HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Kế toán Mã ngành: 8.01 Giảng viên hướng dẫn: PGS. Bùi Bằng Đoàn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Thảo i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc PGS. Bùi Bằng Đoàn đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế toán, Khoa Kế toán và Quản trị Kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Bình, Phòng Kế toán Nhà nước - Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Bình đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Thảo ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN. ii MỤC LỤC. iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT.
vi DANH MỤC BẢNG. vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ. viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN. ix THESIS ABTRAC.
TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.
ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. TỔNG QUAN TÀI LIỆU.
Một số vấn đề cơ bản về quản lý chi Ngân sách Nhà nước. Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước. Kiểm soát chi thường xuyên đối với đơn vị hành chính tại Kho bạc. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI.
Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị hành chính tại một số KBNN ở Việt Nam. Bài học kinh nghiệm rút ra cho KBNN Thái Bình. Một số công trình nghiên cứu liên quan. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.
KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI BÌNH. Một số nét cơ bản về tỉnh Thái Bình. Một số nét cơ bản về KBNN Thái Bình. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.
Phương pháp thu thập tài liệu và số liệu. Phương pháp xử lý số liệu. Phương pháp phân tích số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TẠI KBNN THÁI BÌNH 54 4. Tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN các đơn vị hành chính tại KBNN Thái Bình 54 4. Kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị hành chính tại KBNN Thái Bình 74 4.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN THÁI BÌNH 93 4. Phương hướng kiểm soát chi ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước Thái Bình 93 4. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tại KBNN Thái Bình. KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN.
107 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách MLNS Mục lục ngân sách Treasury And Budget Management Information System Hệ Tabmis thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc CBCC Cán bộ công chức UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hộiđồng nhân dân NSĐP Ngân sáchđịa phương v DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Tình hình nhân sự của KBNN tỉnh Thái Bình 2015 - 2016. Số lượng đơn vị và tài khoản giao dịch với KBNN tỉnh Thái Bình (2015 - 2017). Kết quả thu NSNN tỉnh Thái Bình (2015- 2017).
Tình hình chi NSNN tỉnh Thái Bình từ năm 2015 đến 2017. Chi thường xuyên NSNN các cấp qua Kho bạc Thái Bình (2015 - 2017). Tình hình chi các khoản thanh toán cho cá nhân qua KBNN tỉnh Thái Bình (2015 - 2017). Tình hình từ chối thanh toán các khoản chi cho cá nhân qua Kho bạc tỉnh Thái Bình (2015-2017).
Tình hình chi thường xuyên NSNN cho nghiệp vụ chuyên môn qua KBNN tỉnh Thái Bình (2015 - 2017). Tình hình từ chối thanh toán các khoản chi cho chuyên môn nghiệp vụ qua Kho bạc tỉnh Thái Bình (2015-2017). Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ qua KBNN tỉnh Thái Bình (2015 - 2017). Tình hình từ chối thanh toán các khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ qua Kho bạc tỉnh Thái Bình (2015-2017).
Tình hình từ chối thanh toán các khoản chi khác qua Kho bạc tỉnh Thái Bình (2015-2017). Tình hình chi tiền mặt qua Kho bạc tỉnh Thái Bình (2015-2017). Tổng hợp ý kiến đánh giá của đơn vị sử dụng NSNN về thực hiện quy trình và trình độ của cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN tỉnh Thái Bình. Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ KBNN tỉnh Thái Bình về thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KHNN tỉnh Thái Bình.
Số liệu từ chối thanh toán NSNN tại KBNN tỉnh Thái Bình (2015 – 2017). Số liệu dự toán và thực hiện chi thường xuyên ngân sách bị hủy bỏ (2015-2017). Số dư tạm ứng năm 2017. 85 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.
Sơ đồ tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước. Chu trình Ngân sách Nhà nước Việt Nam. Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước. Tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước.
Tổ chức bộ máy KBNN tỉnh, thành phố. Quy trình nghiệp vụ chi NSNN theo hình thức rút dự toán.75 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Phương Thảo Tên luận văn: Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đối với các đơn vị hành chính tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Bình. Chuyên ngành: Kế toán định hướng ứng dụng Mã số: 8.01 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Giải pháp tăng cường kiểm soát chi (KSC) thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việt Nam nói chung và KBNN tỉnh Thái Bình nói riêng trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn hạn chế, tình hình bội chi NSNN liên tục diễn ra thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi luôn là mối tại tâm lớn của Đảng, Nhà nước và của các cấp các ngành. Nó góp phần quan trọng trong việc giám sát sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính một cách đúng mục đích, có hiệu quả, đồng thời là biện pháp hữu hiệu để thực hiện chống lãng phí.
Đồng thời làm lành mạnh nền tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và NSNN nói riêng, đáp ứng được nhu cầu trong quá trình đổi mới chính sách tài chính của nước ta khi hội nhập với nền kinh tế thế giới. Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN tại hệ thống KBNN nói chung và KBNN Thái Bình nói riêng là một yêu cầu cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Do đó chúng tôi đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đối với các đơn vị hành chính tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Bình” với mong muốn đưa ra những giải pháp có tính khoa học và thực tiễn nhằm góp phần giải quyết vấn đề còn tồn tại. Mục tiêu chính của đề tài tập trung đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị hành chính tại KBNN tỉnh Thái Bình, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị hành chính tại KBNN tỉnh Thái Bình.
Trên cơ sở những hạn chế đã được chỉ ra, nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, trở ngại đó, Luận văn đã đề xuất một số giải pháp thiết thực như: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ KBNN Thái Bình; Đẩy nhanh tiến trình hiện đại hoá công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chi thường xuyên; Phối hợp tốt với các cơ quan liên quan trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc; Hoàn thiện công tác kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc;Tăng cường tự kiểm tra kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc; Xây dựng một cơ chế kiểm soát chi thống nhất; Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước; Rút ngắn thời gian xây dựng dự toán và nâng cao chất lượng viii công tác dự toán chi NSNN. Để từ đó, tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý NSNN, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời phù hợp xu thế hội nhập quốc tế. ix THESIS ABSTRACT Author:Nguyen Thi Phuong Thao Thesis Title:Controlling regular expenditures of the State budget for administrative units at the State Treasury of Thai Binh province. Major:Accounting application oriented Code: 8.01 Educational Institution: Vietnam National University of Agriculture In current situation, the budget deficit is still limited and the state budget overspending is constantly occurring.
Solutions to controllingregular expenditure of the State budget and the strict control of the expenditures are always a great concern of the Party and Government. Those solutions always play important role in monitoring the distribution and utilization of financial resources for right way and effectiveness, and they are effective ways to combat waste. In addition, solutions to controllingregular expenditures of the State budget will help financial performance become transparency, democracy in using national financial resources and state budget, and meet the necessary conditions of the policy reform process.