ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- VŨ THỊ QUỲNH HƢƠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG – VĂN PHÕNG QUỐC HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- VŨ THỊ QUỲNH HƢƠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG – VĂN PHÕNG QUỐC HỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐOÀN XUÂN THỦY XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi. Các số liệu, tƣ liệu đƣợc dựa trên nguồn tin cậy, có thực và dựa trên thực tế tiến hành khảo sát của tôi. Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình. LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn và biết ơn sâu sắc tới PGS. Đoàn Xuân Thủy, ngƣời đã tận tình hƣớng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Sự giúp đỡ tận tình, những lời khuyên bổ ích và những góp ý của Thầy đối với bản luận văn là động lực giúp tôi hoàn thành đề tài của mình. Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các Thầy, Cô trong khoa Kinh tế Chính trị Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc những đóng góp tận tình của quýthầy cô và các bạn. MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT. I DANH MỤC BẢNG. II DANH MỤC HÌNH. II PHẦN MỞ ĐẦU. 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC.Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN.2 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN.1 Một số khái niệm về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng. Đặc điểm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nƣớc tại Ban quản lý dự án.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng bằng nguồn vốn NSNN.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban QLDA và bài học kinh nghiệm.1 Kinh nghiệm trong công tác QLDA tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng TP. Bài học rút ra cho Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng - VPQH 26 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. Phƣơng pháp thu thập tài liệu, dữ liệu. Phân tích và xử lý số liệu. 28 CHƢƠNG 3 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG – VĂN PHÕNG QUỐC HỘI.1 Khái lƣợc về Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng – Văn phòng Quốc hội.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD – VPQH.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án. Công tác thực hiện và điều phối thực hiện dự án.3 Công tác nghiệm thu công trình.4 Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tƣ.5 Công tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tƣ xây dựng.3 Đánh giá chung về QLDA đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD - VPQH.1 Đánh giá kết quả đạt đƣợc.2 Hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng. 52 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐTXD – VPQH.1 Phƣơng hƣớng công tác quản lý dự án ĐTXD bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng – VPQH. Kế hoạch đầu tƣ xây dựng của Văn phòng Quốc hội giai đoạn 2019 – 2025. Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD - VPQH.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD – VPQH.1 Tăng cƣờng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu.2 Nâng cao năng lực, trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động đầu tƣ xây dựng.3 Nâng cao trình độ, phẩm chất của cán bộ làm công tác quản lý dự án ĐTXD. 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO.88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 BVTC - DT Bản vẽ thi công – dự toán 2 CĐT Chủ đầu tƣ 3 ĐTXD Đầu tƣ xây dựng 4 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 5 QLDA Quản lý dự án 6 TVGS Tƣ vấn giám sát 7 VPQH Văn phòng Quốc Hội 8 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Một số dự án do Văn phòng Quốc hội làm chủ 1 Bảng 3.2 Một số dự án chậm tiến độ 53 Đánh giá chất lƣợng một số gói thầu dự án nhà 3 Bảng 3.3 làm việc các cơ quan Quốc hội và nhà làm việc 56 VPQH Tiến độ một số gói thầu dự án làm việc các cơ 4 Bảng 3.4 57 quan quốc hội và VPQH 5 Bảng 3.5 Tiến độ quyết toán chậm 65 6 Bảng 3.6 Chất lƣợng hoạt động TVGS 67 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang 1 Hình 3.1 Sơ đồ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại 32 VPQH 2 Hình 3.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban quản lý các dự 35 án ĐTXD ii PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng là một quá trình phức tạp, mang tính hệ thống, xuyên xuốt, logic, mỗi dự án đều có những sự khác nhau về quy mô, địa điểm, mục tiêu, chi phí, con ngƣời,.cho nên việc quản lý, điều hành dự án cũng cần linh hoạt, không có công thức nhất định. Công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bao gồm: việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án; triển khai thực hiện và điều phối dự án; kiểm tra, giám sát và nghiệm thu; thanh quyết toán vốn đầu tƣ. Mục tiêu là đảm bảo dự án đƣợc hoàn thành đúng kế hoạch, với ngân sách đã đƣợc duyệt và đảm bảo về chất lƣợng. Trong xu thế phát triển chung của đất nƣớc, hiệu quả hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và đại biểu Quốc hội nƣớc ta ngày càng đƣợc nâng cao tạo đƣợc sự tin tƣởng, phấn khởi của cử tri, nhân dân cả nƣớc. Tuy nhiên, cơ sở vật chất bảo đảm hoạt động của Quốc hội còn thiếu, phân tán, kém đồng bộ, đầu tƣ hạn chế, sử dụng kém hiệu quả, một số công trình đã xuống cấp, một số cơ quan chƣa có trụ sở phải đi thuê, mƣợn. việc phục vụ hội họp, làm việc, ăn nghỉ, công tác đảm bảo an ninh, giao thông đi lại và chăm sóc sức khỏe gặp nhiều khó khăn, phát sinh nhiều khoản chi cho ngân sách, gây khó khăn trong thực hành tiết kiệm. Để khắc khắc phục, cải thiện điều kiện phục vụ hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và đại biểu Quốc hội, Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội đã ban hành các Kết luận về Quy hoạch tổng thể cơ sở vật chất phục vụ hoạt động của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội đến năm 2025. Ban quản lý các dự án – Văn phòng Quốc hội đã quản lý và triển khai nhiều dự án quan trọng phục vụ các hoạt động của Quốc hội nhƣ: Nhà Quốc hội tại Hà Nội; Nhà làm việc của VPQH và các cơ quan 1 Quốc hội tại 22 Hùng Vƣơng, Hà Nội; Nhà làm việc tại 35 Ngô Quyền, Hà Nội của Quốc hội; Nhà làm việc không thƣờng xuyên của Quốc hội tại Đà Nẵng; Trung tâm hội nghị hội thảo tại thành phố Hồ Chí Minh. Để thực hiện nhiệm vụ trên VPQH đã xây dựng một hệ thống các đơn vị chuyên môn gồm: Ban quản lý dự án (QLDA), cơ quan thẩm định (Vụ Kế hoạch - Tài chính), đơn vị kiểm tra giám sát, đơn vị vận hành sử dụng,.nhằm triển khai dự án tuân thủ các quy định của pháp luật về xây dựng, hình thức thẩm mỹ cao đồng thời có kinh phí đầu tƣ hợp lý. Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng - VPQH là đơn vị chính có nhiệm vụ tham mƣu, giúp việc trong công tác đầu tƣ xây dựng, quản lý ngân sách đầu tƣ. Tuy nhiên, thời gian qua việc đầu tƣ xây dựng các công trình chƣa đạt hiệu quả, hầu hết các dự án đều chậm tiến độ đã đƣợc phê duyệt, chi phí xây dựng tăng lên so với mức phê duyệt dự án do đó gây lãng phí ngân sách nhà nƣớc. Ngoài những nguyên nhân khách quan nhƣ thời tiết, bão lũ, sự thay đổi chính sách pháp luật, biến động nền kinh tế thì nguyên nhân chủ quan nhƣ công tác nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành, lập hồ sơ thanh toán chƣa kịp thời, trình phê duyệt còn kéo dài kinh nghiệm quản lý các dự án chƣa nhiều, nhân sự đƣợc tập hợp từ các Vụ, đơn vị có chuyên môn khác. là nguyên nhân chính làm giảm hiệu quả đầu tƣ các dự án của VPQH. Xuất phát từ những vấn đề trên, đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng - Văn phòng Quốc hội” là cấp thiết, có ý nghĩa thực tiễn. Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc (NSNN) tại Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng - VPQH?
