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay, với mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển kinh tế cá thể.

## Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

### Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn áp dụng các lý thuyết về quản lý nhà nước, kinh tế phi chính thức và quyền tự do kinh doanh. Lý thuyết quản lý nhà nước được hiểu là sự tác động của chủ thể quản lý (nhà nước) lên đối tượng quản lý (người kinh doanh hàng rong) nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Lý thuyết kinh tế phi chính thức giúp phân tích đặc điểm và vai trò của khu vực kinh doanh tự phát trong nền kinh tế thị trường. Quyền tự do kinh doanh được hiến định trong Hiến pháp 2013 là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc bảo vệ quyền lợi của người kinh doanh hàng rong.

Các khái niệm chính bao gồm:  
- Kinh doanh hàng rong: hoạt động thương mại của cá nhân không có địa điểm cố định hoặc cố định nhưng không đăng ký kinh doanh.  
- Quản lý nhà nước về kinh doanh hàng rong: các hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm điều chỉnh và kiểm soát hoạt động kinh doanh này.  
- Kinh tế phi chính thức: khu vực kinh tế không được đăng ký chính thức, không chịu sự quản lý đầy đủ của nhà nước.  
- Quyền tự do kinh doanh: quyền của mọi người được phép kinh doanh trong phạm vi pháp luật cho phép.

### Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu kết hợp:  
- Thu thập dữ liệu thứ cấp từ các văn bản pháp luật, báo cáo thống kê, tài liệu học thuật và các nghiên cứu trước đây.  
- Phân tích pháp lý để đánh giá các quy định hiện hành về kinh doanh hàng rong.  
- Phân tích thực tiễn dựa trên khảo sát, số liệu thống kê tại TP. Hồ Chí Minh, bao gồm số lượng cơ sở kinh doanh, đặc điểm người kinh doanh, thu nhập và tác động xã hội.  
- So sánh pháp luật và kinh nghiệm quản lý kinh doanh hàng rong tại các quốc gia như Thái Lan, Singapore, Đài Loan và Hồng Kông để rút ra bài học phù hợp.  
- Tổng hợp và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật và quản lý.

Cỡ mẫu khảo sát bao gồm hàng trăm người kinh doanh hàng rong tại các quận nội thành và ngoại thành TP. Hồ Chí Minh, lựa chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên có chủ đích nhằm đảm bảo tính đại diện.

## Kết quả nghiên cứu và thảo luận

### Những phát hiện chính

- **Pháp luật hiện hành còn thiếu đồng bộ và chưa có quy định riêng biệt cho kinh doanh hàng rong**, dẫn đến việc quản lý gặp nhiều khó khăn. Khoảng 3,02 triệu cơ sở kinh doanh cá thể chưa đăng ký kinh doanh, trong đó phần lớn là kinh doanh hàng rong.  
- **Người kinh doanh hàng rong chủ yếu có thu nhập thấp, trình độ học vấn hạn chế và nguồn vốn nhỏ lẻ**. Trên 80% người bán hàng rong chỉ học đến lớp 9, thu nhập bình quân năm 2011 khoảng 100.000 đồng/ngày, tăng lên khoảng 400.000 đồng/ngày vào năm 2018.  
- **Kinh doanh hàng rong góp phần tạo việc làm và cung cấp hàng hóa giá rẻ cho người dân thu nhập thấp**, đồng thời thúc đẩy lưu thông hàng hóa và phát triển kinh tế địa phương.  
- **Hoạt động kinh doanh hàng rong gây ra nhiều hệ lụy về trật tự đô thị, an toàn giao thông và vệ sinh môi trường** do lấn chiếm vỉa hè, lòng đường, gây ùn tắc và ô nhiễm.  
- **Kinh nghiệm quản lý tại các quốc gia như Thái Lan, Singapore, Đài Loan và Hồng Kông cho thấy việc cấp phép, quy hoạch khu vực kinh doanh và xây dựng chợ tập trung là giải pháp hiệu quả**.

### Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các bất cập là do pháp luật hiện hành chưa có quy định cụ thể, đồng bộ cho kinh doanh hàng rong, dẫn đến việc quản lý nhà nước thiếu hiệu quả. So với các nghiên cứu quốc tế, Việt Nam còn thiếu cơ chế cấp phép và quy hoạch không gian kinh doanh rõ ràng. Việc người kinh doanh hàng rong chủ yếu là lao động nhập cư, thu nhập thấp, trình độ hạn chế cũng làm tăng khó khăn trong quản lý và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật.

Kết quả khảo sát cho thấy kinh doanh hàng rong là một phần không thể thiếu của nền kinh tế phi chính thức, đóng góp tích cực vào việc giải quyết việc làm và cung cấp hàng hóa cho người dân. Tuy nhiên, nếu không có sự quản lý chặt chẽ, hoạt động này sẽ gây ra nhiều hệ lụy xã hội và đô thị. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ phân bố thu nhập, bảng thống kê số lượng cơ sở kinh doanh theo quận/huyện và biểu đồ so sánh các quy định pháp luật trong nước và quốc tế.

## Đề xuất và khuyến nghị

- **Hoàn thiện khung pháp lý**: Xây dựng và ban hành văn bản pháp luật riêng biệt điều chỉnh kinh doanh hàng rong, quy định rõ quyền và nghĩa vụ của người kinh doanh, cơ quan quản lý, đảm bảo tính minh bạch và khả thi. (Chủ thể: Bộ Tư pháp, Bộ Công Thương; Thời gian: 1-2 năm)  
- **Xây dựng hệ thống cấp phép và đăng ký đơn giản**: Thiết lập cơ chế đăng ký kinh doanh hàng rong đơn giản, thuận tiện, giúp nhà nước quản lý thông tin và người kinh doanh yên tâm hoạt động hợp pháp. (Chủ thể: UBND các cấp; Thời gian: 1 năm)  
- **Quy hoạch không gian kinh doanh tập trung**: Thiết kế các khu vực, chợ tập trung dành riêng cho kinh doanh hàng rong tại các quận, huyện, đảm bảo trật tự, an toàn giao thông và vệ sinh môi trường. (Chủ thể: Sở Xây dựng, Sở Công Thương; Thời gian: 2-3 năm)  
- **Tăng cường công tác tuyên truyền, đào tạo**: Nâng cao nhận thức pháp luật, kỹ năng kinh doanh, vệ sinh an toàn thực phẩm cho người kinh doanh hàng rong thông qua các chương trình đào tạo, tập huấn. (Chủ thể: UBND phường/xã, các tổ chức xã hội; Thời gian: liên tục)  
- **Tăng cường phối hợp quản lý liên ngành**: Thiết lập cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về giao thông, đô thị, y tế, công an để xử lý hiệu quả các vi phạm và hỗ trợ người kinh doanh. (Chủ thể: UBND TP, các sở ngành; Thời gian: ngay lập tức và duy trì)  

## Đối tượng nên tham khảo luận văn

- **Cơ quan quản lý nhà nước**: Giúp hiểu rõ thực trạng, các bất cập pháp lý và đề xuất giải pháp quản lý kinh doanh hàng rong hiệu quả, phù hợp với điều kiện địa phương.  
- **Nhà nghiên cứu, học giả trong lĩnh vực luật kinh tế và quản lý đô thị**: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để phát triển các nghiên cứu sâu hơn về kinh tế phi chính thức và quản lý đô thị.  
- **Người kinh doanh hàng rong và các tổ chức đại diện**: Nắm bắt quyền lợi, nghĩa vụ và các quy định pháp luật liên quan, từ đó nâng cao ý thức chấp hành và phát triển kinh doanh bền vững.  
- **Nhà hoạch định chính sách và lập pháp**: Là tài liệu tham khảo quan trọng để xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật về kinh doanh cá thể và quản lý đô thị, góp phần phát triển kinh tế xã hội.  

## Câu hỏi thường gặp

1. **Kinh doanh hàng rong có phải đăng ký kinh doanh không?**  
Theo Nghị định 39/2007/NĐ-CP, người kinh doanh hàng rong không bắt buộc phải đăng ký kinh doanh nếu hoạt động độc lập, thường xuyên và không thuộc đối tượng phải đăng ký.  

2. **Kinh doanh hàng rong ảnh hưởng thế nào đến đô thị?**  
Hoạt động này góp phần tạo việc làm và cung cấp hàng hóa giá rẻ nhưng cũng gây lấn chiếm vỉa hè, ùn tắc giao thông và ô nhiễm môi trường nếu không được quản lý tốt.  

3. **Các cơ quan nào chịu trách nhiệm quản lý kinh doanh hàng rong?**  
Từ trung ương đến địa phương, các Bộ, ngành và UBND các cấp đều có trách nhiệm quản lý, trong đó UBND cấp xã là lực lượng quản lý trực tiếp.  

4. **Có giải pháp nào để quản lý kinh doanh hàng rong hiệu quả?**  
Cấp phép kinh doanh, quy hoạch khu vực bán hàng, tăng cường tuyên truyền và phối hợp liên ngành là các giải pháp được khuyến nghị.  

5. **Kinh nghiệm quốc tế về quản lý hàng rong như thế nào?**  
Các nước như Thái Lan, Singapore, Đài Loan áp dụng cấp phép, quy hoạch khu vực kinh doanh và xây dựng chợ tập trung để quản lý hiệu quả hoạt động này.  

## Kết luận

- Kinh doanh hàng rong là một bộ phận quan trọng của nền kinh tế phi chính thức, góp phần giải quyết việc làm và cung cấp hàng hóa cho người dân thu nhập thấp.  
- Pháp luật hiện hành còn nhiều bất cập, thiếu quy định cụ thể và đồng bộ về quản lý kinh doanh hàng rong.  
- Hoạt động kinh doanh hàng rong tại TP. Hồ Chí Minh có đặc điểm đa dạng về quy mô, mặt hàng, chủ yếu là người lao động nhập cư, thu nhập thấp và trình độ hạn chế.  
- Cần xây dựng khung pháp lý hoàn chỉnh, quy hoạch không gian kinh doanh và tăng cường công tác quản lý, tuyên truyền để phát triển kinh doanh hàng rong bền vững.  
- Luận văn đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hài hòa giữa phát triển kinh tế cá thể và đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

**Hành động tiếp theo:** Các cơ quan chức năng cần triển khai xây dựng văn bản pháp luật mới, đồng thời tổ chức các chương trình đào tạo, quy hoạch khu vực kinh doanh hàng rong trong vòng 1-3 năm tới để nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển bền vững.

**Kêu gọi:** Các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và người kinh doanh cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện các giải pháp đề xuất, góp phần xây dựng đô thị văn minh, hiện đại và phát triển kinh tế bền vững.