CHƯƠNG 1. NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE THỰC HIỆN PHAP LUẬT NGHIÊM MINH 1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thực hiện pháp luật nghiêm minh 1. Khái niệm thực hiện pháp luật nghiêm mình Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khoá XIII ngày 9 tháng 11 năm 2022 đã thông qua Nghị quyết số 27 về “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới”, đánh dấu một giai đoạn mới của sự nghiệp xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân đân ở nước ta.
Có thê gọi đây là tuyên ngôn của Dang về Nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, vì Nghị quyết tuyên bố Quan điểm tổng thể, mang tính cương lĩnh, tính lịch sử, thé hiện tư duy, tầm nhìn chiến lược xa rộng của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới. Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định: “Công dân có nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp và pháp luật”, trong trường hợp này cụm từ “tuân theo Hiến pháp và pháp luật” được hiệu tương đồng với “thực hiện Hiến pháp và pháp luật”. Tương tự, Quốc hội có Nghị quyết về việc thi hành Hiến pháp năm 2013, Nghị quyết về việc thi hành Bộ luật hình sự năm 2015., trong những trường hợp này, thuật ngữ “thi hành” được hiểu tương đồng với thuật ngữ “thực hiện”, nó được sử dụng thay thế cho thuật ngữ “thực hiện”. Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 có điều khoản quy định về áp đụng văn bản quy phạm pháp luật Trong quy trình điều chỉnh pháp luật, thực hiện pháp luật được coi là giai đoạn tiếp nối của hoạt động xây dựng pháp luật, nhằm đưa các sản phâm của xây dựng pháp luật (văn bản phạm pháp luật) vào đời sống xã hội và trở thành hành vi thực tế của các chủ dé.
Đây chính là quá trình thực hiện hóa pháp luật pháp huy vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội, là cơ sở thực tiễn quan trong dé đánh giá hiệu qua của hoạt động xây dựng pháp luật, qua đó thiết lập xã hội ổn định, có trật tự, tạo 12 điều kiện phát triển và bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức. Thực hiện pháp luật là quá trình các thành viên trong xã hội thực hiện các hành vi xử sự theo yêu cầu của pháp luật dưới những hình thức và tính chất thực hiện khác nhau nhưng cùng nhằm bảo đảm cho pháp luật được thực hiện và tăng cường pháp chế trong nhà nước và xã hội. Theo từ điển tiếng Việt, nghiêm minh là nghiêm ngặt và rõ ràng, áp đụng cho mọi người, ai cũng như ai và trong mọi trường hợp. Ở Việt Nam, nghiêm minh đã được đề cập ở nhiều văn bản pháp luật như: Luật phòng chống tham nhũng năm 2019, Luật sửa đổi, bổ sung Luật cán bộ, công chức bà Luật Viên chức năm 2019, Luật đất đai năm 2013, Luật đầu tư năm 2020, Luật doanh nghiệp năm 2020.
và các văn bản hướng dẫn thi hành. Tuy nhiên chưa có văn bản pháp luật nào để cập tới khái niệm chung về nghiêm minh, do đó để đo lường tính nghiêm minh là một công việc hết sức khó khăn. Do vậy, Thực hiện pháp luật nghiêm minh là việc mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội bằng hành vi thực tế, hợp pháp của mình, thực hiện các quy định của pháp luật một cách công bằng, bình đẳng, khách quan, rõ ràng, nhất quán và không có vùng cấm, không có ngoại lệ. Đặc điểm thực hiện pháp luật nghiêm minh Thứ nhất, hành vi của các chủ thể trong xã hội là hành vi hợp pháp.
Hành vi hợp pháp là hành vi, hoạt động được cho phép bởi luật pháp và được bảo vệ bởi nhà nước. Hành vi hợp pháp không vi phạm bất kỳ quy định, luật lệ nào và không gây ảnh hưởng đến quyển lợi của người khác. Như vậy thực hiện pháp luật nghiêm minh có nghĩa là tat cả các chủ thé trong xã hội phải kiểm soát hành vi của mình sao cho phù hợp với pháp luật hiện hành và không trái đạo đức, chuẩn mực xã hội. Thứ hai, Các chủ thê thực hiện công bằng, bình đẳng, khách quan, rõ rang, nhất quán các quy định của pháp luật và không có vùng cắm, không có ngoại lệ.
13 Pháp luật nghiêm minh đòi hỏi các quy định của pháp luật áp dụng chung cho mọi đối tượng và tổ chức trong xã hội. Không có bất cứ một trường hợp ngoại lệ nào được ưu tiên. Tất cả đều phải thực hiện đúng và thực hiện đủ mọi quy định mà pháp luật đề ra. Mặt khác, các chủ thể áp dụng pháp luật xử lý các vi phạm cũng phải dam bảo đúng va đầy đủ yêu cầu của pháp luật, dam bảo tính kịp thời và chặt chẽ dé không bỏ lọt tội phạm.
Thứ ba, Trong thực hiện pháp luật nghiêm minh, cơ chế tô chức, giám sát và theo dõi, đánh giá việc thực hiện pháp luật luôn minh bạch và hiệu quả. Nếu một cơ chế tổ chức, giám sát cũng như theo dõi, đánh giá việc thực hiện pháp luật không chặt chẽ, lỏng lẻo thì việc thực hiện pháp luật không thể đảm bảo được tính nghiêm minh. Thứ tu, việc thực hiện pháp luật nghiêm minh bao đảm việc xây dựng nên pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Ban chất của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là nhà nước đặt dưới sự điều chỉnh tối cao của pháp luật.
Do đó, pháp luật trong nhà nước pháp quyền phải bao dam tính công khai, minh bạch, khả thi và hiệu quả, bao dam nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật và bảo vệ quyền con người và ngược lại. Vai trò của thực hiện pháp luật nghiêm mình Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XIII về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nha nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới (Nghị quyết số 27-NQ/TW) đã xác định một trong những nhiệm vụ trọng tâm là: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế tổ chức thực hiện pháp luật nghiêm minh; bảo dam thượng tôn Hiến pháp và pháp luật; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực pháp luật”. Trong điều kiện xây đựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), pháp luật được coi là cơ sở pháp lý cho hoạt động của Nhà nước và xã hội, tuy nhiên, nếu công tác tổ chức thực hiện pháp luật không đạt được hiệu quả, có nghĩa là pháp luật không đi vào đời sống, không phát huy được vai trò quan lý xã hội. Nhà nước ban hành hệ thống pháp luật trên cơ sở nghiên cứu, phân ánh các quan hệ xã hội, thê chế hóa thành các quy phạm pháp 14 luật; hệ thống các quy phạm pháp luật tác động.
điều chỉnh các quan hệ xã hội vận động, phát triển phù hợp quy luật khách quan, đồng thời đạt mục tiêu quản lý của Nhà nước. Chính vì thế, tổ chức thực hiện pháp luật được coi là giai đoạn trung tâm, đóng vai trò quan trọng trong cơ chế điều chỉnh pháp luật. Việc xây đựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật là cơ sở pháp lý bảo đảm thể chế hoá kịp thời các chủ trương, đường lối của Đảng về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh — quốc phòng và đối ngoại trong xây dựng pháp luật, góp phần nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc thực hiện pháp luật nghiêm minh góp phan việc xây dựng và hoàn thiện nha nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Thực hiện pháp luật nghiêm mình có những vai trò cơ bản sau đây: Thứ nhất, thực hiện pháp luật nghiêm minh góp phan hiện thực hoá chủ trương, đường lối của Đảng vào đời sống xã hội.
Đường lối chính trị của Đảng được thể chế hóa vào trong các văn bản pháp luật, chính sách của nhà nước. Chính sách, pháp luật của nhà nước là các quy định cụ thé, thể hiện và là co sở dé triển khai quan điểm, đường lối của Đảng trên thực tiễn cuộc sống. Trong quy trình điều chỉnh pháp luật, thực hiện pháp luật được coi là giai đoạn tiếp nối của hoạt động xây dựng pháp luật, nhằm đưa các sản phẩm của xây dựng pháp luật (văn bản quy phạm pháp luật) vào đời sống xã hội và trở thành hành vi thực tế của các chủ thể. Đây chính là quá trình hiện thực hóa pháp luật, phát huy vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội, là cơ sở thực tiễn quan trọng để đánh giá hiệu quả của hoạt động xây dựng pháp luật, qua đó thiết lập xã hội ổn định, có trật tự, tạo điều kiện phát triển và bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức.
Thứ hai, thực hiện pháp luật nghiêm minh giúp hiện thực hoá quy định pháp luật một cách đầy đủ, nghiêm chỉnh trong đời sống xã hội. Cá nhân, tô chức thực hiện đầy đủ những nghĩa vu, chủ động làm những gì mà pháp luật quy định. Thi hành pháp luật mang tính bắt buộc thực hiện và áp dụng với mọi đối tượng. Hơn nữa, thi hành pháp luật có tính chủ động, tích cực thực hiện tr phía cá nhân, tổ chức.
15 Thứ ba, thực hiện pháp luật nghiêm mình bảo đảm cho việc hiện thực hoá các mục tiêu đặt ra trong pháp luật, duy trì sự ổn định, phát triển của xã hội. Mục tiêu chung của chính sách pháp luật Việt Nam cần phải dựa trên các giá trị như: tính mạng, tự do, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của con người, công bằng, an ninh, trật tự và hỗ trợ cho việc thể hiện các giá trị đó trong đời sống pháp luật. Điều đó cũng có nghĩa rằng, mục tiêu cơ bản của chính sách pháp luật trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là hỗ trợ cho việc đạt được sự đồng thuận của công dan trong xã hội trên cơ sở khẳng định và bảo dam các quyền và lợi ích họp pháp của con người và của công dân, không vi phạm các quyển và tự do của những người khác, cũng như cơ sở đạo đức của xã hội. Cái lõi của chính sách pháp luật Việt Nam là hoạt động công nhận, ghi nhận, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ các quyền và tự do của con người và của công dân.