Nâng cao quản lý vốn đầu tư xây dựng tại thị xã Ba Đồn, Quảng Bình

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT

1. PHẦN I: MỞ ĐẦU

1.1. Tính cấp thiết của đề tài

1.2. Mục tiêu nghiên cứu

1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4. Phương pháp nghiên cứu

1.4.1. Phương pháp thu thập số liệu và thông tin

1.4.1.1. Số liệu thứ cấp

1.4.1.2. Số liệu sơ cấp

1.4.2. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu

1.4.3. Các phương pháp phân tích

2. CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG Ở THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH

2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội thị xã Ba Đồn

2.1.1. Điều kiện tự nhiên

2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội

2.2. Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường tại thị xã Ba Đồn

2.2.1. Khái quát về tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Ba Đồn

2.2.2. Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường ở TX

2.2.3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường tại thị xã Ba Đồn

2.2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường tại thị xã Ba Đồn

3. CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH

3.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng bản thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã Ba Đồn

3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường tại thị xã Ba Đồn

3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư

3.2.2. Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư

3.2.3. Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu

3.2.4. Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB

3.2.5. Đẩy nhanh công tác Quyết toán dự án hoàn thành

3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, giám sát

3.2.7. Các giải pháp khác

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

I. Tổng Quan Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Ba Đồn Thực Trạng

Thị xã Ba Đồn đang đối mặt với nhiều thách thức trong quản lý vốn đầu tư xây dựng Ba Đồn. Việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn này có ý nghĩa then chốt đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác quản lý còn nhiều hạn chế, gây thất thoát và lãng phí. Luận văn này sẽ đi sâu vào phân tích thực trạng, tìm ra nguyên nhân và đề xuất giải pháp nâng cao quản lý vốn đầu tư tại thị xã Ba Đồn. Theo số liệu thống kê, giai đoạn 2014-2016, tổng nguồn vốn đầu tư XDCB được huy động từ ngân sách xã, phường ở trên địa bàn thị xã Ba Đồn là 93,25 tỷ đồng, chiếm 27,86% tổng vốn ngân sách nhà nước [15].

1.1. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ba Đồn

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân thị xã Ba Đồn. Các dự án đầu tư vào giao thông, giáo dục, y tế... góp phần cải thiện điều kiện sống, tạo việc làm và thu hút đầu tư. Việc quản lý hiệu quả nguồn vốn này sẽ tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển bền vững của thị xã. Hai lĩnh vực được hưởng lợi nhiều nhất từ các dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách xã, phường là giao thông và giáo dục, với tổng nguồn vốn đầu tư đạt đến 176,89 tỷ đồng (gồm 75 dự án giao thông và 37 dự án xây dựng trường học).

1.2. Thách thức trong quản lý vốn đầu tư xây dựng hiện nay

Mặc dù có vai trò quan trọng, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tại Ba Đồn đang đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như lập kế hoạch chưa sát thực tế, đấu thầu thiếu minh bạch, năng lực nhà thầu yếu kém, thi công chậm tiến độ, thất thoát và lãng phí... đang gây ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả đầu tư. Cần có những giải pháp đồng bộ để khắc phục những hạn chế này. Nhiều công trình thi công chậm tiến độ và xảy ra tình trạng thông thầu, tách thầu, gây thất thoát và lãng phí nguồn vốn [7].

II. Phân Tích Thực Trạng Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng tại Ba Đồn

Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng tại thị xã Ba Đồn cho thấy nhiều bất cập. Công tác lập kế hoạch còn mang tính hình thức, chưa dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn. Quy trình thẩm định và phê duyệt dự án còn nhiều kẽ hở, tạo điều kiện cho các sai phạm. Việc lựa chọn nhà thầu chưa đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch. Công tác kiểm tra, giám sát còn yếu kém, dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí. Cần có những đánh giá khách quan, toàn diện để có cơ sở đề xuất giải pháp phù hợp. Hầu hết các đối tượng điều tra đánh giá chưa cao về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường ở 4 yếu tố, bao gồm: công tác lựa chọn nhà thầu và quản lý thi công; công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư; công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.

2.1. Đánh giá quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng

Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng tại Ba Đồn còn nhiều hạn chế. Kế hoạch thường được xây dựng dựa trên cảm tính, thiếu căn cứ khoa học và thực tiễn. Việc dự báo nguồn thu ngân sách chưa chính xác, dẫn đến tình trạng thiếu vốn hoặc vốn không được sử dụng hiệu quả. Cần có sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học và người dân trong quá trình lập kế hoạch. Công tác kế hoạch hóa nguồn vốn chưa bám sát thực tế nguồn thu ngân sách của địa phương.

2.2. Thực trạng công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu tại Ba Đồn còn nhiều bất cập. Tình trạng thông thầu, quân xanh quân đỏ diễn ra khá phổ biến, làm giảm tính cạnh tranh và minh bạch. Năng lực của nhiều nhà thầu còn yếu kém, không đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật và tiến độ thi công. Cần có những biện pháp mạnh mẽ để ngăn chặn các hành vi tiêu cực trong đấu thầu. Việc tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu còn nhiều bất cập; năng lực thi công của nhiều nhà thầu còn yếu [18].

2.3. Kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng Vấn đề gì

Công tác kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng tại Ba Đồn còn nhiều sơ hở. Việc kiểm tra, giám sát chưa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng thanh toán sai quy định, vượt định mức. Hồ sơ, chứng từ thanh toán còn thiếu sót, không đầy đủ. Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Đặc biệt, nhiều công trình thi công chậm tiến độ và xảy ra tình trạng thông thầu, tách thầu, gây thất thoát và lãng phí nguồn vốn [7].

III. Giải Pháp Nâng Cao Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Ba Đồn

Để nâng cao quản lý vốn đầu tư xây dựng tại thị xã Ba Đồn, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này phải tập trung vào việc hoàn thiện quy trình lập kế hoạch, tăng cường tính minh bạch trong đấu thầu, nâng cao năng lực nhà thầu, kiểm soát chặt chẽ quá trình thi công và thanh toán, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành và sự tham gia của cộng đồng trong quá trình thực hiện. Kết quả nghiên cứu này đã chỉ ra những hàm ý chính sách là cần phải hoàn thiện các bước công việc trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình.

3.1. Hoàn thiện quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng

Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cần được hoàn thiện theo hướng khoa học, khách quan và minh bạch. Kế hoạch phải dựa trên cơ sở đánh giá kỹ lưỡng nhu cầu thực tế, khả năng cân đối nguồn vốn và các yếu tố kinh tế - xã hội khác. Cần có sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học và người dân trong quá trình lập kế hoạch. Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư.

3.2. Tăng cường tính minh bạch trong đấu thầu xây dựng

Công tác đấu thầu cần được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch và công bằng. Cần công khai thông tin về dự án, gói thầu, tiêu chí đánh giá và kết quả đấu thầu. Tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm trong đấu thầu. Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu.

3.3. Nâng cao năng lực nhà thầu xây dựng tại Ba Đồn

Cần có chính sách hỗ trợ các nhà thầu nâng cao năng lực về tài chính, kỹ thuật và quản lý. Khuyến khích các nhà thầu liên kết, hợp tác để tăng cường sức mạnh cạnh tranh. Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công nhân của nhà thầu. Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Hiệu Quả

Các giải pháp nâng cao quản lý vốn đầu tư xây dựng cần được ứng dụng vào thực tiễn một cách linh hoạt và sáng tạo. Cần có sự điều chỉnh phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương, từng dự án. Đồng thời, cần có sự theo dõi, đánh giá thường xuyên để kịp thời phát hiện và khắc phục những hạn chế, bất cập. Thực tế cho thấy, hai lĩnh vực được hưởng lợi nhiều nhất từ các dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách xã, phường là giao thông và giáo dục, với tổng nguồn vốn đầu tư đạt đến 176,89 tỷ đồng (gồm 75 dự án giao thông và 37 dự án xây dựng trường học), điều này đã tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương ở trên địa bàn thị xã, đồng thời góp phần quan trọng vào sự thành công của việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới.

4.1. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý vốn đầu tư

Cần xây dựng hệ thống thông tin quản lý vốn đầu tư đồng bộ, thống nhất, kết nối giữa các cấp, các ngành. Hệ thống này phải cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin về kế hoạch vốn, tiến độ thực hiện, tình hình thanh toán và các thông tin liên quan khác. Đẩy nhanh công tác Quyết toán dự án hoàn thành.

4.2. Tăng cường kiểm tra giám sát và đánh giá hiệu quả

Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư một cách thường xuyên, định kỳ. Việc kiểm tra, giám sát phải được thực hiện từ khâu lập kế hoạch, đấu thầu, thi công đến nghiệm thu, thanh toán. Tăng cường công tác thanh tra, giám sát.

4.3. Phát huy vai trò giám sát của cộng đồng dân cư

Cần tạo điều kiện để cộng đồng dân cư tham gia giám sát quá trình đầu tư xây dựng. Thông tin về dự án, kế hoạch vốn, tiến độ thực hiện phải được công khai để người dân biết và tham gia giám sát. Các giải pháp khác.

V. Kết Luận và Triển Vọng Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Việc nâng cao quản lý vốn đầu tư xây dựng tại thị xã Ba Đồn là một quá trình lâu dài và liên tục. Cần có sự quyết tâm cao của các cấp lãnh đạo, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành và sự tham gia tích cực của cộng đồng. Với những giải pháp đồng bộ và hiệu quả, tin rằng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tại Ba Đồn sẽ ngày càng được hoàn thiện, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Theo số liệu thống kê của Bộ Tài chính, tính đến cuối năm 2016, kết quả giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB qua hệ thống kho bạc nhà nước là 304,22 nghìn tỷ đồng (đạt 89,8% so với kế hoạch đề ra) và cao hơn so với năm 2015 là 11,47 nghìn tỷ đồng [33].

5.1. Tóm tắt các giải pháp chính đã đề xuất

Luận văn đã đề xuất một số giải pháp chính để nâng cao quản lý vốn đầu tư xây dựng tại thị xã Ba Đồn, bao gồm: hoàn thiện quy trình lập kế hoạch, tăng cường tính minh bạch trong đấu thầu, nâng cao năng lực nhà thầu, kiểm soát chặt chẽ quá trình thi công và thanh toán, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát.

5.2. Kiến nghị đối với các cấp quản lý nhà nước

Luận văn kiến nghị các cấp quản lý nhà nước cần có những chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để các địa phương thực hiện tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng. Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Các giải pháp khác.

Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình