phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm bốn chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN. Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng – VPQH Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng – VPQH. 4 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN. Cho đến nay, lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học và đƣợc công bố dƣới nhiều hình thức khác nhau nhƣ: sách chuyên ngành, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, các công trình nghiên cứu khoa học, các bài viết đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành khác nhau.
Tiêu biểu có một số tài liệu, công trình nghiên cứu sau: 1) Sách chuyên khảo “Quản lý dự án - cơ sở lý thuyết và thực hành” của tác giả Nguyễn Văn Phúc (2008) đã tập trung làm rõ một số vấn đề cơ bản về dự án nói chung và quản lý dự án nói riêng. Bên cạnh những trình bày giới thiệu về các khái niệm công cụ nhƣ khái niệm “dự án”, “quản lý dự án” trong giáo trình đã đi sâu phân tích cụ thể nội dung quản lý dự án theo các khâu của chu trình dự án, bắt đầu từ khâu chuẩn bị dự án, lập kế hoạch dự án. đến thực hiện dự án. Những kết quả nghiên cứu đó có ý nghĩa tham khảo quan trọng nhất định đối với luận văn trong việc định nghĩa các khái niệm cũng nhƣ xác định nội dung quản lý dự án.
2) Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phƣờng tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” của tác giả Đoàn Phan Anh (Đại học kinh tế Huế, 2017). Đề tài này hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn NSNN tại các tổ chức công, công trình cũng nhƣ các bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng (ĐTXD) của một số quốc gia từ đó rút ra 5 các bài học, đƣa ra tiêu chí, các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản. Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích: khâu lập kế hoạch vốn; lập, thẩm định phê duyệt dự án; đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; kiểm soát thanh toán vốn; quyết toán vốn đầu tƣ; thanh tra, kiểm tra giúp tác giả có những nhận định và đánh giá bƣớc đầu về công tác quản lý dự án ĐTXD nói chung và quản lý chi phí ĐTXD nói riêng. 3) Luận văn thạc sĩ: “Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nƣớc tại Hà tĩnh” của tác giả Trần Tuấn Ngĩa (Đại học kinh tế, 2014).
Đề tài này đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác tổ chức, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn NSNN, đƣa ra các tiêu chí, các nhân tố ảnh hƣởng, kinh nghiệm của một số địa phƣơng về quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ đó phân tích, đánh giá thực trạng, rút ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân của nó qua đó đƣa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Hà tĩnh. Luận văn này giúp tác giả có những đánh giá rõ hơn về nội dung quản lý dự án ĐTXD. 4) Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ tại Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5” của tác giả Phạm Hữu Vinh (Đại học Đà Nẵng, 2011) đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tƣ ở doanh nghiệp trong điều kiện hiện nay. Trên cơ sở đó đánh giá thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tƣ của Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5, rút ra những kết quả đạt đƣợc, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của nó từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tƣ.
5) Luận văn thạc sĩ: “Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội” của tác giả 6 Phạm Hữu Tiến năm 2016. Đề tài này đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nƣớc về các dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN, đƣa ra đƣợc các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng phân tích, đánh giá thực trạng, rút ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân qua đó đƣa ra một số giải pháp nhằm nâng cao việc quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng. 6) Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ tại Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc” của tác giả Hoàng Đỗ Quyên (Đại học Kinh tế quốc dân, 2008), đề tài vận dụng những lý luận chung “dự án đầu tƣ” “quản lý dự án”. để làm rõ công tác quản lý dự án đầu tƣ của Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc; phân tích thực trạng, đánh giá ƣu điểm, hạn chế trong nội dung quản lý, phƣơng pháp quản lý cũng nhƣ cách thức tổ chức thẩm định và tìm ra nguyên nhân của hạn chế đó và đƣa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện việc tổ chức quản lý dự án tại Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc.
7) Luận văn thạc sỹ kinh tế: “ Quản lý các dự án đầu tƣ đƣờng tuần tra biên giới tại Ban quản lý dự án 47- Bộ Quốc phòng” của tác giả Phạm Huy Phong (Đại học kinh tế - Đại học quốc gia năm 2016) đề tài đƣa ra những lý luận chung “Dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông đƣờng bộ” “Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông” .các đặc điểm của dự án cũng nhƣ nội dung cần quản lý, các tiêu chí đánh giá, những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án, phân tích thực trạng, đánh giá ƣu điểm, hạn chế trong các nội dung quản lý, và tìm ra nguyên nhân của hạn chế đó và đƣa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án tại Ban quản lý dự án 47- Bộ Quốc phòng. 8) Luận án tiến sĩ kinh tế: “Quản lý nhà nƣớc đối với dự án đầu tƣ xây 7 dựng từ ngân sách nhà nƣớc ở Việt Nam” của tác giả Tạ Văn Khoái năm 2009. Công trình này tập trung hệ thống hóa có bổ sung một số lý luận cơ bản về quản lý nhà nƣớc đối với dự án đầu tƣ xây dựng từ NSNN gồm các nội dung về hoạch định, xây dựng khung pháp luật, ban hành và thực hiện cơ chế, tổ chức bộ máy và kiểm tra, kiểm soát. Trên cơ sở đó phân tích đánh giá thực trạng thực hiện quản lý nhà nƣớc và đề xuất giải pháp đổi mới quản lý nhà nƣớc đối với các dự án này.
Trên thực tế, đã có rất nhiều công trình khác nghiên cứu về quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN cho các tổ chức công. Tuy có nhiều công trình đã công bố có liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN ở rất nhiều lĩnh vực, ngành và nhiều địa phƣơng khác nhau, đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý các dự án ĐTXD ngày càng tốt hơn giúp Chủ đầu tƣ, Ban quản lý có cái nhìn tổng quát về việc quản lý các dự án cũng nhƣ có các mục tiêu cụ thể, các tiêu chí đánh giá chính xác, nhanh gọn giúp nâng cao chất lƣợng quản lý dự án ĐTXD nhƣng các đề tài về hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng – VPQH đến nay chƣa có các nghiên cứu cụ thể. Cho đến nay quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ xây dựng nói chung đã có nhiều thay đổi về mặt lý luận, cơ chế, chính sách, thực tiễn hoạt động đáp ứng sự phát triển của đất nƣớc và cũng chƣa có công trình nào nghiên cứu chuyên biệt về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng – VPQH dƣới góc độ chuyên ngành quản lý kinh tế. Do vậy, đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng - Văn phòng Quốc 8 hội” sẽ nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng, thành tựu cũng nhƣ hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD - Văn phòng Quốc hội giai đoạn từ năm 2010 – 2018, qua các phân tích đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án ĐTXD bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD - Văn phòng Quốc Hội đến năm 2025.2 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN 1.1 Một số khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng *Dự án đầu tư xây dựng Những dự án đầu tƣ phải thông qua những hoạt động xây dựng mới thực hiện đƣợc mục đích đầu tƣ đƣợc gọi là dự án đầu tƣ xây dựng công trình.
Theo khoản 15, điều 3 của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 thì dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc định nghĩa nhƣ sau“Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định.
