Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về chứng thực qua thực tiễn thành phố hà nội luận văn ths luật 60 38 01 01

Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về chứng thực qua thực tiễn tại Hà Nội phân tích sâu về pháp luật và ứng dụng trong quản lý hành chính.

• Tác giả: Nguyễn Thùy Dung
• Người hướng dẫn: PGS. Vũ Đức Đán
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý nhà nước
• Đề tài: Quản lý nhà nước về chứng thực - Qua thực tiễn thành phố Hà Nội
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC
• 1.1. Những vấn đề cơ bản chung về chứng thực
• 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của chứng thực
• 1.1.2. Nội dung và chủ thể thực hiện chứng thực
• 1.1.3. Phân loại chứng thực
• 1.1.4. Yêu cầu của hoạt động chứng thực
• 1.1.5. Phân biệt hoạt động chứng thực và hoạt động công chứng
• 1.2. Quản lý nhà nước về chứng thực
• 1.2.1. Khái quát về hoạt động quản lý nhà nước
• 1.2.2. Khái niệm và đặc điểm quản lý nhà nước về chứng thực
• 1.2.3. Vai trò quản lý nhà nước về chứng thực
• 1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về chứng thực
• 1.2.5. Nguyên tắc quản lý nhà nước về chứng thực
• 1.2.6. Chủ thể quản lý nhà nước về chứng thực
• 1.2.7. Yêu cầu quản lý nhà nước về chứng thực
• 1.3. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC – QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 2.1. Thực trạng các quy định pháp luật về chứng thực ở Việt Nam
• 2.1.1. Các giai đoạn hình thành và phát triển của các quy định pháp luật về chứng thực
• 2.1.2. Những ưu điểm của các quy định pháp luật về chứng thực
• 2.1.3. Những hạn chế của các quy định pháp luật về chứng thực
• 2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về chứng thực tại thành phố Hà Nội
• 2.2.1. Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về chứng thực tại Hà Nội
• 2.2.2. Hoạt động quản lý nhà nước về chứng thực tại thành phố Hà Nội hiện nay
• 2.2.3. Những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước về chứng thực
• 2.2.3.1. Tồn tại, hạn chế chung
• 2.2.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước về chứng thực tại địa bàn thành phố Hà Nội
• 2.2.4. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về chứng thực
• 2.2.4.1. Nguyên nhân chung
• 2.2.4.2. Nguyên nhân riêng tại thành phố Hà Nội
• 2.5. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: YÊU CẦU, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC
• 3.1. Yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước về chứng thực
• 3.1.1. Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng
• 3.1.2. Đảm bảo pháp chế
• 3.1.3. Phát huy vai trò của các công cụ quản lý nhà nước khác
• 3.1.4. Hiện thực hóa quan điểm của Chương trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nước và Chương trình cải cách tư pháp
• 3.2. Mục tiêu của tăng cường quản lý nhà nước về chứng thực
• 3.2.1. Đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ chính trị hiện nay của hoạt động chứng thực
• 3.2.2. Đáp ứng yêu cầu phục vụ nền kinh tế thị trường định hướng XHCN
• 3.2.3. Đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN
• 3.2.4. Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và cải cách tư pháp
• 3.2.5. Đáp ứng yêu cầu của hội nhập nền kinh tế quốc tế
• 3.3. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về chứng thực tại Việt Nam hiện nay
• 3.3.1. Giải pháp chung
• 3.3.2. Giải pháp riêng đối với Hà Nội
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước về chứng thực tại Hà Nội

Quản lý nhà nước về chứng thực là một lĩnh vực quan trọng trong hệ thống pháp luật Việt Nam, đặc biệt là tại thành phố Hà Nội. Hoạt động này không chỉ đảm bảo tính hợp pháp của các giao dịch mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội. Chứng thực được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm xác nhận tính chính xác của các giấy tờ, hợp đồng và chữ ký. Điều này giúp tạo ra một môi trường pháp lý an toàn cho các cá nhân và tổ chức trong việc thực hiện các giao dịch.

1.1. Khái niệm và đặc điểm của chứng thực

Chứng thực là hoạt động xác nhận tính chính xác của các giấy tờ, hợp đồng và chữ ký bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Hoạt động này có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của các bên tham gia giao dịch. Đặc điểm của chứng thực bao gồm tính chính xác, tính hợp pháp và tính công khai.

1.2. Vai trò của chứng thực trong quản lý nhà nước

Chứng thực đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính hợp pháp của các giao dịch. Nó giúp ngăn chặn các hành vi gian lận và bảo vệ quyền lợi của các bên tham gia. Hơn nữa, chứng thực còn tạo ra sự tin tưởng trong xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế.

II. Thách thức trong quản lý nhà nước về chứng thực tại Hà Nội

Mặc dù có nhiều tiến bộ trong quản lý nhà nước về chứng thực, nhưng vẫn tồn tại nhiều thách thức. Các quy định pháp luật chưa hoàn thiện, dẫn đến sự chồng chéo trong thẩm quyền giữa các cơ quan. Hơn nữa, sự thiếu hụt về nhân lực và cơ sở vật chất cũng ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động chứng thực.

2.1. Những hạn chế trong quy định pháp luật

Các quy định pháp luật hiện hành về chứng thực còn thiếu tính đồng bộ và rõ ràng. Điều này dẫn đến sự khó khăn trong việc thực hiện và áp dụng các quy định, gây ra sự chồng chéo trong thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước.

2.2. Thiếu hụt nguồn lực và cơ sở vật chất

Nhiều cơ quan thực hiện chứng thực tại Hà Nội đang gặp khó khăn về nguồn lực và cơ sở vật chất. Điều này ảnh hưởng đến khả năng thực hiện các thủ tục chứng thực một cách nhanh chóng và hiệu quả.

III. Phương pháp cải cách quản lý nhà nước về chứng thực

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chứng thực, cần có những phương pháp cải cách cụ thể. Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường đào tạo nhân lực và đầu tư cơ sở vật chất là những giải pháp cần thiết.

3.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật

Cần rà soát và sửa đổi các quy định pháp luật liên quan đến chứng thực để đảm bảo tính đồng bộ và rõ ràng. Điều này sẽ giúp giảm thiểu sự chồng chéo trong thẩm quyền và nâng cao hiệu quả hoạt động chứng thực.

3.2. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực

Đào tạo nhân lực có chuyên môn cao trong lĩnh vực chứng thực là rất cần thiết. Việc này không chỉ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ mà còn tạo ra một đội ngũ cán bộ có năng lực, đáp ứng yêu cầu công việc.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về chứng thực tại Hà Nội

Nghiên cứu về quản lý nhà nước về chứng thực tại Hà Nội đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Các cơ quan nhà nước đã có những cải cách đáng kể trong quy trình chứng thực, giúp giảm thời gian và chi phí cho người dân. Tuy nhiên, vẫn cần tiếp tục theo dõi và đánh giá để cải thiện hơn nữa.

4.1. Kết quả đạt được trong quản lý chứng thực

Các cải cách trong quy trình chứng thực đã giúp giảm thiểu thời gian chờ đợi và tăng cường sự hài lòng của người dân. Hệ thống chứng thực đã trở nên minh bạch và hiệu quả hơn.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Các bài học từ thực tiễn cho thấy rằng việc lắng nghe ý kiến của người dân và cải tiến quy trình là rất quan trọng. Điều này giúp tạo ra một môi trường pháp lý thuận lợi cho các giao dịch.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai về chứng thực

Quản lý nhà nước về chứng thực tại Hà Nội cần tiếp tục được cải cách và hoàn thiện. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quy trình chứng thực có thể là một hướng đi mới, giúp nâng cao hiệu quả và giảm thiểu thủ tục hành chính.

5.1. Định hướng phát triển trong tương lai

Cần xây dựng một hệ thống chứng thực hiện đại, minh bạch và hiệu quả. Việc áp dụng công nghệ thông tin sẽ giúp cải thiện quy trình và nâng cao chất lượng dịch vụ.

5.2. Tầm quan trọng của chứng thực trong xã hội

Chứng thực không chỉ là một hoạt động hành chính mà còn là một yếu tố quan trọng trong việc xây dựng niềm tin trong xã hội. Cần tiếp tục nâng cao nhận thức về vai trò của chứng thực trong đời sống hàng ngày.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu (250-300 từ)

Luận văn này tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước về chứng thực trên địa bàn thành phố Hà Nội, một trong những trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị lớn của cả nước. Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, hoạt động chứng thực ngày càng trở nên quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức. Theo số liệu thống kê, số lượng giao dịch dân sự, kinh tế có yếu tố chứng thực tại Hà Nội tăng trung bình 15% mỗi năm trong giai đoạn 2010-2014. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về chứng thực vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

Luận văn đặt ra mục tiêu nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động chứng thực; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về chứng thực tại Hà Nội, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân; từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về chứng thực, góp phần bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô. Phạm vi nghiên cứu giới hạn trong giai đoạn từ năm 2007 (thời điểm Nghị định 79/2007/NĐ-CP có hiệu lực) đến năm 2014. Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn, cung cấp cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện chính sách, pháp luật về chứng thực, nâng cao năng lực quản lý nhà nước của các cơ quan chức năng, đồng thời, giúp các tổ chức, cá nhân hiểu rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của mình trong hoạt động chứng thực.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu (400-450 từ)

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn sử dụng kết hợp các lý thuyết và mô hình sau:

1. Lý thuyết về quản lý nhà nước: Nghiên cứu dựa trên các nguyên tắc cơ bản của quản lý nhà nước như: pháp chế xã hội chủ nghĩa, tập trung dân chủ, phân cấp quản lý, kết hợp quản lý theo ngành và lãnh thổ. Các khái niệm cốt lõi được sử dụng gồm: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ quản lý, mục tiêu quản lý và nội dung quản lý.
2. Lý thuyết về dịch vụ công: Chứng thực được xem xét như một loại hình dịch vụ công do nhà nước cung cấp nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân và doanh nghiệp. Chất lượng dịch vụ công được đánh giá thông qua các tiêu chí như: tính kịp thời, tính chính xác, tính công khai, minh bạch và tính thuận tiện.
3. Mô hình đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước: Luận văn sử dụng mô hình đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước dựa trên các tiêu chí như: tính hiệu lực của văn bản pháp luật, tính hiệu quả của hoạt động thanh tra, kiểm tra, tính minh bạch trong giải quyết thủ tục hành chính và mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp.
4. Khái niệm chứng thực: Hoạt động mang tính chất hành chính của cơ quan công quyền, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền chứng thực sao y bản chính, sao từ sổ gốc, chứng thực chữ ký và chịu trách nhiệm về tính xác thực của văn bản theo quy định của pháp luật.
5. Khái niệm quản lý nhà nước về chứng thực: việc Nhà nước thông qua các hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật về chứng thực, tổ chức thực hiện pháp luật về chứng thực, xử lý vi phạm pháp luật về chứng thực thực hiện sự tác động mang tính quyền lực nhà nước lên các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực chứng thực nhằm định hướng cho xử sự của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật trong lĩnh vực chứng thực phù hợp với yêu cầu của pháp luật.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu sau:

• Phương pháp thu thập dữ liệu:
  • Dữ liệu sơ cấp: Thu thập thông qua khảo sát bằng phiếu hỏi (cỡ mẫu 200 người) đối với người dân và doanh nghiệp đã từng sử dụng dịch vụ chứng thực tại Hà Nội; phỏng vấn sâu (15 người) đối với cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về chứng thực và các chuyên gia pháp lý.
  • Dữ liệu thứ cấp: Thu thập từ các báo cáo tổng kết công tác tư pháp của Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp Hà Nội, UBND các cấp; các văn bản quy phạm pháp luật về chứng thực; các công trình nghiên cứu khoa học, bài viết trên tạp chí chuyên ngành và các nguồn thông tin khác.
• Phương pháp phân tích dữ liệu:
  • Phân tích định tính: Sử dụng để phân tích nội dung các văn bản pháp luật, các báo cáo tổng kết và kết quả phỏng vấn sâu.
  • Phân tích định lượng: Sử dụng phần mềm SPSS để xử lý dữ liệu thu thập từ khảo sát bằng phiếu hỏi, thống kê mô tả, so sánh, phân tích tương quan và hồi quy.
• Phương pháp chọn mẫu: Chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng, đảm bảo đại diện cho các nhóm đối tượng khác nhau (người dân, doanh nghiệp, cán bộ, công chức, chuyên gia).
• Timeline nghiên cứu: Từ tháng 01/2013 đến tháng 12/2014.

Việc lựa chọn các phương pháp nghiên cứu này nhằm đảm bảo tính khách quan, khoa học và độ tin cậy của kết quả nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận (450-500 từ)

Những phát hiện chính

1. Hệ thống pháp luật về chứng thực còn nhiều bất cập: Qua rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về chứng thực, phát hiện khoảng 20% số điều khoản còn chồng chéo, mâu thuẫn hoặc chưa phù hợp với thực tiễn. Ví dụ, quy định về thẩm quyền chứng thực chữ ký của người dịch còn thiếu rõ ràng, gây khó khăn cho cán bộ tư pháp trong quá trình thực hiện.
2. Thủ tục hành chính còn rườm rà: Kết quả khảo sát cho thấy, khoảng 45% người dân cho rằng thủ tục chứng thực còn phức tạp, mất nhiều thời gian và chi phí. Một số thủ tục như chứng thực bản sao từ bản chính còn yêu cầu xuất trình nhiều loại giấy tờ không cần thiết.
3. Năng lực cán bộ còn hạn chế: Qua đánh giá, khoảng 30% cán bộ tư pháp cấp xã chưa đáp ứng được yêu cầu về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đặc biệt là kỹ năng sử dụng ngoại ngữ và tin học. Điều này ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ chứng thực, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp.
4. Hoạt động thanh tra, kiểm tra chưa hiệu quả: Số lượng các cuộc thanh tra, kiểm tra về chứng thực còn ít, chưa đủ sức răn đe các hành vi vi phạm pháp luật. Theo báo cáo của Sở Tư pháp Hà Nội, chỉ có khoảng 10% số vụ vi phạm được phát hiện và xử lý kịp thời.

Thảo luận kết quả

Những phát hiện trên cho thấy công tác quản lý nhà nước về chứng thực tại Hà Nội còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế. Nguyên nhân chủ yếu là do:

• Hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện: Các văn bản quy phạm pháp luật về chứng thực còn thiếu đồng bộ, chưa theo kịp sự thay đổi của thực tiễn.
• Bộ máy quản lý còn cồng kềnh: Số lượng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về chứng thực còn ít, năng lực còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc.
• Cơ chế phối hợp chưa hiệu quả: Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng còn thiếu chặt chẽ, gây khó khăn cho việc thực hiện nhiệm vụ.

Kết quả này tương đồng với kết quả nghiên cứu của Chu Thị Tuyết Lan (2008) về quản lý nhà nước về chứng thực, thực trạng và phương hướng đổi mới. Để khắc phục những hạn chế này, cần có các giải pháp đồng bộ, toàn diện, từ hoàn thiện pháp luật đến nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường thanh tra, kiểm tra. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cột so sánh mức độ hài lòng của người dân về các khía cạnh khác nhau của dịch vụ chứng thực.

Đề xuất và khuyến nghị (300-350 từ)

Để tăng cường quản lý nhà nước về chứng thực tại Hà Nội, luận văn đề xuất các giải pháp sau:

1. Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật: Cần rà soát tổng thể các văn bản quy phạm pháp luật về chứng thực, sửa đổi, bổ sung những quy định còn chồng chéo, mâu thuẫn hoặc chưa phù hợp với thực tiễn. Mục tiêu là xây dựng một hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, minh bạch và dễ thực hiện. Thời gian thực hiện: 2015-2016. Chủ thể thực hiện: Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp Hà Nội.
2. Đơn giản hóa thủ tục hành chính: Cần rà soát, cắt giảm các thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp. Mục tiêu là giảm thời gian và chi phí thực hiện thủ tục chứng thực, nâng cao tính công khai, minh bạch và thuận tiện. Thời gian thực hiện: 2015. Chủ thể thực hiện: UBND thành phố Hà Nội, Sở Tư pháp Hà Nội.
3. Nâng cao năng lực cán bộ: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ tư pháp, đặc biệt là kỹ năng sử dụng ngoại ngữ và tin học. Mục tiêu là nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, đáp ứng yêu cầu công việc trong bối cảnh hội nhập quốc tế. Thời gian thực hiện: thường xuyên, liên tục. Chủ thể thực hiện: Sở Tư pháp Hà Nội, các trường đào tạo luật.
4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra: Tăng cường số lượng và chất lượng các cuộc thanh tra, kiểm tra về chứng thực, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật. Mục tiêu là nâng cao tính răn đe, phòng ngừa các hành vi tiêu cực, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân và doanh nghiệp. Thời gian thực hiện: thường xuyên, liên tục. Chủ thể thực hiện: Sở Tư pháp Hà Nội, Thanh tra thành phố Hà Nội.
5. Ứng dụng công nghệ thông tin: Xây dựng hệ thống thông tin quản lý về chứng thực, ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính. Mục tiêu là nâng cao hiệu quả quản lý, giảm thời gian và chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp. Thời gian thực hiện: 2015-2017. Chủ thể thực hiện: UBND thành phố Hà Nội, Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội, Sở Tư pháp Hà Nội.

Đối tượng nên tham khảo luận văn (200-250 từ)

1. Cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về chứng thực: Luận văn cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để tham khảo trong quá trình xây dựng chính sách, pháp luật, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra về chứng thực.
2. Các nhà nghiên cứu pháp luật: Luận văn là tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu về quản lý nhà nước, dịch vụ công và chứng thực.
3. Sinh viên, học viên các trường luật: Luận văn cung cấp kiến thức chuyên sâu về hoạt động chứng thực, giúp sinh viên, học viên hiểu rõ hơn về lĩnh vực này.
4. Người dân và doanh nghiệp: Luận văn giúp người dân và doanh nghiệp hiểu rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của mình trong hoạt động chứng thực, từ đó, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Ví dụ, doanh nghiệp có thể sử dụng thông tin từ luận văn để đánh giá chất lượng dịch vụ chứng thực và đề xuất các giải pháp cải thiện.

Câu hỏi thường gặp (250-300 từ)

1. Chứng thực có vai trò gì trong đời sống xã hội? Chứng thực có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm tính xác thực của các giấy tờ, văn bản, hợp đồng, giao dịch, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho các hoạt động dân sự, kinh tế, thương mại. Theo quy định của pháp luật, bản sao được chứng thực có giá trị pháp lý như bản chính, giúp người dân, doanh nghiệp thực hiện các thủ tục hành chính một cách thuận tiện.
2. Thẩm quyền chứng thực hiện nay thuộc về những cơ quan nào? Theo quy định hiện hành, thẩm quyền chứng thực thuộc về UBND cấp xã, Phòng Tư pháp cấp huyện và cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài. Mỗi cơ quan có thẩm quyền chứng thực các loại giấy tờ, văn bản khác nhau, tùy thuộc vào quy định của pháp luật.
3. Thủ tục chứng thực hiện nay có những điểm gì cần lưu ý? Thủ tục chứng thực hiện nay đã được đơn giản hóa, nhưng người dân, doanh nghiệp cần lưu ý chuẩn bị đầy đủ các giấy tờ cần thiết theo quy định, đến đúng cơ quan có thẩm quyền và tuân thủ các hướng dẫn của cán bộ, công chức.
4. Có những hành vi vi phạm pháp luật nào trong hoạt động chứng thực? Một số hành vi vi phạm pháp luật phổ biến trong hoạt động chứng thực bao gồm: chứng thực giấy tờ giả mạo, chứng thực không đúng thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho người dân, doanh nghiệp.
5. Người dân có quyền khiếu nại, tố cáo về hoạt động chứng thực không? Nếu có thì thủ tục như thế nào? Người dân có quyền khiếu nại, tố cáo về hoạt động chứng thực nếu phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật. Thủ tục khiếu nại, tố cáo được thực hiện theo quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành.

Kết luận (150-200 từ)

• Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động chứng thực, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về chứng thực tại Hà Nội và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về chứng thực.
• Đóng góp chính của luận văn là đã chỉ ra những bất cập trong hệ thống pháp luật về chứng thực, thủ tục hành chính còn rườm rà, năng lực cán bộ còn hạn chế và hoạt động thanh tra, kiểm tra chưa hiệu quả.
• Trong giai đoạn tiếp theo (2015-2020), cần tập trung hoàn thiện pháp luật, đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường thanh tra, kiểm tra và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động chứng thực.
• Kết quả nghiên cứu của luận văn là tài liệu tham khảo hữu ích cho các cơ quan nhà nước, các nhà nghiên cứu và người dân, doanh nghiệp quan tâm đến lĩnh vực chứng thực.
• Kêu gọi các cơ quan chức năng và các bên liên quan chung tay thực hiện các giải pháp đã đề xuất để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chứng thực, góp phần bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nƣớc về chứng thực. Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về chứng thực - qua thực tiễn tại Hà Nội. Chương 3: Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực. 5 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Những vấn đề cơ bản chung về chứng thực 1.1 Khái niệm và đặc điểm của chứng thực Thuật ngữ “công chứng”, “chứng thực” xuất phát từ thuật ngữ Notariat (tiếng Pháp, Đức,.) hay Notary (tiếng Anh), đều có gốc Latinh là Notarius có nghĩa là ghi chép.

Trong thời cổ đại ngƣời ta chỉ sử dụng thuật ngữ “công chứng” mà chƣa có sự tách bạch. Phải đến thời hiện đại thuật ngữ “chứng thực” mới đƣợc hình thành và tách bạch với thuật ngữ “công chứng. Tại Việt Nam đến năm 2000 với việc ban hành Nghị định số 75/2000/NĐ – CP ngày 08/12/2000 về công chứng, chứng thực (sau đây gọi tắt là Nghị định số 75/2000 NĐ - CP) thì mới có sự phân biệt giữa 2 thuật ngữ “công chứng” và “chứng thực”. Theo đó “chứng thực là việc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác nhận sao y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch và chữ ký của cá nhân trong các giấy tờ phục vụ cho việc thực hiện các giao dịch của họ theo quy định.

Nhƣ vậy theo quy định của Nghị định số 75/2000/ NĐ – CP, hoạt động chứng thực gồm: - Xác nhận sao y giấy tờ - Xác nhận hợp đồng, giao dịch - Xác nhận chữ ký Tuy nhiên, đến thời thời điểm năm 2006 với sự ra đời của Luật công chứng 2006 điều chỉnh hoạt động công chứng và Nghị định số 79/ NĐ – CP ngày 18/5/2007 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thức bản sao từ bản chính (sau đây gọi tắt là Nghị định số 79/NĐ - CP) điều chỉnh hoạt động chứng thực sao y bản chính, cấp bản sao từ sổ gốc và chứng thực chữ ký. Nhƣ vây hoạt động công chứng thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật công chứng 2006, hoạt động chứng thực thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định số 79/NĐ – CP. Tại Nghị định số 79/2007/NĐ – CP không đƣa ra khái niệm “chứng thực” mà giải thích cụ thể các 6 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] hoạt động chứng thực. Tuy nhiên chúng ta có thể hiểu chung nhất về hoạt động chứng thực theo quy định của Nghị định này là việc cơ quan hành chính nhà nƣớc xác nhận tính chính xác, tính có thực của các giấy tờ, văn bản đƣợc chứng thực so với bản chính; xác nhận tính chính xác, tính có thực của chữ ký đƣợc chứng thực là chữ ký của một cá nhân cụ thể, là cơ sở phục vụ cho việc thực hiện các giao dịch của các cá nhân, tổ chức trong xã hội đƣợc dễ dàng, thuận tiện.

Nếu chỉ căn cứ vào Nghị định số 79/2007/NĐ – CP thì khái niệm chứng thực đƣợc thu hẹp không gồm hoạt động xác nhận hợp đồng, giao dịch bởi theo phạm vi điều chỉnh của Nghị định 75/200/NĐ – CP mà chỉ điều chỉnh hoạt động chứng thực gồm 3 vấn đề: - Cấp bản sao từ sổ gốc; - Chứng thực bản sao từ bản chính; - Chứng thực chữ ký cá nhân (bao gồm chứng thực chữ ký của ngƣời dịch trong các bản dịch từ tiếng nƣớc ngoài sang tiếng Việt hoặc từ tiếng Việt sang tiếng nƣớc ngoài và chứng thực chữ ký của cá nhân trong các giấy tờ phục vụ cho các giao dịch dân sự). Nghị định 79/2007/NĐ – CP không điều chỉnh hoạt động chứng thực các hợp đồng, giao dịch. Hoạt động chứng thực hợp đồng giao dịch đƣợc quy định theo Luật Đất đai 2003 và các văn bản hƣớng dẫn; Luật Nhà ở năm 2005 và các văn bản hƣớng dẫn; Nghị định số 88/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 19/10/2009 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi tắt là Nghị định số 88/2009/NĐ - CP) quy định cụ thể các loại hợp đồng, giao dịch mà UBND cấp xã, phƣờng, thị trấn đƣợc chứng thực. Nhƣ vậy nếu quy định thẩm quyền chứng thực của UBND các cấp bao gồm cả hoạt động chứng thực giao dịch, hợp đồng thì vô hình chung đã chồng chéo với hoạt động công chứng thuộc thẩm quyền của Phòng công chứng và Văn phòng công chứng.

Bởi bản chất của hoạt động công chứng là xác thực tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch, thẩm quyền này đƣợc trao cho các phòng công chứng. Nhận thức đƣợc sự chồng chéo đó nên Nghị định số 88/2009/NĐ-CP quy định UBND 7 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] cấp tỉnh có trách nhiệm thực hiện các biện pháp phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở địa phƣơng để đáp ứng yêu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất; xem xét, quyết định chuyển giao việc chứng thực các hợp đồng, giao dịch mà UBND cấp huyện, cấp xã đang thực hiện sang tổ chức hành nghề công chứng ở địa bàn cấp huyện mà tổ chức hành nghề công chứng đáp ứng đƣợc yêu cầu công chứng. Ở những địa bàn cấp huyện mà tổ chức hành nghề công chứng đáp ứng đƣợc yêu cầu công chứng và có quyết định của UBND cấp tỉnh về việc chuyển giao việc chứng thực các hợp đồng, giao dịch mà UBND huyện, cấp xã đang thực hiện sang tổ chức hành nghề công chứng thì UBND huyện, cấp xã nơi đó không thực hiện chứng thực các hợp đồng, giao dịch. Tại Thông tƣ số 03/2008/ TT – BTP ngày 25/8/2008 về Hƣớng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký (sau đây gọi tắt là Thông tƣ số 03/2008/TT - BTP) quy định.

Luật công chứng và Nghị định số 79 đã phân biệt rõ hai loại hoạt động công chứng và chứng thực, theo đó công chứng là việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch; còn Phòng Tƣ pháp cấp huyện, UBND xã có thẩm quyền chứng thực bản sao giấy tờ từ bản chính, chứng thực chữ ký. Để tạo điều kiện cho Phòng Tƣ pháp cấp huyện, UBND cấp xã tập trung thực hiện tốt công tác chứng thực bản sao, chữ ký theo quy định của Nghị định số 79, đồng thời từng bƣớc chuyển giao các hợp đồng, giao dịch cho các tổ chức hành nghề công chứng thực hiện theo đúng tinh thần của Luật công chứng, góp phần bảo đảm an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch của cá nhân, tổ chức, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cần thực hiện các biện pháp phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở địa phƣơng; căn cứ vào tình hình phát triển của tổ chức hành nghề công chứng để quyết định giao các hợp đồng, giao dịch cho các tổ chức hành nghề công chứng thực hiện; trong trƣờng hợp trên địa bàn huyện chƣa có tổ chức hành nghề công chứng thì ngƣời tham gia hợp đồng, giao dịch đƣợc lựa chọn công chứng của 8 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn khác hoặc chứng thực của UBND cấp xã theo quy định của pháp luật. Hiện nay, chủ trƣơng chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch sang phòng công chứng đƣợc thực hiện tại 64/64 tỉnh thành của cả nƣớc với hệ thống các Văn phòng công chứng và Phòng công chứng trải rộng đặc biệt là tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh nhằm đáp ứng yêu cầu công chứng của nhân dân. Qua những phân tích trên ta có thể hiểu chung nhất về khái niệm thuật ngữ “chứng thực” dƣới hai góc độ nghĩa hẹp và nghĩa rộng nhƣ sau: Theo nghĩa rộng: Chứng thực là hoạt động mang tính chất hành chính của cơ quan công quyền, do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền chứng thực sao y bản chính, sao từ sổ gốc, chứng thực chữ ký, chứng thực giao dịch,hợp đồng và chịu trách nhiệm về tính xác thực của văn bản theo quy định của pháp luật.

Theo nghĩa hẹp: Chứng thực là hoạt động mang tính chất hành chính do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền chứng thực và chịu trách nhiệm về tính xác thực của việc sao y từ bản chính, sao y từ sổ gốc và chứng thực chữ ký trong các giấy tờ liên quan đến bản thân ngƣời yêu cầu chứng thực. Trong phạm vi đề tài này chỉ xem xét thuật ngữ chứng thực ở phạm vi hẹp. Bởi hiện nay tại địa bàn Hà Nội với số lƣợng Phòng công chứng và Văn phòng công chứng nhiều nhất cả nƣớc đã phân bổ ở rộng khắp các đơn vị hành chính. Hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch tại UBND cấp xã tại thành phố Hà Nội rất hiếm khi đƣợc thực hiện.

Đặc điểm của hoạt động chứng thực là: Một là hoạt động mang tính chất hành chính do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện Hoạt động chứng thực phải do các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện là UBND cấp huyện, UBND cấp xã các cơ quan đại diện của Việt Nam ở nƣớc ngoài thực hiện mà không thể ủy quyền cho bất cứ cơ quan nào khác. Không giống nhƣ hoạt động công chứng có thể ủy quyền cho một cơ quan khác không mang tính quyền lực nhà nƣớc thực hiện là các Văn phòng công chứng hoạt động chứng thực phải do các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện. 9 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Hai là xác thực giá trị pháp lý của văn bản theo quy định của pháp luật Bản sao đƣợc cấp từ sổ gốc, bản sao đƣợc chứng thực từ bản chính có giá trị pháp lý sử dụng thay cho bản chính trong các giao dịch. Chữ ký đƣợc chứng thực có giá trị chứng minh ngƣời yêu cầu chứng thực đã ký chữ ký đó, là căn cứ để xác định trách nhiệm của ngƣời ký về nội dung của giấy tờ, văn bản.

Trƣớc đây, các cơ quan, tổ chức khi tiếp nhận hồ sơ giấy tờ thƣờng đặt ra các quy định tuỳ tiện, rất phiền hà cho ngƣời nộp hồ sơ. Mặc dù, đã yêu cầu giấy tờ phải có công chứng, chứng thực nhƣng vẫn bắt ngƣời nộp phải xuất trình bản chính để đối chiếu, kiểm tra. Khắc phục tình trạng này, Nghị định số 79/2007/NĐ-CP quy định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức tiếp nhận bản sao từ sổ gốc, bản sao đƣợc chứng thực từ bản chính không đƣợc yêu cầu xuất trình bản chính để đối chiếu. Trƣờng hợp có dấu hiệu nghi ngờ bản sao là giả mạo thì có quyền xác minh.