Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Nhà Nước Về Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Tại Tỉnh Bắc Kạn

Khám phá luận văn thạc sĩ về quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách tại tỉnh Bắc Kạn, phân tích và đánh giá hiệu quả.

• Tác giả: Hà Minh Cương
• Người hướng dẫn: GS. TS Đinh Văn Tiến
• Trường học: Học viện hành chính quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Về Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Tại Bắc Kạn
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• Trang phụ bìa
• Lời cam đoan
• Danh mục các ký hiệu viết tắt
• Danh mục các sơ đồ
• Danh mục các bảng
• MỞ ĐẦU
• 1. Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Tổng quan về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.1.1. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.1.2. Dự án đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.2. Quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
• 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ NSNN
• 1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ NSNN
• 1.2.3. Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng
• 1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN của một số địa phương và bài học rút ra
• 1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương
• 1.3.2. Bài học rút ra đối với tỉnh Bắc Kạn
• 2. Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN
• 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn ảnh hưởng đến QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 2.1.1. Về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
• 2.1.2. Đặc điểm về nguồn lực phát triển KT- XH của tỉnh Bắc Kạn
• 2.1.3. Thuận lợi, khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
• 2.2. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018
• 2.2.1. Khái quát về tình hình đầu tư XDCB tại tỉnh Bắc Kạn
• 2.2.2. Các dự án đầu tư XDCB nguồn vốn đầu tư công tại tỉnh Bắc Kạn
• 2.3. Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn
• 2.3.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ NSNN
• 2.3.2. Việc tổ chức thực hiện và xây dựng cơ chế chính sách về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
• 2.3.3. Công tác lập và quản lý quy hoạch các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
• 2.3.4. Công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 2.3.5. Quyết định chủ trương đầu tư các chương trình, dự án đầu tư công
• 2.3.6. Quản lý quá trình lập và triển khai dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 2.3.7. Thanh tra, kiểm tra đối với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 2.4. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
• 2.4.1. Những kết quả đạt được
• 2.4.2. Những hạn chế, tồn tại
• 2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
• 3. Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN
• 3.1. Định hướng phát triển KT-XH của tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020
• 3.1.1. Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 tỉnh Bắc Kạn
• 3.1.2. Các chỉ tiêu cụ thể
• 3.2. Định hướng đổi mới quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn
• 3.3. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ NSNN tại tỉnh Bắc Kạn
• 3.3.1. Hướng dẫn, cụ thể hóa các văn bản quy phạm pháp luật của trung ương về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh
• 3.3.2. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN
• 3.3.3. Quản lý chặt chẽ quy hoạch và xây dựng quy hoạch theo trình tự, thủ tục quy định
• 3.3.4. Đổi mới công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn
• 3.3.5. Thực hiện tốt công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán công trình, dự án
• 3.3.6. Tổ chức hoạt động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu đảm bảo quy định của pháp luật hiện hành
• 3.3.7. Nâng cao ý thức, trách nhiệm của các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn tỉnh
• 3.3.8. Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn, quyết toán vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
• 3.3.9. Tăng cường thanh tra, giám sát, kiểm tra việc thực hiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
• 3.4. Một số kiến nghị, đề xuất hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
• 3.4.1. Đối với Chính phủ
• 3.4.2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội. Tại Bắc Kạn, việc quản lý này đóng vai trò then chốt trong việc sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nước để đầu tư vào các dự án xây dựng cơ bản. Luận văn tập trung phân tích các khía cạnh lý luận và thực tiễn của công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, đặc biệt là các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý.

1.1. Khái niệm và nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm việc xây dựng và thực thi các chính sách, quy định liên quan đến đầu tư xây dựng. Nội dung chính bao gồm quản lý quy hoạch, phân bổ vốn, giám sát và đánh giá hiệu quả các dự án. Tại Bắc Kạn, công tác này cần được thực hiện một cách đồng bộ và chặt chẽ để đảm bảo sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nước.

1.2. Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, và nguồn lực tài chính. Tại Bắc Kạn, địa hình phức tạp và nguồn lực hạn chế là những thách thức lớn trong việc quản lý và triển khai các dự án đầu tư.

II. Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại Bắc Kạn

Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại Bắc Kạn được đánh giá qua các giai đoạn từ 2016 đến 2020. Luận văn chỉ ra những thành tựu và hạn chế trong công tác quản lý, đặc biệt là việc phân bổ vốn và giám sát các dự án. Các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước đã góp phần phát triển hạ tầng, nhưng vẫn còn nhiều bất cập cần khắc phục.

2.1. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Bắc Kạn

Giai đoạn 2016-2020, Bắc Kạn đã triển khai nhiều dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước, tập trung vào các lĩnh vực giao thông, giáo dục và y tế. Tuy nhiên, việc phân bổ vốn còn dàn trải, dẫn đến hiệu quả đầu tư chưa cao. Các dự án thường kéo dài, gây lãng phí và thất thoát vốn.

2.2. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại Bắc Kạn đạt được một số kết quả nhất định, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế. Các vấn đề chính bao gồm thiếu đồng bộ trong quy hoạch, chậm trễ trong triển khai dự án, và hiệu quả giám sát chưa cao. Nguyên nhân chủ yếu là do nguồn lực hạn chế và cơ chế quản lý chưa hoàn thiện.

III. Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại Bắc Kạn. Các giải pháp tập trung vào việc cải thiện cơ chế quản lý, tăng cường giám sát và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước. Định hướng phát triển đến năm 2025 là tập trung vào các dự án trọng điểm, đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả.

3.1. Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước

Các giải pháp bao gồm hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, tăng cường năng lực quản lý của cán bộ, và cải thiện cơ chế giám sát. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý cũng là một hướng đi quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tư.

3.2. Định hướng phát triển đầu tư xây dựng cơ bản tại Bắc Kạn

Định hướng đến năm 2025 là tập trung vào các dự án trọng điểm, đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả. Các dự án sẽ được ưu tiên trong các lĩnh vực giao thông, giáo dục và y tế, nhằm phát triển bền vững kinh tế - xã hội tại Bắc Kạn.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước giữ vai trò đòn bẩy chiến lược đối với việc hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật và thúc đẩy tăng trưởng tại các địa phương vùng cao. Tại tỉnh Bắc Kạn, một tỉnh miền núi thuộc vùng Đông Bắc với địa hình chia cắt mạnh và xuất phát điểm kinh tế thấp, tổng sản phẩm trên địa bàn năm 2018 đạt 6.596,7 tỷ đồng, thu ngân sách địa phương đạt 610 tỷ đồng và thu nhập bình quân đầu người ở mức 30 triệu đồng mỗi năm. Trong bối cảnh nguồn thu nội tại còn khiêm tốn, kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn cân đối ngân sách tỉnh giai đoạn 2016-2020 đã bố trí 786.452 triệu đồng để triển khai 280 công trình trọng điểm. Tuy nhiên, hoạt động quản lý đầu tư công tại địa phương vẫn đối mặt với nhiều rào cản như quy hoạch thiếu đồng bộ, phân bổ vốn dàn trải, thủ tục kéo dài và nguy cơ thất thoát nguồn lực.

Mục tiêu nghiên cứu tập trung làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá toàn diện thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018, đồng thời xác lập hệ thống giải pháp hoàn thiện đến năm 2020 và định hướng năm 2025. Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ các dự án thuộc danh mục đầu tư công trung hạn do cấp tỉnh quản lý trên địa bàn 8 đơn vị hành chính cấp huyện của tỉnh Bắc Kạn. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, cung cấp căn cứ khoa học giúp cơ quan chính quyền địa phương tối ưu hóa hiệu suất giải ngân, nâng cao tỷ lệ hoàn thành dự án đúng tiến độ và bảo toàn tối đa nguồn vốn ngân sách nhà nước.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự tích hợp giữa lý thuyết kinh tế công cộng về cung ứng hàng hóa công và lý thuyết quản lý công mới chú trọng đến hiệu quả phân bổ nguồn lực cùng tính minh bạch giải trình. Khung phân tích vận dụng hệ thống các khái niệm nền tảng bao gồm: đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý nhà nước về đầu tư công, chu trình dự án đầu tư và ngân sách nhà nước. Hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản được xác định là sự tác động có tổ chức của bộ máy công quyền xuyên suốt từ khâu lập chủ trương, thẩm định, phê duyệt, bố trí kế hoạch vốn, tổ chức đấu thầu đến thi công, thanh toán và quyết toán công trình.

Hệ thống thể chế điều chỉnh hoạt động này dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật trụ cột gồm Luật Đầu tư công năm 2014, Luật Đầu tư công năm 2019 số 39/2019/QH14, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 số 83/2015/QH13, Luật Xây dựng năm 2014 và Luật Đấu thầu năm 2013. Bên cạnh đó, khung pháp lý chi tiết được cụ thể hóa thông qua Nghị định 77/2015/NĐ-CP, Nghị định 120/2018/NĐ-CP về kế hoạch đầu tư công trung hạn và Nghị định 68/2019/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp chọn mẫu toàn bộ đối với 280 dự án đầu tư xây dựng cơ bản thuộc kế hoạch vốn cân đối ngân sách tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2020. Cỡ mẫu này đại diện cho 100% các công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương trong kỳ trung hạn, bao gồm 186 công trình quyết toán, 31 công trình chuyển tiếp, 36 công trình khởi công mới và 27 dự án bố trí vốn đối ứng ODA. Việc lựa chọn phương pháp điều tra toàn bộ giúp loại bỏ sai số chọn mẫu, phản ánh bức tranh toàn cảnh và chính xác về hiệu quả phân bổ ngân sách trên địa bàn tỉnh.

Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ báo cáo giám sát đầu tư của Hội đồng nhân dân tỉnh, báo cáo kiểm toán ngân sách của Kiểm toán Nhà nước, số liệu thống kê của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn từ năm 2016 đến năm 2018. Dữ liệu sơ cấp được tổng hợp thông qua tham vấn ý kiến chuyên gia quản lý và các báo cáo đánh giá chuyên đề. Phương pháp phân tích kết hợp giữa thống kê mô tả, phân tích định lượng cơ cấu vốn, so sánh chuỗi thời gian và phân tích logic biện chứng nhằm làm rõ mối quan hệ nhân quả giữa cơ chế quản lý và hiệu quả khai thác công trình thực tế.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, hạ tầng kinh tế xã hội vùng nông thôn và đô thị của tỉnh Bắc Kạn đã có bước phát triển rõ nét nhờ nguồn vốn đầu tư công. Trong giai đoạn 2008-2018, tỉnh đã đầu tư nâng cấp và xây mới 220 công trình thủy lợi, 3 trạm bơm và kiên cố hóa 149,85 km kênh mương, nâng diện tích đất nông nghiệp được tưới tiêu chủ động năm 2018 lên 21.922 ha, tăng 993 ha so với năm 2008. Mạng lưới giao thông được mở rộng với hơn 400 km đường tỉnh, đường huyện và trên 500 km đường giao thông nông thôn được nâng cấp, giúp 100% số xã có đường ô tô đến trung tâm. Mạng lưới điện lưới quốc gia đã phủ kín 100% số xã, đưa tỷ lệ hộ gia đình sử dụng điện đạt 92,4%.

Thứ hai, cơ cấu danh mục dự án đầu tư công còn bộc lộ áp lực giải ngân và tồn đọng vốn lớn. Trong tổng số 280 công trình thuộc kế hoạch vốn 786.452 triệu đồng giai đoạn 2016-2020, có tới 186 công trình thuộc diện quyết toán hoàn thành chiếm tỷ trọng 66,4%, trong khi dự án chuyển tiếp là 31 công trình chiếm 11,1% và dự án khởi công mới là 36 công trình chiếm 12,9%. Việc dồn vốn xử lý nợ đọng và quyết toán các dự án kéo dài đã làm giảm biên độ bố trí vốn cho các công trình tạo động lực tăng trưởng mới.

Thứ ba, kết quả đạt chuẩn các tiêu chí cơ sở hạ tầng xã hội còn ở mức khiêm tốn. Đến hết năm 2018, toàn tỉnh mới có 15 trên tổng số 122 xã đạt chuẩn nông thôn mới, chiếm tỷ lệ 12,3% với bình quân mỗi xã chỉ đạt 10,9 tiêu chí. Cơ sở vật chất ngành giáo dục mới có 85 trên 316 trường học đạt chuẩn quốc gia, tương đương 26,9%, dù ngành y tế ghi nhận điểm sáng với 104 trên 122 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế xã, chiếm tỷ lệ 85,24%.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân căn bản của các hạn chế bắt nguồn từ điều kiện tự nhiên khắc nghiệt với hơn 85% diện tích là đồi núi dốc, gây phát sinh chi phí khảo sát, xử lý nền móng và vận chuyển vật liệu. Bên cạnh đó, nền tảng tài chính công của địa phương còn phụ thuộc hơn 80% vào trợ cấp cân đối từ ngân sách Trung ương khi nguồn thu nội tỉnh năm 2018 chỉ đạt 610 tỷ đồng. Cơ chế phân bổ vốn ở một số thời điểm còn mang tính dàn trải, năng lực lập dự toán và quản lý hợp đồng của một số chủ đầu tư cấp cơ sở chưa đáp ứng yêu cầu phức tạp của Luật Xây dựng.

So sánh với các bài học kinh nghiệm từ thành phố Đà Nẵng, nơi đã cắt giảm thủ tục hành chính giúp rút ngắn từ 60 đến 83 ngày thẩm định dự án (tương đương giảm 33% thời gian giải quyết) và phủ kín 8.000 đồ án quy hoạch chi tiết trên cùng một hệ tọa độ, tỉnh Bắc Kạn còn khoảng cách đáng kể về mức độ hiện đại hóa quy trình và tính liên kết dữ liệu quy hoạch. Để quản lý hiệu quả nguồn lực, các thông số về tiến độ 280 dự án và mức độ giải ngân nguồn vốn 786.452 triệu đồng cần được trực quan hóa qua hệ thống bảng biểu theo dõi dòng tiền và biểu đồ phân bổ vốn đa kỳ, từ đó giúp lãnh đạo địa phương nhận diện sớm các điểm nghẽn thanh quyết toán.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, hoàn thiện quy hoạch xây dựng và tăng cường quản lý theo đồ án được duyệt. Ủy ban nhân dân tỉnh giao Sở Xây dựng chủ trì rà soát định kỳ 3 năm một lần tất cả các đồ án quy hoạch trên địa bàn, kiên quyết bãi bỏ hoặc điều chỉnh các dự án thiếu tính khả thi, phấn đấu nâng tỷ lệ phủ kín quy hoạch chi tiết xây dựng tại các khu vực trung tâm huyện lỵ và cụm công nghiệp lên trên 80% trước năm 2023.

Thứ hai, đổi mới quy trình lập, thẩm định và giao kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn. Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Sở Tài chính thực hiện nghiêm các quy định của Luật Đầu tư công năm 2019, ưu tiên bố trí 100% vốn để thanh toán dứt điểm nợ đọng xây dựng cơ bản và thu hồi vốn ứng trước, phấn đấu tỷ lệ giải ngân kế hoạch vốn ngân sách hàng năm đạt tối thiểu 95% tổng dự toán được giao trong giai đoạn 2020-2025.

Thứ ba, nâng cao năng lực bộ máy quản lý dự án và phân cấp trách nhiệm chủ đầu tư. Tiếp tục củng cố mô hình hoạt động của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh và Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông theo đúng Quyết định 39/2017/QĐ-UBND. Đơn vị cần tổ chức đào tạo và chuẩn hóa chứng chỉ hành nghề quản lý dự án, chứng chỉ đấu thầu cho 100% cán bộ nghiệp vụ trước năm 2022 nhằm kiểm soát chặt chẽ chất lượng và tiến độ thi công.

Thứ tư, siết chặt kỷ luật thanh quyết toán và nâng cao hiệu quả thanh tra, kiểm tra công vụ. Kho bạc Nhà nước tỉnh phối hợp với Thanh tra tỉnh duy trì tối thiểu 2 cuộc thanh tra chuyên đề mỗi năm về quản lý chi phí đầu tư theo Nghị định 68/2019/NĐ-CP, rút ngắn thời gian thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành xuống dưới 6 tháng kể từ ngày bàn giao, đảm bảo ngăn chặn 100% các biểu hiện lãng phí và sai phạm khối lượng nghiệm thu.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Thứ nhất, lãnh đạo và cán bộ chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng tại tỉnh Bắc Kạn và các tỉnh miền núi có điều kiện tương đồng. Nhóm đối tượng này có thể sử dụng luận văn làm tài liệu tham khảo thực tiễn để xây dựng tiêu chí phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn 5 năm và thẩm định chủ trương đầu tư các dự án kết cấu hạ tầng.

Thứ hai, ban giám đốc và kỹ sư quản lý dự án tại các Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án cấp huyện và các chủ đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước. Luận văn cung cấp khung tham chiếu về quy trình quản lý chất lượng công trình, kiểm soát khối lượng thi công và tối ưu hóa giải ngân hợp đồng xây lắp cho các gói thầu giao thông, thủy lợi.

Thứ ba, các nhà nghiên cứu, giảng viên, học viên cao học và sinh viên chuyên ngành Quản lý công, Quản trị công, Kinh tế phát triển và Tài chính công tại các học viện, trường đại học. Công trình là nguồn tư liệu học thuật giá trị về phương pháp phân tích định lượng dữ liệu đầu tư công cấp địa phương và đánh giá thể chế quản lý nhà nước.

Thứ tư, các nhà thầu thi công xây dựng, doanh nghiệp tư vấn giám sát và thiết kế tham gia thị trường đầu tư công. Tài liệu giúp doanh nghiệp nắm bắt tường tận các quy chuẩn nghiệm thu, thanh toán vốn qua hệ thống Kho bạc Nhà nước và yêu cầu minh bạch hóa hồ sơ dự thầu theo quy định pháp lý hiện hành.

Câu hỏi thường gặp

Hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bắc Kạn gặp phải những khó khăn đặc thù nào về địa hình và kinh tế? Tỉnh Bắc Kạn có địa hình đồi núi dốc chiếm phần lớn diện tích tự nhiên, khiến chi phí san ủi mặt bằng và vận chuyển vật tư tăng cao. Bên cạnh đó, thu ngân sách địa phương năm 2018 chỉ đạt 610 tỷ đồng, dẫn đến việc hơn 80% vốn đầu tư công phụ thuộc vào nguồn ngân sách Trung ương, gây khó khăn cho việc chủ động bố trí vốn đối ứng.

Quy mô kế hoạch vốn cân đối ngân sách tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2020 được phân bổ như thế nào? Tổng kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn cân đối ngân sách tỉnh đạt 786.452 triệu đồng phân bổ cho 280 công trình. Trong đó, có 186 dự án thực hiện công tác quyết toán, 31 dự án chuyển tiếp, 36 công trình khởi công mới và 27 công trình đối ứng vốn ODA nhằm hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu.

Những thành tựu nổi bật nhất về kết cấu hạ tầng của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn nghiên cứu là gì? Tỉnh đã kiên cố hóa 149,85 km kênh mương, nâng cấp 220 công trình thủy lợi phục vụ tưới tiêu cho 21.922 ha đất sản xuất năm 2018. Mạng lưới giao thông mở rộng với 100% số xã có đường ô tô đến trung tâm và 100% số xã có điện lưới quốc gia, đưa tỷ lệ hộ dùng điện đạt 92,4%.

Mô hình quản lý dự án chuyên nghiệp tại tỉnh Bắc Kạn được tổ chức theo văn bản pháp lý nào? Theo Quyết định 39/2017/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh, các dự án cấp tỉnh được giao cho hai đơn vị đầu mối chuyên trách quản lý là Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh và Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn nhằm chuyên nghiệp hóa công tác giám sát đầu tư.

Địa phương có thể học tập kinh nghiệm gì từ các thành phố lớn để nâng cao hiệu quả đầu tư công? Tỉnh Bắc Kạn có thể ứng dụng bài học từ thành phố Đà Nẵng trong việc cắt giảm thủ tục hành chính để rút ngắn từ 60 đến 83 ngày thẩm định phê duyệt hồ sơ. Ngoài ra, việc rà soát định kỳ 3 năm một lần đối với các đồ án quy hoạch giúp loại bỏ triệt để các dự án không khả thi, giảm thiểu thất thoát ngân sách.

Kết luận

Hệ thống hóa toàn diện khung lý luận và cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại địa bàn miền núi.

Đánh giá thực chứng hiệu quả phân bổ nguồn vốn 786.452 triệu đồng cho 280 công trình thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2020.

Khẳng định bước tiến lớn về hạ tầng với 100% số xã có đường ô tô và điện lưới, đồng thời chỉ rõ những điểm nghẽn về tỷ lệ giải ngân và nợ đọng xây dựng cơ bản.

Xác lập 4 nhóm giải pháp đột phá gắn liền với lộ trình kiện toàn bộ máy và áp dụng nghiêm ngặt các quy định của Luật Đầu tư công năm 2019 giai đoạn 2020-2025.

Cung cấp tài liệu tham khảo khoa học có giá trị ứng dụng cao cho các cơ quan hoạch định chính sách, chủ đầu tư và nhà nghiên cứu quản lý kinh tế công.

Công trình đóng góp luận cứ khoa học thực tiễn giúp chính quyền tỉnh Bắc Kạn nâng cao hiệu lực quản lý công sản, kiểm soát thất thoát và thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững. Độc giả quan tâm và các nhà quản lý dự án hãy liên hệ hoặc tra cứu toàn văn luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia để khai thác sâu hơn hệ thống số liệu phân tích chuyên ngành.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. Tổng quan về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 1. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản 1. Đầu tư Theo từ điển tiếng Việt: Đầu tư là bỏ công sức, tiền bạc vào việc gì đó để có được lợi ích [29, tr.164] Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đầu tư được hiểu: “là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”.

Như vậy, đầu tư có thể được hiểu là sự bỏ ra, sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại, gồm: tiền, của cải, công nghệ, đội ngũ lao động, trí tuệ, bí quyết công nghệ., để tiến hành một hoạt động nào đó ở hiện tại, nhằm đạt kết quả lớn hơn trong tương lai. Trên góc độ kinh tế, đầu tư là sự hy sinh giá trị hiện tại gắn với việc tạo ra các tài sản mới cho nền kinh tế. Đối với từng cá nhân, đơn vị đầu tư là điều kiện quyết định sự ra đời, tồn tại và tiếp tục phát triển mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ. Đối với nền kinh tế đầu tư là yếu tố quyết định sự phát triển nền sản xuất xã hội, là cơ sở của sự tăng trưởng.

Đầu tư cơ bản: Là hoạt động đầu tư để tạo ra các tài sản cố định đưa vào hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội (KT-XH) khác nhau. Trong hoạt động đầu tư, các nhà đầu tư phải quan tâm đến các yếu tố: sức lao động, 7 tư liệu lao động, đối tượng lao động. Khác với đối tượng lao động, các tư liệu lao động là những phương tiện vật chất mà con người sử dụng để tác động vào đối tượng lao động, biến đổi nó thành mục đích của mình. Xét về mặt tổng thể thì không một hoạt động đầu tư nào mà không cần phải có các tài sản cố định, nó bao gồm toàn bộ cơ sở kỹ thuật đủ tiêu chuẩn theo quy định của Nhà nước và có thể được điều chỉnh cho phù hợp với giá cả từng thời kỳ.

Đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội. Đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế. Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức: Xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế. Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện bằng cách tiến hành xây dựng mới các TSCĐ được gọi là đầu tư XDCB.

XDCB chỉ là một khâu trong hoạt động đầu tư XDCB. XDCB là các hoạt động cụ thể để tạo ra TSCĐ, như: khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt. Dự án đầu tư xây dựng cơ bản 1. Dự án đầu tư xây dựng cơ bản Dự án đầu tư xây dựng cơ bản là một tập hợp những đề xuất bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo, nâng cấp những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian xác định [20, tr.

Công trình đầu tư xây dựng cơ bản là sản phẩm, kết quả của các dự án đầu tư nhằm phục vụ lợi ích chung của cộng đồng, của toàn xã hội được đầu tư bằng nguồn vốn của nhà nước và các nguồn vốn hợp pháp khác. Nói đến công trình đầu tư, người ta thường quan tâm nhiều đến tính năng sử dụng hơn 8 là nguồn vốn đầu tư để tài trợ chúng. Một công trình đầu tư được xây dựng trên cơ sở khoa học và thực tiễn sẽ giúp cơ quan Nhà nước có thẩm quyền: Xác định thứ tự ưu tiên hay tầm quan trọng tương ứng của một dự án trên cơ sở của một hệ thống tiêu chuẩn lựa chọn, sàng lọc, phân loại và xếp hạng dự án rõ ràng, nhất quán và luôn được cập nhật cho phù hợp với tình hình thực tế. Tập trung nguồn lực vào những dự án có hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất, nhờ vậy chúng có thể thực thi nhanh chóng và phát huy hiệu quả trong thời gian hợp lý.

Ngân sách nhà nước và dự án đầu tư công Ngân sách nhà nước: Theo quy định tại Điều 4, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Trong đó: Thu ngân sách nhà nước bao gồm: Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí; toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Chi ngân sách nhà nước bao gồm: Chi đầu tư phát triển; chi dự trữ quốc gia; chi thường xuyên; chi trả nợ lãi; chi viện trợ; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. 9 Theo quy định tại khoản 13, Điều 4, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Dự án đầu tư công là dự án đầu tư sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công.

Trong đó, vốn đầu tư công bao gồm: vốn ngân sách nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật. Lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, gồm: Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội. Đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích.

Đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư. Vai trò và đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN Đầu tư ngân sách nhà nước cho XDCB có vai trò hết sức quan trọng đối với toàn xã hội. Dưới giác độ của đầu tư, NSNN cho đầu tư XDCB làm tăng tổng cầu của nền kinh tế trong ngắn hạn, qua đó làm tăng nhu cầu tiêu dùng cho sản xuất và đời sống để kích thích tăng trưởng kinh tế. Việc sử dụng NSNN đầu tư XDCB là hoạt động đầu tư cho duy trì, phát triển hệ thống hàng hóa công cộng và phát triển các ngành, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn có quy mô lớn.

Từ đó, khi đầu tư hoàn thành sẽ làm tăng tổng cung trong dài hạn và tạo tiền đề cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng cho phát triển kinh tế. Sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB góp phần làm chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế, sử dụng và bố trí lại hợp lý có hiệu quả các nguồn lực, tạo thêm nhiều cơ hội việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp trong nền kinh tế. Ngân sách nhà nước sử dụng cho đầu tư XDCB sẽ góp phần tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật, tạo điều kiện tăng trưởng và phát triển nền kinh tế, làm 10 chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế, giải phóng và phân bổ hợp lý các nguồn lực sản xuất. Trên cơ sở đó, làm cho lực lượng sản xuất không ngừng phát triển cả về mặt lượng và chất.

Đồng thời, lực lượng sản xuất phát triển sẽ tạo tiền đề vững chắc để củng cố quan hệ sản xuất. Với chức năng tạo lập, duy trì, phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội và phát triển kinh tế mũi nhọn, NSNN cho đầu tư XDCB làm phát triển nhanh hệ thống hàng hóa công cộng, tạo cơ sở vững chắc cho phát triển lực lượng sản xuất…Từ đó, cơ sở vật chất của chủ nghĩa xã hội sẽ không ngừng được tăng cường, làm tiền đề vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Thông qua đầu tư phát triển các ngành, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn, NSNN cho đầu tư XDCB tạo điều kiện cho nền kinh tế tham gia phân công lao động quốc tế và áp dụng nhanh các thành tựu tiến bộ khoa học kỹ thuật của nhân loại thông qua nhập khẩu máy móc, thiết bị, công nghệ tiên tiến. Quá trình tham gia phân công lao động quốc tế và áp dụng nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật làm cho nền kinh tế chủ động trong hợp tác và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng.

Sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB một mặt đầu tư cho phát triển kinh tế, một mặt đầu tư cho sự nghiệp xóa đói nghèo, bảo vệ môi trường sinh thái, giải quyết các vấn đề xã hội, kiềm chế được phần nào mặt trái của kinh tế thị trường làm cho nền kinh tế phát triển một cách bền vững. NSNN cho đầu tư XDCB đã góp phần điều tiết đầu tư của toàn xã hội, tác động vào tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế, từ đó cung cấp kịp thời thông tin cho Nhà nước để điều chỉnh những tác động của mình. Thông qua điều chỉnh tác động vĩ mô theo yêu cầu thường xuyên biến đổi của thực tiễn làm cho năng lực quản lý của Nhà nước không ngừng được nâng cao. Quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.

Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ NSNN 1.