Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Công: Kiểm Soát Thủ Tục Hành Chính Tại Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh Quảng Ngãi

• Tác giả: Phan Thị Thu
• Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Kiểm Soát Thủ Tục Hành Chính Tại Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh Quảng Ngãi
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Thừa Thiên Huế

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
• 1.1.1. Cơ sở lý luận chung về thủ tục hành chính
• 1.1.2. Khái niệm về thủ tục hành chính
• 1.1.3. Đặc điểm của thủ tục hành chính
• 1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính
• 1.1.5. Vai trò của thủ tục hành chính đối với công tác quản lý hành chính nhà nước
• 1.1.6. Tổng quan về công tác kiểm soát thủ tục hành chính
• 1.1.6.1. Khái niệm về kiểm soát, kiểm soát thủ tục hành chính
• 1.1.6.2. Vị trí và vai trò của công tác kiểm soát thủ tục hành chính
• 1.1.6.3. Mối quan hệ giữa cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính và kiểm soát thủ tục hành chính
• 1.1.6.4. Nguyên tắc kiểm soát thủ tục hành chính và nguyên tắc về quy định thủ tục hành chính
• 1.1.6.5. Nội dung kiểm soát thủ tục hành chính của Uỷ ban nhân dân tỉnh
• 1.1.6.6. Hệ thống cơ quan, đơn vị kiểm soát thủ tục hành chính
• 1.1.7. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI
• 2.1. Khát quát về hệ thống thủ tục hành chính của UBND tỉnh Quảng Ngãi
• 2.2. Thực trạng về tổ chức bộ máy và thể chế hiện hành công tác kiểm soát thủ tục hành chính của tỉnh Quảng Ngãi
• 2.3. Kiện toàn tổ chức bộ máy của Phòng kiểm soát thủ tục hành chính
• 2.4. Thể chế hiện hành về công tác kiểm soát thủ tục hành chính của tỉnh Quảng Ngãi
• 2.5. Tình hình công tác kiểm soát thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi
• 2.6. Các điều kiện đảm bảo cho hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính
• 2.7. Đội ngũ cán bộ, công chức làm đầu mối kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
• 2.8. Kết quả công tác kiểm soát thủ tục hành chính trên các nhiệm vụ
• 2.9. Đánh giá chung công tác kiểm soát thủ tục hành chính của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi
• 2.10. Kết quả đạt được. Hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân
• 2.11. Kinh nghiệm đúc kết
• 2.12. Tiểu kết chương 2
• 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI
• 3.1. Phương hướng chung về nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân tỉnh
• 3.2. Giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi
• 3.2.1. Giải pháp hoàn thiện pháp luật
• 3.2.2. Giải pháp liên quan đến việc thực hiện thủ tục hành chính
• 3.2.3. Giải pháp về đảm bảo các điều kiện cho hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính
• 3.2.4. Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát đối với công tác kiểm soát thủ tục hành chính
• 3.2.5. Một số kiến nghị thực hiện trong thời gian đến
• 3.2.5.1. Đối với Chính phủ
• 3.2.5.2. Đối với Văn phòng Chính phủ
• 3.2.5.3. Đối với UBND tỉnh Quảng Ngãi
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

I. Cơ sở lý luận về kiểm soát thủ tục hành chính

Chương này tập trung phân tích các khái niệm cơ bản liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, bao gồm định nghĩa, đặc điểm, và vai trò của thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước. Tác giả nhấn mạnh rằng thủ tục hành chính là yếu tố then chốt trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của các hoạt động hành chính. Phần này cũng đề cập đến mối quan hệ giữa cải cách hành chính và kiểm soát thủ tục hành chính, đồng thời phân tích các nguyên tắc cơ bản trong việc kiểm soát thủ tục hành chính.

1.1 Khái niệm và đặc điểm của thủ tục hành chính

Phần này định nghĩa thủ tục hành chính là quy trình được thiết lập để giải quyết các công việc hành chính một cách có hệ thống. Đặc điểm của thủ tục hành chính bao gồm tính pháp lý, tính thứ tự, và tính công khai. Tác giả cũng nhấn mạnh vai trò của thủ tục hành chính trong việc đảm bảo quyền lợi của công dân và tổ chức.

1.2 Vai trò của kiểm soát thủ tục hành chính

Kiểm soát thủ tục hành chính được xem là công cụ quan trọng để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong hoạt động của Ủy ban nhân dân. Phần này phân tích vai trò của kiểm soát thủ tục hành chính trong việc giảm thiểu sự phiền hà, rườm rà, và nâng cao chất lượng dịch vụ công.

II. Thực trạng kiểm soát thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi

Chương này đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi. Tác giả chỉ ra những thành tựu đạt được, bao gồm việc hoàn thiện cơ cấu tổ chức và thể chế, cũng như những hạn chế như thời gian giải quyết thủ tục còn kéo dài và sự thiếu quan tâm từ một số cán bộ. Phần này cũng phân tích các nguyên nhân dẫn đến những hạn chế này.

2.1 Thành tựu và hạn chế

Tác giả nhận định rằng Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã đạt được một số thành tựu trong việc kiểm soát thủ tục hành chính, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, đặc biệt là trong việc rà soát và đơn giản hóa thủ tục.

2.2 Nguyên nhân của hạn chế

Phần này phân tích các nguyên nhân chính dẫn đến hạn chế trong công tác kiểm soát thủ tục hành chính, bao gồm sự thiếu đồng bộ trong hệ thống pháp luật và sự thiếu quan tâm từ một số cán bộ lãnh đạo.

III. Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát thủ tục hành chính

Chương này đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi. Các giải pháp bao gồm hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường đào tạo cán bộ, và áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý thủ tục hành chính. Tác giả cũng đưa ra một số kiến nghị cụ thể đối với Chính phủ và các cơ quan liên quan.

3.1 Hoàn thiện pháp luật và thể chế

Giải pháp đầu tiên là hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, đảm bảo tính đồng bộ và minh bạch trong các quy định.

3.2 Tăng cường đào tạo cán bộ

Tác giả đề xuất tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính, đặc biệt là trong việc áp dụng công nghệ thông tin.

Tổng quan nghiên cứu

Kiểm soát thủ tục hành chính (TTHC) là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác cải cách hành chính tại Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và phát triển kinh tế - xã hội. Từ năm 2013 đến 2017, tỉnh Quảng Ngãi đã triển khai công tác kiểm soát TTHC theo các quy định của Chính phủ, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp. Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác này vẫn còn nhiều tồn tại như thời gian giải quyết thủ tục kéo dài, phối hợp giữa các cơ quan chưa hiệu quả, và việc công khai thủ tục chưa đầy đủ. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực trạng công tác kiểm soát TTHC của Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Ngãi trong giai đoạn 2013-2017, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác này. Nghiên cứu tập trung trong phạm vi địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, với trọng tâm là hoạt động kiểm soát TTHC do Sở Tư pháp và Văn phòng UBND tỉnh thực hiện. Ý nghĩa của nghiên cứu được thể hiện qua việc góp phần cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), đồng thời hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2020.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng các lý thuyết quản lý công và pháp luật hành chính, trong đó có:

• Lý thuyết về thủ tục hành chính: Thủ tục hành chính được hiểu là trình tự, cách thức thực hiện công việc do cơ quan nhà nước quy định nhằm đảm bảo tính công bằng, minh bạch và hiệu quả trong quản lý hành chính. TTHC bao gồm các bộ phận bắt buộc như tên thủ tục, hồ sơ, trình tự, thời hạn giải quyết, cơ quan có thẩm quyền và kết quả thủ tục.

• Lý thuyết về kiểm soát thủ tục hành chính: Kiểm soát TTHC là quá trình xem xét, đánh giá và theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi, công khai, minh bạch của các quy định về TTHC trong quá trình tổ chức thực hiện. Hoạt động này bao gồm tham gia ý kiến, thẩm định, đánh giá tác động, rà soát, công bố công khai, tiếp nhận và xử lý phản ánh kiến nghị.

• Khái niệm về cải cách hành chính và mối quan hệ với kiểm soát TTHC: Cải cách TTHC là trọng tâm của cải cách hành chính, trong đó kiểm soát TTHC là công cụ quan trọng để thực hiện cải cách, nhằm loại bỏ thủ tục rườm rà, phiền hà, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.

Các khái niệm chính bao gồm: thủ tục hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính, đánh giá tác động thủ tục hành chính, công khai thủ tục hành chính.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, kết hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học:

• Phương pháp tổng hợp: Thu thập, hệ thống hóa các tài liệu pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật, các báo cáo, số liệu liên quan đến công tác kiểm soát TTHC tại tỉnh Quảng Ngãi.

• Phương pháp thống kê: Phân tích số liệu về kết quả kiểm soát TTHC, như số lượng thủ tục được rà soát, thời gian giải quyết thủ tục, số lượng phản ánh kiến nghị được tiếp nhận và xử lý.

• Phương pháp phân tích, so sánh: Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát TTHC tại Quảng Ngãi so với các địa phương khác và các quy định pháp luật hiện hành.

• Phương pháp đối chiếu: So sánh các quy định pháp luật về kiểm soát TTHC qua các giai đoạn để nhận diện sự thay đổi và tác động đến thực tiễn.

Nguồn dữ liệu chính gồm: văn bản pháp luật (Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Nghị