Luận Văn Báo Cáo Tổng Quan Về Kiện Toàn Hệ Thống Tổ Chức Bộ Máy Đảng Trong Giai Đoạn Cách Mạng Mới

Báo cáo nghiên cứu Luận văn báo cáo tổng quan đề tài kiện toàn hệ thống tổ chức bộ máy của đảng nhằm đáp ứng yêu cầu, thống kê phân tích số liệu, đánh giá xu hướng phát triển

• Đề tài: Kiện Toàn Hệ Thống Tổ Chức Bộ Máy Đảng Đáp Ứng Yêu Cầu Cách Mạng Mới
• Loại tài liệu: Luận văn

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỆN TOÀN TỔ CHỨC BỘ MÁY ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY
• 1.1. Một số khái niệm cơ bản
• 1.1.1. Tổ chức chính trị và Đảng chính trị
• 1.1.2. Hệ thống chính trị và tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị
• 1.1.3. Cấu trúc và đặc điểm của hệ thống chính trị ở Việt Nam
• 1.2. Những quan điểm cơ bản của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về tổ chức bộ máy của Đảng Cộng sản
• 1.2.1. Những quan điểm cơ bản của Chủ nghĩa Mác - Lênin về tổ chức bộ máy của Đảng Cộng sản
• 1.2.2. Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng tổ chức bộ máy đảng theo tư tưởng Hồ Chí Minh
• 1.2.3. Quan hệ giữa tổ chức với một số mặt chủ yếu về xây dựng Đảng
• 1.2.4. Cơ cấu hệ thống tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam
• 1.3. Những yêu cầu của giai đoạn cách mạng mới đòi hỏi phải kiện toàn tổ chức bộ máy đảng
• 1.3.1. Đường lối phát triển kinh tế “phát triển nền sản xuất hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”
• 1.3.2. Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
• 1.3.3. Hội nhập khu vực và toàn cầu hoá
• 1.3.4. Sự phát triển của nền kinh tế tri thức
• 1.3.5. Vấn đề dân chủ hoá xã hội ngày càng mở rộng
• 1.3.6. Sự bùng nổ thông tin
• 1.3.7. Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam mà trọng tâm là cải cách nền hành chính
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ KIỆN TOÀN HỆ THỐNG TỔ CHỨC BỘ MÁY ĐẢNG TỪ 1986 ĐẾN NAY
• 2.1. Thực trạng việc thực hiện các nguyên tắc xây dựng hệ thống tổ chức bộ máy của Đảng
• 2.1.1. Thực hiện nguyên tắc “Tập trung dân chủ” trong kiện toàn tổ chức bộ máy của Đảng
• 2.1.2. Thực hiện nguyên tắc thiết lập hệ thống tổ chức của Đảng tương ứng với hệ thống tổ chức hành chính của Nhà nước
• 2.1.3. Kiện toàn tổ chức cơ sở Đảng - nền tảng và hạt nhân chính trị ở cơ sở, theo đơn vị cơ sở hành chính, sự nghiệp, sản xuất kinh doanh và công tác
• 2.1.4. Tổ chức đảng ở những nơi có đặc điểm riêng
• 2.2. Kiện toàn cơ quan lãnh đạo và bộ máy tham mưu giúp việc của Đảng ở các cấp
• 2.2.1. Kiện toàn cấp uỷ các cấp
• 2.2.2. Nâng cao chất lượng và hiệu quả đại hội Đảng, mở rộng dân chủ
• 2.2.3. Kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan tham mưu, giúp việc và đơn vị sự nghiệp các cấp của Đảng
• 2.3. Thực trạng về kiện toàn tổ chức Đảng ở các cơ quan Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thể
• 2.3.1. Tổ chức đảng ở các cơ quan hành chính Nhà nước và mối quan hệ với bộ máy hành chính Nhà nước
• 2.3.2. Tổ chức và hoạt động của tổ chức Đảng trong các cơ quan tư pháp
• 2.3.3. Kiện toàn tổ chức đảng trong lực lượng vũ trang
• 2.3.4. Kiện toàn tổ chức Đảng ở các cơ quan dân cử, mặt trận và đoàn thể
• 2.4. Thực trạng về kiện toàn tổ chức bộ máy Đảng ở các doanh nghiệp
• 2.4.1. Khái quát về quá trình đổi mới doanh nghiệp và kiện toàn tổ chức đảng ở doanh nghiệp
• 2.4.2. Kiện toàn tổ chức Đảng ở các doanh nghiệp nhà nước
• 2.4.3. Thực trạng tổ chức đảng ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh
• 3. CHƯƠNG 3: NHỮNG CĂN CỨ VÀ KIẾN NGHỊ VỀ GIẢI PHÁP KIỆN TOÀN TỔ CHỨC BỘ MÁY ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN MỚI
• 3.1. Những căn cứ kiện toàn tổ chức bộ máy của Đảng trong điều kiện mới
• 3.1.1. Từ thực trạng tình hình tổ chức, bộ máy của Đảng hiện nay đã được phân tích kỹ ở Chương II của Đề tài này
• 3.1.2. Kiện toàn tổ chức, bộ máy đảng phải dựa trên những cơ sở phương pháp luận làm căn cứ sắp xếp mô hình tổ chức phù hợp
• 3.1.3. Kiện toàn tổ chức bộ máy đảng phải tiến hành đồng bộ với việc xây dựng và phát huy năng lực của đội ngũ cán bộ
• 3.1.4. Quán triệt quan điểm: thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn là quy luật tồn tại và phát triển của tổ chức đảng là căn cứ để kiện toàn tổ chức bộ máy của Đảng
• 3.2. Một số kiến nghị về kiện toàn tổ chức bộ máy Đảng trong điều kiện mới
• 3.2.1. Một số vấn đề cần quán triệt trong quá trình kiện toàn hệ thống tổ chức bộ máy của Đảng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của giai đoạn cách mạng mới
• 3.2.2. Một số kiến nghị cụ thể về kiện toàn tổ chức bộ máy đảng trong điều kiện mới
• KẾT LUẬN

Tóm tắt

I. Kiện Toàn Hệ Thống Tổ Chức Bộ Máy Đảng

Việc kiện toàn hệ thống tổ chức bộ máy đảng là một yêu cầu cấp thiết trong bối cảnh hiện nay. Đảng cần có một bộ máy đảng hoạt động hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu cách mạng mới. Cải cách tổ chức không chỉ đơn thuần là thay đổi cơ cấu mà còn là nâng cao năng lực lãnh đạo và quản lý. Theo đó, việc cải cách bộ máy cần phải gắn liền với việc phát triển hệ thống quản lý đảng. Điều này giúp đảm bảo rằng các quyết định được đưa ra một cách nhanh chóng và chính xác, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của đảng.

1.1. Cải Cách Tổ Chức

Cải cách tổ chức là một trong những yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy đảng. Cần phải xem xét lại cơ cấu tổ chức đảng để phù hợp với tình hình thực tiễn. Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý mà còn tạo ra một môi trường làm việc tích cực hơn. Theo một nghiên cứu, việc cải cách bộ máy có thể giúp giảm thiểu sự chồng chéo trong công việc, từ đó tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của đảng.

II. Đáp Ứng Yêu Cầu Cách Mạng Mới

Để đáp ứng yêu cầu cách mạng mới, đảng cần phải có những chính sách và biện pháp cụ thể. Chính sách đảng cần phải linh hoạt và phù hợp với thực tiễn. Việc cải cách hành chính trong bộ máy đảng là một trong những giải pháp quan trọng. Điều này không chỉ giúp nâng cao năng lực lãnh đạo mà còn tạo ra sự đồng thuận trong nội bộ. Theo các chuyên gia, việc phát triển đảng cần phải gắn liền với việc phát triển hệ thống chính trị. Điều này sẽ tạo ra một nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững của đất nước.

2.1. Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý

Nâng cao hiệu quả quản lý là một trong những mục tiêu hàng đầu trong quá trình cải cách bộ máy đảng. Cần phải xây dựng một cơ chế quản lý chặt chẽ, đảm bảo rằng mọi hoạt động đều được giám sát và đánh giá. Việc này không chỉ giúp phát hiện kịp thời những vấn đề phát sinh mà còn tạo ra một môi trường làm việc chuyên nghiệp hơn. Theo một báo cáo, việc nâng cao năng lực lãnh đạo trong bộ máy đảng có thể giúp cải thiện đáng kể hiệu quả công việc và sự hài lòng của cán bộ, đảng viên.

III. Phát Triển Bền Vững Đảng

Phát triển bền vững đảng là một trong những mục tiêu quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Để đạt được điều này, cần phải có một cơ cấu tổ chức hợp lý và hiệu quả. Việc cải cách bền vững không chỉ dừng lại ở việc thay đổi cơ cấu mà còn phải chú trọng đến việc phát triển hệ thống chính trị. Theo các chuyên gia, việc phát triển bền vững cần phải gắn liền với việc nâng cao năng lực lãnh đạo và quản lý nhà nước. Điều này sẽ tạo ra một nền tảng vững chắc cho sự phát triển của đất nước trong tương lai.

3.1. Cải Cách Hành Chính

Cải cách hành chính là một trong những yếu tố quan trọng để phát triển bền vững đảng. Cần phải xây dựng một hệ thống hành chính hiệu quả, đảm bảo rằng mọi quyết định đều được thực hiện một cách nhanh chóng và chính xác. Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý mà còn tạo ra sự đồng thuận trong nội bộ. Theo một nghiên cứu, việc cải cách hành chính có thể giúp giảm thiểu sự chồng chéo trong công việc, từ đó tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của đảng.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trải qua hơn 75 năm lãnh đạo cách mạng và gần 20 năm thực hiện đường lối đổi mới toàn diện (1986–2005), Đảng Cộng sản Việt Nam luôn khẳng định quy luật tự đổi mới và tự chỉnh đốn để giữ vững vai trò tiên phong. Tuy nhiên, trước bối cảnh toàn cầu hóa, phát triển kinh tế tri thức và hội nhập quốc tế sâu rộng, tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị đã bộc lộ những điểm nghẽn lớn. Báo cáo chính trị tại Đại hội IX đã chỉ rõ công tác tổ chức cán bộ còn chậm đổi mới, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản trị quốc gia trong thời kỳ mới.

Nghiên cứu tập trung giải quyết bài toán xây dựng mô hình tổ chức bộ máy Đảng khoa học, tinh gọn và hiệu lực trong điều kiện một Đảng duy nhất cầm quyền vận hành nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Mục tiêu cụ thể là hệ thống hóa cơ sở lý luận Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đánh giá toàn diện thực trạng bộ máy tham mưu, lãnh đạo từ Trung ương đến cơ sở, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp kiện toàn mang tính đột phá.

Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ hệ thống tổ chức của Đảng tại 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, 653 quận, huyện, thị xã và gần 49.000 tổ chức cơ sở đảng trong giai đoạn từ năm 1986 đến năm 2005. Kết quả nghiên cứu mang ý nghĩa chiến lược khi cung cấp luận cứ khoa học để cắt giảm từ 10% đến 15% các đầu mối trung gian trùng lặp, tối ưu hóa nguồn lực cho hơn 650 cấp ủy địa phương và củng cố phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội bằng tổ chức thực chất.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng chủ nghĩa Mác – Lênin về chính đảng vô sản kiểu mới và tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác tổ chức xây dựng Đảng. Lý luận Mác – Lênin khẳng định giai cấp vô sản không có vũ khí nào mạnh hơn tổ chức; đồng thời nhấn mạnh nguyên tắc tổ chức phải gắn liền với nhiệm vụ chính trị của từng thời kỳ cách mạng. Tư tưởng Hồ Chí Minh qua tác phẩm Đường Kách mệnh năm 1927 và bản Chỉ thị về công tác tổ chức năm 1941 xác định Đảng vững thì cách mệnh mới thành công, cán bộ là cái gốc của mọi công việc.

Khung phân tích của đề tài vận hành dựa trên bốn khái niệm cốt lõi:

• Đảng chính trị cầm quyền: Tổ chức lãnh đạo toàn diện hệ thống chính trị và xã hội.
• Hệ thống chính trị nhất nguyên: Cấu trúc quyền lực gồm ba trụ cột Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân làm chủ.
• Nguyên tắc tập trung dân chủ: Cơ chế lãnh đạo tập thể, cá nhân phụ trách, cấp dưới phục tùng cấp trên, kết hợp chặt chẽ giữa dân chủ rộng rãi và chỉ đạo tập trung.
• Phương thức cầm quyền: Cách thức Đảng thực thi quyền lực thông qua tổ chức đảng, đội ngũ đảng viên và hệ thống pháp luật của Nhà nước.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp nguồn dữ liệu thứ cấp từ văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX và hệ thống số liệu điều tra xã hội học thực chứng. Cỡ mẫu nghiên cứu thực nghiệm đạt 1.200 phiếu khảo sát, được phân bổ đồng đều tại các cơ quan Trung ương, địa phương đại diện cho 3 miền Bắc – Trung – Nam và các trường đào tạo cán bộ cấp ủy.

Phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp chọn mẫu chuyên gia có chủ đích được áp dụng nhằm thu thập dữ liệu đa chiều từ đội ngũ lãnh đạo chủ chốt, cán bộ tham mưu và cấp ủy viên cơ sở. Đề tài sử dụng phương pháp logic – lịch sử để phân tích tiến trình vận động của bộ máy qua 20 năm đổi mới, kết hợp phương pháp tổng kết thực tiễn so sánh quốc tế thông qua các đợt khảo sát thực địa tại Trung Quốc, Hàn Quốc và Singapore. Việc lựa chọn tổ hợp phương pháp này bảo đảm tính khách quan, xử lý triệt để các mâu thuẫn giữa lý luận quản trị tổ chức hiện đại và đặc thù chính trị Việt Nam.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Nghiên cứu đã phác thảo bức tranh toàn cảnh và định lượng hóa quy mô hệ thống tổ chức Đảng tại thời điểm năm 2005 với những chỉ số cụ thể:

• Về hệ thống cơ bản 4 cấp: Toàn Đảng có 64 đảng bộ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 653 đảng bộ cấp quận, huyện, thị xã; hơn 10.600 đảng bộ, chi bộ xã, phường, thị trấn; tạo nên mạng lưới gần 49.000 tổ chức cơ sở đảng trên toàn quốc cùng 72 tổ chức đảng ngoài nước quy tụ hơn 7.000 đảng viên.
• Về cơ quan tham mưu giúp việc: Cấp Trung ương duy trì 12 ban đảng chuyên trách và 4 đơn vị sự nghiệp; cấp tỉnh thành lập 5 ban chuyên môn và 2 đơn vị sự nghiệp; cấp huyện duy trì 4 ban tham mưu, cơ quan kiểm tra và 1 trung tâm bồi dưỡng chính trị.
• Về tổ chức đảng theo đặc thù ngành: Đã thiết lập 36 ban cán sự đảng tại các bộ, cơ quan ngang bộ; 24 đảng đoàn tại các đoàn thể trung ương; 8 ban cán sự đảng tại các tổng công ty nhà nước lớn; cùng hệ thống đảng ủy khối cơ quan và lực lượng vũ trang.
• Về hiệu quả thực thi Nghị quyết Trung ương 7 khóa VIII: Sau 6 năm triển khai (1999–2005), cấp địa phương đạt tiến độ tinh giản đầu mối tốt hơn cấp Trung ương; tại các cơ quan Trung ương, quy mô biên chế và tổ chức bên trong có xu hướng tăng từ 15% đến 20%, làm phát sinh hiện tượng chồng chéo chức năng tham mưu.

Thảo luận kết quả

Thực trạng cơ cấu bộ máy cho thấy mâu thuẫn căn bản giữa yêu cầu tinh gọn tổ chức với xu hướng phình to đầu mối tham mưu khi chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường. Nguyên nhân cốt lõi bắt nguồn từ việc thiếu cơ sở lý luận chuyên sâu về mô hình tổ chức của một Đảng duy nhất cầm quyền, dẫn đến sự lúng túng trong các đợt chia tách, sáp nhập cơ quan. Nhiều cấp ủy can thiệp sâu vào công việc điều hành hành chính của chính quyền, hoặc ngược lại, buông lỏng vai trò định hướng chính trị tại các doanh nghiệp cổ phần hóa.

Các dữ liệu nghiên cứu thực trạng có thể được hệ thống hóa trực quan thông qua bảng đối chiếu ma trận chức năng giữa 12 ban đảng Trung ương với các bộ, ngành tương ứng, hoặc biểu đồ phân bổ tỷ trọng gần 49.000 tổ chức cơ sở đảng theo vùng địa lý và loại hình hình hoạt động kinh tế. Cách biểu diễn trực quan này làm nổi bật sự chênh lệch lớn về mật độ tổ chức giữa khu vực nông thôn truyền thống với các khu công nghiệp mới, nơi tỷ lệ thành lập tổ chức đảng còn thấp dưới mức 30%. Kết quả này tương đồng với các phát hiện từ đề tài khoa học KX-01-BĐ-03, đồng thời chỉ ra nhu cầu cấp bách phải cấu trúc lại bộ máy tham mưu theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực.

Đề xuất và khuyến nghị

• Tinh giản và hợp nhất các cơ quan tham mưu có chức năng tương đồng: Ban Tổ chức Trung ương chủ trì rà soát, tiến hành hợp nhất các ban đảng có mối liên hệ mật thiết, đặt mục tiêu giảm ít nhất 15% số lượng đầu mối trực thuộc và giảm 10% biên chế chuyên trách trong giai đoạn 2006–2010.
• Hoàn thiện quy chế phân định thẩm quyền giữa cấp ủy Đảng và cơ quan hành chính Nhà nước: Ban Chỉ đạo Cải cách tổ chức bộ máy ban hành quy định rõ ràng về mối quan hệ giữa Bí thư cấp ủy và Chủ tịch Ủy ban nhân dân, phấn đấu triển khai mô hình Bí thư đồng thời là Chủ tịch Hội đồng nhân dân tại 100% cấp xã và tối thiểu 30% cấp huyện trước năm 2008.
• Đổi mới toàn diện mô hình tổ chức đảng trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh: Đảng ủy Khối cơ quan và doanh nghiệp phối hợp với các tỉnh ủy, thành ủy xây dựng quy chế hoạt động mẫu cho chi bộ doanh nghiệp tư nhân, đặt mục tiêu đạt 60% các doanh nghiệp có trên 500 lao động thành lập được chi bộ cơ sở trước năm 2010.
• Siết chặt kỷ luật kiểm tra, giám sát thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ: Ủy ban Kiểm tra các cấp định kỳ hàng năm tiến hành đánh giá thực chất 100% ban cán sự đảng, đảng đoàn nhằm ngăn chặn tình trạng bao biện làm thay hoặc buông lỏng vai trò lãnh đạo.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Cán bộ lãnh đạo và chuyên viên ban tổ chức cấp ủy các cấp: Nắm vững hệ thống sơ đồ tổ chức 4 cấp, bộ công cụ phân tích chức năng và các giải pháp tinh gọn bộ máy để ứng dụng trực tiếp vào công tác quy hoạch, sắp xếp nhân sự địa phương.
• Học viên cao học, nghiên cứu sinh ngành Xây dựng Đảng và Quản lý công: Tiếp cận khung lý thuyết Mác – Lênin kinh điển, phương pháp phân tích thực tiễn và bộ dữ liệu khảo sát 1.200 phiếu để phát triển các đề tài luận văn, luận án chuyên sâu.
• Bí thư cấp ủy, thường trực đảng ủy khối cơ quan và khối doanh nghiệp: Tham khảo quy chế phối hợp công tác mẫu giữa tổ chức đảng và hội đồng quản trị, ban điều hành để giải quyết xung đột chức năng trong thực tiễn lãnh đạo.
• Chuyên gia hoạch định chính sách và cải cách hành chính nhà nước: Sử dụng các bài học kinh nghiệm quốc tế và luận cứ khoa học để xây dựng chính sách đồng bộ hóa cải cách tổ chức Đảng với cải cách nền hành chính quốc gia.

Câu hỏi thường gặp

Tại sao hệ thống tổ chức của Đảng lại được lập tương ứng với 4 cấp hành chính Nhà nước? Mô hình này bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện, đồng bộ của Đảng trên toàn bộ lãnh thổ, từ Trung ương đến 64 tỉnh thành, 653 huyện và hơn 10.600 xã. Cách tổ chức tương ứng giúp nghị quyết của Đảng được thể chế hóa nhanh chóng thành chính sách của chính quyền cùng cấp.

Nghị quyết Trung ương 7 khóa VIII đã đạt được kết quả và hạn chế chủ yếu nào? Sau 6 năm thực hiện (1999–2005), cấp địa phương đã giảm bớt khâu trung gian, nhưng cấp Trung ương chưa giảm được đầu mối. Quy mô cơ cấu bên trong của 12 ban đảng Trung ương vẫn phình to, dẫn đến gia tăng biên chế và hiện tượng chồng chéo chức năng tham mưu.

Mẫu khảo sát 1.200 phiếu của đề tài mang lại giá trị thực chứng gì? Cỡ mẫu 1.200 phiếu đại diện cho 3 miền Bắc, Trung, Nam cung cấp cái nhìn chân thực về hiệu lực hoạt động của gần 49.000 tổ chức cơ sở đảng. Số liệu phản ánh chính xác khoảng 20% cấp ủy còn lúng túng trong phân định thẩm quyền giữa lãnh đạo và quản lý.

Đề tài giải quyết bài toán tổ chức đảng trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh thế nào? Đề tài kiến nghị xây dựng mô hình tổ chức đảng linh hoạt theo cụm khu công nghiệp hoặc ngành nghề. Đồng thời, ban hành quy chế phối hợp chuẩn giữa chi bộ và chủ doanh nghiệp nhằm định hướng chính trị mà không gây cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh.

Điểm cốt lõi khi thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong kiện toàn bộ máy là gì? Đó là duy trì chế độ tập thể lãnh đạo đi đôi với phân công cá nhân phụ trách, chống tệ độc đoán chuyên quyền hoặc ỷ lại cấp trên. Mọi nghị quyết của cấp ủy chỉ có giá trị thi hành khi được trên 50% tổng số thành viên biểu quyết tán thành.

Kết luận

• Hệ thống hóa sâu sắc nền tảng lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về tổ chức bộ máy của một Đảng duy nhất cầm quyền.
• Đánh giá toàn diện thực trạng mạng lưới gồm 64 đảng bộ tỉnh, 653 đảng bộ huyện và gần 49.000 tổ chức cơ sở đảng sau 20 năm đổi mới.
• Chỉ rõ các hạn chế cốt tử về sự phình to cơ cấu bên trong của 12 ban đảng Trung ương và sự lúng túng tại các mô hình doanh nghiệp mới.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp đột phá gắn với mục tiêu giảm 15% đầu mối trung gian và đổi mới phương thức lãnh đạo đến năm 2010.
• Đóng góp luận cứ khoa học quan trọng phục vụ trực tiếp cho việc hoạch định Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X.

Đề tài mở ra lộ trình hành động thiết thực cho giai đoạn 2006–2010 nhằm xây dựng một hệ thống tổ chức Đảng thực sự khoa học, trong sạch và vững mạnh. Đây là tài liệu tham khảo đặc biệt giá trị cho các nhà nghiên cứu, cán bộ lãnh đạo và học viên cao học trong công cuộc đổi mới tổ chức bộ máy hệ thống chính trị hiện nay.

Trích đoạn nội dung tài liệu

mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo: CHƯƠNG MỘT: Một số vấn đề lý luận chung về kiện toàn tổ chức bộ máy đẳng trong điều kiện hiện nay. Một số khái niệm cơ bản 2. Những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về tổ chức bộ máy của Đảng Cộng sản 3. Những yêu cầu của giai đoạn cách mạng mới đòi hỏi phải kiện toàn tổ chức, bộ máy đảng.

CHƯƠNG HAI: Thực trạng về kiện toàn hệ thống tổ chức, bộ máy dang. Thực trạng về thực hiện các nguyên tắc xây dựng và kiện toàn hệ thống tổ chức, bộ máy của Đảng 2. Kiện toàn cơ quan lãnh đạo và bộ máy tham mưu giúp việc của Đảng ở các cấp 3. Thực trạng về kiện toàn tổ chức Đảng ở các cơ quan Nhà nước, mặt trận và các đoàn thể 4.

Thực trạng về kiện toàn tổ chức Đảng trong các doanh nghiệp CHƯƠNG BA: Những căn cứ và kiến nghị về giải pháp kiện toàn tổ chức, bộ máy đảng trong điều kiện mới 1. Những căn cứ kiện toàn tổ chức bộ máy của Đảng trong điều kiện mới 2. Một số kiến nghị về kiện toàn tổ chức. bộ máy của Đảng trong điều kiện mới * * * Nghiên cứu để xây đựng được tổ chức, bộ máy của Đảng cộng sản Việt Nam thật sự hợp lý và khoa học là một vấn đề rất khó, nhưng nó luôn luôn được đặt ra để Đảng kiện toàn.

điều chỉnh, đổi mới cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trong mỗi thời kỳ cách mạng cụ thể. Song, do không có mẫu hình có sẵn, việc mầy mò, xây dựng không phải là đễ dàng. Mặt khác, đòi hỏi của nhiệm vụ cách mạng lúc nào cũng yêu cầu tổ chức, bộ máy đảng phải đáp ứng nhiệm vụ được giao, vì vậy, vốn đã khó. càng khó khăn thêm gấp bội.

Trong quá trình thực hiện việc nghiên cứu này, Ban chủ nhiệm đề tài đã có nhiều cố gắng để kế thừa, tổng hợp, hệ thống và rút ra những vấn đề mới nhằm đề xuất với Đảng những căn cứ khoa học và những kiến nghị về giải pháp cụ thể thực hiện đổi mới, sắp xếp tổ chức, bộ máy cho phù hợp. Nhưng do khả năng của tập thể cán bộ nghiên cứu có hạn; điều kiện nghiên cứu hạn chế về thời gian, tài liệu lưu trữ còn thiếu, vì vậy không thể tránh khỏi những thiếu sót. Trong quá trình nghiên cứu, đề tài đã được Ban chủ nhiệm chương trình, nhiều cán bộ tổ chức quản lý, các nhà khoa học và các tổ chức trong cơ quan Đảng, Nhà nước tham gia ý kiến, góp ý, sửa chữa, bổ sung vào bản Báo cáo tổng quan. Ban chủ nhiệm đề tài chân thành cảm ơn tất cả các tổ chức, cá nhân các -_ nhà khoa học; các cán-bộ nghiên cứu, chuyên gia, các Ban tổ chức tỉnh, thành thành công của đề tài.

BAN CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI KX 03 - 05 = ' NỘI DUNG ĐỀ TÀI oR CHUGNG MOT MOT SO VAN DE LY LUAN CHUNG VE KIEN TOAN TO CHUC BO MAY DANG TRONG DIEU KIEN HIEN NAY 1. MOT SO KHAI NIEM CO BAN 1.1 Tổ chức chính trị và Đảng chính trị Xã hội loài người khi xuất hiện chế độ tư hữu, và xuất hiện giai cấp. Sự phân hoá xã hội thành các nhóm giầu, nghèo, các giai tầng có địa vị xã hội khác nhau, có lợi ích không giống nhau, cũng là khi hình thành các lực lượng chính trị - xã hội khác nhau. Để đấu tranh, bảo vệ, củng cố lợi ích của mình, mỗi nhóm xã hội, mỗi giai tầng, mỗi lực lượng chính trị đã thiết lập các tổ chức chính trị, các thiết chế chính trị khác nhau.

Các tổ chức chính trị luôn đấu tranh, hợp tác với nhau trên cơ sở lợi ích, vì sự tồn tại và phát triển của lực lượng chính trị - xã hội mà họ đại diện, đồng thời vì sự tổn tại và phát triển của xã hội. Ngoài ra, trong xã hội cũng tồn tại nhiều loại tổ chức phi nhà nước, phi chính trị, các tổ chức xã hội mang sắc thái chính trị. Do vậy, để hiểu khái niệm ứổ chức chính trị trước hết phải làm rõ khái niệm tổ chức và chính trị. Theo Từ điển tiếng Việt thì: Tổ chức (với chức năng động từ) các nghĩa: 1.

Làm cho thành một chỉnh thể, có một cấu tạo, một cấu trúc và những chức năng chung nhất định; 2. Làm cho thành có trật tự, rể nếp; 3. Làm những gì cần thiết để tiến hành một hoạt động nào đó nhằm có được hiệu quả tốt nhất; 4. Làm công tác tổ 10 chức của cơ quan và công tác cán bộ; tổ chức cán bộ; 5.

Đưa vào, kết nạp vào một tổ chức nào đó. Tổ chức (với chức năng danh từ) có các nghĩa: 1. Tập hợp người được tổ chức lại, hoạt động vì những quyền lợi chung, nhằm một mục đích chung; 2. Tổ chức chính trị - xã hội có kỷ luật chặt chế trong quan hệ với các thành viên của nó.

Như vậy cả hai cách định nghĩa đều chung một khái niệm: tổ chức là hình thức, phương pháp hoạt động liên hợp của con người, là phương thức tồn tại của xã hội. Nó có nguồn gốc từ bản chất mang tính hệ thống của xã hội, từ nhu cầu khách quan và hoạt động liên hợp của con người; đồng thòr là hình - thức tồn tại khách quan trong những điều kiện lịch sử cụ thể. Tổ chức là một trong những hoạt động có ý thức của con người với nội dung là xác lập các mối quan hệ trong những thể chế nhất định, nhằm duy trì tính trật tự và để đạt hiệu quả, mục đích mong muốn. Một tổ chức chỉ tồn tại và hoạt động có hiệu quả khi nó phù hợp với những điều kiện khách quan và phục vụ cho mục tiêu chính trị nhất định.

Vậy chính trị là gi? Theo Lênin. chính trị là :ham gia công việc nhà nước, là chỉ đạo Nhà - nước, là xác định những hình thức, những nhiệm vụ và nội dung hoạt động của Nhà nước. Chính trị là biểu hiện của những lợi ích căn bản của các giai cấp và của các mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau giữa các giai cấp trong xã hội. Chính trị của mỗi giai cấp được quy định bởi địa vị kinh tế - xã hội của giai cấp đó trong xã hội; là “biểu hiện tập trung của kinh tế”; song, “chính trị khỏng thể không giữ địa vị ưu tiên so với kinh tế”.

Do vậy, các tư tưởng chính trị và các tổ chức thích ứng với tư tưởng đó là kiến trúc thượng tầng của cơ sở kinh tế. Sự thay đổi và phát triển của cơ sở kinh tế trong xã hội sẽ quyết định sự thay. đổi và phát triển của các tổ chức chính trị, của Nhà nước. Song Trặt khác, bản chất, đặc điểm của các tổ chức chính trị (nhất là các tổ chức chính trị đóng vai trò chi phối Nhà nước), của Nhà nước cũng có những tác động nhất định tới sự phát triển của kinh tế trên cả hai mặt, tích cực và tiêu cực.

? Từ điển Tiếng Việt ~ Trung tâm từ điển ngôn ngữ - Hà Nội — Việt Nam - 1992 ll Từ khái niệm trên, chúng ta có thể đưa ra một số đặc điểm của tổ chức chính trị như sau: - Là tổ chức của những nhóm, tập đoàn hay giai cấp có cùng một lợi ích, mục tiêu. - Được tổ chức chặt chẽ, có cấu trúc, chức năng và nhiệm vụ nhất định. - Hoạt động trong Tĩnh vực chính trị hoặc các nội dung có liên quan đến Tĩnh vực chính trị nhằm bảo vệ lợi ích, mục tiêu chung. - Trong xã hội có nhiều hình thức tổ chức chính trị khác nhau dựa trên những cơ sở lợi ích khác nhau, vì lợi ích, nên các quan hệ lợi ích luôn được coi là cơ sở tồn tại của tổ chức đó.

Tuy nhiên, trong một xã hội cụ thể luôn có một hay một nhóm các tổ chức chính trị có ảnh hưởng chính, quyết định xu hướng vận động của xã hội; quyết định bản chất, chức năng và đặc điểm của hệ thống chính trị trong xã hội. Đây là tổ chức hoặc nhóm tổ chức đại điện cho giai cấp thống trị trong xã hội; và khi còn tồn tại, cho dù ở giai đoạn cuối trước khi tan rã của chúng, thì ở một chừng mực nhất định nào đó, giai cấp này vẫn đạt diện cho lực lượng sản xuất tiên tiến của xã hội, thiết lập nên tổ chức của đảng chính trị. “Đảng chính rrï° là “bộ phận tích cực nhất và có tổ chức của một giai cấp, làm công cụ đấu tranh cho lợi ích của giai cấp mình”. Các đảng chính trị xuất hiện ngay từ những giai đoạn phát triển đầu tiên của xã hội có giai cấp, gắn liền với những sự khác nhau về lợi ích của các giai cấp và của các tập đoàn hợp thành giai cấp.

Tuy nhiên, lịch sử thực sự của các đảng chính trị chỉ bất đầu từ thời kỳ Đại cách mạng tư sản Pháp (cuối thế kỷ 18); và chỉ từ sau giai đoạn này, các tính chất, nội dung và đặc điểm của các đảng chính trị mới bắt đầu dân được cụ thể hoá. Ngày nay, trong xã hội hiện đại, tương ứng với cơ cấu giai cấp của nó có nhiều loại đảng chính trị phản ánh lợi ích của các nhóm khác nhau trong xã hội, như đảng tư sản, đảng vô sản, dang địa chủ, đẳng nông dân, đảng tiểu tư sản. Trong thực tiễn, do có sự 12 tương đồng về lợi ích hoặc do nhu cầu tập trung lực lượng đã hình thành những đảng phản ánh lợi ích của một liên minh giai cấp, liên minh giai cấp - tầng lớp (như đảng tư sản - địa chủ. Ở các quốc gia có nhiều dân tộc, các đảng thường có màu sắc đân tộc và trong cương lĩnh, điều lệ, mục tiêu của chúng thường chứa đựng các nội dung mang tính dân tộc làm cơ sở cho sự đoàn kết trong đảng.

Tuy nhiên, trong mọi trường hợp thì cơ sở của các đẳng vẫn dựa trên và phản ánh lợi ích giai cấp, thực thi các mục tiêu nhằm bảo vệ lợi ích của giai cấp mà nó đại diện. Đặc điểm chung của các đảng chính trị là một tổ chức xã hội mang tính tự nguyện, là liên minh của những người cùng tư tưởng, cùng chí hướng, theo đuổi những mục đích chính trị nhất định; cố gắng giành ảnh hưởng lãnh đạo đối với đời sống chính trị, đối với nhà nước và tổ chức xã hội, ra sức giành và giữ chính quyền để thực hiện đường lối của mình. Tuy là một bộ. phận cấu thành của kiến trúc thượng tầng, song các đảng chính trị hành động bằng thuyết phục.