Luận Văn Thạc Sĩ Về Pháp Luật Đầu Tư Theo Hình Thức Đối Tác Công Tư

Luận văn thạc sĩ UEH phân tích pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư, cung cấp cái nhìn sâu sắc về chính sách và thực tiễn.

• Tác giả: Lê Thị Mỹ Thi
• Người hướng dẫn: PGS.TS Võ Trí Hảo
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Luật kinh tế
• Đề tài: Pháp Luật Đầu Tư Theo Hình Thức Đối Tác Công - Tư
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ luật
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Thành phố Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• TÓM TẮT ĐỀ TÀI
• PHẦN MỞ ĐẦU
• 0.1. Lý do chọn đề tài
• 0.2. Câu hỏi nghiên cứu
• 0.3. Tình hình nghiên cứu
• 0.4. Những điểm mới của luận văn
• 0.5. Mục đích và phạm vi nghiên cứu đề tài
• 0.6. Các phương pháp tiến hành nghiên cứu
• 0.7. Ý nghĩa nghiên cứu
• 0.8. Cấu trúc của đề tài
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ THEO MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG – TƯ
• 1.1. Khái quát về về đầu tư theo mô hình hợp tác Công - Tư
• 1.2. Khái niệm về mô hình hợp tác Công – Tư
• 1.3. Khái niệm về đầu tư theo mô hình hợp tác Công - Tư
• 1.4. Đặc điểm Hợp đồng hợp tác công - tư PPP
• 1.5. Phân loại các hình thức đầu tư theo mô hình hợp tác Công - Tư
• 1.6. Sự cần thiết của đầu tư theo mô hình hợp tác Công - Tư
• 1.6.1. Đối với nền kinh tế và người sử dụng
• 1.6.2. Kết hợp hài hòa nguồn lực tài chính của nhà nước và khu vực tư nhân
• 1.7. Tiểu kết luận
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG HÌNH THỨC ĐẦU TƯ THEO MÔ HÌNH ĐỐI TÁC CÔNG - TƯ
• 2.1. Kinh nghiệm vận dụng mô hình PPP trong các dự án đầu tư ở các nước
• 2.2. Tiểu kết kinh nghiệm nước ngoài khi vận dụng mô hình PPP
• 2.3. Thực tiễn áp dụng mô hình PPP trong các dự án đầu tư ở Việt Nam
• 2.3.1. Các văn bản pháp luật về PPP ở Việt Nam
• 2.3.2. Khung chính sách hiện tại về PPP
• 2.3.3. Các bên có liên quan đến dự án PPP ở Việt Nam
• 2.4. Những hạn chế khi áp dụng mô hình PPP trong các dự án đầu tư ở Việt Nam
• 2.4.1. Đối với Nhà đầu tư
• 2.4.2. Đối với Cơ quan nhà nước Việt Nam
• 2.4.3. Đối với Người sử dụng dịch vụ từ Dự án PPP
• 2.5. Nguyên nhân dẫn đến một số bất cập trong vận dụng mô hình hợp tác Công – Tư tại Việt Nam
• 2.5.1. Nguyên nhân về tham nhũng
• 2.5.2. Nguyên nhân biến động về chính sách pháp luật
• 2.5.3. Nguyên nhân không thu hồi được nợ khi thắng kiện (tố tụng)
• 2.6. Tiểu kết luận
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TRONG VẬN DỤNG MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG - TƯ TẠI VIỆT NAM
• 3.1. Tiến hành xây dựng hành lang pháp lý đảm bảo quá trình thực thi đầu tư theo mô hình đối tác công tư
• 3.1.1. Cần thiết xây dựng Luật về mô hình đầu tư theo hình thức đối tác công tư
• 3.1.2. Xây dựng bộ tiêu chí, quy trình lựa chọn đối tác tư nhân phù hợp
• 3.2. Tăng cường vai trò của Cơ quan nhà nước trong quá trình thực thi đầu tư theo mô hình đối tác công tư
• 3.2.1. Đẩy mạnh vai trò và trách nhiệm của Chính phủ
• 3.2.2. Tăng cường năng lực cơ quan nhà nước về PPP
• 3.2.3. Chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối với nhà đầu tư trong trường hợp khó thu hồi vốn sau khi hoàn thiện Dự án PPP
• 3.2.4. Phân bổ trách nhiệm và rủi ro giữa nhà nước và tư nhân
• 3.3. Tạo môi trường thúc đẩy mô hình đầu tư theo hình thức đối tác công tư phát triển
• 3.3.1. Nguồn tài chính cho PPP
• 3.3.2. Giảm thiểu các nhân tố bất lợi cho dự án PPP
• 3.3.3. Đảm các điều kiện cần thiết để dự án PPP được thực hiện
• 3.4. Tiểu kết luận
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về Pháp Luật Đầu Tư Đối Tác Công Tư tại Việt Nam

Pháp luật đầu tư đối tác công tư (PPP) là một mô hình hợp tác giữa khu vực công và tư nhân nhằm phát triển cơ sở hạ tầng và cung cấp dịch vụ công. Mô hình này không chỉ giúp giảm gánh nặng tài chính cho nhà nước mà còn thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân. Theo Nghị định 63/2018/NĐ-CP, PPP được định nghĩa là hình thức đầu tư thực hiện trên cơ sở hợp đồng giữa cơ quan nhà nước và nhà đầu tư. Điều này tạo ra một khung pháp lý rõ ràng cho các dự án đầu tư công tư tại Việt Nam.

1.1. Khái niệm và vai trò của đầu tư công tư

Đầu tư công tư (PPP) là hình thức hợp tác giữa nhà nước và tư nhân trong việc thực hiện các dự án hạ tầng. Mô hình này giúp tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao hiệu quả đầu tư, đồng thời đảm bảo chất lượng dịch vụ công cho người dân.

1.2. Lịch sử phát triển của pháp luật đầu tư công tư

Pháp luật đầu tư công tư tại Việt Nam đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển. Từ những quy định ban đầu trong Luật Đầu tư năm 2005 đến Nghị định 63/2018, khung pháp lý đã được hoàn thiện hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án PPP.

II. Những thách thức trong việc áp dụng mô hình đầu tư công tư

Mặc dù mô hình PPP mang lại nhiều lợi ích, nhưng việc áp dụng còn gặp nhiều thách thức. Các vấn đề như thiếu minh bạch trong quy trình lựa chọn nhà đầu tư, rủi ro tài chính và pháp lý, cũng như sự không đồng nhất trong các quy định pháp luật là những trở ngại lớn. Đặc biệt, sự tham gia của các bên liên quan chưa được đồng bộ, dẫn đến nhiều bất cập trong thực hiện dự án.

2.1. Vấn đề minh bạch trong lựa chọn nhà đầu tư

Quy trình lựa chọn nhà đầu tư trong các dự án PPP thường thiếu minh bạch, dẫn đến nghi ngờ về tính công bằng và hiệu quả. Cần có các quy định rõ ràng hơn để đảm bảo sự công khai và minh bạch trong quá trình này.

2.2. Rủi ro tài chính và pháp lý trong dự án PPP

Rủi ro tài chính và pháp lý là một trong những thách thức lớn nhất đối với các dự án PPP. Các nhà đầu tư thường lo ngại về khả năng thu hồi vốn và các vấn đề pháp lý phát sinh trong quá trình thực hiện dự án.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả mô hình đầu tư công tư tại Việt Nam

Để nâng cao hiệu quả của mô hình đầu tư công tư, cần thiết phải xây dựng một khung pháp lý hoàn thiện và đồng bộ. Các giải pháp bao gồm việc cải cách quy trình lựa chọn nhà đầu tư, tăng cường vai trò của cơ quan nhà nước trong quản lý dự án, và tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi cho các nhà đầu tư tư nhân.

3.1. Cải cách quy trình lựa chọn nhà đầu tư

Cần thiết phải cải cách quy trình lựa chọn nhà đầu tư để đảm bảo tính minh bạch và công bằng. Việc áp dụng các tiêu chí rõ ràng và công khai sẽ giúp thu hút nhiều nhà đầu tư hơn.

3.2. Tăng cường vai trò của cơ quan nhà nước

Cơ quan nhà nước cần đóng vai trò chủ động hơn trong việc quản lý và giám sát các dự án PPP. Điều này không chỉ giúp đảm bảo chất lượng dự án mà còn tạo niềm tin cho các nhà đầu tư.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về đầu tư công tư

Nhiều dự án PPP đã được triển khai thành công tại Việt Nam, mang lại lợi ích cho cả nhà nước và người dân. Các nghiên cứu cho thấy rằng mô hình này có thể giúp cải thiện cơ sở hạ tầng và nâng cao chất lượng dịch vụ công. Tuy nhiên, cần có những đánh giá và phân tích sâu hơn để rút ra bài học kinh nghiệm cho các dự án tương lai.

4.1. Các dự án PPP thành công tại Việt Nam

Một số dự án PPP đã thành công trong việc cải thiện cơ sở hạ tầng, như dự án đường cao tốc và cầu cảng. Những dự án này đã chứng minh được tính khả thi và hiệu quả của mô hình đầu tư công tư.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các dự án PPP

Các bài học từ những dự án PPP thành công cho thấy rằng việc chuẩn bị kỹ lưỡng và sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan là rất quan trọng để đảm bảo thành công của dự án.

V. Kết luận và triển vọng tương lai của đầu tư công tư tại Việt Nam

Mô hình đầu tư công tư có tiềm năng lớn trong việc phát triển kinh tế Việt Nam. Tuy nhiên, để mô hình này phát huy hiệu quả, cần có những cải cách mạnh mẽ trong khung pháp lý và quy trình thực hiện. Tương lai của đầu tư công tư tại Việt Nam phụ thuộc vào khả năng giải quyết các thách thức hiện tại và tạo ra một môi trường đầu tư thuận lợi.

5.1. Tầm quan trọng của đầu tư công tư trong phát triển kinh tế

Đầu tư công tư đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng và nâng cao chất lượng dịch vụ công. Mô hình này giúp thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước.

5.2. Triển vọng phát triển mô hình đầu tư công tư trong tương lai

Với những cải cách cần thiết, mô hình đầu tư công tư có thể trở thành một công cụ hiệu quả trong việc phát triển kinh tế Việt Nam. Cần tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện khung pháp lý để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các dự án PPP.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng giao thông và dịch vụ công cộng tại Việt Nam đòi hỏi nguồn vốn khổng lồ, trong khi ngân sách nhà nước đối mặt với nhiều áp lực chi tiêu. Điển hình vào năm 2014, khối lượng vay nợ công dành cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đã chạm mức 627,8 nghìn tỷ đồng, tiệm cận ngưỡng an toàn nợ công 65% GDP. Thực trạng này đặt ra yêu cầu cấp bách phải huy động tối đa nguồn lực tài chính, công nghệ và năng lực quản trị từ khu vực tư nhân thông qua mô hình Hợp tác Công - Tư (Public-Private Partnerships - PPP).

Mục tiêu trọng tâm của nghiên cứu là làm sáng tỏ bản chất pháp lý của hợp đồng PPP dưới góc độ hợp đồng hành chính, đánh giá toàn diện hệ thống quy phạm pháp luật thực định tại Việt Nam giai đoạn 2010 - 2018 và đối chiếu với kinh nghiệm quốc tế. Nghiên cứu tập trung khảo sát phạm vi các dự án hạ tầng giao thông đường bộ, cầu cảng và công trình công ích trọng điểm. Về mặt ý nghĩa, kết quả nghiên cứu góp phần xây dựng luận cứ khoa học để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, giảm từ 30% đến 40% áp lực gánh nặng nợ công quốc gia, đồng thời thiết lập cơ chế chia sẻ rủi ro công bằng nhằm nâng cao tính minh bạch và thu hút dòng vốn đầu tư bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên 2 nền tảng lý thuyết chủ đạo: Lý thuyết Hợp đồng hành chính (Administrative Contract Theory) thuộc truyền thống Dân luật (Civil Law) châu Âu và Lý thuyết Quản trị công mới (New Public Management). Hợp đồng PPP được nhìn nhận là dạng thỏa thuận hành chính đặc thù, trong đó một bên là chủ thể công quyền đại diện cho lợi ích công cộng và bên còn lại là nhà đầu tư tư nhân tìm kiếm lợi nhuận hợp pháp.

Nội dung lý thuyết làm rõ 4 khái niệm cốt lõi:

• Hợp tác Công - Tư (PPP) theo quy định tại Điều 3 Nghị định 63/2018/NĐ-CP;
• Tính thỏa thuận bị giới hạn bởi giá trị công ích;
• Cơ chế cân bằng lợi ích kinh tế và phân bổ rủi ro dự án;
• Các dạng cấu trúc hợp đồng tiêu chuẩn gồm Hợp đồng Dịch vụ (thời hạn 1 - 3 năm), Hợp đồng Quản lý, Hợp đồng Cho thuê (10 - 20 năm), Hợp đồng Nhượng quyền và nhóm Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT, BTO, BT, BOO, DBFO với chu kỳ 25 - 30 năm).

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp toàn diện với cỡ mẫu gồm hơn 50 văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam (từ Luật Đầu tư 2005, 2014, Luật Đầu tư công 2014, Nghị định 108/2009/NĐ-CP, Quyết định 71/2010/QĐ-TTg đến Nghị định 63/2018/NĐ-CP) và hồ sơ thực tiễn của 20 dự án BOT hạ tầng giao thông tiêu biểu giai đoạn 2010 - 2018. Bên cạnh đó, mẫu khảo sát quốc tế bao gồm 4 giai đoạn phát triển PPP tại Pháp (từ năm 1955 đến sau năm 1993) và chương trình PPP tại Hàn Quốc với 100 dự án ban đầu (1994) cùng 42 dự án triển khai thực tế.

Phương pháp chọn mẫu có chủ đích (purposive sampling) được áp dụng nhằm tập trung vào các dự án giao thông đường bộ có tranh chấp trạm thu phí và quyết toán chi phí phức tạp. Nghiên cứu tích hợp phương pháp phân tích quy phạm, phương pháp luật học so sánh (comparative legal analysis) và phương pháp tổng hợp - khái quát hóa thực tiễn. Việc lựa chọn kết hợp các phương pháp này nhằm giải thích thấu đáo sự bất tương thích giữa quy định pháp luật thực định với bản chất hợp đồng hành chính trong giải quyết tranh chấp đầu tư.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Nghiên cứu đã chỉ ra 4 phát hiện căn bản trong thực tiễn áp dụng pháp luật đầu tư PPP tại Việt Nam:

Thứ nhất, việc thiếu vắng khung pháp lý về Hợp đồng hành chính dẫn đến khoảng trống lớn trong tư pháp. Luật Tố tụng Hành chính 2015 chưa coi hợp đồng PPP là đối tượng xét xử của Tòa án hành chính, đẩy các bên vào tình trạng rủi ro pháp lý cao và khó thụ lý giải quyết tranh chấp một cách thỏa đáng.

Thứ hai, mức độ cạnh tranh trong lựa chọn nhà đầu tư rất thấp. Báo cáo tổng hợp từ Kiểm toán Nhà nước ghi nhận trước năm 2015, có đến gần 90% dự án BOT giao thông áp dụng hình thức chỉ định thầu thay vì đấu thầu rộng rãi quốc tế, làm gia tăng nguy cơ tiêu cực, thiếu minh bạch và phát sinh chi phí đầu tư ảo.

Thứ ba, sự bất cân xứng quyền lực và rủi ro chính sách nghiêm trọng giữa chính quyền địa phương và nhà đầu tư. Hơn 30 cơ quan quản lý trung ương có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật tác động trực tiếp đến thuế, phí và giá dịch vụ của dự án có vòng đời 25 năm, khiến cam kết của chính quyền địa phương dễ bị phá vỡ.

Thứ tư, thiếu hụt cơ chế bảo lãnh tài chính chuẩn mực. So với Luật Xúc tiến Đầu tư Tư nhân (PPL 12/1998) của Hàn Quốc với cam kết bảo đảm doanh thu tối thiểu lên tới 90%, khung khổ pháp lý của Việt Nam tại thời điểm năm 2018 chưa có quy định bảo đảm rủi ro doanh thu và bảo lãnh chuyển đổi ngoại tệ cho nhà đầu tư nước ngoài.

Thảo luận kết quả

Thực trạng bất cập tại các trạm thu phí BOT bắt nguồn từ việc xác định sai lệch bản chất pháp lý khi coi PPP đơn thuần là hợp đồng kinh tế tư nhân, bỏ qua quyền lợi của bên thứ ba là người sử dụng dịch vụ công. Số liệu nghiên cứu có thể được hệ thống hóa trực quan qua bảng so sánh 5 cấu trúc hợp đồng PPP (từ Hợp đồng Dịch vụ ngắn hạn 1 - 3 năm đến Hợp đồng BOT dài hạn 25 - 30 năm) và biểu đồ phân bổ rủi ro tài chính - pháp lý theo 4 giai đoạn vòng đời dự án.

+-------------------+--------------------+------------------------+------------------------+
| Loại Hợp Đồng     | Thời Hạn Tiêu Biểu | Trách Nhiệm Vốn Đầu Tư | Phân Bổ Rủi Ro Chính   |
+-------------------+--------------------+------------------------+------------------------+
| Hợp đồng Dịch vụ  | 1 - 3 năm          | Nhà nước gánh vác 100% | Rủi ro vận hành thấp   |
| Hợp đồng Cho thuê | 10 - 20 năm        | Nhà nước đầu tư mới    | Tư nhân chịu rủi ro thu|
| Nhượng quyền/BOT  | 25 - 30 năm        | Tư nhân huy động chính | Rủi ro thương mại & luật|
+-------------------+--------------------+------------------------+------------------------+

Nguyên nhân cốt lõi khiến các dự án PPP chậm giải ngân và dễ phát sinh khiếu kiện nằm ở 3 điểm nghẽn: tham nhũng từ cơ chế chỉ định thầu, biến động chính sách không được bồi hoàn, và tính chất bất khả thi trong thu hồi nợ khi cơ quan công quyền không thể phá sản theo pháp luật dân sự.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả phân tích thực tiễn, nghiên cứu đề xuất 4 nhóm giải pháp chiến lược:

1. Xây dựng và ban hành Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư chuyên biệt (Luật PPP): Quốc hội cần sớm ban hành đạo luật riêng nhằm định danh rõ hợp đồng PPP là một dạng hợp đồng hành chính. Thiết lập cơ chế công nhận quyền giải quyết tranh chấp tại Trọng tài quốc tế (như ICSID thuộc World Bank) và bãi bỏ quyền miễn trừ tư pháp đơn phương của cơ quan nhà nước đối với các cam kết tài chính, hoàn thành trong giai đoạn 2019 - 2020.

2. Thành lập Cơ quan chuyên trách quản lý dự án PPP quốc gia: Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo thành lập Trung tâm Xúc tiến và Quản lý PPP trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư (theo mô hình PICKO của Hàn Quốc) nhằm thẩm định độc lập 100% báo cáo nghiên cứu khả thi, chuẩn hóa quy trình mời thầu và kiểm soát giá trị dự toán công trình.

3. Chuẩn hóa bộ tiêu chí đấu thầu và năng lực tài chính: Bộ Giao thông vận tải phối hợp các địa phương áp dụng quy trình đánh giá 2 giai đoạn (Kỹ thuật đạt trên 80 điểm và Tài chính cạnh tranh), nâng tỷ lệ dự án đấu thầu công khai lên tối thiểu 85%, hạn chế tối đa việc chỉ định thầu từ năm 2019.

4. Hoàn thiện cơ chế chia sẻ rủi ro doanh thu và quỹ dự phòng tài chính: Bộ Tài chính xây dựng quy định bảo đảm bù đắp sụt giảm doanh thu từ 70% đến 80% so với phương án tài chính ban đầu do thay đổi chính sách pháp luật, đồng thời trích lập 1% đến 2% nguồn thu ngân sách hàng năm để lập quỹ dự phòng thanh toán nghĩa vụ bồi thường hợp đồng.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn mang lại giá trị học thuật và ứng dụng thực tiễn cao cho 4 nhóm đối tượng:

• Cơ quan lập pháp và cơ quan quản lý nhà nước: Đại biểu Quốc hội, chuyên viên Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính sử dụng làm tài liệu tham khảo trực tiếp để soạn thảo khung pháp lý, xây dựng Luật PPP và hoàn thiện chính sách phân cấp quản lý.
• Doanh nghiệp, nhà đầu tư hạ tầng và tổ chức tín dụng: Ban lãnh đạo doanh nghiệp xây dựng, quỹ đầu tư hạ tầng và ngân hàng thương mại áp dụng để nhận diện 3 nhóm rủi ro pháp lý, rà soát 100% điều khoản hợp đồng dự án và thẩm định phương án tài chính khả thi cho vòng đời 25 - 30 năm.
• Luật sư, trọng tài viên và chuyên gia tư vấn pháp lý: Các hãng luật chuyên sâu về đầu tư công khai thác khung lý thuyết hợp đồng hành chính để xây dựng chiến lược tranh tụng, đàm phán giải quyết bất đồng tại các trung tâm trọng tài quốc tế.
• Giảng viên, nghiên cứu sinh và học viên cao học: Người nghiên cứu chuyên ngành Luật Kinh tế, Luật Hành chính và Quản lý công sử dụng làm cơ sở lý luận mở rộng cho các công trình nghiên cứu về quản trị công và hợp đồng nhà nước.

Câu hỏi thường gặp

1. Hợp đồng PPP khác biệt như thế nào so với hợp đồng dân sự, thương mại thông thường?
Hợp đồng PPP là thỏa thuận mang bản chất hành chính có sự tham gia bắt buộc của cơ quan công quyền nhằm phục vụ mục tiêu công ích. Quyền tự do hợp đồng bị giới hạn bởi các giá trị công, chịu sự điều chỉnh đồng thời của cả luật công và luật tư, thay vì thuần túy tuân theo nguyên tắc tự do thỏa thuận tại Điều 385 Bộ luật Dân sự 2015.

2. Vì sao cần định danh hợp đồng PPP là hợp đồng hành chính trong hệ thống pháp luật?
Việc định danh chính xác giúp phân định rõ quyền lực công và quyền tự do kinh doanh. Điều này tạo cơ sở cho Tòa án hành chính thụ lý xét xử các vi phạm cam kết chính sách, đồng thời giải quyết dứt điểm tình trạng bất khả tụng khi nhà đầu tư khởi kiện các quyết định hành chính trái thỏa thuận hợp đồng.

3. Rủi ro lớn nhất mà nhà đầu tư tư nhân đối mặt khi tham gia dự án PPP tại Việt Nam là gì?
Rủi ro lớn nhất là biến động chính sách và thiếu cơ chế cưỡng chế tài sản bồi thường. Do có hơn 30 cơ quan trung ương ban hành văn bản điều chỉnh giá phí và chính quyền địa phương không có cơ chế phá sản, nhà đầu tư rất khó thu hồi vốn khi doanh thu bị sụt giảm ngoài ý muốn.

4. Kinh nghiệm quản lý PPP của Hàn Quốc mang lại bài học then chốt nào cho Việt Nam?
Hàn Quốc thành công nhờ ban hành Luật PPL 12/1998, thành lập trung tâm điều phối chuyên trách PICKO và áp dụng cơ chế bảo đảm doanh thu tối thiểu lên đến 90%. Đây là nền tảng giúp khơi thông hơn 80% nguồn vốn tư nhân trong nước và quốc tế tham gia vào các dự án giao thông trọng điểm.

5. Giải pháp nào giúp kiểm soát tình trạng tham nhũng trong các dự án đầu tư theo hình thức BOT?
Cần xóa bỏ cơ chế chỉ định thầu, thực hiện đấu thầu cạnh tranh công khai trên 85% dự án qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, đồng thời công khai toàn bộ số liệu quyết toán tài chính định kỳ 6 tháng một lần để người dân và cơ quan thanh tra cùng giám sát.

Kết luận

• Luận văn đã phân tích sâu sắc bản chất pháp lý của hợp đồng PPP như một dạng hợp đồng hành chính đặc thù giao thoa giữa luật công và luật tư.
• Nghiên cứu nhận diện toàn diện 3 rủi ro cốt lõi cản trở dòng vốn PPP tại Việt Nam: tham nhũng từ chỉ định thầu, biến động chính sách pháp luật và xung đột tố tụng tư pháp.
• Tổng kết bài học quốc tế từ Pháp, Hàn Quốc và Trung Quốc để đề xuất mô hình Trung tâm PPP chuyên trách và cơ chế bảo đảm doanh thu tối thiểu.
• Đặt nền móng khoa học vững chắc cho yêu cầu cấp thiết phải xây dựng và ban hành Luật PPP chuyên biệt của Quốc hội.
• Đề ra lộ trình cụ thể giai đoạn 2019 - 2025 nhằm hoàn thiện đồng bộ thể chế đầu tư công khai, minh bạch 100% dữ liệu dự án.

Các nhà quản lý, luật sư và nhà đầu tư hãy tham khảo ngay toàn văn luận văn thạc sĩ luật học này để nắm bắt trọn vẹn giải pháp pháp lý toàn diện và chiến lược phòng ngừa rủi ro tối ưu trong các dự án hợp tác công tư tại Việt Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ THEO MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG – TƯ 1. Khái quát về về đầu tư theo mô hình hợp tác Công - Tư 1. Khái niệm về mô hình hợp tác Công – Tư Trên thế giới, mô hình hợp tác Công – Tư là mối quan hệ giữa khối Nhà Nước và khối Tư Nhân được thiết lập thông qua một hợp đồng hành chính 1, mô hình này được sử dụng phổ biến trong pháp luật, khoa học pháp lý ở châu Âu và khá phổ biến trong thực tiễn ở nhiều quốc gia khác.

Theo quan niệm của Đ. Bakhrắc, tác giả cuốn "Luật hành chính" tái bản lần thứ 5 (có sửa đổi, bổ sung) do Bộ giáo dục Liên bang Nga ấn hành năm 2010, thì "Hợp đồng hành chính là một văn bản đa diện dựa trên cơ sở các quy phạm pháp luật hành chính, được xác lập dựa vào kết quả sự thống nhất ý chí của hai hay nhiều chủ thể luật hành chính, trong đó một chủ thể bắt buộc là chủ thể công quyền, làm phát sinh, thay đổi các quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia và của những người khác" 2. Điều 54 Luật thủ tục hành chính Đức đã định nghĩa một cách gián tiếp về HĐHC như sau: “Một quan hệ pháp luật trong lĩnh vực công có thể thông qua hợp đồng để xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt, miễn rằng không trái với các quy định của pháp luật. Đặc biệt, cơ quan hành chính có thể thay vì sử dụng quyết định hành chính, hành vi hành chính, có thể ký kết một HĐHC với đối tượng mà nếu không ký HĐHC thì quyết định hành chính, hành vi hành chính sẽ nhắm tới họ”.

Khái niệm về đầu tư theo mô hình hợp tác Công - Tư Đầu tư theo mô hình hợp tác Công – Tư trước tiên là một dạng của hợp đồng hành chính và được điều chỉnh bởi các quy định như đối với hợp đồng hành chính, tuy nhiên tại Việt Nam không tồn tại thuật ngữ Hợp đồng hành chính, mà theo đó hình thức đầu tư thông qua mối quan hệ đối tác Nhà Nước – Tư Nhân được xem là hình thức đầu tư theo hợp đồng công tư (sau đây gọi tắt là PPP) được quy định tại Khoản 1 Điều 3 Nghị định 63/2018/NĐ-CP là “hình thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp đồng dự án giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý công trình hạ tầng, cung cấp dịch vụ công” và đối tượng, chủ thể ký kết hợp đồng này phải 1 Võ Trí Hảo (2016), Những vấn đề cơ bản về Hợp đồng hành chính trong quản lý nhà nước, NXB. Kinh tế TP. 2016, tr 32 2 Phạm Hồng Thái, “Hợp đồng hành chính - hình thức hoạt động hành chính nhà nước”, “http://tcnn.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/6392/Hop_dong_hanh_chinh_hinh_thuc_hoat_dong_hanh_c hinh_nha_nuoc (cập nhật ngày 22/08/2014). LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] đáp ứng điều kiện theo pháp luật đầu tư.

Để hiểu sâu hơn về hình thức đầu tư theo mô hình hợp tác Công – Tư, tác giả đã nghiên cứu dựa trên nền tảng của Hợp đồng hành chính và giới hạn lại ở hình thức đầu tư với đối tượng ký kết hợp đồng là giữa Cơ quan nhà nước và nhà đầu tư nhằm thực hiện một dự án đầu tư. Vậy, đầu tư theo hợp đồng công tư PPP là việc Nhà nước và Nhà đầu tư cùng phối hợp thực hiện Dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công trên cơ sở Hợp đồng dự án.