Luận văn thạc sĩ định hướng ứng dụng thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện di linh tỉnh lâm đồng

Luận văn thạc sĩ phân tích ứng dụng chính sách người có công tại huyện Di Linh, Lâm Đồng, đánh giá hiệu quả và đề xuất giải pháp cải thiện.

• Tác giả: Vũ Quang Huy
• Người hướng dẫn: TS. Lê Văn Hòa
• Trường học: Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Thực hiện Chính Sách Người Có Công Trên Địa Bàn Huyện Di Linh, Tỉnh Lâm Đồng
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• Lý do chọn đề tài
• Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
• Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
• Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• Phương pháp nghiên cứu
• Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
• Bố cục của Luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG
• 1.1. Người có công và chính sách ưu đãi người có công
• 1.2. Thực hiện chính sách ưu đãi người có công
• 1.3. Kinh nghiệm thực hiện chính sách ưu đãi người có công ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Di Linh
• 1.4. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG
• 2.1. Khái quát về huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng
• 2.2. Thực trạng triển khai thực hiện chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn huyện Di Linh giai đoạn 2017-2019
• 2.3. Kết quả thực hiện chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn huyện Di Linh đoạn 2017 – 2019
• 2.4. Đánh giá thực hiện chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn huyện Di Linh giai đoạn 2017-2019
• 2.5. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG
• 3.1. Quan điểm, phương hướng thực thi chính sách ưu đãi người có công
• 3.2. Giải pháp tăng cường thực thi chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng
• 3.3. Tiểu kết chương 3
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về chính sách hỗ trợ người có công

Chính sách hỗ trợ người có công là một phần quan trọng trong chính sách xã hội của Nhà nước Việt Nam. Chính sách này không chỉ thể hiện đạo lý 'Uống nước nhớ nguồn' mà còn là sự tri ân đối với những cống hiến của những người đã hy sinh vì sự nghiệp cách mạng. Theo Pháp lệnh ưu đãi người có công, các đối tượng được hưởng chính sách này bao gồm thương binh, liệt sĩ, bà mẹ Việt Nam anh hùng và nhiều nhóm khác. Việc thực hiện chính sách này tại huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng đã có những bước tiến đáng kể, tuy nhiên vẫn còn nhiều thách thức cần giải quyết.

1.1. Khái niệm và đối tượng người có công

Người có công với cách mạng được định nghĩa là những cá nhân đã có những đóng góp quan trọng trong các cuộc kháng chiến bảo vệ Tổ quốc. Đối tượng này bao gồm thương binh, liệt sĩ, và những người hoạt động cách mạng. Chính sách ưu đãi người có công được thiết lập nhằm đảm bảo quyền lợi cho các đối tượng này, giúp họ ổn định cuộc sống và hòa nhập với cộng đồng. Huyện Di Linh đã triển khai nhiều chương trình hỗ trợ, tuy nhiên, việc nhận thức và thực hiện chính sách vẫn còn hạn chế ở một số địa phương.

1.2. Các chính sách xã hội liên quan

Chính sách xã hội đối với người có công bao gồm nhiều khía cạnh như hỗ trợ tài chính, chăm sóc sức khỏe, và giáo dục. Các chương trình này không chỉ giúp cải thiện đời sống của người có công mà còn góp phần xây dựng lòng tin của họ vào chính quyền. Tại huyện Di Linh, các chính sách này đã được thực hiện thông qua nhiều hình thức như cấp thẻ bảo hiểm y tế, hỗ trợ nhà ở, và các hoạt động giáo dục. Tuy nhiên, việc thực hiện còn gặp khó khăn do thiếu nguồn lực và sự đồng bộ trong quản lý.

II. Thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ người có công tại huyện Di Linh

Thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ người có công tại huyện Di Linh cho thấy nhiều kết quả tích cực. Số lượng người có công được hưởng trợ cấp hàng tháng ngày càng tăng, với kinh phí chi trả ổn định. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết như sự chậm trễ trong việc cấp phát trợ cấp và thiếu thông tin về quyền lợi của người có công.

2.1. Kết quả thực hiện chính sách

Trong giai đoạn 2017-2019, huyện Di Linh đã thực hiện nhiều chương trình hỗ trợ cho người có công. Số lượng người có công được cấp thẻ bảo hiểm y tế và hỗ trợ nhà ở tăng đáng kể. Các hoạt động tặng quà nhân dịp lễ, Tết cũng được tổ chức thường xuyên, thể hiện sự quan tâm của chính quyền địa phương. Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách vẫn còn gặp khó khăn do thiếu nguồn lực và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng.

2.2. Những hạn chế trong thực hiện chính sách

Mặc dù có nhiều nỗ lực trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ người có công, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Đội ngũ cán bộ làm công tác hỗ trợ chưa ổn định, dẫn đến việc quản lý và thực hiện chính sách chưa chặt chẽ. Nhiều người có công vẫn chưa được tiếp cận đầy đủ các quyền lợi của mình, đặc biệt là trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe và giáo dục. Điều này cần được khắc phục để đảm bảo quyền lợi cho người có công.

III. Định hướng và giải pháp tăng cường thực hiện chính sách hỗ trợ người có công

Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ người có công tại huyện Di Linh, cần có những giải pháp đồng bộ và cụ thể. Việc tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cộng đồng về quyền lợi của người có công là rất cần thiết. Đồng thời, cần cải thiện quy trình cấp phát trợ cấp và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng.

3.1. Định hướng phát triển chính sách

Định hướng phát triển chính sách hỗ trợ người có công cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống cho các đối tượng này. Cần có các chương trình hỗ trợ đa dạng, từ tài chính đến y tế và giáo dục, nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế của người có công. Huyện Di Linh cần xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai các chính sách này một cách hiệu quả.

3.2. Giải pháp thực hiện

Giải pháp thực hiện chính sách hỗ trợ người có công cần bao gồm việc đào tạo nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác hỗ trợ. Cần thiết lập các kênh thông tin để người có công có thể dễ dàng tiếp cận thông tin về quyền lợi của mình. Ngoài ra, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo việc thực hiện chính sách được đồng bộ và hiệu quả.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng là một trụ cột cốt lõi trong hệ thống an sinh xã hội của Việt Nam, thể hiện sâu sắc truyền thống "Uống nước nhớ nguồn" và trách nhiệm của Nhà nước. Trên bình diện cả nước, hiện có trên 9,2 triệu người có công được xác nhận, trong đó gần 1,4 triệu người đang hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng. Tại địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng – một địa phương miền núi đặc thù thuộc vùng Tây Nguyên với diện tích tự nhiên 1.614 km2 và dân số 159.763 người tại 19 đơn vị hành chính cấp xã – việc tổ chức thực hiện chính sách này mang ý nghĩa chính trị, kinh tế và nhân văn đặc biệt. Huyện Di Linh đang quản lý gần 4.100 đối tượng chính sách và thân nhân, trong đó có 1.064 người hưởng trợ cấp hàng tháng với kinh phí chi trả bình quân khoảng 2,3 tỷ đồng mỗi tháng (gần 27,6 tỷ đồng mỗi năm), đứng thứ ba toàn tỉnh Lâm Đồng về quy mô đối tượng thụ hưởng.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm đặt ra là làm thế nào để nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách ưu đãi trong bối cảnh huyện có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tới 41,8% tổng số hộ (với 66.782 người thuộc 35 dân tộc anh em), 22 thôn đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 và 6 xã triển khai Chương trình 30a. Mục tiêu cụ thể của luận văn là hệ thống hóa cơ sở khoa học về thực hiện chính sách ưu đãi người có công; phân tích, đánh giá toàn diện thực trạng triển khai tại huyện Di Linh trong giai đoạn 2017–2019; từ đó đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm đảm bảo 100% gia đình người có công có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của dân cư địa phương (nơi có GRDP bình quân đầu người đạt 61,7 triệu đồng/năm). Công trình nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn to lớn trong việc hoàn thiện công tác quản lý công, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho các đối tượng thụ hưởng chính sách.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự tích hợp giữa lý thuyết chu trình chính sách công và lý thuyết quản lý an sinh xã hội hiện đại. Luận văn vận dụng các mô hình chu trình chính sách kinh điển của William Jenkins, Thomas Dye và William Dunn, kết hợp với các công trình nghiên cứu quản lý hành chính công tại Việt Nam của Lê Chi Mai và Văn Tất Thu. Theo khung lý thuyết này, thực hiện chính sách công không chỉ đơn thuần là việc chấp hành văn bản pháp luật mà là một quá trình liên tục bao gồm 5 giai đoạn tương tác chặt chẽ: lập kế hoạch tổ chức điều hành, tuyên truyền phổ biến chính sách, phân công phối hợp nguồn lực, theo dõi kiểm tra đôn đốc, và sơ kết tổng kết đánh giá chính sách.

Các khái niệm then chốt được chuẩn hóa trong nghiên cứu bao gồm:

• Người có công với cách mạng: Nhóm đối tượng đặc thù được Nhà nước ghi nhận, tôn vinh và đãi ngộ theo quy định của Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng năm 2012, bao gồm 12 nhóm đối tượng (từ cán bộ hoạt động cách mạng tiền khởi nghĩa, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, thương binh, bệnh binh, đến người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học).
• Chính sách ưu đãi người có công: Bộ phận đặc thù của chính sách an sinh xã hội, kết hợp giữa trợ cấp vật chất định kỳ, hỗ trợ y tế, cải thiện nhà ở, miễn giảm thuế và các dịch vụ chăm sóc sức khỏe, giáo dục.
• Thực hiện chính sách ưu đãi: Quá trình hiện thực hóa các quy định pháp luật và chủ trương của Đảng vào đời sống xã hội nhằm nâng cao phúc lợi cho gần 1,4 triệu người hưởng trợ cấp trên toàn quốc.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khoa học hành chính cụ thể:

• Cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Tác giả sử dụng phương pháp chọn mẫu toàn bộ dữ liệu quản lý hành chính trên địa bàn huyện Di Linh. Cỡ mẫu nghiên cứu bao trùm toàn bộ gần 4.100 hồ sơ người có công và thân nhân do Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Di Linh quản lý trong giai đoạn 2017–2019, bao gồm dữ liệu chi trả trợ cấp hàng tháng cho 1.064 đối tượng tại 19/19 xã, thị trấn. Bên cạnh đó, nghiên cứu thu thập dữ liệu thực chứng từ 11 cuộc thanh tra, kiểm tra, giám sát chuyên đề và 03 hội nghị tập huấn chính sách với gần 1.500 lượt người tham dự.
• Nguồn dữ liệu: Dữ liệu thứ cấp được trích xuất từ các báo cáo định kỳ hàng năm của UBND huyện Di Linh, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Lâm Đồng, cùng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật như Nghị định 146/2018/NĐ-CP và Thông tư 36/2015/TT-BLĐTBXH.
• Phương pháp phân tích và lý do lựa chọn: Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để định lượng hóa quy mô chi trả ngân sách (2,3 tỷ đồng/tháng), phân bổ thẻ bảo hiểm y tế và hỗ trợ cải thiện nhà ở. Phương pháp so sánh liên thời gian (giai đoạn 2017–2019) và so sánh không gian đối chuẩn (với huyện Cam Lộ tỉnh Quảng Trị và huyện Thạnh Phú tỉnh Bến Tre) được áp dụng nhằm nhận diện rõ các điểm nghẽn trong khâu quản lý hồ sơ và chi trả ngân sách tại vùng miền núi. Việc kết hợp các phương pháp này giúp bảo đảm tính khách quan, khoa học và phản ánh sát thực tiễn hoạt động của bộ máy công quyền địa phương.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Phân tích thực trạng thực hiện chính sách ưu đãi người có công tại huyện Di Linh giai đoạn 2017–2019 mang lại những phát hiện quan trọng:

• Thứ nhất, công tác chi trả trợ cấp ưu đãi đạt tỷ lệ giải ngân cao và đúng kỳ hạn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện đã duy trì chi trả trợ cấp hàng tháng ổn định cho 1.064 đối tượng chính sách với tổng kinh phí trung bình 2,3 tỷ đồng/tháng (gần 27,6 tỷ đồng/năm). Quy trình giải ngân được chuẩn hóa nghiêm ngặt: rút dự toán Kho bạc Nhà nước trước ngày 05, bàn giao kinh phí cho công chức văn hóa - xã hội cấp xã chi trả từ ngày 05 đến ngày 10, và hoàn tất thanh quyết toán trước ngày 25 hàng tháng, đạt tỷ lệ chính xác 100% về đối tượng thụ hưởng.
• Thứ hai, ban hành văn bản chỉ đạo và triển khai tập huấn đồng bộ: Trong 3 năm, huyện đã ban hành 09 kế hoạch chuyên ngành (gồm 06 kế hoạch kiểm tra lập hồ sơ, 02 kế hoạch hỗ trợ nhà ở, 01 kế hoạch thực hiện Chỉ thị 14-CT/TW) và 07 hướng dẫn thực hiện chính sách bảo hiểm y tế theo Nghị định 146/2018/NĐ-CP. Huyện đã tổ chức 03 lớp tập huấn chuyên sâu cho gần 1.500 lượt cán bộ từ cấp huyện, xã đến bí thư chi bộ, thôn trưởng và đại diện các hội đoàn thể.
• Thứ ba, công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát được siết chặt: Địa phương đã thực hiện 11 cuộc thanh tra, kiểm tra (01 cuộc thanh tra trách nhiệm Trưởng phòng, 03 cuộc giám sát của Hội Cựu chiến binh tại 07 xã, 03 cuộc kiểm tra thường niên tại 19/19 xã, thị trấn và 04 cuộc kiểm tra đột xuất tại 04 xã). Nhờ đó, việc quản lý hồ sơ cơ bản chặt chẽ, chưa ghi nhận hành vi tiêu cực hay thất thoát ngân sách chính sách.
• Thứ tư, tồn tại bất cập trong tiếp cận thông tin tại các vùng sâu vùng xa: Do 41,8% số hộ là đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống tại 22 thôn đặc biệt khó khăn, địa hình đồi núi hiểm trở khiến việc cập nhật chế độ mới (như điều dưỡng phục hồi sức khỏe, trợ cấp thờ cúng liệt sĩ) đối với một bộ phận người cao tuổi còn chậm trễ.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu phản ánh nỗ lực vượt bậc của bộ máy quản lý công huyện Di Linh. Tuy nhiên, khi đối chiếu với các địa phương khác, nghiên cứu chỉ ra những hạn chế xuất phát từ nguồn lực tài chính địa phương. Tổng thu ngân sách huyện Di Linh đạt bình quân khoảng 318,6 tỷ đồng/năm, khiến nguồn lực hỗ trợ thêm ngoài ngân sách Trung ương còn eo hẹp.

Khi so sánh với huyện Cam Lộ (tỉnh Quảng Trị) – nơi quản lý 1.096 người có công hưởng trợ cấp hàng tháng, đã vận động xã hội hóa hỗ trợ nhà ở cho 257 đối tượng với kinh phí hơn 7,1 tỷ đồng và huy động 514 triệu đồng tu bổ 8 nghĩa trang liệt sĩ chứa 3.524 phần mộ; hay huyện Thạnh Phú (tỉnh Bến Tre) – nơi chi trả trợ cấp cho hơn 2.200 đối tượng với kinh phí hơn 50 tỷ đồng/năm và tổ chức đối thoại định kỳ tại 18/18 xã, thị trấn, huyện Di Linh cần đẩy mạnh hơn nữa cơ chế đối thoại trực tiếp và xã hội hóa nguồn vốn an sinh.

Để minh họa trực quan, dữ liệu quản lý của huyện Di Linh có thể được biểu diễn qua biểu đồ cột thể hiện sự biến động của kinh phí chi trả trợ cấp hàng tháng (duy trì ở mức 2,3 tỷ đồng/tháng giai đoạn 2017–2019) và biểu đồ tròn phân cơ cấu gần 4.100 đối tượng chính sách. Đồng thời, một bảng tổng hợp phân loại 19 đơn vị hành chính theo tỷ lệ cấp thẻ bảo hiểm y tế và tiến độ hỗ trợ nhà ở sẽ giúp các nhà quản trị nhận diện rõ nét những xã vùng sâu (như Sơn Điền, Hòa Bắc, Đinh Trang Thượng) cần tăng cường cán bộ hỗ trợ lập hồ sơ.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả phân tích thực chứng, luận văn đưa ra 4 nhóm giải pháp chiến lược nhằm tăng cường thực hiện chính sách ưu đãi người có công tại huyện Di Linh:

1. Kiện toàn bộ máy và nâng cao năng lực đội ngũ công chức thực thi: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện cần chủ trì tổ chức bồi dưỡng định kỳ 2 đợt/năm cho 100% công chức văn hóa - xã hội tại 19 xã, thị trấn. Mục tiêu đến năm 2022, 100% cán bộ cơ sở đạt chuẩn kỹ năng xử lý hồ sơ hành chính điện tử, khắc phục tình trạng biến động nhân sự và đảm bảo hướng dẫn thủ tục chính xác cho người dân.
2. Đẩy mạnh chuyển đổi số và tinh gọn thủ tục hành chính: UBND huyện Di Linh chỉ đạo triển khai phần mềm quản lý số hóa đồng bộ gần 4.100 hồ sơ người có công trên địa bàn trong giai đoạn 2021–2023. Giải pháp này giúp kết nối dữ liệu giữa 19 xã, thị trấn với huyện, rút ngắn thời gian thẩm định, luân chuyển hồ sơ cấp thẻ bảo hiểm y tế và mai táng phí từ 15 ngày xuống còn dưới 10 ngày làm việc.
3. Tăng cường huy động nguồn lực xã hội hóa cho Quỹ Đền ơn đáp nghĩa: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện phối hợp với các đoàn thể chính trị - xã hội vận động các tổ chức, doanh nghiệp đóng góp quỹ đạt mức 1,5 đến 2 tỷ đồng/năm trong giai đoạn 2021–2025. Nguồn lực này tập trung xóa 100% nhà tạm, nhà dột nát cho các hộ chính sách khó khăn, bảo đảm không có gia đình người có công nào nằm trong nhóm 1.352 hộ nghèo của huyện.
4. Đổi mới phương thức truyền thông chính sách tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số: Trung tâm Văn hóa - Thông tin và Thể thao huyện phối hợp với UBND các xã biên soạn tài liệu hỏi - đáp ngắn gọn, phát thanh song ngữ tại 22 thôn đặc biệt khó khăn. Định kỳ hàng quý tổ chức các buổi đối thoại trực tiếp tại 6 xã thuộc Chương trình 30a nhằm tiếp nhận, giải quyết dứt điểm các vướng mắc hồ sơ tồn đọng cho đồng bào dân tộc thiểu số.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang lại giá trị khoa học và ứng dụng thực tiễn cao cho nhiều nhóm độc giả chuyên ngành:

• Cán bộ, công chức quản lý ngành Lao động - Thương binh và Xã hội: Cung cấp cẩm nang thực tiễn về quy trình 5 bước tổ chức thực thi chính sách, phương thức quản lý chi trả ngân sách 2,3 tỷ đồng/tháng và quy trình lưu trữ, thẩm định gần 4.100 hồ sơ chính sách cấp huyện.
• Học viên cao học, nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản lý công và Chính sách công: Cung cấp khung lý thuyết chuẩn hóa về chu trình chính sách của William Jenkins, William Dunn kết hợp bộ dữ liệu khảo sát thực chứng toàn diện tại 19 xã, thị trấn miền núi để làm tài liệu đối sánh cho các đề tài an sinh xã hội.
• Lãnh đạo chính quyền địa phương cấp huyện, cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số: Tham khảo kinh nghiệm chỉ đạo phân công, phối hợp giữa cơ quan hành chính, cơ quan quân sự và các đoàn thể nhằm giải quyết hồ sơ người có công tại địa bàn có trên 41,8% đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống.
• Các tổ chức chính trị - xã hội và cơ quan giám sát cộng đồng: Cung cấp phương pháp thiết kế 11 cuộc thanh tra, giám sát chuyên đề và mô hình huy động nguồn lực xã hội hóa chăm sóc gia đình thương binh, liệt sĩ hiệu quả.

Câu hỏi thường gặp

Quy mô đối tượng và ngân sách chi trả chính sách ưu đãi người có công tại huyện Di Linh là bao nhiêu?
Huyện Di Linh hiện quản lý gần 4.100 đối tượng chính sách và thân nhân, trong đó có 1.064 người đang hưởng trợ cấp ưu đãi thường xuyên. Tổng kinh phí ngân sách chi trả bình quân đạt khoảng 2,3 tỷ đồng mỗi tháng (tương đương gần 27,6 tỷ đồng mỗi năm), được cấp phát đồng loạt từ ngày 05 đến ngày 10 hàng tháng tại 19 xã, thị trấn.

Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực thi chính sách tại địa phương được thực hiện ra sao?
Trong giai đoạn 2017–2019, huyện Di Linh đã tổ chức 11 cuộc thanh tra, kiểm tra và giám sát chuyên đề. Hoạt động này gồm 01 cuộc thanh tra trách nhiệm Trưởng phòng, 03 cuộc giám sát của Hội Cựu chiến binh tại 07 xã, 03 đợt kiểm tra tại 19/19 xã, thị trấn và 04 cuộc kiểm tra đột xuất tại 04 xã, qua đó đảm bảo tính minh bạch trong quản lý.

Đâu là những khó khăn đặc thù nhất khi triển khai chính sách người có công tại huyện Di Linh?
Khó khăn lớn nhất là diện tích tự nhiên rộng lớn 1.614 km2, dân cư phân tán tại 22 thôn đặc biệt khó khăn và 6 xã Chương trình 30a với 41,8% hộ dân tộc thiểu số. Trình độ dân trí không đồng đều cùng sự biến động của đội ngũ công chức cấp xã gây trở ngại cho việc tiếp cận thông tin chính sách mới.

Luận văn rút ra những bài học kinh nghiệm tiêu biểu nào từ các huyện Cam Lộ và Thạnh Phú?
Tác giả đúc kết bài học về đa dạng hóa nguồn lực xã hội hóa (như mô hình Cam Lộ huy động hơn 7,1 tỷ đồng xây dựng 257 căn nhà tình nghĩa) và cơ chế tăng cường đối thoại công khai (như Thạnh Phú tổ chức đối thoại tại 18/18 xã) nhằm xử lý dứt điểm hồ sơ tồn đọng và nâng cao đời sống đối tượng chính sách.

Khung lý thuyết chu trình chính sách công được tác giả vận dụng cụ thể như thế nào?
Luận văn vận dụng mô hình chu trình chính sách của William Jenkins, Thomas Dye và William Dunn gồm 5 bước logic: lập kế hoạch, tuyên truyền phổ biến, phân công phối hợp, theo dõi kiểm tra và sơ kết tổng kết. Mô hình này giúp đánh giá toàn diện chuỗi cung ứng dịch vụ công đối với gần 4.100 hồ sơ người có công tại địa phương.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa hoàn chỉnh cơ sở lý luận về chu trình thực hiện chính sách ưu đãi người có công tại cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện miền núi.
• Phản ánh trung thực kết quả quản lý gần 4.100 đối tượng chính sách và công tác chi trả định kỳ 2,3 tỷ đồng/tháng cho 1.064 người có công tại 19 xã, thị trấn huyện Di Linh giai đoạn 2017–2019.
• Nhận diện chính xác các rào cản về địa hình 1.614 km2, tỷ lệ 41,8% đồng bào dân tộc thiểu số và nguồn thu ngân sách địa phương hạn chế (318,6 tỷ đồng/năm).
• Đúc kết thành công các bài học kinh nghiệm thực tiễn từ huyện Cam Lộ (Quảng Trị) và Thạnh Phú (Bến Tre) về xã hội hóa nguồn lực và đối thoại trực tiếp.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp đột phá, tập trung vào đào tạo nhân lực, số hóa hồ sơ giai đoạn 2021–2023 và huy động Quỹ Đền ơn đáp nghĩa 1,5 đến 2 tỷ đồng/năm.

Đóng góp chính của công trình là cung cấp một khung phân tích thực chứng sâu sắc và giải pháp mang tính khả thi cao cho ngành Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Di Linh. Trong các bước tiếp theo từ năm 2021 đến 2025, chính quyền địa phương cần ưu tiên triển khai số hóa cơ sở dữ liệu và mở rộng các kênh truyền thông song ngữ tại 22 thôn đặc biệt khó khăn. Các nhà quản lý, nhà nghiên cứu chính sách và bạn đọc quan tâm được khuyến khích tham khảo toàn văn công trình để ứng dụng hiệu quả vào công tác an sinh xã hội tại các địa bàn miền núi có điều kiện tương đồng.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở khoa học về thực hiện chính sách ưu đãi người có công. Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng. Chương 3: Định hướng và giải pháp tăng cường thực hiện chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng. 7 Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CÓ CÔNG 1.

Ngƣời có công và chính sách ƣu đãi ngƣời có công 1. Người có công với cách mạng 1. Khái niệm người có công với cách mạng Ưu đãi NCC với cách mạng là một chính sách đặc biệt thể hiện đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, sự tôn vinh và tri ân, đãi ngộ của Đảng, Nhà nước đối với những cống hiến của NCC với cách mạng. Pháp lệnh Ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người HĐKC, NCC giúp đỡ cách mạng đã được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa IX thông qua ngày 29/8/1994.

Pháp lệnh đã được sửa đổi qua các năm 1998, 2000, 2002, 2005, 2007, 2012 và được đổi tên thành Pháp lệnh Ưu đãi NCC với cách mạng để phù hợp với điều kiện phát triển Kinh tế - Xã hội của đất nước qua từng thời kỳ. Tuy nhiên, đến nay chưa có một văn bản pháp luật nào nêu rõ khái niệm về NCC. Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng năm 2012 quy định NCC với cách mạng bao gồm 12 nhóm đối tượng [22]: - Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945: là người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đã tham gia tổ chức cách mạng trước ngày 01/01/1945. - Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945: là người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đứng đầu một tổ chức quần chúng cách mạng cấp xã hoặc thoát ly hoạt động cách mạng kể từ ngày 01/01/1945 đến ngày Khởi nghĩa tháng 8/1945.

- Liệt sĩ: là người đã hy sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước, của Nhân 8 dân được Nhà nước truy tặng Bằng Tổ quốc ghi công thuộc một trong các trường hợp: + Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu; + Trực tiếp đấu tranh chính trị, đấu tranh binh vận có tổ chức với địch; + HĐCM, HĐKC bị địch bắt, tra tấn vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đấu tranh hoặc thực hiện chủ trương vượt tù, vượt ngục mà hy sinh; + Làm nghĩa vụ quốc tế; + Đấu tranh chống tội phạm; + Dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh; dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước và Nhân dân; + Do ốm đau, tai nạn khi đang làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở địa bàn có điều kiện Kinh tế - Xã hội đặc biệt khó khăn; + Khi đang trực tiếp làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ do cơ quan có thẩm quyền giao; + Trực tiếp làm nhiệm vụ huấn luyện chiến đấu hoặc diễn tập phục vụ quốc phòng, an ninh có tính chất nguy hiểm; + Thương binh hoặc người hưởng chính sách như thương binh chết vì vết thương tái phát; + Người mất tin, mất tích được quy định tại Pháp lệnh này.