PHẦN MỞ ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đối với công cuộc cải cách nền tài chính Quốc gia, đặc biệt cải cách tài chính công, việc quản lý điều hành ngân sách có ý nghĩa vô cùng to lớn. Quản lý tốt ngân sách sách nhà nước còn quyết định thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội được nhà nước cũng như chính quyền địa phương rất quan tâm. Huyện là một trong ba cấp hành chính địa phương, được phân cấp thực hiện nhiều nhiệm vụ chi quan trọng, thiết thực đối với đời sống của nhân dân và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Do đó, quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện nói riêng là tất yêu khách quan trong quá trình phát triển đất nước. Làm thế nào để biết được một đơn vị có chi đúng chế độ không, các khoản chi của đơn vị có đảm bảo tiết kiệm, mang lại hiệu quả và tạo được tiền đề cho tăng trưởng kinh tế hay không? Điều này phụ thuộc rất nhiều vào công tác quản lí ngân sách của đơn vị đó. Vì thế, khi tìm hiểu và phân tích tình hình chi ngân sách của đơn vị sẽ giúp cho ta thấy được hiệu quả sử dụng ngân sách của đơn vị đó. Từ đó tìm ra được những mặt thuận lợi cũng như là những khó khăn, hạn chế trong quá trình quản lí ngân sách của đơn vị.
Đồng thời có những giải pháp tích cực nhằm khắc phục, hạn chế những khó khăn, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những sai lầm, khuyết điểm hay là những thiếu sót trong công tác chi ngân sách nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lí ngân sách, góp phần tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của nước nhà. Trong những năm gần đây, cùng với sự đổi mới của đất nước, các chính sách, chế độ về tài chính và bộ máy kế toán không ngừng được đổi mới và hoàn thiện để phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội trong nước và hợp tác hội nhập quốc tế. Ngân sách Nhà nước huyện Tiền Hải đã có những chuyển biến rõ nét nhằm đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự xã hội, xây dựng công trình phúc lợi trên địa bàn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong tỉnh. Việc tăng cường chi ngân sách nhà nước cấp huyện góp phần vào quản lý tốt tài chính nhà nước các cấp.
Phân tích chi ngân sách nhà nước cấp huyện tốt tạo điều kiện để chính quyền cấp huyện hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị mà Nghị quyết Hội đồng nhân dân đề ra, nhằm giữ vững trật tự an ninh trên địa bàn, không ngừng nâng 1 download by : skknchat@gmail.binh cao đời sống nhân dân, thúc đẩy kinh tế xã hội ngày một phát triển, không ngừng tăng cường lòng tin của nhân dân với các cấp lãnh đạo. Chi ngân sách nhà nước cấp huyện tốt góp phần làm chi ngân sách cả nước tốt, thực sự trở thành công cụ tài chính hiệu lực hiệu quả, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước. Đó là vấn đề thiết thực góp phần thực hiện tốt Luật ngân sách nhà nước và các chủ chương đường lối cơ chế quản lý kinh tế của Đảng và Nhà nước đã đề ra. Xuất phát từ sự cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách huyện trong giai đoạn hiện nay, tôi đã chọn đề tài “Phân tích chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình” làm đề tài luận văn của mình.
MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1. Mục tiêu chung Phân tích thực trạng chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình, từ đó đề xuất giải pháp chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách cấp huyện, chi ngân sách cấp huyện. - Phân tích chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tiền Hải trong thời gian qua từ đó đánh giá được những mặt được và các bất cập, hạn chế - Đề xuất các giải pháp chủ yếu góp phần tăng cường công tác chi ngân sách nhà nước huyện trong thời gian tới.
ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3. Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung vào công tác chi ngân sách nhà nước cấp huyện (theo phân cấp ngân sách nhà nước quy định tại Luật Ngân sách nhà nước) trên địa bàn huyện Tiền Hải trong đó: tập trung vào chi thường xuyên phân tích chi đầu tư xây dựng cơ bản. Phạm vi nghiên cứu a. Về không gian: Huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình b.
Về thời gian: Tập trung vào giai đoạn từ năm 2014-2017 tại huyện Tiền Hải. Phạm vi nội dung: Phân tích nội dung chi thường xuyên chi xây dựng cơ bản, chi thường xuyên huyện Tiền Hải. 2 download by : skknchat@gmail. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.
Một số vấn đề cơ bản về chi ngân sách nhà nước 2. Khái niệm * Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà nước và hàng hoá - tiền tệ. Nhà nước với tư cách là cơ quan quyền lực thực hiện duy trì và phát triển xã hội, quy định các khoản thu, chi của Nhà nước nhằm mục đích đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng của Nhà nước. Nói đến ngân sách nhà nước là đề cập đến hai loại hình hoạt động tài chính cơ bản của Nhà nước: hoạt động thu ngân sách và hoạt động chi ngân sách.
* Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước là một bộ phận trong cơ cấu ngân sách nhà nước. Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học, chi ngân sách nhà nước là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước. Mục đích của chi ngân sách nhà nước là thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước. Chi ngân sách nhà nước là nội dung của chấp hành ngân sách nhà nước nên thuộc trách nhiệm và quyền hạn của hệ thống cơ quan chấp hành và hành chính nhà nước các cấp.
Căn cứ để thực hiện chi ngân sách nhà nước là dự toán ngân sách hàng năm, quy định của pháp luật và định mức tiêu chuẩn chi ngân sách. Nếu hoạt động thu ngân sách nhà nước là nhằm thu hút các nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước thì chi ngân sách nhà nước là chu trình phân phối, sử dụng các nguồn vốn tiền tệ đã được tập trung vào quỹ tiền tệ. Do hoạt động thu ngân sách nhà nước vừa là tiền đề, vừa là cơ sở thực hiện hoạt động chi ngân sách nhà nước nên phạm vị và quy mô của hoạt động chi ngân sách nhà nước phụ thuộc vào một phần kết quả của hoạt động thu ngân sách. Khoản 2, Điều 2, Luật ngân sách nhà nước năm 2015 quy định rõ: “Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước: chi trả nợ của Nhà nước: chi viên trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật”.
Khái 3 download by : skknchat@gmail.binh niệm trên đã chỉ ra một cách khá đầy đủ những nội dung chi cơ bản, mang tính then chốt cho việc đảm bảo các hoạt động của bộ máy nhà nước, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong các lĩnh vực khác nhau. Vậy có thể định nghĩa chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định nhằm duy trì hoạt độngcủa bộ máy nhà nước và đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc luật định. Vai trò của chi ngân sách nhà nước Trong điều kiện nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển, Nhà nước ta nói riêng và các nước trên thế giới nói chung khuyến khích các hình thức xã hội hoá nhưng NSNN vẫn đóng vai trò và giữ vị trí hết sức quan trọng. Trong đầu tư tài chính thì NSNN đóng vai trò chủ đạo, thể hiện trên các mặt: Thứ nhất, chi NSNN giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chiến lược quan trọng của Quốc gia như: Các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH có tác động đến cả nước hoặc nhiều địa phương, các chương trình dự án, mục tiêu Quốc gia, các chính sách xã hội quan trọng, điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô của đất nước, bảo đảm quốc phòng an ninh, đối ngoại và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối thu, chi NSNN.
NSĐP được phân cấp nguồn thu, bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ chi cho phát triển KT-XH, quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội trong phạm vi quản lý. Thứ hai, chi NSNN có một vai trò hết sức quan trọng trong nền Kinh tế thị trường (KTTT) thể hiện qua các nội dung cơ bản sau: + Trên góc độ tài chính: Thông qua chi NSNN có thể đảm bảo cho các lĩnh vực quản lý hành chính, an ninh quốc phòng, văn hóa xã hội, đầu tư phát triển. + Trên góc độ kinh tế: Trong nền KTTT vai trò của chi NSNN được thay đổi và hết sức quan trọng. Trong quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc gia chi NSNN có các vai trò như sau: Một là, chi NSNN là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, điều tiết thị trường, bình ổn giá và chống lạm phát:Đặc điểm nổi bật của nền KTTT là sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp nhằm đạt được lợi nhuận tối đa, các yếu tố cơ bản trên thị trường là cung cầu và giá cả thường xuyên tác động lẫn nhau chi phối hoạt động của thị trường.
Sự mất cân đối giữa cung và cầu sẽ làm cho giá cả 4 download by : skknchat@gmail.binh tăng lên hoặc giảm đột biến gây ra biến động trên thị trường, dẫn đến sự dịch chuyển vốn từ ngành này sang ngành khác, từ địa phương này sang địa phương khác. Việc dịch chuyển vốn hàng loạt sẽ tác động tiêu cực đến cơ cấu kinh tế, nền kinh tế phát triển không cân đối.