đặt vấn đề, đặt câu hỏi hiên cứu và xác định phương pháp nghiên cứu sao cho logic, phù hợp với vấn đề, câu hỏi đặt ra nhằm chứng minh và đưa ra lời giải đáp phù hợp nhất để giải quyết vấn đề, câu hỏi đặt ra ban đầu. Với những kiến thức cơ bản trên đã giúp cho học viên có thể thực hiện một đề tài nghiên cứu khoa học hoàn chỉnh, nhất là trong việc quá trình nghiên cứu luận văn môn học và luận văn tốt nghiệp thạc sỹ - Trương Công Tú (2014), Hòan thiện công tác quản lý đầu tư công tại thành phố Đồng Hới, Tỉnh Quảng Bình. Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng. Nội dung nghiên cứu về công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác đầu tư công và quản lý đầu tư công theo các quy định của pháp luật hiện hành, đánh giá những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện đầu tư công tại địa phương nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trong thời gian tới.
Về cơ sở lý luận, Luận văn đã trình bày rõ những nội dung cơ bản của công tác quản lý đầu tư công và thực hiện đầu tư công; phân tích quy trình quản lý và thực hiện dự án đầu tư, cơ sở quản lý vốn đầu tư theo định mức kinh tế, kỹ thuật. Đồng thời làm rõ vai trò, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức tham gia quản lý đầu tư công trên địa bàn. Về thực tiễn, luận văn đã phản ánh đúng thực trạng và phân tích rõ cơ chế quản lý đầu tư của nước ta và trên địa bàn thành phố Đồng Hới nói riêng trong thời gian qua và chỉ ra những nguyên nhân, dẫn đến việc thất thoát vốn Luan van 8 ` đầu tư từ bước chuẩn bị đầu tư cho đến hoàn thiện dự án và đưa vào khai thác sử dụng. - Trần Mạnh Linh (2014), Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị.
Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Huế. Nội dung luận văn nghiên cứu về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, nghiên cứu thực trạng công tác cấp, phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nhân sách nhà nước theo các quy định nhằm đánh giá những kết quả đạt được, phân tích ưu nhược điểm nhằm đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư. Về cơ sở lý luận, luận văn đã trình bày rõ những nội dung cơ bản của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nhân sách nhà nước, phân tích quy trình quản lý và cấp phát vốn đầu tư và làm rõ vai trò, trách nhiệm của các phòng, ban liên quan trong việc quản lý nguồn vốn trên, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm quản lý hiệu quả nguồn vốn trên. Về thực tiễn, luận văn đã bám sát thực trạng và phân tích những hạn chế trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện và chỉ ra những nguyên nhân gây ra những tồn tại hạn chế trong quá trình quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn từ công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch, quản lý và thực hiện dự án.
- Huỳnh Hùng Lực (2011), Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công tại thành phố Kon Tum. Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng. Luận văn nghiên cứu công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn thành phố Kon Tum giai đoạn 2006-2010, là thời điểm thành phố Kon Tum tập trung mọi nguồn lực để đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhằm xây dựng thành phố Kon Tum đạt tiêu chuẩn đô thị loại III. Trong qúa trình đầu tư Luan van 9 ` xây dựng sẽ bộ lộ những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện đầu tư công và công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn.
Về cơ sở lý luận, đề tài đã phản ánh đúng thực trạng là thời điểm Quốc hội đang xem xét hoàn chỉnh các dự thảo Luật Đầu tư và Luật đầu tư công nên có nhiều bất cập, hạn chế trong quá trình quản lý đầu tư công. Đồng thời lảm rõ vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị quản lý nhà nước trong quá trình phối hợp, tổ chức thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn. Về thực tiến, luận văn đã phản ánh đúng thực trạng và phân tích các cơ chế, chính sách, nguyên nhân dẫn đến việc đầu tư không hiệu quả, gây thất thoát kinh phí nhà nước trên địa bàn thành phố Kon Tum. Một số công trình đầu tư hoàn thành khi đưa vào khai thác, sử dụng chưa phát huy hiệu quả, chưa tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xxa hội của khu vực.
- Quyết định số 45/2010/QĐ-UBND ngày 24/12/2010 về Phê duyệt Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2015 và Báo cáo tình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015 và phương hướng phát triển giai đoạn 2016-2020 của tỉnh Kon Tum, ngày 7/4/2014 của UBND tỉnh Kon Tum. Nội dung của Quyết định và Báo cáo trên đã định hướng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh; đánh giá những kết quả đạt được và nêu rõ những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện Kế hoạch trên. Đồng thời cũng đưa ra những biện pháp, giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế trong thời gian tới. - Quyết định số 15/2016/QĐ-UBND ngày 13/5/2016 về Phê duyệt Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016-2020.
Nội dung của Quyết định trên là xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016-2020; trong đó có công tác thực hiện đầu tư công đối với các công trình, dự án nhằm khai thác, phát huy thế mạnh của tỉnh như: Phát triển dịch vụ logistics tại khu vực cửa khẩu Luan van 10 ` quốc tế Bờ Y, phát triển du lịch tại Măng Đen, phát triển và xây dựng thương hiệu Sam Ngọc Linh, nông nghiệp công nghệ cao tại Kon Plông. với những định hướng trên thì nhu cầu đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong thời gian tới là rất lớn, đòi hỏi tập trung nhiều nguồn lực cả nhà nước và tư nhân. Do đó, phải có kế hoạch huy động vốn và quản lý nguồn vốn trên một cách hiệu quả, tiết kiệm, vì vậy công tác quản lý là khâu rất quan trọng nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí trong quá trình đầu tư. Và nội dung của kế hoạch đã đề ra một số giải pháp cơ bản nhằm thực hiện một cách hiệu quả, khoa học và cũng định hướng cho học viên đề xuất thêm những giải pháp khác nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh.
Ngoài những tài liệu tham khảo, nghiên cứu đã nêu ở trên, học viên cũng tham khảo nhiều nguồn tài liệu khác như các giáo trình của các môn học đã được học theo chương trình giảng dạy, trang Web của Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, của tỉnh Kon Tum và số liệu lấy từ niên giám thống kê của tỉnh để hoàn thiện nội dung của luận văn. Luan van 11 ` CHƢƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1. KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1. Một số khái niệm a.
Đầu tư Là sự bỏ ra, sự hy sinh những cái gì đó ở hiện tại (tiền, sức lao động, vật chất, trí tuệ…) nhằm đạt được những kết quả có lợi cho người đầu tư trong tương lai. Theo cách hiểu chung nhất: Đầu tư là việc xuất vốn hoạt động nhằm thu lợi. Theo khái niện này, mục tiêu là các lợi ích mà nhà đầu tư mong muốn mà phương tiện của họ là vốn đầu tư xuất ra. Đầu tư công Là hoạt động đầu tư vốn nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội [Luật đầu tư công (2014) tại mục 15, Điều 4].
Quản lý đầu tư công Là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối cới các hoạt động xã hội và hành vi hoạt động của con người do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư, nhà đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng và nhiệm vụ của người đại diện chủ sở hữu nhà nước trong các dự án để ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của dự án và việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí nguồn vốn của nhà nước. Hay nói cách khác, quản lý đầu tư công là quản lý các dự án, các công trình đầu tư công mà sản phẩm là các công trình công cộng, cơ sở hạ tầng. Dự án Dự án là một tập hợp các công việc, được thực hiện bởi một tập thể nhằm đạt được một kết quả dự kiến trong một thời gian dự kiến với mức kinh phí dự kiến. Dự án đầu tư Dự án đầu tư là tổng thể các giải pháp về kinh tế - tài chính, xây dựng - kiến trúc, kỹ thuật - công nghệ, tổ chức - quản lý để sử dụng hợp lý các nguồn lực hiện có nhằm đạt được các kết quả, mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định trong tương lai [Luật đầu tư (2014) tại mục 2, Điều 3].
Nguồn vốn đầu tư công Nguồn vốn đầu tư công gồm từ nhiều nguồn khác nhau, như: - Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (Công trái quốc gia, Trái phiếu Chính phủ, Trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài). - Nguồn vốn tín dụng nhà nước (ngắn hạn và dài hạn). - Nguồn vốn của các doanh nghiệp nhà nước. - Nguồn vốn đầu tư của nhân dân.
- Nguồn vốn đầu tư nước ngoài (đầu tư trực tiếp và gián tiếp). Vai trò quản lý đầu tƣ công Có thể nói trong giai đoạn hiện nay, đầu tư công là một lĩnh vực rất quan trọng của đất nước nói chung, từng địa phương nói riêng và là vấn đề bức xúc của xã hội, được xã hội và nhà nước đặc biệt quan tâm.