__ BỘTƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI KY YEU | HỘI THẢO KHOA HỌC | “QUYÉT ĐỊNH HANH CHÍNH, HANH VI HANH CHÍNH NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN” NGÀY 27 THÁNG 05 NĂM 2014 TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐƠN VỊ TÔ CHỨC: KHOA HÀNH CHÍNH - NHÀ NƯỚC _ HÀNỘI 2014 (S2 oF CHƯƠNG TRÌNH HỘI THẢO “Quyết định hành Chính, hành vỉ hành chính— Những vấn dé lý luận và thực tiễn" Đại học Luật Hà Nội, ngày 27 tháng 5 năm 2014 8h00 — 8h10 KHAI MẠC HỘI THẢO 8h10 - 8h17 Quyết định hành chính thuộc phạm vi điều chỉnh của dự thảo luật _ ban hành quyét định hành chính, 7S. Trdn Thị Hiền 8h17 - 8h24 Bàn về khái niệm quyết định hành chính, 7S. Tran Thi Vượng 8h24 - 8h31 ˆ Bàn về quyết định hành chính và khiếu nại quyết định hành chính do cơ quan hành chính nhà nước có thâm quyên ban hành. Hoàng Quốc Hồng 8h31 - 8h38 Tính hợp pháp và vấn đề hiệu lực của quyết định hành chính, 7%.
Nguyên Ngọc Bích 8h38 - 8h45 Quyết định hành chính và tiêu chí đánh giá tính hợp pháp của quyết định hành chính, TAS. Ngô Linh Ngọc 8h45-8h52 - Những khó khăn, hạn chế của việc quy định và bảo đảm quyền khiêu kiện đôi với quyêt định hành chính quy phạm, 7S. Nguyễn Mạnh Hùng 8h52 - 9h00 Biện pháp xử lý quyết định hành chính quy phạm khiếm Ì khuyết, Thế. Lại Thị Phương Thảo 9h00 - 9h07 Một số bất cập trong quy định quyết định hành chính quy phạm có hiệu lực từ ngày công bô hoặc ký ban hành, TAS.
Nguyên Thu Trang 9h07 — 10h00 THẢO LUẬN 10h00-10hl5 — Nghigiảilao 10h15 - 10h22 Bàn về tính hợp pháp của quyết định hành chính trong lĩnh vực đất dai, TS. Nguyễn Thi Thủy 10H22 - 10h29 Kiểm tra quyết định hành chính quy phạm trong quản lý hành chính nhà nước, 7S. Ta Quang Ngọc Ta TRUNG TÂM THONG TIN THU VIỆN] oynn TRƯỜNG ĐẠI HOC HA NOI PHÒNG HOG .3 — 10h36 10h29 Một số vấn đề cơ bản về quyết định xử phạt vỉ phạm hành chính, TS. Bùi Thị Đào - 10h43 10h36 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính không hiển nhiên là một loại quyết định hành chính, ThS.
Phạm Vinh Hà — 10h50 10h43 Một vai vấn đề về quyết định xử phạt trục xuất, ThS. Nguyễn Thu Trang, và Thế. Lại Thị Phương Thảo 0 - 10h57 10h5 Thủ tục ban hành quyết định, thi hành quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trân theo quy định của pháp luật hiện hành, TAS. Lê Thị Thuy 10h57 - 11h04 THẢO LUẬN 11h04 - 11h45 Quan niệm về ”tính đơn phương” của quyết định hành chính trong luật hành chính của Cộng hòa Pháp và hệ quả pháp lý, 7% Tran Thị Kim Liêu.
MỤC LUC BÀI VIET Bài Viết Trang 1, Quyết định hành chính thuộc phạm vi điều chỉnh của dự thảo luật ban hành quyết định hành chính. Trần Thị Hiền, Khoa Hành chính ~ Nhà nước, 01 Đại học Luật Hà Nội. Bàn về khái niệm quyết định hành chính. Tran Thị Vuong, Khoa Hanh 07 chính - Nhà nước, Đại hoc Luật Hà Nội.
Ban vé quyét dinh hanh chinh, thi hanh quyết định áp dụng biện pháp giáo đục tại xã, phường, thị tran theo quy định của pháp luật hiện hành. 13 Hoàng Quốc Hồng, Khoa Hành chính - Nhà nước, Đại học Luật Hà Nội. Tinh hợp pháp và van dé hiệu lực của quyết định hành chính. M;‘euyen 20 Ngọc Bich, Khoa Hành chính - Nhà nuéc, Dai học Luật Ha Nội.
5, Quyết định hành chính và tiêu chí đánh giá tính hợp pháp của quyết định hành chính. Ngô Linh Ngọc, Khoa Hành chính — Nhà nước, Đại học 25 Luật Hà Nội. Những khó khăn, hạn chế của việc quy định và bảo đảm quyền khiếu kiện đôi với quyết định hành chính quy phạm. Nguyễn Mạnh Hùng, Khoa 29 Hành chính — Nhà nước, Đại học Luật Ha Nội.
Biện pháp xử lý quyết định hành chính quy phạm khiếm khuyết. Lại Thị 34 Phương Thảo, Khoa Hành chính ~ Nhà nước, Đại học Luật Hà Nội. Một số bất cập trong quy định quyết định hành chính quy phạm có hiệu lực 40 từ ngày công bố hoặc ký ban hành.Nguyén Thu Trang 9. Bàn về tính hợp pháp của quyết định hành chính trong lĩnh vực đất dai.
46 Nguyễn Thị Thuỷ, Khoa Hành chỉnh - Nhà nước, Đại học Luật Hà Nội. Kiểm tra quyết định hành chính quy phạm trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. 7S Ta Quang Ngọc, Khoa Hành chính — Nhà nước, Đại học Luật Hà Nội. Một số van đề cơ bản về quyết định xử phat vi phạm hành chính.
Bui Thi 62 Đào, Khoa Hành chính — Nhà nước, Đại học Luật Hà Nội. Quyết định xử phạt vi phạm hành chính không hiển nhiên là một loại quyết định hành chính, Ths. Pham Vinh Hà, Khoa Hành chính - Nhà nước, Đại 68 —học Luật Hà Nội.]Một vài van đề về quyết định xử phạt trục xuất. Nguyễn Thu Trang ~ “ThS.
Lại Thị Phương Thảo, Khoa Hành chỉnh - Nhà nước, Đại học Luậi Hà 77 Nội.Thủ tục ban hành quyết định, thi hành quyết định áp dụng biện pháp giáo dục 86 tại xã, phường, thị tran theo quy định của pháp luật hiện hành. Lê Thi Thuy, Khoa Hành chính — Nhà nước, Dai học Luật Hà Nội. Quan niệm về “tính đơn phương” của quyét định hành chính trong luật hành chính của cộng hoà Pháp và hệ quả pháp ly. 7ran Thi Kim Liễu, Phòng 93 Hành chính, Trường Đại hoc Luật Hà Nội.
>a QUYÉT ĐỊNH HANH CHÍNH THUỘC PHAM VI DIEU CHỈNH CUA DỰ THẢO LUẬT BAN HÀNH QUYÉT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TS. Tran Thị Hiên Trường Dai học Luật Hà Nội Đáp ứng yêu cầu về tính cần thiết xây dựng Dự án Luật Ban hành quyết định hành chính đã được Quốc hội đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ XIII (năm 2011 — 2016) của Quốc hội. Bài viết này, bàn đến một số nội dung về quyết định hành chính trong khoa học pháp lí, phục vụ cho việc xác định quyết định hành chính thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Ban hành quyết định hành chính. Quyết định hành chính có khả năng tác động mạnh mé đến phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
Song, quyết định hành chính cũng tiêm 4n khả năng tác động tiêu cực đến sự phát triển mọi mặt của đời sống xã hội, tiềm ân nguy cơ xâm hại đến lợi ích hợp pháp của mọi thành viên trong xã hội. Quan điểm phải có Luật chuyên biệt để điều chỉnh hoạt động ban hành quyết định hành chính là đúng dan. Hiện nay, có nhiều quan niệm khác nhau về quyết định hành chính được thể hiện trong các sách báo pháp li, trong giáo trình Luật hành chính của các sở đạo tạo luật. Tuy có cách thức định nghĩa khác nhau về quyết định hành chính, nhưng nhìn chung các quan niệm đó đều thống nhất cho rằng quyết định hành chính là một loại quyết định pháp luật, thê hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hành pháp, do chủ thể quản lí hành chính nhà nước ban hành.
Ở mức độ chung nhất, có thể hiểu khái quát về quyết định hành chính như sau: Quyết định hành chính là quyết định pháp luật do các chủ thể quản lí hành chính nhà nước ban hành theo trình tự, hình thức do pháp luật quy định, nhằm ưa ra những chu trương, biện pháp quan lí hoặc đặt ra các quy tắc xử sự, các mệnh lệnh pháp luật để giải quyết công việc cụ thé phát sinh trong quản lý hành chính nhà nước Tuy nhiên, khái niệm quyết định hành chính thuộc phạm vi đối tượng điều chỉnh của Luật Ban hành quyết định hành chính cần được xác định cụ thể và rất rõ ràng về các dấu hiệu cơ bản dé có thể nhận diện được quyết định hành chính. Các dấu hiệu co bản này gồm: hình thức biéu hiện; chủ thé ban hành; tinh chất pháp lí; loại quyết định hành chính I. Về hình thức biểu hiện của quyết định hành chính Hiểu theo nghĩa phổ thông, quyết định là “định ra, dé ra và dirt khoát phải thực hiện ”! thì quyết định hành chính có thể được biểu hiện dưới hình thức ngôn ngữ viết tức là bằng hình thức văn bản hoặc thể hiện bằng các hình thức khác như: lời nói, dấu hiệu, kí hiệu. Quan niệm về hình thức quyết định hành chính được thé hiện dưới dang văn bản hoặc bằng các hình thức khác không phái là văn bản, xuất phát từ bản tinh ! Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 1998 1 năng động của quyền hành pháp.
Hoạt động quản lí hành chính là hoạt động mang tính chấp hành pháp luật và tổ chức điều hành thực hiện pháp luật nên những việc cần được giải quyết bằng các quyết định hành chính là vô-eàng-nhiệu, xuất tn “ff thường xuyên, liên tục. Do đó, qu ết định hanh chính được thể hiện bằng nhiều hình-thứe-khác nhau, đáp ứng tính mềm ais Thiet Cua hoat déng hanh chinh. Quyết định hành định thé thé hiện rõ nét và bản được sử dựng trong ñiRững trường, hợp cần thiết phải hién bằng vần tính quyền lực nhà nước, làm cơ sở pháp lí để xác định các quyên và nghĩa vụ pháp lí của các chủ thé trong quan hệ quản lí hành chính. Đặc biệt, hình thức quyết định hành chính bằng văn bản được sử dụng trong những trường hợp cần duy trì hiệu lực của quyết định trong thời gian dài hoặc việc tổ chức thực hiện quyết định hành chính cần có nhiều điều kiện đảm bảo.
Tuy nhiên, Quyết định hành chính bằng hình thức văn bản đòi hỏi phải được ban hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, phải có cơ chế kiểm soát tính đúng đắn và tính có cơ sở của quyết định-hành-chính. Ở khía cạnh nhất định, hình thức quyết định hành chính bằng văn bán khó đáp ứng tính nhanh nhạy, linh hoạt của hoạt động hành chính. Ngược lại, quyé m Thanirchinh có hình thức là các mệnh lệnh bắt buộc được thê hiện bằng ngôn ngữ ndi, kí hiệu, dấu hiệu lại được thực hiện thường xuyên trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật, đáp ứng tính kịp thời, linh hoạt, nhanh chóng của hoạt động hành chính. Mỗi hình thức thể hiện của quyết định hành chính đều có những điểm tích cực và hạn chế nhất định.
Tuy nhiên, quyết định hành chính với tính cách là quyết định pháp luật thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Ban hành quyết định hành chính, thì nên giới hạn về hình thức là quyết định thể hiện bằng văn bản, bởi những lí do chủ yếu như sau: Thứ nhất: Pháp luật Việt Nam là hệ thống pháp luật thành văn.