CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE MOI QUAN HỆ GIỮA. QUỐC HỘI VÀ CHÍNH PHU TRONG HOAT BONG XÂY DỰNG LUẬT 11. Khái quất về hoạt động xây dựng hật và vị tri, vai trẻ của Qui Chính phủ trong hoạt động xây dựng luật LLL.
Khải quát về hoại động xây đựng ind ‘Tir xu ain hay, nhà rhước Và pháp Tuật 10 hú chủ đã nhân được nhiều sự cu tầm, nghiên cứu của giới học giã, những chuyên gia, nhà nghiên cứn Việc "nghiên cửu về Nhà nước và Pháp luật có Ý ngiấa quan trong giúp cho chúng ta có được cơ s di phit tiễnx§ hổ loài người ngiy cing văn minh, hoàn thiện hơn Nhà tước là mét tổ chúc quyên lực đặc it của xã hộ, Dao gầm một lớp người được tách ra từ xã hội lỄ chuyên thục thi quyén lục, nhằm tổ chúc và quân lý xã hội phe vụ lợi ich chung của toàn xã hội công như lợi ich của lực lượng cầm quyển trong xã hôi”. Dé có thể quản lý xế hôi theo ý chi của mình, Nha nước tạo ra pháp, hot, sử dung pháp luật nh công cụ để nhim đều chỉnh các mốt quan hộ xã hội Xét dui góc đô bin chất, Nhà nước luôn mang tinh giai cấp, Nhà nước là công cụ mà giai cấp thống tì xã hộ thất lập đổ truyền ti quyễn lục chính tr của gai ip thống tri lần nhà nước, bién thành quyển lực nhà nước để thục thi trong thục tấn. Quyển tue nói chung được xem là khả năng của cá nhân hay tổ chúc có thé buộc các cá nhân hay tổ chức khác phi phục ting ÿ chí cũa mình Kh năng này thường li súc manh meng tính chất cuống chế con quyền hục nhà nước là khã năng của nhà nước buộc các cá nhân, tổ chức trong xã hội phục tùng ý chi của nha nước, ĐỂ thục hiện quyền lực của mình, Nhà nước được tổ chúc thành các cơ quan Xhác nhu mỗi cơ quan đảm nhiệm những nhiệm vụ nhất đnh Khoản 3, Điều 2, Hiển pháp nim 2013 nêu rõ: “Quyển lực nhà nước là thống nhất có sự phân cổng phối hợp, had soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyển: lập “hưởng Đi học Loặ Bà NG, Gio min Tý biển Nhàn và Thấp bit, NI Tự pháp nấm 2010, ang 3 Pháp, hành phép vane php Việc tổ chúc thục hiện a lực nhà nước thành be nhóm quyền như trên nhằm, lật ý dể ta dế cước lễ cha thúc da và báo vi cho sự tin tạ của Nhà nước. Trong Từ điễn Luật học, thuật ngữ “lập pháp ae 58464 thờ 286 “igi eg tự ci ae a mo vi quyền hình pháp vi quyền tơ pháp hop thành goyễn lye nhà nước.
Lip ship, Hiểu theo ngĩa rộng hơn, bao gim vừa làm Hiến pháp và sửa dBi Hiễn pháp, vừa lâm luật và sib đổi uất”. Vai tò của hoạt động lập pháp đối với Nhã nước như Thứ nhất lip tháp 1a mốt trong các nh vục hoi đồng của nhà nước, Cách tiếp cân ny xuất phát tờ quan niệm “quân tý nhà nước là hoi động ca nhà nước trên các nh we lập pháp, hinh pháp và tơ pháp nhầm thực biện các chức năng đối GV dã con: Sa thả giá: nh v0 lâo Hhiế đợc gia do Giáể ee Hiện với tơ ánh là một cơ quan nhà nước. Xế ở khía cạnh này, lập pháp là “host tông tì eg ab kg quyền ở thš tối: Lậo gháỹ bi BỀN việc tài A Hiển pháp, các bộ luật và các đạo luật. ”% Nhữ vậy ập pháp là một nh vục hoạt đông nhẫn thực hiện chức năng cia nhà nước Thứ hai lập pháp 1à một bộ phân quyền lực nhà nước - quyền lập pháp.
Cách re ee re re cee hành pg về quyền ha Teng đó gue op phe qe lân 7à be sửa đồ Hiễn hấp va tit, do cơ quan lập pháp thực in. Cơ quan lập pháp ở cấc "ước khác dhau có tên goi khác nhau và cách thúc tổ chức khác nhauŸ. Việt Nam, Hiến phip treo quyền lấp pháp cho Quốc hộ Điều 69, Hin pháp nim 2013 quy đánh “Quốc hổi thục hin quyén lập in, quyên lập pháp” Thứ ba xi từ gúc độ là một Toei hoạt động của Nhà nước - hoạt động lập ship) Thảo cách tp cậo này; Hot động lập thập tho gẵn miệt nhy vì rộng: om "Bỏ Tư pháp, Viện Khoa học pháp ý- Từ điển Luật học, Neto Tử điễn Bích khoa, Nob Tư pháp, H.2006, TS lộng coc pa ao bận som Tụ dẫn Biche Vật Man hr Ach eae. Quỗn3, a # Pape an ap mì 8G vn coco ắc hồng vận 3 Trúc thế cờ gum lip pháp dave quy det Dai hội Đụ atu Nod đ tản quốc Qin dạ toàn quảo), cơ dua này được cu lariat cơ gum ip pháp đơn vin 10 các hành vi pháp lý cổ quan hộ chit chế với nhan, do nhiễu chỗthể khác nba tiến hành nhằm dua ý chí của nhân đân, chủ trương đường lối của Đăng thánh Hid hấp và các đạo luật.
Host đông lập pháp bao gdm nhiễu công đoạn, từ khâu liền nghi, để xuất lập chương trình, thông qua chương hình, soan tháo, thêm nh thẩm tra thio luận, quyết Ảnh thông qua và cổng bổ văn bản. Thơ vậy, host động lập pháp due thục hiện bởi Quốc hội và nhiễu chủ thể Khác nhau Các chủ thể tham gia hoạt động lập phip bao gim: các cơ quan nhà tỉ - nước, cáctỔ chúc chỉnh hội các 18 chức xã hội và cá nhân công dân. Quan iim này phù hợp với cách hiễu v hoạt đông lập pháp ở nhiều nude tiên thể giới Xôi cho rằng "Hiển pháp của da sổ các nước trên th giới đầu quy ảnh la Nghỉ viên có quyễn thông qua luật, chữ không quy định la Nghĩ viên lâm luật Bội lẽ quá tình lâm luật bao gin nhiều giá doen, trong đó có sing quyển lập pháp và cổng bổ tuật"^. Hoạt động lập pháp phải tuân theo một quy trình chất chế do Hiến pháp và các đạo luật quy din Quy tình lip pháp ở Việt Nam thể hiện diy đã đặc điểm của một hoạt động thục hiện quyển lục nha nước theo cơ chỗ phân công phối hop và lfm soát giữa các cơ quan nhà nước rong thục hién các quyền lập pháp, hành pháp và tuphip.
Ninr ni ở rên, đỂ có thể quân lý ốt xãhồ, Nhà mabe sử dụng pháp luật (đặc tiệt là các Luật, Bộ tua) điều chỉnh các mốt quan hệ xã hội. Vay xây đụng phip luật nói chung và xây đụng luật nối riêng là mét trong những hoạt động cơ ‘bin, quan trong và không thể thiéu cia bt kỹ Nhà nước nao. Host đông này cống là khâu đâu tiên của quá tình điều chỉnh pháp uật thông qua xây dụng pháp luật, các quy định pháp luật được đặt ra, sm đổ, bổ sung hoặc huỷ b8 cho phù hợp với nhủ du chinh của pháp luật đố với các quan hệ xã hội Việc én hành hoạt động xây dụng pháp lut sẽ giúp cho pháp luật trở thành hệ thống hoàn chỉnh, fim cơ sở php lý cho việc tổ chúc và hoạt động của các cơ quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chúc, viễn cic, người lao động thục hiện công vụ của nhá nước, cách thúc ting xổ của các c nhân và tổ chúc khác trong toàn xã hổi. VỀ khía anh chin i, ‘Wi Hằng Anh: TỔ chúc và hoạ động của Nghiên ở một sd mache min giới Nos.
hẳn ade ga Sự ‘ae xăm 2001, tang 17 " xây đơng pháp luật là hoạt động nhằm thể hiện, năng y chỉ của Nhà nước thành. php luật, còn ở khía cạnh ki thuật pháp lý thi đó a hoạt đồng sing tạo ra pháp luật Do vây, xây dụng pháp luật nói chung và xây dung luật nói riêng là mốt trong những hình thức dé thể hiện chúc năng nha nước, là sơ thể hiện và thục hiện quyển. lục nhà nước trong thục tấn Việc tạo ra pháp luật có ý ngiễa rt quan trong, quá tinh tao ra pháp luật rất phic tap, bao gồm rất nhiễu host đồng kế tp nhan liên hệ chặt chế với nhan, do nhiều tổ chức và cá nhân có vit, vai trò, chúc năng, quyền bạn khác nhau công ấn hành, nhim chuyỂn hóa ý chí nhà nước thành những quý đính pháp luật dea trên những nguyễn tắc nhất dinh và đoợc thể hiên dưới nhống hành thúc được luật Ảnh Trong hé thống pháp luật, có rit nhiều vin bản quy phạm pháp luật khác nhu Tùy theo chúc năng nhiệm vụ của mình mỗi loi cơ quan nhà nước cổ thẳm quyin ban hành những quyết định nhất dinh dưới dang các quy tắc xử sự chúng (ví du: Hiến pháp, Luật của Quốc hôi, Nghi định của Chính phố, Quyết định cũa Ủy ‘ban nhân dân cập tỉnh ). ĐỂ tạo ra các luật và bộ luật các chủ thể có thém quyền hải tiến hành hoạt đồng xây dụng luật.
Đối với hoạt động xây dụng luật Quốc hội là cơ quan có thim quyén trong việc ben hinh và sửa đỗ luật. Điễu 70, Hiển pháp tước Công hòn Xã hồi Chủ ngĩa Viét Nam năm 2013 cũng quy đnh: “Qude hội 08 bng nhiệm vụ và quyển hạn sau đậy: 1. Làm Hiễn pháp và sữa đãi Hid pháp Tâm luậtvà sửa đỗ luật.” Vay, xây đụng luật là gi? “Xây mg Luật là một trong những nhiệm vụ, quyển her cơ bản cũa Quốc Bi, bao gdm các qng th, giai oan được hỗn hành theo trình he thủ mee nhất inh đễ ban hành hoặc sữa đỗ, bd song hay gb văn bẩn luật Trude tiên cén phai hiễu, Luật (bao gầm Bộ iu) là loi văn bản quy phạm. php luật điễn hành, có hiệu lực pháp lý cao trong hé thống các văn bản quy pham hấp luật & nước ta Sở of như vậy bối vi Luật là vin bản quy phạm phép luật do Quốc hội - cơ quan quyển lục nhà nước cao nhất ban hành, thể hiện tí tuệ tập th, tinh khoa học tương đối cao, đế phổ biển.
Luậtà một oai vin bản quy phạm pháp luật được ban hành bởi Quốc hối để quy định vỀ các vin để của dix sống xã hồi nh TỔ chúc và hoạt đồng của các cơ quan nhà mage và các cơ quan do Quốc hồi thánh lập (í du: Chính phi Toà án nhân din, Kim toán nhà nước.); Các vin đề liên quen Quyén cơn người, quyễn và nghĩa vụ cơ bin của cổng din, tôi phạm và Hình phạt, Chính cách cơ bin về tải chính, Chính sich cơ bản vé các vẫn đ chung của xã hội nh vẫn hoa, giáo dục, y #8. ; Chinh sách về quốc phòng và an ninh quốc gia, Các chính sich vé din tộc và tôn giáo côn Nha nước; Cơ chế bảo vệ Hiển ghép hoặc các vấn để khác thuộc thim quyền ofa Quốc hội.