Nâng Cao Chất Lượng Dịch Vụ Công Tại Ban Quản Lý Các Khu Công Nghiệp Tỉnh Thái Nguyên

Nâng cao chất lượng dịch vụ công tại ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên, góp phần phát triển kinh tế địa phương bền vững.

• Tác giả: Dương Mai Liên
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Quang Hợp
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Nâng Cao Chất Lượng Dịch Vụ Công Tại Ban Quản Lý Các Khu Công Nghiệp Tỉnh Thái Nguyên
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH THÁI NGUYÊN
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH THÁI NGUYÊN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Dịch Vụ Công Ban Quản Lý KCN Thái Nguyên

Bài viết này tập trung vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ công tại Ban Quản lý các Khu Công nghiệp (KCN) tỉnh Thái Nguyên. Chất lượng dịch vụ công phản ánh sự ưu việt của một xã hội, đảm bảo trật tự và phát triển bền vững. Trong nền hành chính phục vụ, sự hài lòng của người sử dụng dịch vụ công là mục tiêu và thước đo hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước. Sự hài lòng của các doanh nghiệp trong và ngoài nước, khách hàng của các KCN, chính là thước đo hiệu quả hoạt động của bộ máy công quyền, ảnh hưởng lớn tới quyết định đầu tư. Ban Quản lý các KCN Thái Nguyên đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Do đó, việc nâng cao chất lượng dịch vụ công tại đây là vô cùng cần thiết. Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các lợi ích chung thiết yếu, các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức, do Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền cho các cơ sở ngoài nhà nước thực hiện nhằm bảo đảm trật tự, lợi ích chung và công bằng xã hội.

1.1. Định Nghĩa Dịch Vụ Công Trong Bối Cảnh Việt Nam

Tại Việt Nam, khái niệm dịch vụ công tập trung vào chức năng phục vụ xã hội của nhà nước, không bao gồm các chức năng công quyền như lập pháp, hành pháp, tư pháp, ngoại giao. Điều này nhấn mạnh vai trò chủ thể của nhà nước trong việc cung cấp các dịch vụ cho cộng đồng. Luật Tổ chức Chính phủ (2015) quy định Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực. Điều này không có nghĩa nhà nước độc quyền cung cấp dịch vụ công, mà có thể xã hội hóa một số dịch vụ y tế, giáo dục, cấp thoát nước, cho khu vực phi nhà nước. Dịch vụ công bao gồm dịch vụ hành chính công và dịch vụ công cộng.

1.2. Vai Trò Của Ban Quản Lý Các Khu Công Nghiệp

Ban Quản lý các KCN tỉnh Thái Nguyên là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trực tiếp đối với các KCN trên địa bàn. Ban có chức năng cung ứng dịch vụ công trong các lĩnh vực đầu tư, lao động, ví dụ như cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, cấp giấy phép lao động cho người nước ngoài. Mục tiêu của Ban là phục vụ tốt nhất cho doanh nghiệp, đem đến sự hài lòng nhằm thu hút đầu tư, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Quá trình cung cấp dịch vụ công tại Ban Quản lý các KCN tỉnh Thái Nguyên về cơ bản đã thực hiện đúng pháp luật và đáp ứng được yêu cầu của các doanh nghiệp. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều điểm cần cải thiện để nâng cao hiệu quả và sự hài lòng của doanh nghiệp.

II. Thực Trạng Chất Lượng DVC Tại Ban Quản Lý KCN Thái Nguyên

Chương 3 của luận văn tập trung phân tích thực trạng chất lượng dịch vụ công tại Ban Quản lý các KCN tỉnh Thái Nguyên. Việc phân tích này dựa trên khảo sát và đánh giá về các dịch vụ hành chính công chủ yếu như cấp giấy phép đầu tư nước ngoài, cấp giấy phép lao động cho người lao động nước ngoài. Thực trạng được đánh giá dựa trên các tiêu chí về tính tin cậy, sự đảm bảo, yếu tố hữu hình, và sự đáp ứng. Phân tích SWOT cũng được sử dụng để đánh giá các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong việc cung cấp dịch vụ công tại Ban Quản lý. Bên cạnh đó, luận văn cũng đề cập đến những kết quả đã đạt được, những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại này.

2.1. Đánh Giá Dịch Vụ Hành Chính Công Chủ Yếu Hiện Nay

Luận văn tập trung nghiên cứu về các dịch vụ hành chính công do Ban Quản lý các KCN Thái Nguyên cung ứng thông qua khảo sát thực tế về quá trình cung cấp các loại dịch vụ hành chính công chủ yếu hiện nay (bao gồm cấp giấy phép đầu tư nước ngoài, cấp giấy phép lao động cho người lao động nước ngoài làm việc trong khu công nghiệp…). Mục tiêu là đánh giá mức độ hài lòng của doanh nghiệp đối với các dịch vụ này và xác định các vấn đề cần cải thiện. Khảo sát được thực hiện với các doanh nghiệp đang hoạt động tại các KCN trên địa bàn tỉnh.

2.2. Phân Tích SWOT Về Cung Cấp Dịch Vụ Công

Phân tích SWOT được sử dụng để đánh giá toàn diện về cung cấp dịch vụ công tại Ban Quản lý các KCN tỉnh Thái Nguyên. Điểm mạnh có thể bao gồm đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm, quy trình thủ tục đã được chuẩn hóa. Điểm yếu có thể là thiếu hụt về cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin chưa hiệu quả. Cơ hội có thể đến từ sự hỗ trợ của tỉnh, sự phát triển của các KCN. Thách thức có thể là sự cạnh tranh từ các tỉnh khác, yêu cầu ngày càng cao của doanh nghiệp. Phân tích này giúp xác định các giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng dịch vụ công.

III. Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng DVC Tại KCN Thái Nguyên

Chương 4 của luận văn đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ công tại Ban Quản lý các KCN tỉnh Thái Nguyên. Các giải pháp này dựa trên định hướng và mục tiêu đã được xác định, nhằm tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp trong các KCN. Các giải pháp bao gồm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức, đầu tư cơ sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ hiện đại, xây dựng văn hóa lấy doanh nghiệp làm trung tâm, nâng cao mức độ tiếp cận dịch vụ của doanh nghiệp và cải cách thủ tục hành chính. Luận văn cũng đưa ra các kiến nghị đối với Chính phủ, UBND tỉnh Thái Nguyên và các doanh nghiệp.

3.1. Nâng Cao Năng Lực Đội Ngũ Cán Bộ Công Chức

Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức là yếu tố then chốt để nâng cao chất lượng dịch vụ công. Điều này bao gồm đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp, ứng xử. Cán bộ công chức cần nắm vững các quy định pháp luật, quy trình thủ tục, và có thái độ phục vụ tận tâm, chu đáo. Ban Quản lý cần có chính sách khuyến khích cán bộ công chức học tập, nâng cao trình độ, và tạo điều kiện để họ tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng.

3.2. Đẩy Mạnh Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Hiện Đại

Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại giúp nâng cao hiệu quả và minh bạch trong cung cấp dịch vụ công. Ban Quản lý cần đầu tư vào hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống thông tin quản lý hiện đại, cung cấp dịch vụ công trực tuyến. Doanh nghiệp có thể thực hiện các thủ tục hành chính thông qua cổng thông tin điện tử, giảm thiểu thời gian và chi phí. Công khai hóa thông tin về quy trình thủ tục, phí và lệ phí trên cổng thông tin điện tử cũng giúp tăng cường tính minh bạch.

3.3 Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Rút Ngắn Thời Gian Xử Lý

Cải cách thủ tục hành chính là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng dịch vụ công. Cần rà soát, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm thiểu các giấy tờ không cần thiết. Ban Quản lý cần phối hợp với các cơ quan liên quan để cắt giảm thời gian giải quyết hồ sơ, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp. Công khai hóa quy trình, thủ tục, phí, lệ phí cũng là một bước quan trọng. Giảm bớt thời gian giải quyết hồ sơ và xử lý thông tin phản hồi.

IV. Mục Tiêu Định Hướng Nâng Cao Chất Lượng DVC Tại KCN

Việc xác định rõ định hướng và mục tiêu là bước quan trọng để triển khai các giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ công tại Ban Quản lý các KCN tỉnh Thái Nguyên. Định hướng cần phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, và mục tiêu cần cụ thể, đo lường được, có tính khả thi và có thời hạn rõ ràng. Mục tiêu có thể bao gồm tăng tỷ lệ hài lòng của doanh nghiệp, giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính, tăng số lượng doanh nghiệp đầu tư vào các KCN. Định hướng cũng cần chú trọng đến việc phát triển nguồn nhân lực, ứng dụng công nghệ thông tin, và xây dựng văn hóa phục vụ.

4.1. Định Hướng Phát Triển DVC Công Giai Đoạn 2024 2030

Định hướng nâng cao chất lượng dịch vụ công cần gắn liền với sự phát triển của các KCN, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả. Cần xác định các lĩnh vực ưu tiên, các dịch vụ cần được cải thiện, và các mục tiêu cụ thể cần đạt được trong từng giai đoạn. Định hướng cũng cần chú trọng đến việc phát triển các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp như tư vấn pháp luật, xúc tiến thương mại, đào tạo nguồn nhân lực.

4.2. Mục Tiêu Cụ Thể Về Sự Hài Lòng Của Doanh Nghiệp

Mục tiêu cụ thể về sự hài lòng của doanh nghiệp cần được đo lường bằng các khảo sát, đánh giá định kỳ. Cần xác định tỷ lệ hài lòng mục tiêu cần đạt được, và các tiêu chí đánh giá sự hài lòng. Kết quả khảo sát, đánh giá cần được sử dụng để điều chỉnh các giải pháp, cải thiện chất lượng dịch vụ. Việc lắng nghe ý kiến của doanh nghiệp là rất quan trọng để nâng cao sự hài lòng của họ.

V. Xây Dựng Giá Trị Văn Hóa Lấy Doanh Nghiệp Làm Trung Tâm

Xây dựng giá trị văn hóa lấy doanh nghiệp làm trung tâm là một yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng dịch vụ công. Điều này đòi hỏi sự thay đổi trong tư duy và hành động của cán bộ công chức, từ tư duy quản lý sang tư duy phục vụ. Cán bộ công chức cần coi doanh nghiệp là đối tác, lắng nghe ý kiến của doanh nghiệp, và giải quyết các vấn đề của doanh nghiệp một cách nhanh chóng và hiệu quả. Cần xây dựng các quy tắc ứng xử, quy trình làm việc thân thiện với doanh nghiệp.

5.1. Thay Đổi Tư Duy Của Cán Bộ Công Chức Về Phục Vụ

Sự thay đổi tư duy từ quản lý sang phục vụ là một quá trình lâu dài, đòi hỏi sự nỗ lực của cả hệ thống. Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng giao tiếp, ứng xử, kỹ năng giải quyết vấn đề cho cán bộ công chức. Cần có cơ chế đánh giá, khen thưởng dựa trên sự hài lòng của doanh nghiệp. Ban lãnh đạo cần gương mẫu trong việc phục vụ doanh nghiệp, tạo động lực cho cán bộ công chức.

5.2. Tạo Môi Trường Làm Việc Thân Thiện Với Doanh Nghiệp

Môi trường làm việc thân thiện với doanh nghiệp bao gồm cả yếu tố vật chất và tinh thần. Cần đầu tư vào cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại, tạo không gian làm việc thoải mái, tiện nghi. Cần xây dựng các kênh giao tiếp hiệu quả với doanh nghiệp, như đường dây nóng, hộp thư góp ý, cổng thông tin điện tử. Cần tổ chức các hoạt động gặp gỡ, đối thoại giữa doanh nghiệp và cán bộ công chức.

VI. Kiến Nghị Giải Pháp Nâng Cao DVC Cho Các Bên Liên Quan

Để nâng cao chất lượng dịch vụ công tại Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên một cách hiệu quả, cần có sự phối hợp đồng bộ từ các bên liên quan. Luận văn đưa ra các kiến nghị cụ thể đối với Chính phủ và các bộ, ngành trung ương, UBND tỉnh Thái Nguyên và các doanh nghiệp trong các KCN của tỉnh. Những kiến nghị này tập trung vào việc tạo hành lang pháp lý thuận lợi, hỗ trợ nguồn lực, và nâng cao ý thức trách nhiệm của các bên.

6.1. Kiến Nghị Đối Với Chính Phủ Bộ Ngành Trung Ương

Kiến nghị Chính phủ tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động của các KCN, tạo điều kiện thuận lợi cho thu hút đầu tư. Các bộ, ngành trung ương cần có hướng dẫn cụ thể về quy trình thủ tục hành chính, giảm thiểu sự chồng chéo, gây khó khăn cho doanh nghiệp. Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động của các Ban Quản lý KCN, đảm bảo tuân thủ pháp luật.

6.2. Kiến Nghị Đối Với UBND Tỉnh Thái Nguyên

Kiến nghị UBND tỉnh Thái Nguyên tăng cường đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật của các KCN, đảm bảo cung cấp đầy đủ điện, nước, viễn thông. Có chính sách ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực công nghệ cao, thân thiện với môi trường. Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp.

6.3. Đối Với Doanh Nghiệp Trong Các KCN Của Tỉnh

Doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu và tuân thủ các quy định của pháp luật, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế và bảo vệ môi trường. Tăng cường đối thoại với Ban Quản lý để giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong quá trình hoạt động. Nâng cao năng lực quản lý, áp dụng công nghệ tiên tiến, nâng cao năng lực cạnh tranh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1:Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng dịch vụ côngcủa Ban Quản lý các khu công nghiệp Chương 2:Phương pháp nghiên cứu Chương 3:Thực trạng chất lượng dịch vụ công tạiBan Quản lý các KCN tỉnh Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ công tại Ban Quản lý các KCN tỉnh Thái Nguyên Kết luận 5 Chương1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄNVỀCHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1. Cơ sở lý luận về chất lượng dịch vụ côngcủa Ban Quản lý các KCN 1. Dịch vụ công của Ban Quản lý các KCN 1. Một số khái niệmcơ bản Khái niệm dịch vụ công mới được sử dụng ở nước ta trong thời gian chưa lâu, song có thể thấy khái niệm này xuất hiện ngày càng nhiều hơn trong các sách báo, các phương tiện thông tin đại chúng.Trong các văn kiện của Đảng và pháp luật của Nhà nước cũng đề cập đến khái niệm này.

Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã nêu: “Xây dựng một nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa. Định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Bộ theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực trên phạm vi toàn quốc, cung cấp dịch vụ công”. Thực chất, cung ứng dịch vụ công là một trong những chức năng chung của Nhà nước để quản lý xã hội. Dưới góc độ quản lý xã hội, Nhà nước đều có 2 chức năng cơ bản là chức năng cai trị (chức năng quản lý Nhà nước) và chức năng phục vụ (cung cấp dịch vụ công).

Chức năng quản lý nhà nước bao gồm các hoạt động quản lý và điều tiết đời sống kinh tế - xã hội thông qua các công cụ quản lý vĩ mô như pháp luật, chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch,. Chức năng phục vụ bao gồm các hoạt động cung ứng dịch vụ công cho xã hội, cho các tổ chức và công dân nhằm phục vụ các lợi ích thiết yếu, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân. Thực hiện quản lý Nhà nước là do nhu cầu của bản thân bộ máy Nhà nước nhằm đảm bảo trật tự, ổn định và công bằng xã hội còn việc cung ứng dịch vụ công lại phụ thuộc vào nhu cầu của các tổ chức và công dân trong xã hội. Dịch vụ công (từ tiếng Anh là “public service”) có quan hệ chặt chẽ với phạm trù hàng hóa công cộng.

Theo ý nghĩa kinh tế học, hàng hóa công cộng có một số đặc tính cơ bản như: 1. Là loại hàng hóa mà khi đã được tạo ra thì khó có thể loại trừ ai ra khỏi việc sử dụng nó; 2.Việc tiêu dùng của người này không làm giảm 6 lượng tiêu dùng của người khác; 3.Và không thể vứt bỏ được, tức là ngay khi không được tiêu dùng thì hàng hóa công cộng vẫn tồn tại. Nói một cách giản đơn, thì những hàng hóa nào thỏa mãn cả ba đặc tính trên được gọi là hàng hóa công cộng thuần túy và những hàng hóa nào không thỏa mãn cả ba đặc tính trên được gọi là hàng hóa công cộng không thuần túy. Từ giác độ chủ thể quản lý nhà nước, các nhà nghiên cứu hành chính cho rằng dịch vụ công là những hoạt động của cơ quan nhà nước trong việc thực thi chức năng quản lý hành chính nhà nước và đảm bảo cung ứng các hàng hóa công cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu của xã hội.

Cách hiểu này nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của nhà nước đối với những hoạt động cung cấp hàng hóa công cộng cho rằng đặc trưng chủ yếu của dịch vụ công là hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội và cộng đồng, còn việc tiến hành hoạt động ấy có thể do nhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm. Khái niệm và phạm vi dịch vụ công sẽ biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh của mỗi quốc gia. Chẳng hạn, ở Canada, có tới 34 loại hoạt động được coi là dịch vụ công, từ quốc phòng, an ninh, pháp chế, đến các chính sách kinh tế - xã hội (tạo việc làm, quy hoạch, bảo vệ môi trường, và các hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa, bảo hiểm xã hội,…). Trong đó, Pháp và Italia đều quan niệm dịch vụ công là những hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu của người dân do các cơ quan nhà nước đảm nhiệm hoặc do các tổ chức cá nhân thực hiện theo những tiêu chuẩn, quy định của nhà nước.

Ở Pháp, khái niệm dịch vụ công được hiểu rộng, bao gồm các hoạt động phục vụ nhu cầu về tinh thần và sức khỏe của người dân (như giáo dục, văn hóa, y tế, thể thao… thường được gọi là hoạt động sự nghiệp), các hoạt động phục vụ đời sống dân cư mang tính công nghiệp (điện, nước, giao thông công cộng, vệ sinh môi trường… thường được coi là hoạt động công ích), hay các dịch vụ hành chính công bao gồm các hoạt động của cơ quan hành chính về cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch… mà cả hoạt động thuế vụ, trật tự, an ninh, quốc phòng…; còn ở Italia dịch vụ công được giới hạn chủ yếu ở hoạt động sự nghiệp (y tế, giáo dục) và hoạt động kinh tế công ích (điện, nước sạch, vệ sinh môi trường) và các hoạt động cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch do cơ quan hành chính thực hiện. 7 Ở Việt Nam, tập trung nhiều hơn vào chức năng phục vụ xã hội của nhà nước, mà không bao gồm các chức năng công quyền, như lập pháp, hành pháp, tư pháp, ngoại giao,… qua đó nhấn mạnh vai trò chủ thể của nhà nước trong việc cung cấp các dịch vụ cho cộng đồng. Điều quan trọng là chúng ta phải sớm tách hoạt động dịch vụ công (lâu nay gọi là hoạt động sự nghiệp) ra khỏi hoạt động hành chính công quyền như chủ trương của Chính phủ đã đề ra nhằm xóa bỏ cơ chế bao cấp, giảm tải cho bộ máy nhà nước, khai thác mọi nguồn lực tiềm tàng trong xã hội và nâng cao chất lượng của dịch vụ công phục vụ người dân. Theo Khoản 1 Điều 39 của Luật Tổ chức Chính phủ (2015) quy định: “Bộ, cơ quan ngang Bộ là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc”.

Điều này không có nghĩa là nhà nước độc quyền cung cấp các dịch vụ công mà trái lại nhà nước hoàn toàn có thể xã hội hóa một số dịch vụ, qua đó trao một phần việc cung ứng một phần của một số dịch vụ, như ý tế, giáo dục, cấp thoát nước,… cho khu vực phi nhà nước thực hiện. Có thể thấy rằng khái niệm và phạm vi các dịch vụ công cho dù được tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau, chúng đều có tính chất chung là nhằm phục vụ cho nhu cầu và lợi ích chung thiết yếu của xã hội. Ngay cả khi nhà nước chuyển giao một phần việc cung ứng dịch vụ công cho khu vực tư nhân thì nhà nước vẫn có vai trò điều tiết nhằm đảm bảo sự công bằng trong phân phối các dịch vụ này và khắc phục các bất cập của thị trường. Từ những tính chất và cư cứ trên đây, có thể hiểu khái niệm “dịch vụ công” như sau: Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các lợi ích chung thiết yếu, các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức, do Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền cho các cơ sở ngoài nhà nước thực hiện nhằm bảo đảm trật tự, lợi ích chung và công bằng xã hội(TS.

Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) và các tác giả (2006), “Hành chính công” - dùng cho nghiên cứu học tập và giảng dạy sau đại học”, (Học viện Chính trị quốc gia) NXB khoa học kỹ thuật, tr 452). 8 Dịch vụ hành chính công là những hoạt động phục vụ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân, do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện dựa vào thẩm quyền hành chính - pháp lý của Nhà nước (TS. Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) và các tác giả (2006), “Hành chính công” -dùng cho nghiên cứu học tập và giảng dạy sau đại học”, (Học viện Chính trị quốc gia) NXB khoa học kỹ thuật, tr 453). Đây là loại hình dịch vụ gắn liền với chức năng quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu của người dân.

Do vậy, cho đến nay, đối tượng cung ứng duy nhất các dịch vụ công này là cơ quan công quyền hay các cơ quan nhà nước thành lập được ủy quyền thực hiện cung ứng dịch vụ hành chính công. Đây là một phần trong chức năng quản lý nhà nước. Để thực hiện chức năng này nhà nước phải tiến hành những hoạt động phục vụ trực tiếp như cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộ tịch,. Người dân được hưởng những dịch vụ này không theo quan hệ cung cầu, ngang giá trên thị trường mà thông qua việc đóng lệ phí hoặc phí cho các cơ quan hành chính nhà nước.

Phần lệ phí này mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách nhà nước. Hành chính công có liên quan đến mức độ thỏa mãn các nhu cầu công cộng của xã hội, liên quan đến tiến bộ kinh tế, xã hội của một quốc gia. Theo các nhà nghiên cứu Trung Quốc, hành chính công có tác dụng chủ yếu như dẫn đường, quản chế, phục vụ và giúp đỡ. Nói về tác dụng quản chế, tức là nhà nước phát huy năng lực quản lý công cộng mang tính quyền uy, cưỡng chế để xử lý, điều hòa các quan hệ xã hội và lợi ích xã hội, đảm bảo cho xã hội vận hành tốt; còn về tác dụng giúp đỡ, đó chính là sự giúp đỡ của nhà nước đối với các địa phương nghèo, những người có hoàn cảnh khó khăn, như giúp đỡ người nghèo, cứu tế xã hội, phúc lợi xã hội, bảo hiểm xã hội, y tế…Việc cung ứng dịch vụ hành chính công còn tác động trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

Khi cung cấp các dịch vụ này, nhà nước sử dụng quyền lực công để tạo ra dịch vụ như cấp các loại giấy phép, đăng ký, chứng nhận, thị thực…Tuy xét về mặt hình thức, sản phẩm của các dịch vụ này chỉ là các loại văn bản giấy tờ, nhưng chúng lại có tác dụng chi phối quan trọng đến các hoạt động kinh tế- xã hội của đất nước. Chẳng hạn, giấy đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp thể hiện việc nhà nước công nhận doanh nghiệp đó ra đời 9 và đi vào hoạt động, điều này dẫn đến những tác dụng và kết quả đáng kể về mặt kinh tế- xã hội.