PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1. THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƢỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CHƢƠNG 2. CƠ SỞ PHÁP LÝ, KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TRONG GIAI ĐOẠN THI CÔNG 5 CHƢƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QLCL CÔNG TRÌNH DD&CN TRONG GIA ĐOẠN THI CÔNG CỦA BQLDA HTKT THÀNH PHỐ HƢNG YÊN KẾT LUẬN 6 CHƢƠNG 1.
THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƢỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1. Giới thiệu về Ban quản lý hạ tầng kỹ thuật thành phố Hƣng Yên 1. Sự hình thành và phát triển Hƣng Yên là một tỉnh nằm ở trung tâm đồng bằng sông Hồng Việt Nam. Trung tâm hành chính của tỉnh là thành phố Hƣng Yên nằm cách thủ đô Hà Nội 64 km về phía đông nam, cách thành phố Hải Dƣơng 50 km về phía tây nam.
Phía bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, phía đông giáp tỉnh Hải Dƣơng, phía tây và tây bắc giáp thủ đô Hà Nội, phía nam giáp tỉnh Thái Bình và phía tây nam giáp tỉnh Hà Nam. Bản độ hành chính tỉnh phố ưng Yên [20] 7 Từ khi tái lập, Hƣng Yên quan tâm nhiều đến việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, có những chính sách ƣu đãi, thông thoáng để thu hút các nhà đầu tƣ vào địa bàn, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Với chủ trƣơng đúng của tỉnh nên mức tăng trƣởng kinh tế đạt khá, đời sống ngƣời dân đang dần đƣợc nâng lên; các vấn đề về xã hội có nhiều thay đổi rõ rệt. Hợp tác thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, tỉnh ngoài, Hƣng Yên đƣợc đánh giá là một trong những tỉnh tích cực và kết quả đạt đƣợc khá tốt so với các tỉnh trong vùng và cả nƣớc về hợp tác thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, tỉnh ngoài.
Định hƣớng phát triển cơ sở hạ tầng: - Tập trung đầu tƣ xây dựng, tạo bƣớc đột phá về kết cấu hạ tầng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Triển khai nhanh các công trình trọng điểm: cải tạo, nâng cấp đê tả sông Hồng từ Hà Nội về thành phố Hƣng Yên và tuyến đê sông Luộc; xây dựng đƣờng nối với cao tốc quốc lộ 5 và quốc lộ 1; nâng cấp đƣờng tỉnh lộ 200 lên cấp 3 đồng bằng. Nâng cấp các tuyến đƣờng tỉnh, đƣờng huyện, đƣờng giao thông nông thôn vào đúng cấp; dự án thoát lũ khẩn cấp sông Điện Biên, sông Đồng Quê -Cửu An; nạo vét, nâng cấp các trục sông, kênh mƣơng đảm bảo giao thông đƣờng thủy và thủy lợi; dự án quy hoạch bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị đô thị cổ Phố Hiến gắn với phát triển du lịch; Khu Đại học Phố Hiến đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, tạo sự đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; quy hoạch cảng sông Hồng, sông Luộc; quy hoạch bến xe, bãi đỗ xe phù hợp với xu thế phát triển. - Xây dựng hệ thống cấp nƣớc tập trung với quy mô phù hợp, khai thác tốt nguồn nƣớc ng ầm, đảm bảo 97% hộ đô thị và 87% hộ nông thôn đƣợc dùng nƣớc sạch vào năm 2015, 100% hộ đƣợc dùng nƣớc sạch vào năm 2020.
Quan tâm xây dựng hệ thống thoát nƣớc, đặc biệt là thoát nƣớc ở các khu thành phố, thị trấn, thị tứ và các khu, cụm công nghiệp. 8 Vì có điều kiện địa lý thuận lợi có quốc lộ số 5 chạy qua, nối Hà Nội - Hải Phòng, nằm trong khu vực trọng điểm tam giác kinh tế Bắc bộ nên Hƣng Yên có nhiều ƣu thế để phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ. Tốc độ tăng trƣởng GDP giai đoạn 2011-2015 đạt bình quân trên 12,5%/năm và mục tiêu giai đoạn 2016-2020 đạt 12 - 13,2%/năm; GDP bình quân đầu ngƣời năm 2015 dự kiến đạt trên 43,6 triệu đồng. GDP bình quân đầu ngƣời năm 2020 dự kiến đạt trên 105 triệu đồng.
Trong những năm gần đây, Tỉnh đã và đang đầu tƣ rất mạnh mẽ vào các dự án: Giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng, văn hóa thể thao và du lịch và các lĩnh vực khác. Chính vì thế Tỉnh cũng nhƣ UBND thành phố Hƣng Yên đã rất trú trọng vào việc quản lý chất lƣợng của các công trình, dự xây dựng. Ban quản lý hạ tầng kỹ thuật thành phố Hƣng Yên đƣợc thành lập ngày 11/1/2002, là đơn vị trực thuộc UBND thành phố Hƣng Yên. Do UBND tỉnh thành lập căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 21/6/1994; quyết định số 01/QĐ-UB ngày 11/1/2002.
- Về cơ sở vật chất: Ban đƣợc bố trí chỗ làm việc cùng Trụ sở UBND thành phố Hƣng Yên, Đƣờng Triệu Quang Phục, phƣờng Hiến Nam, thành phố Hƣng Yên. Phƣơng tiện, trang thiết bị đầy đủ, đáp ứng đƣợc yêu cầu của nhiệm vụ QLDA. - Mô hình đơn vị: Là đơn vị sự nghiệp hoàn toàn tự chủ về thu chi; có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng để hoạt động; thực hiện QLDA chuyên nghiệp, bộ máy tổ chức ổn định; hoạt động nề nếp, chịu sự quản lý của cơ quan quản lý nhà nƣớc chủ quản, đƣợc sự kiểm soát tốt hơn của hệ thống chính trị nên ngăn ngừa, hạn chế đƣợc các tiêu cực, có trách nhiệm cao hơn với chủ đầu tƣ. 9 - Năng lực cán bộ: Hầu hết cán bộ của BQL là viên chức nhà nƣớc, am hiểu công tác quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng;.
- Hoạt động: + Quản lý, triển khai thực hiện các dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị đƣợc dựng giao đảm bảo tiến độ, chất lƣợng, thời gian đƣa dự án vào sử dụng theo đúng các văn bản quy phạm pháp luật quy định về quản lý đầu tƣ và xây dựng. + Tổ chức phối hợp, quan hệ với các các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc có liên quan để triển khai thực hiện các dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị đƣợc giao theo định hƣớng, mục tiêu, chƣơng trình phát triển nâng cấp các đô thị. + Chủ đầu tƣ (là các cơ quan chủ quản) điều hành, giao nhiệm vụ đại diện chủ đầu tƣ, trực tiếp QLDA không phải thông qua hợp đồng; vừa làm chức năng chủ đầu tƣ vừa thực hiện chức năng quản lý dự án. + Đảm nhận nhiều dự án mang tính cấp bách, dự án mang tính xã hội cao, lợi nhuận trong quản lý thấp; + Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND thành phố giao.
Cơ cấu, tổ chức Mô hình,cơ cấu tổ chức ban quản lý: TRƢỞNG BAN PHÓ BAN 1 PHÓ BAN 2 BP TỔ BP TÀI BP KẾ BP XD ĐÔ CHỨC - HC CHÍNH KẾ HOẠCH - THỊ- HTKT TOÁN KT nh 1-2. Mô h nh ban Quản lý T-KT thành phố ưng Yên 10 - Tổ chức bộ máy của Ban gồm: + Trƣởng ban và 02 Phó trƣởng Ban; + 02 bộ phận chuyên môn: Kỹ thuật, Hành chính – Tài vụ. - Nhân sự: + Định biên: 20 ngƣời (đƣợc UBND tỉnh giao năm 2011). + Hiện tại tổng số cán bộ nhân viên: 22 ngƣời.
+ Trình độ chuyên môn: 17 kỹ sƣ các chuyên ngành xây dựng, 05 cử nhân kinh tế, trung cấp. - Các phòng, ban chuyên môn gồm: + Bộ phận Tổ chức - Hành chính; + Khối dự án Xây dựng đô thị, Hạ tầng - kỹ thuật; + Bộ phận Tài chính - Kế toán; + Bộ phận Kế hoạch - Kỹ thuât; Ban quản lý dự án với cơ cấu tổ chức, vị trí việc làm và số lƣợng biên chế cụ thể của từng phòng, ban đƣợc đảm bảo một số yêu cầu: + Cán bộ các Ban QLDA phải đảm bảo tiêu chuẩn theo từng chức danh vị trí việc làm (trong từng đề án Ban QLDA); ƣu tiên tiếp nhận cán bộ chuyên trách QLDA thuộc Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch, Sở Y tế, Sở Giáo dục (nếu có); + Đảm bảo điều kiện năng lực theo quy định tại Điều 64 Nghị định 59/2015/NĐ-CP; + Thực hiện nội dung đề án tinh giảm biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ và các văn bản chỉ đạo của tỉnh; 1. Giám đốc quản lý dự án: là ngƣời đứng đầu đơn vị, chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật và trƣớc UBND Thành phố về toàn bộ hoạt động chung của Ban. Phó Giám đốc: là ngƣời giúp việc Phó Giám đốc phụ trách Ban Quản lý, phụ trách một số lĩnh vực do Phó giám đốc phụ trách phân công.
Chịu trách nhiệm trƣớc Phó giám đốc phụ trách và trƣớc pháp luật về nhiệm vụ đƣợc phân công. Các phó giám đốc gồm: - Phó giám đốc quản lý khối dự án Xây dựng đô thị, Hạ tầng kỹ thuật - Phó giám đốc quản lý bộ phận Tổ chức – Hành chính, công tác thu hồi và giao đất, quản lý quỹ đất. Tổ chức thực hiện các dự án, các nhiệm vụ đƣợc giao trong phòng mình phụ trách theo đúng trình tự thủ tục quy định; Đảm bảo chất lƣợng, tiến độ và theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nƣớc; Chịu trách nhiệm trƣớc UBND Thành phố, Phó Giám đốc phụ trách và các cơ quan pháp luật về công việc đƣợc giao phụ trách và ký các văn bản hồ sơ cụ thể nhƣ sau: - Lập kế hoạch thực hiện các dự án và phân công nhiệm vụ cho cán bộ của phòng đƣợc phụ trách; Lập kế hoạch cho năm tiếp theo và báo cáo tình hình thực hiện vào ngày 18 hàng tháng để nộp cho bộ phận kế hoạch tổng hợp báo cáo UBND Thành phố. - Kiểm tra và ký hồ sơ thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật thi công, thiết kế bản vẽ thi công- dự toán, hồ sơ dự thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; Khối lƣợng hoàn thành; Bản vẽ hoàn công.
- Ký các văn bản báo cáo, trả lời và giải trình các vụ việc đƣợc giao. - Kiểm tra và ký biên bản nghiệm thu từ khi lập dự án đầu tƣ, khảo sát thiết kế đến khi hết thời gian bảo hành công trình theo quy định (riêng biên bản xử lý kỹ thuật, bổ sung phát sinh phải thống nhất với Phó Giám đốc phụ trách). - Chủ trì trong cuộc họp giao ban phòng phòng do mình quản lý; Giao ban kiểm điểm tiến độ, chất lƣợng các công trình; Họp nghiệm thu bàn giao công 12 trình đƣa vào sử dụng; Họp giải quyết những tồn tại vƣớng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao. - Thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc các công việc, kiểm tra tại hiện trƣờng phát hiện các sai phạm và sử lý theo quy định của pháp luật và hợp đồng đã ký kết.