Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

Luận văn thạc sĩ phân tích vnua nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã ở huyện đông anh thành phố hà nội, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp

• Tác giả: Đào Duy Tùng
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Hữu Ngoan
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Danh mục bảng
• 1.2. Danh mục hộp
• 1.3. Trích yếu luận văn
• 1.4. Thesis abstract
• 1.5. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.6. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.7. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.8. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.9. Tổng quan tài liệu
• 1.10. Cơ sở lý luận về hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã
• 1.10.1. Khái niệm quản lý và quản lý nhà nước
• 1.10.2. Khái niệm hiệu lực quản lý nhà nước
• 1.10.3. Khái niệm cấp xã và chính quyền cấp xã
• 1.10.4. Khái niệm cán bộ, công chức
• 1.11. Nội dung nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước chính quyền cấp xã
• 1.12. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã
• 1.13. Các tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã
• 1.14. Cơ sở thực tiễn nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã
• 1.14.1. Quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở ở một số nước trên thế giới
• 1.14.2. Quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã ở Việt Nam
• 1.14.3. Bài học kinh nghiệm
• 1.15. Những nghiên cứu liên quan đến đề tài
• 1.16. Phương pháp nghiên cứu
• 1.16.1. Đặc điểm tự nhiên
• 1.16.2. Kinh tế - xã hội
• 1.16.3. Đánh giá chung
• 1.16.4. Phương pháp tiếp cận nội dung nghiên cứu
• 1.16.5. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu và chọn mẫu nghiên cứu
• 1.16.6. Phương pháp thu thập số liệu
• 1.16.7. Phương pháp phân tích
• 1.16.8. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
• 1.17. Kết quả và thảo luận
• 1.17.1. Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã trên các lĩnh vực ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
• 1.17.2. Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội trong lĩnh vực quản lý kinh tế
• 1.17.3. Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội trong lĩnh vực quản lý đất đai
• 1.17.4. Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội trong lĩnh vực quản lý văn hoá - giáo dục - y tế
• 1.17.5. Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội trong công tác giải quyết việc làm và chính sách xã hội
• 1.17.6. Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội trong lĩnh vực quản lý an ninh trật tự
• 1.17.7. Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội trong lĩnh vực công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
• 1.18. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
• 1.18.1. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền các xã nghiên cứu trên địa bàn huyện Đông Anh
• 1.18.2. Năng lực của bộ máy tổ chức chính quyền cấp xã
• 1.18.3. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
• 1.18.4. Sự tham gia của các hệ thống chính trị
• 1.18.5. Vai trò của nhân dân trong việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước
• 1.19. Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã
• 1.19.1. Định hướng nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã
• 1.19.2. Các giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã trong giai đoạn hiện nay
• 1.20. Kết luận và kiến nghị
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng quan về nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước cấp xã tại huyện Đông Anh

Quản lý nhà nước cấp xã tại huyện Đông Anh, Hà Nội, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh trật tự. Hiệu lực quản lý nhà nước không chỉ ảnh hưởng đến đời sống người dân mà còn quyết định sự phát triển bền vững của địa phương. Việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước cấp xã là một nhiệm vụ cấp bách, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển trong bối cảnh hiện nay.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý nhà nước cấp xã

Quản lý nhà nước cấp xã là hoạt động của chính quyền địa phương nhằm thực hiện các chức năng quản lý, điều hành và phục vụ người dân. Vai trò của quản lý nhà nước cấp xã rất quan trọng, vì đây là cấp chính quyền gần gũi nhất với người dân, giúp giải quyết các vấn đề phát sinh trong cuộc sống hàng ngày.

1.2. Tình hình hiện tại của quản lý nhà nước tại Đông Anh

Tình hình quản lý nhà nước tại huyện Đông Anh đã có những bước tiến đáng kể trong những năm qua. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua để nâng cao hiệu lực quản lý, như tình trạng xây dựng trái phép và giải quyết khiếu nại chưa triệt để.

II. Những thách thức trong quản lý nhà nước cấp xã tại huyện Đông Anh

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng quản lý nhà nước cấp xã tại huyện Đông Anh vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả công việc của chính quyền mà còn tác động đến đời sống của người dân.

2.1. Hạn chế trong công tác quản lý đất đai

Công tác quản lý đất đai tại huyện Đông Anh còn tồn tại nhiều hạn chế, như tình trạng xây dựng trái phép và việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đồng bộ. Điều này gây ra nhiều tranh chấp và khiếu nại từ người dân.

2.2. Thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan

Sự thiếu phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc thực hiện các chính sách quản lý nhà nước đã dẫn đến tình trạng chồng chéo và thiếu hiệu quả trong công tác quản lý.

III. Phương pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước cấp xã

Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước cấp xã tại huyện Đông Anh, cần áp dụng các phương pháp và giải pháp cụ thể. Những phương pháp này sẽ giúp cải thiện chất lượng công tác quản lý và phục vụ người dân tốt hơn.

3.1. Đổi mới công tác tuyển chọn cán bộ

Cần đổi mới quy trình tuyển chọn và bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã để nâng cao chất lượng đội ngũ này. Việc đào tạo thường xuyên và cập nhật kiến thức mới sẽ giúp cán bộ thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.

3.2. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin

Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước sẽ giúp cải thiện hiệu quả công việc, giảm thiểu thủ tục hành chính và nâng cao sự minh bạch trong hoạt động của chính quyền.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Đông Anh

Nghiên cứu thực tiễn tại huyện Đông Anh cho thấy nhiều giải pháp đã được áp dụng thành công, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước. Những kết quả này không chỉ thể hiện qua số liệu mà còn qua sự hài lòng của người dân.

4.1. Kết quả trong quản lý ngân sách

Quản lý ngân sách cấp xã đã được thực hiện nghiêm túc, với tỷ lệ thu ngân sách tăng cao. Điều này cho thấy sự quan tâm của chính quyền trong việc sử dụng nguồn lực hiệu quả.

4.2. Đánh giá từ người dân

Người dân tại huyện Đông Anh đã có những phản hồi tích cực về công tác quản lý nhà nước cấp xã. Sự hài lòng của người dân là một trong những chỉ số quan trọng để đánh giá hiệu lực quản lý.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho quản lý nhà nước cấp xã

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước cấp xã tại huyện Đông Anh là một nhiệm vụ cần thiết và cấp bách. Định hướng tương lai cần tập trung vào việc cải cách hành chính và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.

5.1. Định hướng cải cách hành chính

Cải cách hành chính cần được thực hiện đồng bộ, nhằm tạo ra một môi trường làm việc hiệu quả và thân thiện hơn cho người dân.

5.2. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng

Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong các hoạt động quản lý nhà nước sẽ giúp nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của chính quyền cấp xã.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý hành chính nhà nước cấp cơ sở giữ vị trí trọng yếu trong hệ thống chính trị Việt Nam, đóng vai trò là cầu nối trực tiếp giữa các cơ quan công quyền và quần chúng nhân dân. Huyện Đông Anh là một trong những huyện ngoại thành có tốc độ đô thị hóa nhanh của Thủ đô Hà Nội, sở hữu diện tích đất tự nhiên 18.214,9 ha, cơ cấu hành chính gồm 01 thị trấn và 23 xã với quy mô dân số trên 350.000 người. Vị trí địa lý đắc địa nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc Hà Nội cùng hệ thống hạ tầng giao thông kết nối với các trục quốc lộ lớn giúp Đông Anh thu hút mạnh mẽ các dự án công nghiệp, dịch vụ và khu đô thị mới. Tuy nhiên, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và biến động đất đai nhanh chóng đã tạo ra áp lực quản lý hành chính nặng nề lên chính quyền cấp xã.

Mục tiêu nghiên cứu tổng quát của luận văn nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu lực quản lý nhà nước cấp xã, đánh giá thực trạng hoạt động giai đoạn 2013 - 2015 tại huyện Đông Anh, từ đó đề xuất 06 nhóm giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của bộ máy chính quyền cơ sở đến năm 2020. Phạm vi không gian nghiên cứu được tiến hành khảo sát chuyên sâu tại 04 đơn vị hành chính cơ sở đại diện gồm thị trấn Đông Anh và 03 xã Cổ Loa, Mai Lâm, Xuân Canh. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của công trình thể hiện ở việc lượng hóa các tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý, chỉ ra các điểm nghẽn trong công tác quản lý đất đai khi có hơn 1.000 ha đất được thu hồi giải phóng mặt bằng, đồng thời cung cấp giải pháp giảm thiểu số vụ vi phạm an ninh trật tự từ mức 80 vụ với 138 đối tượng năm 2015 xuống mức thấp nhất, nâng cao tỷ lệ giải quyết khiếu nại tố cáo đạt trên 95%.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý thuyết quản lý hành chính công hiện đại và lý thuyết phân cấp quản trị địa phương (Decentralization Theory) để làm sáng tỏ bản chất hoạt động của chính quyền cấp cơ sở. Quản lý nhà nước được xác định là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng hệ thống quy phạm pháp luật để điều chỉnh các hành vi xã hội, hướng tới sự ổn định và phát triển bền vững. Hiệu lực quản lý nhà nước là thước đo mức độ chuyển hóa các mục tiêu chính sách, quyết định quản lý thành kết quả thực tế trong đời sống kinh tế - xã hội, bảo đảm tính nghiêm minh của kỷ cương pháp luật.

Khái niệm chính quyền cấp xã được xác định là đơn vị hành chính cơ sở theo quy định của Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương, bao gồm Hội đồng nhân dân (cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương) và Ủy ban nhân dân (cơ quan chấp hành và hành chính nhà nước). Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là những người trực tiếp thực thi công vụ, giữ vai trò quyết định đến năng lực quản trị công. Mô hình đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã trong luận văn được cấu trúc dựa trên 03 trụ cột then chốt: chất lượng nguồn nhân lực công quyền; kết quả thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế, quản lý đất đai, văn hóa - xã hội, an ninh trật tự; và mức độ hài lòng, tín nhiệm của quần chúng nhân dân.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp chọn mẫu có chủ đích kết hợp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng để thu thập dữ liệu sơ cấp trong năm 2015. Địa bàn khảo sát bao gồm 04 đơn vị hành chính tiêu biểu cho các vùng sinh thái kinh tế của huyện Đông Anh: thị trấn Đông Anh đại diện cho khu vực đô thị thương mại; xã Cổ Loa đại diện cho khu vực bảo tồn di tích lịch sử và nông nghiệp chuyển đổi; xã Mai Lâm và xã Xuân Canh đại diện cho khu vực ven đô có tốc độ giải phóng mặt bằng phát triển công nghiệp mạnh. Tổng cỡ mẫu khảo sát thực địa gồm 120 hộ dân và 40 cán bộ, công chức đang công tác tại Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã.

Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập toàn diện từ các niên giám thống kê, báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn 2013 - 2015 của Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Thống kê và báo cáo chuyên đề của các xã khảo sát. Phương pháp phân tích dữ liệu bao gồm phương pháp thống kê mô tả, phân tích so sánh chuỗi thời gian (2013 - 2015), phân tích cơ cấu tỷ trọng và phương pháp tổng hợp ý kiến đánh giá định lượng qua thang đo Likert. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này là nhằm đảm bảo tính khách quan, kết hợp chặt chẽ giữa các chỉ số thống kê vĩ mô với nhận thức thực tế của người dân tại cơ sở. Timeline nghiên cứu được thực hiện xuyên suốt từ năm 2015 đến năm 2016.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, trong lĩnh vực quản lý kinh tế và ngân sách, chính quyền các xã đã chỉ đạo tốt quá trình chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi và quy hoạch nông nghiệp hàng hóa. Dù diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm từ 5.647,86 ha năm 2013 xuống còn 5.612,4 ha năm 2015 do quá trình công nghiệp hóa, giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích vẫn gia tăng nhờ chuyển đổi sang nuôi trồng thủy sản và cây rau màu chất lượng cao. Thu ngân sách nhà nước tại các xã khảo sát đều đạt và vượt chỉ tiêu dự toán hàng năm, với mức tăng trưởng thu bình quân đạt trên 8,5%/năm.

Thứ hai, công tác quản lý đất đai ghi nhận những chuyển biến tích cực trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Kết quả thẩm định và xét duyệt hồ sơ tại 04 đơn vị khảo sát đều đạt trên 90% kế hoạch được giao, trong đó xã Mai Lâm đạt tỷ lệ xuất sắc 108,33% chỉ tiêu kế hoạch. Tuy nhiên, tình trạng lấn chiếm đất công và xây dựng công trình trái phép trên đất nông nghiệp vẫn còn diễn biến phức tạp tại một số khu vực giáp ranh dự án quy hoạch đô thị.

Thứ ba, công tác đảm bảo an ninh trật tự và giải quyết khiếu nại, tố cáo đối mặt với nhiều thách thức mới. Do áp lực bồi thường giải phóng mặt bằng, số lượng vụ việc vi phạm trật tự an toàn xã hội có xu hướng gia tăng theo từng năm: năm 2013 ghi nhận 47 vụ với 86 đối tượng, năm 2014 tăng lên 75 vụ với 126 đối tượng (tăng 59,57% số vụ), và năm 2015 tiếp tục tăng lên 80 vụ với 138 đối tượng. Mặc dù vậy, chính quyền cấp xã đã nỗ lực xử lý, nâng tỷ lệ giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền đạt trên 90%, hạn chế tối đa các điểm nóng khiếu kiện đông người.

Thứ tư, về chất lượng đội ngũ công chức cơ sở, số liệu thống kê năm 2015 cho thấy tỷ lệ cán bộ có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên đạt xấp xỉ 65%. Dẫu vậy, vẫn còn khoảng 30% cán bộ công chức chưa qua đào tạo bài bản về kỹ năng quản lý nhà nước và lý luận chính trị, dẫn đến một số hạn chế trong tác phong tiếp dân và giải quyết thủ tục hành chính.

+-------------------------------------------------------------------------+
|     DIỄN BIẾN TÌNH HÌNH VI PHẠM TRẬT TỰ XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH       |
|                                                                         |
|  Năm 2013: [ 47 vụ ]  ========> (86 đối tượng)                          |
|  Năm 2014: [ 75 vụ ]  ==================> (126 đối tượng)  [+59,57%]   |
|  Năm 2015: [ 80 vụ ]  ====================> (138 đối tượng) [+6,67%]    |
+-------------------------------------------------------------------------+

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân căn bản của các hạn chế trong quản lý hành chính cấp xã bắt nguồn từ tốc độ đô thị hóa nhanh chóng khi huyện Đông Anh triển khai giải phóng mặt bằng hơn 1.000 ha đất để phục vụ các dự án hạ tầng lớn như cầu Nhật Tân, đường Quốc lộ 5 kéo dài và các khu công nghiệp Bắc Thăng Long, Nguyên Khê. Sự thay đổi cơ cấu lao động làm tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm mạnh từ 49,9% năm 2013 xuống còn 43,48% năm 2015, đẩy một bộ phận lớn lao động nông thôn vào tình trạng chuyển đổi nghề nghiệp chưa ổn định, từ đó nảy sinh nhiều xung đột lợi ích về đất đai và gia tăng tội phạm xã hội.

Khi so sánh với các công trình nghiên cứu của Thang Văn Phúc và Chu Văn Thành (2000) hay Nguyễn Hữu Khiển (2005) về bộ máy chính quyền cơ sở, kết quả nghiên cứu tại Đông Anh củng cố luận điểm rằng sự thiếu đồng bộ trong hệ thống văn bản pháp luật và sự phân định chưa rõ ràng giữa chức năng quản lý đô thị với quản lý nông thôn là rào cản lớn nhất kìm hãm hiệu lực quản trị. Việc triển khai cơ chế "một cửa" và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở đã chứng minh vai trò then chốt: những xã công khai minh bạch tài chính và quy hoạch đất đai có tỷ lệ hài lòng của người dân đạt trên 78%, cao hơn rõ rệt so với các xã chậm đổi mới quy trình hành chính.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã tại huyện Đông Anh trong giai đoạn đến năm 2020, nghiên cứu đề xuất 04 giải pháp trọng tâm sau:

1. Chuẩn hóa và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã: Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh chủ trì phối hợp cùng Phòng Nội vụ và Đảng ủy các xã xây dựng kế hoạch đào tạo lại, bồi dưỡng kỹ năng công vụ. Mục tiêu đến năm 2020 đạt 100% cán bộ, công chức xã có trình độ chuyên môn đại học đúng chuyên ngành và tối thiểu 85% có chứng chỉ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cùng trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên.
2. Tăng cường hiệu lực quản lý quy hoạch đất đai và trật tự xây dựng: Ủy ban nhân dân các xã và thị trấn, nòng cốt là bộ phận Địa chính - Xây dựng, phối hợp chặt chẽ với Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện thực hiện kiểm tra định kỳ 100% các công trình xây dựng. Mục tiêu xử lý dứt điểm 100% các trường hợp vi phạm mới phát sinh ngay từ cơ sở trong vòng 24 giờ, duy trì tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt trên 95% hàng năm.
3. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa tại 23 xã và 01 thị trấn cần số hóa toàn bộ quy trình hồ sơ hành chính. Giai đoạn 2016 - 2018 tập trung rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính từ 15% đến 20% so với quy định chuẩn, nâng tỷ lệ hài lòng của người dân và doanh nghiệp lên trên 90%.
4. Phát huy dân chủ cơ sở và nâng cao hiệu quả hòa giải mâu thuẫn: Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã và các đoàn thể chính trị - xã hội cần tăng cường giám sát phản biện xã hội, công khai 100% các khoản thu chi ngân sách xã và phương án bồi thường tái định cư. Nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ hòa giải cơ sở tại các thôn làng, phấn đấu nâng tỷ lệ hòa giải tranh chấp nội bộ thành công đạt trên 85% đến năm 2020.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị tham khảo ứng dụng và học thuật sâu sắc cho 04 nhóm đối tượng chính:

• Cán bộ lãnh đạo và công chức chính quyền cấp cơ sở: Cung cấp cẩm nang thực tiễn về quy trình tổ chức bộ máy, phương pháp quản lý tài chính ngân sách xã, kỹ năng giải quyết khiếu nại tố cáo và quy trình vận hành bộ phận một cửa hiệu quả.
• Cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện và các nhà hoạch định chính sách: Giúp Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh và các huyện đang trong tiến trình đô thị hóa có căn cứ dữ liệu thực chứng để xây dựng chiến lược đào tạo cán bộ, lập quy hoạch sử dụng đất và ban hành chính sách an sinh xã hội phù hợp.
• Học viên cao học và nghiên cứu sinh ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công: Cung cấp khung lý thuyết hoàn chỉnh, hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước cấp xã và phương pháp luận khảo sát định lượng mẫu làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu tương đương.
• Giảng viên và các cơ sở đào tạo hành chính công: Sử dụng hệ thống bảng biểu, phân tích case study thực tế tại huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 để phục vụ công tác giảng dạy các chuyên đề về quản lý hành chính nhà nước địa phương.

Câu hỏi thường gặp

Hỏi: Tiêu chí nào quan trọng nhất để đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã trong luận văn?
Đáp: Hiệu lực quản lý được đánh giá toàn diện qua 03 nhóm tiêu chí chính: năng lực phẩm chất của đội ngũ công chức; kết quả thực thi các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, quản lý đất đai và giữ vững an ninh trật tự (đạt trên 90% chỉ tiêu cấp đất và giải quyết đơn thư); cùng mức độ hài lòng, tín nhiệm của người dân tại địa phương.

Hỏi: Vì sao công tác quản lý đất đai tại huyện Đông Anh lại là lĩnh vực phức tạp nhất trong giai đoạn 2013 - 2015?
Đáp: Đông Anh là địa bàn trọng điểm thực hiện nhiều dự án hạ tầng quy mô lớn với hơn 1.000 ha đất nông nghiệp bị thu hồi. Quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất và áp lực tăng giá đất đô thị đã dẫn đến nhiều tranh chấp và vi phạm trật tự xây dựng phức tạp.

Hỏi: Số vụ vi phạm trật tự an toàn xã hội tăng từ 47 vụ năm 2013 lên 80 vụ năm 2015 phản ánh thực trạng gì?
Đáp: Sự gia tăng này phản ánh mặt trái của tốc độ đô thị hóa nhanh chóng, khi cơ cấu lao động chuyển dịch nhưng đào tạo nghề chưa bắt kịp, làm nảy sinh các tệ nạn xã hội và tội phạm hình sự, đòi hỏi chính quyền cấp xã phải tăng cường các biện pháp quản lý an ninh trật tự cơ sở.

Hỏi: Mô hình bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cửa cấp xã mang lại kết quả cụ thể nào?
Đáp: Bộ phận một cửa giúp công khai minh bạch các thủ tục hành chính, loại bỏ tình trạng nhũng nhiễu, nâng tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn đạt trên 90%, đồng thời nhận được đánh giá hài lòng của hơn 75% người dân tham gia khảo sát thực tế tại các xã nghiên cứu.

Hỏi: Giải pháp mang tính đột phá nào được đề xuất để nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã đến năm 2020?
Đáp: Giải pháp đột phá là chuẩn hóa 100% trình độ đại học chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm cho công chức cấp xã, đồng thời gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết quả giải quyết khiếu nại tố cáo và mức độ hài lòng của công dân tại địa bàn quản lý.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa sâu sắc cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã trong điều kiện đô thị hóa nhanh.
• Đánh giá toàn diện bức tranh quản lý nhà nước tại huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 trên các lĩnh vực kinh tế, đất đai, văn hóa, an ninh trật tự với các số liệu thực chứng cụ thể.
• Phân tích rõ nét các yếu tố tác động, chỉ ra những nguyên nhân cốt lõi khiến tình trạng vi phạm đất đai và an ninh trật tự gia tăng trong tiến trình thu hồi đất giải phóng mặt bằng.
• Đề xuất hệ thống 06 nhóm giải pháp đồng bộ, có tính khả thi cao nhằm kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng công chức và hiện đại hóa hành chính công đến năm 2020.
• Đóng góp nguồn tư liệu học thuật và thực tiễn quý giá cho các nhà quản lý địa phương trong việc hoàn thiện mô hình chính quyền cơ sở hoạt động hiệu lực, hiệu quả và phục vụ nhân dân.

Các cấp chính quyền địa phương và các nhà nghiên cứu cần chủ động áp dụng các khuyến nghị và khung đánh giá của luận văn để nâng cao năng lực quản trị hành chính công, xây dựng nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại cơ sở.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 Luật cán bộ, công chức năm 2008 có hiệu lực từ 01/01/2010 quy định: - Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. - Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. - Cán bộ xã, phường, thị trấn là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Quốc hội, 2008). 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Nội dung nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước chính quyền cấp xã Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng đã dành một mục lớn nói về nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, trong đó nhấn mạnh một số vấn đề “Thực hiện tốt chức năng của Nhà nước, giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa nhà nước với thị trường; hoàn thiện bộ máy nhà nước, tạo bước chuyển biến mạnh về cải cách hành chính; đẩy mạnh cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc xây dựng bộ máy nhà nước” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016). Với tinh thần trên, nội dung nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước chính quyền cấp xã cần chú trọng những lĩnh vực cụ thể theo đúng nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền cấp xã như sau: 2. Quản lý nhà nước về kinh tế - tài chính Theo Thông tư số 118/2000/TT-BTC, ngày 22 tháng 12 năm 2000 của Bộ Tài Chính quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác ở xã, phường, thị trấn thì hoạt động tài chính ở xã, phường, thị trấn (dưới đây gọi chung là xã) bao gồm ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác phát sinh trên địa bàn xã. Uỷ ban nhân dân xã tổ chức quản lý thống nhất ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác ở xã.

Quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác ở xã phải được thực hiện theo nguyên tắc tiết kiệm, dân chủ, công khai. Ngân sách xã là một bộ phận của ngân sách nhà nước do Uỷ ban nhân dân xã xây dựng, quản lý; Hội đồng nhân dân xã quyết định, giám sát. Thu ngân sách xã bao gồm các khoản thu của ngân sách Nhà nước phân cấp cho xã sử dụng và các khoản huy động đóng góp của nhân dân trên nguyên tắc tự nguyện phù hợp với quy định của pháp luật để xây dựng cơ sở hạ tầng do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã để quản lý. Thu ngân sách xã phân làm 3 loại: các khoản thu 100%, các khoản thu phân chia với ngân sách cấp trên và các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên.

Chi ngân sách xã bao gồm các khoản chi duy trì hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng, đoàn thể cấp xã và các khoản chi về quản lý và phát triển kinh tế xã hộ ithuộc chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã. Dự toán chi 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] ngân sách xã được bố trí khoản dự phòng bằng 3 5% tổng số chi để đáp ứng các nhu cầu chi phát sinh đột xuất trong năm. Cân đối ngân sách xã phải bảo đảm nguyên tắc chi không vượt quá nguồn thu quy định. Nghiêm cấm việc vay hoặc chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức để cân đối ngân sách xã, trừ trường hợp đặc biệt do pháp luật quy định.

Hoạt động tài chính khác ở xã không đưa vào ngân sách xã bao gồm: các quỹ công chuyên dùng của xã; tài chính các hoạt động sự nghiệp của xã; tài chính thôn bản (chủ yếu thu, chi từ các khoản đóng góp của dân trên nguyên tắc tự nguyện do thôn bản tự huy động) và một số hoạt động tài chính khác. Mọi khoản thu, chi ngân sách xã được thực hiện qua kho bạc nhà nước và được quản lý theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Xã được mở tài khoản tiền gửi tại Kho bạc nhà nước để gửi các khoản tiền không thuộc ngân sách xã, Kho bạc nhà nước không kiểm soát các khoản tiền này. Đối với các xã có khó khăn ở miền núi và vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiện quản lý thu, chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phốtrực thuộc trung ương (dưới đây gọi chung là tỉnh) phải có phương án cụ thể trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định cơ chế quản lý phù hợp và báo cáo Bộ Tài chính.

Thu, chi ngân sách xã phải hạch toán kế toán theo mục lục ngân sách nhà nước áp dụng đối với xã và chế độ kế toán ngân sách xã; các khoản thu, chi tài chínhkhác của xã phải hạch toán rành mạch theo từng loại hoạt động. Uỷ ban nhân dân xã tổ chức quản lý thống nhất các hoạt động tài chính có liênquan đến các loại tài sản công của xã, tài sản của nhà nước và tài sản vắng chủ (nếu xã được giao quản lý) theo chế độ quy định (Bộ Tài chính, 2000). Như vậy, đối với chính quyền cấp xã thì việc tổ chức và quản lý kinh tế trên địa bàn là sử dụng quyền lực nhà nước để đảm bảo và khuyến khích các đơn vị, các tổ chức cá nhân sản xuất, kinh doanh dịch vụ của tất cả các thành phần kinh tế phát triển đúng chính sách và pháp luật. Chính quyền xã không can thiệp vào hoạt động kinh doanh, bảo đảm quyền tự chủ của các đơn vị sản xuất kinh doanh miễn là họ không làm trái pháp luật.

11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Quản lý nhà nước về đất đai, địa giới hành chính Luật đất đai 2013 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là đại bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng. Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao nhiêu công sức, xương máu mới tạo lập,bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay” (Quốc hội, 1993). Vì vậy, đất đai cần phải được quản lý chặt chẽ theo đúng quy hoạch, kế hoạch và phải được sử dụng có hiệu quả, có thể nói chính quyền cấp xã là nơi gần gũi và nắm bắt rõ nhất những biến động về đất đai tại địa phương.

Những vấn đề về quản lý đất đai đang là một trong những điểm nóng của công tác quản lý kinh tế xã hội ở nước ta hiện nay. Do tốc độ đô thị hoá của tỉnh nhanh, những dự án mở rộng đường giao thông, xây dựng các công trình phúc lợi công cộng, phát triển các khu, cụm công nghiệp. được triển khai đồng loạt ở nhiều nơi; trong khi đó, chế độ chính sách lại luôn thay đổi, nhiều điều lệ quy định trong các văn bản luật và dưới luật chưa đồng bộ nên công tác quản lý đất đai của các cấp chính quyền nói chung và cấp xã nói riêng đang là một lĩnh vực trọng tâm và bức xúc. Luật đất đai năm 2003 đã quy định nội dung quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã gồm những nội dung sau: Quản lý mốc địa giới hành chính trên thực địa tại địa phương.

Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của địa phương sau khi được UBND cấp có thẩm quyền quyết định hoặc xét duyệt. Tổ chức chỉ đạo, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn. Xác nhận hồ sơ để người đang sử dụng đất làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Tổ chức kiểm kê đất đai của địa phương Phối hợp với các cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý công trình có hành lang bảo vệ an toàn. Kịp thời xử lý các trường hợp lấn chiếm, sử dụng trái phép hành lang bảo vệ an toàn công trình. Phối hợp với Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hòa giải các tranh chấp đất đai. Chứng thực hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp quyền sử dụng đất của hộ gia đình và cá nhân.