BỘ TƯ PHÁP TRUONG DAI HỌC LUẬT HA NOI HOI THAO KHOA HOC THAM DINH, THAM TRA DU THAO VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT NGAY 12 THANG 11 NAM 2010 TAI TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI DON VỊ TO CHỨC: KHOA HANH CHÍNH - NHÀ NƯỚC TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HA NOL, 2010 DANH MỤC BÀI VIET Chuyên đề Trang TS. Bùi Thị Đào, Một số vấn đề | y luận h văn bản được ban hành. fn về kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trước khi + Th$ Đoàn Thị Tô Uyên, Trần Hồng Nhun VN. ` * ” pháp luật ~ Tien dé của hoạt động thẳm định, tiễn mm TTHƯNH gIV06166 BẠN VN PB Dương 1Bộ Đăng Huệ, Kỹ ° năng g xác điinh tính chất của 33.
Ôn của Tư pháp. văn bản phục vụ công tác thẩm 12 4, dyVụthảo luậtbản phápvăn - Hàn Hìnhquysựphạ h chín m phá p luật. chung ng vềvẻ thâthẩm m địnhđịnh dựdự áan, h, Bộ Tư pháp,PNhữngg vấn đẻ chu 9+ 5. Nguyễn Ngọc Bich, Các tiêu chí thẳm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Hoàng Minh Hà, Luận bàn về tiêu chí thâm định tính khả thi của dự thao văn bản quy 31 phạm pháp luật. Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính, Bộ Tư pháp, Kỹ năng thâm định dự án, dự thảo 36 quy phạm pháp luật. ơng Thị Hồ ng Hà, Th ẩm địn h văn bản quy phạ m phá p luật ~ Một số vấn đề lý luận 47 §. Trư : và thực tiễn.
ph áp luậ t về ki ểm tra văn bản quy ph ạm phá p luậ t trư ớc khi ban 51 9. Bùi Thị Đào, Hoàn thiện hành. nâ ng ca o ch ất lư ợn g củ a bá o cá o th ẩm đị nh , thâm * a , Tran Thị Vượng, Một số ý kiến nhằm 57 I0. ThS tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Sa i hu y độ m ôngng thAam địdj nh dự và giả i ph áp ni ng II, ThS, Đoàn Thị Tếy phUyạmên,phThápựcluậtrt andog cơ quan tư pháp địa P 63 thảo văn bản qu ộ n g t h ẩ m đị nh , th ẩm tr a d ự th ảo vă n bả n về hoạt đ 70- Phí Thị Thanh Tuyền, Vài suy nghĩ / | ả n l2. quy phạm pháp luật. p h á p v à tí nh t h ố n g nh ất củ a v ă n b inh hợp hiến, hợp 75 13. Cao Kim Oanh, Thẩm định, thắm tr a tín quy phạm pháp luật.
\ Được quet bang Camscanner MỘT SỐ VAN DE fa ue VE KIEM TRA VAN BAN QUI PHAM PHAP LUAT RUOC KHI VĂN BAN DUOC BAN HANH TS. Bùi Thi Dao Giảng viên Khoa HC-NN ; Theo aval HINH duge thira nhận rộng rãi trong khoa hoc pháp lí hiện naylệ thi hệ thống pháp luật của một quốc gia có the bao gom ba nhóm nguồn là tập quán pháp, tiền pháp và văn ban qui P ham phap luat. Tuy nhiên, trong hệ thốngcủapháp luật Việt Nam hiện nay, văn bản qui phạm là nhóm sen chu yeu, Vi vay, chat lượng hệ thống pháp luật nói chung được quyết định bởi chât lượng của tung van ban qui phạm pháp luật cụ thể. Không những thế, Việt Nam đòi hỏi đang re lực xây dựng nhà nước pháp quyền trong đó pháp luật ngày càng được coi trongtrước hết mỗi văn bản qui phạm pháp luật được ban hành phải có chấthọc,lượng cao.
Yêu cau này đòi hỏi qui trình xây dựng văn bản qui phạm pháp luật khoa đầy đủ. Tức là một qui trình mà mỗi hoạt động trong đó đều thực sự cần thiết và đều nhằm mục đích tạo ra văn bản có chất lượng cao nhật. Cac qui định của pháp luật về xây dựng văn bản qui phạm pháp luật và hoạt động thực tiễn của cơ quan, tổ chức tham gia soạn thảo văn bản luôn hướng tới mục đích tao ra các qui phạm phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng, với các văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lí cao hơn và phù hợp với thực tiễn. Phần lớn các hoạt động trong quá trình soạn thảo văn bản qui phạm pháp luật do cơ quan, tổ chức soạn thảo tiễn hành.
Tuy nhiên, cơ quan, tổ chức soạn thảo nhận, đánh giá nhu cầu điều rất khó tránh khỏi sự chủ quan, phiến diện ít nhiều trong cách nhìnviệc chỉnh của thực tế xã hội và khả năng quản lí của nhà nước dẫn tới đưa ra các văn bản không hoàn toàn phù hợp. Để hạn chế tình trạng này, pháp luật qui định có nhiều chủ thể khác tham gia vào quá trình xây dựng văn bản với những vai trò khác bản. Đặc biệt trong đó phải kể đến sự tham gia của cơ quan thẩm tra, thẩm địnhbảndự thảo văn Hoạt động thâm tra, thâmđược định dự phạm pháp luật trước khi văn bản ban thảo được gọi là hoạt động kiểm tra vănkiểm traquitrướ c văn bản qui phạm pháp luật. hành hay còn gọi ngắn gọn là hoạt động z trước khi ban 1.
Kiểm tra và sự cần thiết phải kiểm tra văn bản qui phạm pháp luật hành từng cái hoặ đánh giá liệu t lại, ràdùnxét,g hoặc c cả tổng thé” cần biết , ra là “tìmg”điều; Như Kiểmg làsách“soáchu yên tài được ghỉ chéphoạt , sắp xếp có hệ thôn lượng củavậy, | nào đó tron phạm pháp luật trước khi ban hành là động đánh giá chât dự | kiểm tra văn bản qui chính là hoạt trường hợpkhinàyquyết giá động đánh” hay | thảo văn cách” khác, bản,“sảnNóiphẩm bản trong kiểm tratiêuvănchuan can thiết trước định 'xuât xưởng | chất lượng có đảm bảo xuât ° như các | qua n đến lợi ích “ng ười tiêu dùn g” và uy tín của “nh à sản | không. Khô sản phẩ m ng man chỉ g liên tín h trình hàn xã hóa, văn bản qui pham pháp luật còn ảnh hưởng trực tiep hoặc gián ghội, quyền và lợi ích của nhiều đôi tượngtrư khác nhau nên việc kiêm tra tiếp đến các quá hàn h là đặc biệt cân thie t. Kiê m tra văn bản ớc khi ban hàn h gôm thâ m văn bản trước khi ban Tuy thâ m địnhvề. mục m định có mộtsố điểm khác nhau nhất định nhưng về căn ban m tra, thẩ và thẩ tralà giốn g nhau đích , phạm vi, cách thức tien hành.
Theo Điều 1 Qui05/chê200thâm định dự án, kèm theo Quyết định 7/Q Tg ngày Đ-T dự thảo văn bản qui phạm pháp luật ban hànâmhđịnh bản mquibảophạđảmm pháp văn nhắ luật 10/0 1/20 07 của Thủ tướ ng Chí nh phủ thì “Thhình thức dựcủaán,dựdựán,thảo dự thảo tính hợp | J s+ đánh giá về nội dung, “ no mig aaa: ng nhất, đồng bộ của dự án, dự thảo trong hệ thống pháp luật”. Hoạt độngđộnày có khả năng hạn chế việc của cả ban hệ hành thô ng văn phá pban luậ Gut t. Bàn lệ HEME ee eee HH tác ng của từng văn bản và a £ 4 4 xã„—. Nxb Giáo dục, Hà Nội 1995, tr.
531 ' Như Ý chủ biên, Từ điển tiếng Việt thông , Hà Nội 199 5, tr. 1159 ? Nhu Ý chú biên, Từ điển tiếng Việt thông Cune> Nxb Giáo dục 1 Được quet bang Camscanner 2 i og. đảm 428 chuan tiêu â ca n thiệt 5m ố at được ban hàn h không ¬ La: bảo nhức Cr cae van tap. Các van đề này hav: có thể Một văn bản qui phạm pháp vl là cáchẻ,vanngụy không phải là van dé kĩ thuật, công nghệ ma lở dé trang xã hộiratpekhó nhậ itn biét.sa Viée phatđân là hoạt hién the, ng bienbản ngay tro 1g ng quá trình soạn thảo là hoạt động : "=inh, eecó thểie tiềm hiém tưởng khuyếtkhicủabị văn an và nhiều va tim cách khắc phục khiem khuyey hi và không hề đơn giản.
- mang tinh phòng ngừa nhưng lại rat te nhị Y | ¡là qui tắc xử sự chung cho nhiều Một cách khách quan, mỗi qui phạm pháp 6s thuc té, tinh huống cụ thê mả các cá nhân, tô chức trong cùng một tình huông đượo dự tự sn giống nhau và mỗi chủ thê đó cũng cá nhân, tổ chức rơi vào có nhiều biểu hiện không hoàn wane Ghính vì vậy, qui phạm pháp luật bị chỉ phổi bởi những yếu tổ kinh, tế, xã hội, tâm lí khác nhau. vừa có tính khái quát và tinh phái văn số lÌnh sụ thả lề TH HẠ he tỷ nu : thời gian dài với riéng biét, sự thay đôi nhiêu vira co tin to ach mặt đời- on cao dé phủ hợp với nhiềụ ae on song xã hội. Đảm bảo được điêu này trong môiTo uF‘ pee ohant ‘hg mỗi hvănquan, bảnkhoa là công hocviỆc manecách trong TIẾNđánh ke: trước hết cơ quan, tổ chức soạn thảo văn bản can có sự HP 4 hệ ade thank các qui pham gid, thể hiện đòi hỏi của xã hội, yêu cầu và khả năng quản lí của nhà pháp luật. ¬ ` Một cách chủ quan, xuất phát từ lợi ích, chức năng, nhiệm vụ, VỊ trí ° Hong bị bên nước, trong xã hội mà mỗi cơ quan, tổ chức thường có cách nhìn nhận, đánh giá tệ h ahi dan giống cách nhìn nhận, đánh giá của cơ quan, tô chức khác vê cùng một vận đê.
luôn luôn có mặt làm cho cơ quan, tổ chức soạn thảo văn bản khó có thể nhận thây những sai sót, bất cập trong các qui định mà mình dự thao, Điều này càng đáng lưu tâm khi văn bản được soạn thảo bởi cơ quan quản lí chuyên môn về van dé liên quan đến nội dung văn ban. Trong trường hợp này, bên cạnh ưu điểm không thể phủ nhận là cơ quan soan thao rat am hiéu van dé can duoc qui định, nhưng đồng thời cũng có mặt trái là vi đó là vấn đề quen thuộc nên có thê có tư duy theo lối mòn khó thay đổi cũng như có những lợi ích liên quan trực tiép hoặc gián tiếp đên cơ quan soạn thảo mà cơ quan này muốn bảo vệ. Những điều đó sẽ chỉ phôi việc hình thành nội dung văn bản. Sau khi hoàn chỉnh dự thảo, dé trình bản thảo trước co quan có thâm quyền ban hành, cơ quan, tổ chức soạn thao phải gửi dự thảo, các tài liệu có liên quan và thuyết trình về sự cân thiết phải ban hành văn bản, quá trình xây dựng văn bản, nội dung của dự thảo giúp cơ quan ban hành có những căn cứ khoa học, thực tiễn, pháp lí cần thiết để quyết định có ban hành văn ~ ok ung khiêm khuyết củ 2 a bản thảo, vừa et định ban hành văn bản khách qu an, n trước khi trình Chính phủ và øìai ÔI.
Các dự án, dự thảo không do Ch rước khi tr ính ình Quốc hộ i, Ủy ban thường Được quet bang Camscanner Ở giai đoạn trước khi trình Hoạt động này được gọi là thẩm Thy VỤ phủ, việc kiểm tra được thực hiện bởi Bộ Tư pháp.
