Chương 1 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT HUYỆN SAY SỆT THÁ THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1. Huyện Say Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào và đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá 1. Huyện Say Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn - Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội. Đặc điểm, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của huyện Say Sệt Thá thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Huyện Say Sệt Thá là trung tâm của thủ đô Viêng Chăn, có diện tích 13.901 km2, phía đông giáp huyện giáp huyện Say Tha Ny, phía tây giáp huyện Sy Sặt Tạ Nác, phía Bắc giáp huyện Chăn Thạ Bu Ly và phía Nam giáp huyện Hạt Sai Phong.
Hiện nay huyện Say Sệt Thá có dân số 96.611 người; trong đó: có nữ 48.866 người, mật độ dân cư 695 người/km2, huyện Say Sệt Thá có 52 bản; trong đó có 20 bản ở thành thị và 32 bản là ngoài thành, có 7 cụm bản. Người dân huyện Say Sệt Thá gồm có nhiều dân tộc từ nhiều tỉnh trong đất nước, có truyền thống cần cù, siêng năng, đoàn kết, có sáng tạo và có truyền thống yêu nước, yêu chế độ mới. Huyện Say Sệt Thá có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của huyện nói riêng và đặc biệt với thủ đô Viêng Chăn, bởi huyện Say Sệt Thá là trung tâm về kinh tế-xã hội, văn hóa của thủ đô Viêng Chăn; là huyện có nền văn minh cổ kính, có Tháp Pạ Thạt Luông là một công trình kiến trúc đặc 6 biệt, khẳng định giá trị văn hóa đặc sắc, thể hiện bản sắc đặc trưng cho sự may mắn của nhân dân Lào. Nơi đây có nhiều danh lam thắng cảnh rất quý giá có ý nghĩa quan trọng với Thủ đô.
Huyện Say Sệt Thá là cấp thứ ba trong hệ thống hành chính 4 cấp ở Thủ đô Viêng Chăn nước CHDCND Lào, có vai trò làm cầu nối giữa cấp tỉnh, Trung ương với cấp cơ sở (bản, làng). Nên huyện là cấp có nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện và trực tiếp các mặt đời sống xã hội của cơ sở; đồng thời cấp huyện vừa là cấp quán triệt đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Mọi chủ trương đường lối, chính sách của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước có được thực hiện tốt hay không là do cơ sở quyết định. Huyện có vai trò rất quan trọng trong chỉ đạo, hướng dẫn trực tiếp các cụm bản, làng bản thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước ở địa phương cơ sở, đặc biệt là chỉ đạo phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh trên địa bàn huyện, Thủ đô Viêng Chăn.
Mặt khác, đây cũng là nơi tiếp nhận những thông tin, những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn địa phương cơ sở và tâm tư nguyện vọng của quần chúng nhân dân để phản ánh lên cấp trên để có biện pháp xử lý kịp thời, phù hợp với điều kiện khách quan. Bởi vì, cấp huyện là cấp trực tiếp gần cơ sở, sâu sát cơ sở nhất; thực tiễn cho thấy, sự phát triển các mặt của huyện Say Sệt Thá đều gắn chặt với Thủ đô. Công cuộc đổi mới đang diễn ra khắp các địa phương trong cả nước có thật sự đi vào cuộc sống của nhân dân hay không? Thì có huyện đóng vai trò tạo nên. Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Say Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn Kinh tế của huyện Say Sệt Thá được tiếp tục phát huy liên tiếp khá tốt trong năm 2008-2009 tổng giá trị sản phẩm xã hội (GDP) đạt 1.117,06 tỉ kíp, 7 bình quân tăng lên 12,99%/năm; so sánh với năm 2004-2005 là 698,80 tỉ kíp, tăng lên 1,6 lần.
- Cơ cấu kinh tế: + Nông – lâm nghiệp tăng lên 9,77% chiếm 18,68% của GDP. + Công nghiệp-xây dựng tăng lên 13,52% chiếm 32,57% của GDP. + Dịch vụ tăng lên 13,61% chiếm 48,75% của GDP. Trong năm 2008-2009 thu nhập/người đạt 11,56 triệu kíp/người/năm vào khoảng 1.300 đô la/người/năm; so với năm 2004-2005 (720 đô la/người/năm) tăng lên 88,89% hay đã tăng lên 640 đô la, khẳng định rằng kinh tế của huyện Say Sệt Thá đang trên đà phát triển và ở mức độ khá tốt.
Trong giai đoạn 05 năm vừa qua, huyện Say Sệt Thá có tất cá 184 chương trình đầu tư giá trị lên tới 10. Trong đó, đầu tư của nhà nước có 51 chương trình, giá trị 245.75 tỉ kíp; đầu tư trong nước và nước ngoài có 123 chương trình, giá trị đạt 9.900,92 tỉ kíp; đầu tư của hội làng (cộng đồng) có 10 chương trình, giá trị 2,2 tỉ kíp. Ở huyện Say Sệt Thá đầu tư cấp trung ương có 3 chương trình, giá trị ước tính đạt 98,6 tỉ kíp; cấp thủ đô đầu tư có 35 chương trình, giá trị 138,75 tỉ kíp, cấp huyện có 13 chương trình, giá trị 8,4 tỉ kíp. Đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Say Sệt Thá Thủ đô Viêng Chăn 1.
Quan niệm về cán bộ và đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt Thá Để có quan niệm đúng về đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt Thá, thì cần làm rõ khái niệm : - Khái niệm "cán bộ" 8 Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng rõ và thi hành. Đồng thời, đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” [23, tr. Từ điển tiếng Việt năm 2000, NXB Đà Nẵng của viện Ngôn ngữ học có đưa ra khái niệm cán bộ như sau: “Cán bộ là người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước: cán bộ nhà nước, cán bộ khoa học, cán bộ chính trị. Cán bộ là người làm công tác tổ chức trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người thường, không có chức vụ.
Đoàn kết giữa cán bộ và chiến sĩ. Họp cán bộ và công nhân nhà máy. Làm cán bộ đoàn thanh niên”. Hiện nay, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 171/TTg, ngày 11 tháng 11 năm 1993 và sau đó đã được sửa đổi, bổ sung thành Nghị định số 82/TTg, ngày 19 tháng 5 năm 2003, về cơ bản đã quy định rõ cán bộ - công chức CHDCND Lào tại điều 2 viết: Công chức của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào công dân Lào, đã được biên chế và được bổ nhiệm cho làm công việc thường xuyên tại các cơ quan bộ máy của Đảng, Nhà nước, cơ quan đại diện CHDCND Lào tại nước ngoài mà được hưởng lương và tiền trợ cấp từ ngân sách nhà nước [28, tr.
Dù cách dùng, cách hiểu trong các trường hợp ở các lĩnh vực cụ thể có khác nhau, nhưng về cơ bản có thể thấy những đặc trưng cơ bản của cán bộ là: - Bao hàm nghĩa chính của nó là bộ khung, là nòng cốt; - Có tác động, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của tổ chức, đơn vị đó; - Có liên quan đến hoạt động lãnh đạo, quản lý, chỉ huy. Như vậy, có thể hiểu một cách chung nhất, cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức trách, vai trò nòng cốt trong một tổ chức, cơ quan đơn vị có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong 9 lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước. - Khái niệm đội ngũ cán bộ chủ chốt Chủ chốt, theo nghĩa từ điển tiếng Việt năm 2000, nghĩa là: “quan trọng nhất, có tác dụng làm nòng cốt. Cán bộ chủ chốt của phong trào” [31, tr.
Từ “đội ngũ” là muốn chỉ khối đông người (chứ không phải một vài chức danh riêng lẻ) được tập hợp, tổ chức thành một lực lượng có cùng một tác dụng và vai trò trong một tổ chức, một địa phương. Đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện là những người đứng đầu quan trọng nhất trong hệ thống của tổ chức Đảng, Chính quyền, Mặt trận nhân dân và các đoàn thể chính trị xã hội của một huyện. Theo Quy định số 02/BCT, ngày 17/10/2006 về công tác quản lý cán bộ, thì đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện gồm các chức danh: Bí thư huyện ủy, Huyện trưởng, Phó bí thư huyện ủy, Huyện ủy viên, Bí thư, phó bí thư, ủy viên trong cấp ủy cơ sở và đảng bộ trực thuộc trách nhiệm của huyện. Đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện Say Sệt Thá có 7 chức danh, gồm những chức danh như sau: - Bí thư – kiêm chủ tịch - Phó bí thư - Chủ tịch ủy ban nhân dân - Bí thư Đoàn Thanh niên nhân dân cách mạng Lào - Chủ tịch hội phụ nữ - Chủ tịch Mặt trận xây dựng đất nước - Chủ tịch hội Cựu chiến binh Như vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Thủ đô Viêng Chăn là những người có chức trách, vai trò nòng cốt trong bộ máy tổ chức của hệ thống chính trị huyện.
Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Say Sệt Thá Cán bộ là nhân tố quyết định việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng. Cán bộ là bộ phận đặc biệt quan trọng, là trung tâm của nhân tố con người. Cán bộ chủ chốt trước hết là những người cán bộ lãnh đạo, nhưng là người cán bộ lãnh đạo quan trọng nhất trong hệ thống người lãnh đạo. Đó là những người trực tiếp xây dựng và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách do cấp trên giao phó và thực hiện chiến lược, kế hoạch cấp mình đề ra trong từng thời kỳ.
Đó là những người chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cấp ủy hoặc tổ chức cơ quan mà họ đứng đầu. Khi nói về vị trí, vai trò của cán bộ lãnh đạo đối với sự nghiệp cách mạng, C.Ăng ghen là người đầu tiên nêu ra quan điểm khoa học về cán bộ, hai ông khẳng định: "Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn" [12, tr.Mác và Ăng ghen đã có những kết luận sâu sắc và toàn diện về vị trí, vai trò của cán bộ trong sự nghiệp cách mạng vô sản. Theo hai ông, cán bộ lãnh đạo là những người tiêu biểu cho phong trào cách mạng. Họ có tri thức của thời đại, có trình độ nhận thức cao, biết kết hợp, vận dụng lý luận cách mạng với thực tiễn để tổ chức phong trào cách mạng của quần chúng.